Позиция Экспертной группы: Калинцева Ксения Геннадиевна, Советник по нормативно-правовым вопросам Эксон Нефтегаз Лимитед (ExxonMobil Russia Inc.):
Предлагается изменить формулировку на «Внесение в Градостроительный Кодекс РФ (Ст.1) термина «подготовительные строительные работы», а также поправок (Ст.51), которые бы позволили проводить подготовительные работы для строительства/реконструкции объектов капитального строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета, до получения разрешения на строительство. Перечень подготовительных строительных работ для строительства / реконструкции объектов капитального строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета и выполняемых до получения разрешения на строительство, устанавливается Минстроем России».
Ответ на позицию Минэкономразвития России:
Подготовительные строительные работы подразумевают собой:
• работы по улучшению/ подготовке земельного участка для строительства как вспомогательных, так и постоянных объектов: расчистка территории, вырубка леса/кустарника, организация рельефа с перемещением грунта, и т.д.;
• возведение вспомогательных объектов строительной инфраструктуры;
• подвод инженерных коммуникаций.
Ответ на запрос ФАУ Главгосэкспертиза:
Основной аргумент, приводимый ФАУ Главгосэкспертиза, состоит в том, что стоимость подготовительных работ должна быть включена в общую стоимость строительства, и в составе проектной документации необходимо получить положительное заключение ГГЭ, на основании которого выдается разрешение на строительство. Такой подход логичен для объектов, финансируемых за счёт государственного бюджета, и не логичен для объектов, финансируемых за счёт частных инвестиций.
Градостроительный Кодекс РФ учитывает эту особенность, в связи с чем разрешается не включать раздел «Сметная стоимость» в проектную документацию на строительство/реконструкцию объектов кап строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета.
На основании этого предлагается внести поправку в Градостроительный Кодекс РФ (Ст.51), которая позволила бы проводить подготовительные работы для строительства / реконструкции объектов капитального строительства, не финансируемых за счёт государственного бюджета, до получения разрешения на строительство.
Перечень подготовительных строительных работ для строительства / реконструкции объектов капитального строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета и выполняемых до получения разрешения на строительство, устанавливается Минстроем России.
Позиция Экспертной группы: Жидков Михаил Григорьевич, советник генерального директор АО "СМАРТС" по техническим вопросам:
Если следовать логике Минэкономразвития России, то тогда нужно вообще отменить Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2017 г. № 269, поскольку оно не решает вопроса о целесообразности подготовки документации по планировке территории для всех линейных объектов, а устанавливает именно небольшое количество случаев, когда такая документация может не разрабатываться (т.е. исключение из всего многообразия линейных объектов).
Предлагается дополнить указанный документ еще одним случаем, при котором подготовка документации по планировке территории не требуется – случаем строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи в земляной насыпи автомобильных дорог, т.е. в искусственно созданном сооружении, для которого документация по планировке территории уже имеется.
Вид документа: акт Правительства Российской Федерации.
Считаю необходимым поддержать данное предложение.
Позиция Экспертной группы: Жидков Михаил Григорьевич, советник генерального директор АО "СМАРТС" по техническим вопросам:
Распоряжением Правительства РФ 16.08.2018 №1697-р утвержден «План мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 – 2020 годы», которым в соответствии с «Планом развития конкуренции» (п.7 раздела VI «Телекоммуникации») еще в 2018 году должен был быть определен перечень сооружений связи (линейно-кабельных сооружений и антенных опор), не требующих получения разрешения на строительство, что позволит резко сократить сроки развертывания сетей связи и повысить качество услуг связи.
Ответственными за выполнение данного мероприятия являются Минстрой России, Минэкономразвития России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Поэтому непонятна позиция Минэкономразвития России, которое не поддерживает предложение, направленное на выполнение Распоряжение Правительства РФ.
Именно в рамках выполнения этого Распоряжения подготовлено конкретное предложение в перечень сооружений связи, не требующих получения разрешения на строительство. На строительство данного вида сооружений во многих субъектах Российской Федерации, включая г. Москву, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности уже не требуется получения разрешения.
Предлагается распространить данное решение на всю территорию Российской Федерации либо корректировкой непосредственно части 17 Статьи 51 ГрК, либо принятием соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации.
Считаю необходимым поддержать данное предложение.
Позиция Экспертной группы: Колесник Анастасия Сергеевна, Управление оптимизации и контроля процедур в градостроительной сфере Департамента градостроительной политики города Москвы:
Считаем необходимым поддержать позицию Правительства Москвы, с представленной аргументацией согласны.
Позиция Экспертной группы: Колесник Анастасия Сергеевна, Управление оптимизации и контроля процедур в градостроительной сфере Департамента градостроительной политики города Москвы:
В части замечаний Минэкономразвития России о том, что практически отсутствуют отличия в правилах определения площадей: даже незначительные отличия в требованиях к подсчету площадей в указанных сферах законодательства приводят к различиям в части указания площадей в проектной документации и в техническом плане, что в свою очередь приводит к приостановлению государственного кадастрового учёта (отказу в государственном кадастровом учёте), так как в настоящее время не допускается отличие площадей зданий, сооружений, помещений, указанных в техническом плане и таких площадей по проекту.
Мероприятие не затрагивает вопрос отклонения параметров построенного объекта от параметров такого объекта, указанных в проекте и предусматривает только установление единообразных требований к определению площадей зданий, сооружений, помещений в законодательстве о регистрации недвижимости и законодательстве градостроительной деятельности.
Действующие требования к точности и показателям измерения площадей зданий и сооружений в рамках законодательства о регистрации недвижимости отличаются от таких требований в рамках законодательства о градостроительной деятельности, что приводит к противоречивым требованиям, предъявляемым к техническим планам объектов недвижимости на этапе получения разрешения на ввод в эксплуатацию и на этапе государственного кадастрового учета.
Так, в соответствии с приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен; расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте 1,1 - 1,3 метра от пола, при наклонных наружных стенах - на уровне пола.
В то же время согласно своду правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10) площадь этажа в нежилом здании следует измерять на уровне пола в пределах внутренних поверхностей (с чистой отделкой) наружных стен.
При анализе Департаментом градостроительной политики города Москвы процедуры государственного кадастрового учета вновь построенных объектов капитального строительство выявлено, что в качестве одной из основных причин приостановления государственного кадастрового учета (отказа в государственном кадастровом учёте) в Москве государственные регистраторы указывают «несоответствие поэтажных планов сведениям, содержащимся в проектной документации». Источником такого замечания, в том числе является различные требования законодательства в части расчета площадей при подготовке проектной документации и технических планов.
Предлагается изменить формулировку на «Внесение в Градостроительный Кодекс РФ (Ст.1) термина «подготовительные строительные работы», а также поправок (Ст.51), которые бы позволили проводить подготовительные работы для строительства/реконструкции объектов капитального строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета, до получения разрешения на строительство. Перечень подготовительных строительных работ для строительства / реконструкции объектов капитального строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета и выполняемых до получения разрешения на строительство, устанавливается Минстроем России».
Ответ на позицию Минэкономразвития России:
Подготовительные строительные работы подразумевают собой:
• работы по улучшению/ подготовке земельного участка для строительства как вспомогательных, так и постоянных объектов: расчистка территории, вырубка леса/кустарника, организация рельефа с перемещением грунта, и т.д.;
• возведение вспомогательных объектов строительной инфраструктуры;
• подвод инженерных коммуникаций.
Ответ на запрос ФАУ Главгосэкспертиза:
Основной аргумент, приводимый ФАУ Главгосэкспертиза, состоит в том, что стоимость подготовительных работ должна быть включена в общую стоимость строительства, и в составе проектной документации необходимо получить положительное заключение ГГЭ, на основании которого выдается разрешение на строительство. Такой подход логичен для объектов, финансируемых за счёт государственного бюджета, и не логичен для объектов, финансируемых за счёт частных инвестиций.
Градостроительный Кодекс РФ учитывает эту особенность, в связи с чем разрешается не включать раздел «Сметная стоимость» в проектную документацию на строительство/реконструкцию объектов кап строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета.
На основании этого предлагается внести поправку в Градостроительный Кодекс РФ (Ст.51), которая позволила бы проводить подготовительные работы для строительства / реконструкции объектов капитального строительства, не финансируемых за счёт государственного бюджета, до получения разрешения на строительство.
Перечень подготовительных строительных работ для строительства / реконструкции объектов капитального строительство, не финансируемых за счёт государственного бюджета и выполняемых до получения разрешения на строительство, устанавливается Минстроем России.
Если следовать логике Минэкономразвития России, то тогда нужно вообще отменить Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2017 г. № 269, поскольку оно не решает вопроса о целесообразности подготовки документации по планировке территории для всех линейных объектов, а устанавливает именно небольшое количество случаев, когда такая документация может не разрабатываться (т.е. исключение из всего многообразия линейных объектов).
Предлагается дополнить указанный документ еще одним случаем, при котором подготовка документации по планировке территории не требуется – случаем строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи в земляной насыпи автомобильных дорог, т.е. в искусственно созданном сооружении, для которого документация по планировке территории уже имеется.
Вид документа: акт Правительства Российской Федерации.
Считаю необходимым поддержать данное предложение.
Распоряжением Правительства РФ 16.08.2018 №1697-р утвержден «План мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 – 2020 годы», которым в соответствии с «Планом развития конкуренции» (п.7 раздела VI «Телекоммуникации») еще в 2018 году должен был быть определен перечень сооружений связи (линейно-кабельных сооружений и антенных опор), не требующих получения разрешения на строительство, что позволит резко сократить сроки развертывания сетей связи и повысить качество услуг связи.
Ответственными за выполнение данного мероприятия являются Минстрой России, Минэкономразвития России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Поэтому непонятна позиция Минэкономразвития России, которое не поддерживает предложение, направленное на выполнение Распоряжение Правительства РФ.
Именно в рамках выполнения этого Распоряжения подготовлено конкретное предложение в перечень сооружений связи, не требующих получения разрешения на строительство. На строительство данного вида сооружений во многих субъектах Российской Федерации, включая г. Москву, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности уже не требуется получения разрешения.
Предлагается распространить данное решение на всю территорию Российской Федерации либо корректировкой непосредственно части 17 Статьи 51 ГрК, либо принятием соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации.
Считаю необходимым поддержать данное предложение.
Считаем необходимым поддержать позицию Правительства Москвы, с представленной аргументацией согласны.
В части замечаний Минэкономразвития России о том, что практически отсутствуют отличия в правилах определения площадей: даже незначительные отличия в требованиях к подсчету площадей в указанных сферах законодательства приводят к различиям в части указания площадей в проектной документации и в техническом плане, что в свою очередь приводит к приостановлению государственного кадастрового учёта (отказу в государственном кадастровом учёте), так как в настоящее время не допускается отличие площадей зданий, сооружений, помещений, указанных в техническом плане и таких площадей по проекту.
Мероприятие не затрагивает вопрос отклонения параметров построенного объекта от параметров такого объекта, указанных в проекте и предусматривает только установление единообразных требований к определению площадей зданий, сооружений, помещений в законодательстве о регистрации недвижимости и законодательстве градостроительной деятельности.
Действующие требования к точности и показателям измерения площадей зданий и сооружений в рамках законодательства о регистрации недвижимости отличаются от таких требований в рамках законодательства о градостроительной деятельности, что приводит к противоречивым требованиям, предъявляемым к техническим планам объектов недвижимости на этапе получения разрешения на ввод в эксплуатацию и на этапе государственного кадастрового учета.
Так, в соответствии с приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен; расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте 1,1 - 1,3 метра от пола, при наклонных наружных стенах - на уровне пола.
В то же время согласно своду правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10) площадь этажа в нежилом здании следует измерять на уровне пола в пределах внутренних поверхностей (с чистой отделкой) наружных стен.
При анализе Департаментом градостроительной политики города Москвы процедуры государственного кадастрового учета вновь построенных объектов капитального строительство выявлено, что в качестве одной из основных причин приостановления государственного кадастрового учета (отказа в государственном кадастровом учёте) в Москве государственные регистраторы указывают «несоответствие поэтажных планов сведениям, содержащимся в проектной документации». Источником такого замечания, в том числе является различные требования законодательства в части расчета площадей при подготовке проектной документации и технических планов.