Минстрой России подготовил проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») реализации механизма управления системными изменения нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» по направлению «Градостроительная деятельность».

Проект подготовлен во исполнение п. 5 Правил подготовки и исполнения планов мероприятий («дорожных карт») реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 286.

Проект распоряжения предусматривает реализацию 52 мероприятий, направленных на совершенствование регулирования общественных отношений, по направлению «Градостроительная деятельность». Реализация проекта распоряжения не потребует выделения средств федерального бюджета. Проект распоряжения соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не влияет на достижение целей государственных программ РФ.

Проект доработан в целях исключения уже исполненных мероприятий, а также включения мероприятий проекта Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.

Минстрой России предлагает к внесению в проект дорожной карты следующие 18 мероприятий проекта Общенационального плана:

1)   Установление возможности перевода всех услуг в сфере строительства в электронный вид;

2) Возможность выездного приема документов для государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав;

3) Продление действия упрощенного порядка регистрации права собственности на жилые и садовые дома, расположенные на садовых участках, до 1 марта 2022 г., а также распространение данных положений на объекты, создаваемые на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов;

4)  Предоставление каникул в части оплаты аренды государственных объектов недвижимости для размещения инфраструктуры связи;

5) Установление запрета при осуществлении закупок в сфере строительства требовать в составе заявки участника закупки иное описание предмета закупки, кроме согласия на выполнение строительных работ в соответствии с проектной документацией;

6)  Введение предквалификационного отбора при проведении работ в форме конкурса;

7) Усиление антидемпинговых мер в связи с изменением требований к обеспечению контракта;

8) Установление возможности применения рейтинга деловой репутации участников закупок и/или создание реестра квалифицированных поставщиков;

9) Наделение глав регионов правом определять единственных поставщиков для выполнения строительных работ, определив исчерпывающий перечень таких случаев и порядок контроля за обоснованностью принятия решений;

10) Проработка вопроса о возможности осуществлять закупки по методу «открытой книги» с учетом международного опыта;

11) Установление дифференцированных минимальных требований к опыту выполнения работ для контрактов, заключаемых для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд;

12) Установление повышенных требований к участникам закупки на реализацию крупных строительных проектов стоимостью свыше 5 млрд рублей;

13) Пересмотр правил принятия решения о завершении строительства проблемного объекта;

14) Определение правового статуса апартаментов с возможностью регистрации в них по месту жительства;

15) Предоставление субъектам Российской Федерации права в соответствии со своими нормативными правовыми актами утверждать подготовленные муниципальными образованиями схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципальных образований с обеспечением взаимной увязки развития территорий с развитием и модернизацией систем инженерной инфраструктуры (газо-, электро-, теплоснабжения);

16) Установление возможности заключения соглашений о защите и поощрении капитальных вложений при реализации проектов комплексного развития территорий;

17) Установление требований к нормам (нормативам) при строительстве (ремонте/реконструкции) многоквартирных домов и автомобильных дорог федерального значения в части формирования необходимой инфраструктуры систем электропитания и линий связи;

18) Упрощение доступа операторов для размещения сетей связи в многоквартирные жилые дома на принципах недискриминационного доступа для операторов связи.

Статс-секретарь - заместитель Министра строительства и ЖКХ Татьяна Костарева направила письмо руководителю экспертной группы механизма управления системными изменениями нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата», Президенту Ассоциации «Национальное объединение застройщиков жилья» Леониду Казинцу с просьбой согласован проект распоряжения в срок до 17 августа в целях оперативного внесения проекта распоряжения в Правительство РФ.

Анализ мероприятий, проведенный Минстроем России, показал, что 10 мероприятий внесенного ранее проекта дорожной карты исполнено:

1) Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях уточнения состава и содержания генеральных планов муниципальных образований, а также порядка их подготовки и утверждения (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ);

2) Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях сокращения сроков внесения изменений в документы территориального планирования в целях размещения объектов федерального, регионального и местного значения (в том числе сроков согласования на 2 месяца (с 3-х месяцев до 1-го), сроков согласования документации по планировке территории и внесения изменений в правила землепользования и застройки, а также введение нормы о том, что отсутствие в схеме территориального планирования планируемого места размещения объекта не является препятствием для разработки документации по планировке территории и, соответственно, принятия решений об изъятии, резервировании, предоставлении земельных участков (пп. «в» п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ);

3) Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части наделения полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки и внесению в них изменений исполнительных органов местного самоуправления (с сохранением обязательности проведения публичных слушаний или общественных обсуждений) (пп. «в» п. 4 ст. 1 проекта Федерального закона № 264-ФЗ);

4) Принятие федерального закона об особенностях строительства объектов транспортной инфраструктуры восточного полигона Транссибирской и Байкало-Амурской Магистрали, а также объектов железнодорожной инфраструктуры, предусмотренных транспортной частью Комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры до 2024 года (Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ);

5) Внесение изменений в часть 3.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях продления срока получения разрешения на строительство при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о территориальных зонах (п. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ);

6) Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» в целях установления возможности ввода в эксплуатацию и постановки на кадастровый учет объектов капитального строительства в случае отличия данных площади и протяженности построенного объекта с данными, указанными в разрешении на строительство в пределах 5% (п. 3 ст. 5 и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ);

7) Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации, ведомственные акты в целях делегирования субъектам Российской Федерации полномочий по уточнению отдельных обязательных требований к обеспеченности территории объектами социальной и транспортной инфраструктуры, в том числе установленных сводами правил, в региональных нормативах градостроительного проектирования с соблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека (п. 17 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ);

8) Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Правительства Российской Федерации в целях установления возможности заключения договора на подключение (технологическое присоединение), а также выдачи разрешения на строительство объектов федерального, регионального и местного значения до образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при условии строительства на участке, находящемся в публичной собственности и не предоставленном третьим лицам (в части разрешения на строительство объектов федерального, регионального и местного значения – п. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 264-ФЗ);

9) Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» в целях обеспечения рассмотрения заказчиками документов по опыту выполнения аналогичных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (постановление Правительства РФ от 25.06.2020 № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства РФ от 13 мая 2016 г. № 890-р»);

10) Внесение изменений распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р в целях исключения из перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), работ и услуг, отнесенных к ОКВЭД

41.2 «Здания и работы по возведению зданий», 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства», 43 «Работы строительные, специальные» (кроме кода 43.13)», а также обеспечения возможности применения нестоимостных критериев оценки участников закупки в целях повышения качества проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ путем привлечения подрядчиков высокой квалификации (постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства РФ от 13 мая 2016 г. № 890-р»).