Несмотря на значительную разницу в инвестиционном благополучии регионов Черноземья, власти всех без исключения областей понимают, что с каждым годом им придется все меньше рассчитывать на федеральный бюджет и все больше — на поступления от проектов частных инвесторов. В борьбе за их средства регионы полагаются на предоставление льгот и создание инфраструктуры в особых экономзонах и индустриальных парках. В результате наивысшую оценку инвестпривлекательности в рейтингах, учитывающих в первую очередь развитие инструментов господдержки, получают области, давно использующие эти проверенные инструменты – Воронежская, Липецкая и Тамбовская.

Теоретики и лучшие практики

Представленный на площадке Петербургского международного экономического форума топ-20 регионов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ за 2017 год зафиксировал рекордный рост инвестиционной привлекательности Воронежской области. В подготовленном Агентством стратегических инициатив (АСИ) ранжировании регион занял восьмое место в стране, опередив все соседние области Черноземья. Воронежская область также заняла первое место по динамике интегрального показателя Национального рейтинга среди регионов-лидеров, улучшив свое положение в рейтинге на 15 позиций (с 23 места в 2016 году до 8 места в 2017 году). Из других регионов Черноземья в топ-20 рейтинга АСИ за 2017 год попали только Тамбовская и Липецкая области. Они заняли, соответственно, 11 и 14 строчки. За год Тамбовский регион поднялся на восемь строчек, Липецкая область показала рост на две позиции.

 
По словам авторов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата, он оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне. «Мы хотели привлечь внимание к тем регионам, которые дают результаты, и у кого есть смысл учиться. Сегодня важно смотреть на тех, кто двигает страну вперед и дает нам хорошие практики поддержки и развития бизнеса», – поясняет участвовавший в работе над рейтингом помощник президента РФ Андрей Белоусов.

Методология рейтинга состоит из 45 показателей, которые группируются в 17 факторов, составляющих четыре направления: регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка малого предпринимательства. Среди показателей, например, – уровень коррупции, скорость выдачи разрешений на строительство, лицензий, регистрации прав собственности. Для каждого региона при составлении рейтинга формируется база из 35–40 экспертов на основании списков кандидатов, представленных деловыми общественными объединениями. Также составители рейтинга опрашивают в каждом регионе не менее 300 предпринимателей из разных отраслей.

Эксперты АСИ при разработке рейтинга-2017 выделили Воронежскую область как регион «с лучшими практиками» по 11 группам показателей.
В частности, отмечается, что в регионе один из наименьших в России сроков получения разрешения на строительство, и он при этом «продолжает ощутимо уменьшаться». Воронежская область – в числе регионов-лидеров по удовлетворенности предпринимателей деятельностью органов власти, контролирующих строительство, занимающихся лицензированием. Высокую оценку от АСИ получили разработанное воронежскими властями региональное законодательство о механизмах защиты и поддержки инвесторов и эффективность работы «каналов прямой связи» инвесторов и руководства области.

Борьба за статус

Инвестпривлекательность Воронежской области сможет повысить шансы на создание в области Особой экономической зоны промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ), отмечает глава региона Александр Гусев. ОЭЗ планируется на участке 220 га, прилегающем к южной части индустриального парка (ИП) «Масловский». В «Масловском» размещается 18 резидентов, семь из которых уже запустили свои предприятия. Общий объем их вложений – 21,2 млрд руб. Из областного и федерального бюджетов на создание инфраструктуры направлено 2,5 млрд руб. Резидентам индустриального парка предлагаются налоговые льготы и пониженные ставки аренды, инфраструктура подводится к границам участка.

Свои намерения о реализации инвестиционных проектов на территории планируемой ОЭЗ уже подтвердили шесть компаний. Среди них – предприятия по выпуску алюминиевых профилей, стекло-препрегов, фольгированных диэлектриков и технических ламинатов. Общий объем частных инвестиций в создание этих производств на начальном этапе составит свыше 4 млрд руб. При выходе предприятий резидентов на проектную мощность налоговые отчисления в бюджеты всех уровней планируются в размере более 3 млрд руб. ежегодно, и они будут расти по мере увеличения числа резидентов.

Всего планируемая территория особой зоны позволит разместить 15–20 предприятий резидентов в зависимости от технологических особенностей производственной цепочки каждого конкретного предприятия.
В совокупности объем частных инвестиций с учетом якорных и потенциальных инвесторов за период 2018–2027 годов составит более 30 млрд руб., резидентами будет создано более 4 тыс. рабочих мест.

При необходимости территория будущей особой экономической зоны может быть расширена за счет территории прилегающих муниципальных образований. Планируется использовать уже имеющуюся инфраструктуру прилегающего к участку под ОЭЗ индустриального парка «Масловский». В 2018–2020 годах планируется строительство новых объектов инфраструктуры: таможенная инфраструктура (административный корпус, пункты таможенного контроля и досмотра); транспортная инфраструктура (межплощадочные и межквартальные дороги); энергоснабжение (электроподстанция мощностью 63 МВт, распределительные сети); системы газоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с заявкой, поданной в Министерство экономического развития РФ, затраты на создание инженерной, транспортной и таможенной инфраструктуры будущей ОЭЗ составят 2,9 млрд руб.

По словам Александра Гусева, задача получить статус ОЭЗ «как никогда актуальна». «Почему процесс оформления статуса ОЭЗ был приостановлен в позапрошлом году? После проверки существующих ОЭЗ аудиторами Счетной палаты РФ была оправданная критика управляющих зонами компаний, последовал правительственный мораторий на создание ОЭЗ. Сейчас он снят. И 12 марта актуализированная заявка области представлена в Минэкономразвития, чтобы прилегающая территория к ИП “Масловский” получила особый статус, – сказал господин Гусев. – Надеюсь, что в ближайший месяц – полтора мы сможем получить положительный ответ от министерства. Этот проект – серьезнейший стимул для развития экономики региона, для привлечения внешних инвестиций. На примере Липецка мы это видим».

Власти отмечают, что инвестплощадки располагаются не только в пригороде Воронежа, но и в районах области.
Для повышения их привлекательности врио губернатора Александр Гусев готов стимулировать муниципальные власти на взаимодействие с инвесторами. «Мы актуализируем, а где-то сделаем новые инвестиционные паспорта районов, чтобы понять, у кого сегодня больше возможностей, – например, у Лисок или у Поворино? На мой взгляд, у Поворино, потому что в Лисках много проектов уже реализовано, найти свободную землю в районе практически невозможно. А в Поворино обратная ситуация. Наша задача сейчас – все инвестиционные возможности, которые у районов есть, постараться использовать», – отметил господин Гусев. Он рекомендовал муниципальным властям обратить особое внимание на малый бизнес, по которому «очевидна недоработка».

Воронежские инвесторы находят поддержку и в надзорных органах. «Ежеквартально мы сообщаем крупным налогоплательщикам об их рисковых контрагентах, чтобы они имели возможность самостоятельно скорректировать суммы и избежать проверки, – рассказывает глава регионального УФНС Игорь Понкратов. – В части контроля за соблюдением налогового законодательства УФНС ежегодно снижает число проверок, одновременно повышая их эффективность. За пять лет число проверок уменьшилось в 2,7 раза, а доначислено в 2,5 раза больше».

Индустриальное будущее

Тамбовская область, стоящая в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата на 11 позиции, делает ставку на развитие ИП и предоставление льгот компаниям в моногородах. Сейчас в регионе созданы уже три ИП – государственно-частный проект «Дега-Тамбов» в Никифоровском районе, а также «Котовск» и «Уварово». Стоит отметить, что еще несколько лет назад на территории области не было ни одного такого объединения. «Прошло то время, когда мы могли себе позволить строить промышленный объект в чистом поле, чтобы потом за счет бюджета создавать вокруг него необходимую инфраструктуру, – объясняет губернатор Тамбовской области Александр Никитин. – Гораздо эффективней с точки зрения расходования бюджетных средств обустраивать на одном месте несколько предприятий».

Работа тамбовских властей по созданию инфраструктуры для инвестпроектов нашла отклик и у экспертов АСИ. В сборнике лучших практик рейтинга-2018 отмечается, что предприниматели региона удовлетворены, в частности, процедурами по подключению к электросетям и предоставлению арендной земли.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Зона особой экономики

Высокий уровень инвестиционной привлекательности Липецкой области (14 место в рейтинге АСИ за 2017 год) обеспечивается во многом развитием единственной в Черноземье ОЭЗ ППТ «Липецк». Даже на фоне критики обоснованности проекта российских ОЭЗ федеральные чиновники называли липецкую зону в четверке наиболее эффективных из 26 действующих в РФ – в первую очередь по объему привлеченных инвестиций. «И мы, и «Алабуга» (ОЭЗ в Татарстане. – ред.), себя оцениваем как лучшие особые экономические зоны, – отмечает гендиректор ОЭЗ «Липецк» Иван Кошелев. – Но правильнее сказать, что в Татарстане самая большая в России ОЭЗ, а в Липецке – самая эффективная». По словам господина Кошелева, среди новых критериев качества работы ОЭЗ, внедрение которых началось в 2017 году, значится «качество резидентов», по которому ОЭЗ «Липецк» с ее многочисленными иностранными инвесторами мирового уровня «нет равных».

В течение 2018 года в ОЭЗ «Липецк» планируется открытие семи заводов, сообщил господин Кошелев в ходе заседания наблюдательного и экспертного советов особой экономзоны в декабре минувшего года. Он отметил, что столько же заводов планируется открыть за год во всех остальных ОЭЗ России. Сейчас у ОЭЗ две площадки – первоначальнаягрязинская на 1024 га и елецкая на 1,3 тыс. га. Не исключается появление третьей площадки. «Мы уже думаем над третьей площадкой, очень интересное направление – Усмань, Добринка, Хлевное, но итоговое решение примет губернатор»,  – сообщал Иван Кошелев в конце 2017 года в интервью ТАСС.

Стоит отметить, что в Липецкой области уже более десяти лет развиваются десять менее крупных особых экономзон регионального уровня (ОЭЗ РУ), расположенных почти во всех районах.
У Липецкой области уже сформирован имидж региона c «высоким уровнем инвестиционной привлекательности», считает губернатор Липецкой области Олег Королев. «Некоторые мои коллеги увлечены проведением инвестиционных форумов, слетов, симпозиумов и даже зарубежных инвестиционных конференций. При этом забывается самое главное, что надо учитывать каждому в работе. Все инвесторы и предприниматели – обычные нормальные люди. И эффект «сарафанного радио», если выразиться простым языком, имеет на них очень сильное влияние, – отмечает господин Королев. – Независимо от конференций и форумов, они о регионах, руководителях регионов, об уровне коррупции и иных отрицательных явлениях, а также обо всех положительных веяниях и условиях работы знают все. Люди звонят друг другу и советуются на предмет того, инвестировать в тот или иной регион или нет».

Между потенциалом и риском

Стоит отметить, что у составителей других рейтингов есть альтернативный взгляд на инвестпривлекательность входящих в макрорегион областей. Например, в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России, подготовленном агентством «Эксперт РА» в декабре 2017 года, первую строчку среди представителей Черноземья занимает Белгородская область. «Лучше прочих в рейтинге показали себя регионы, где в последнее время идет активное наращивание производства и переработки говядины (вложения в производство свинины и мяса птицы сыграли свою роль в прошлые годы), – это прежде всего Белгородская (подъем с 8-го места в прошлом рейтинге на 7-е в нынешнем) и Брянская (36-я и 31-я позиции соответственно) области», – поясняет оценку заместитель гендиректора рейтингового агентства Дмитрий Кабалинский. Следом в ранжировании «Эксперта» из черноземных регионов идут Тамбовская, Воронежская, Курская и Липецкая области с оценкой «3А1». Замыкает группу представителей макрорегиона Орловская область с «3В2».

Отметим, что рейтинг инвестиционной привлекательности «Эксперт РА» оценивает не только инструменты господдержки, но и уровень рисков. Оценка данного рейтинга – это индекс, определяющий соотношение между уровнем интегрального инвестиционного риска и величиной совокупного инвестиционного потенциала региона, где наиболее благоприятная рейтинговая категория обозначается 1А (высокий потенциал и минимальный риск), а наименее благоприятная – 3D (низкий потенциал и экстремальный риск).

Инвестпроекты на вырост

Не вошедшая в ТОП-2- АСИ, но получившая от «Эксперт РА» наивысшую в Черноземье оценку инвестиционной привлекательности Белгородская область интересна для инвесторов во многом политической стабильностью и дружественной позицией региональных властей по отношению к частному капиталу. По крайней мере, так считают сами власти. «Лидерство Белгородчины в инвестиционных рейтингах страны неслучайно. В области действует эффективная система администрирования новых проектов, создана развитая инфраструктура, обеспечена инвестиционная открытость», – говорит губернатор Евгений Савченко, возглавляющий регион с 1993 года.

Основной орган, занимающийся поддержкой инвесторов в Белгородской области, – региональная «Корпорация “Развитие”», созданная в 2011 году. Она занимается консультированием предпринимателей и сопровождением их проектов. По собственным данным, сейчас корпорация ведет 13 запланированных к реализации проектов в разных отраслях экономики, но основным направлением инвестиций остается агропромышленный комплекс. Стоит отметить, что «Развитие» предлагает инвесторам в том числе и уже готовые проекты с предварительно подобранными площадками и параметрами. В их числе, например, организация производства грибов, тепличные проекты, производство холодильного оборудования, цементный завод. Объем инвестиций в проекты различного масштаба колеблется от 500 млн до 5 млрд руб., а средний срок окупаемости составляет 5–7 лет.

«Правительство области выстраивало благоприятный инвестиционный климат, в основе которого – доверие, транспарентность и максимальная вовлеченность областных и районных органов власти в реализацию инвестиционных проектов любого формата, а также разделение рисков с инвесторами за счет предоставления гарантий, поручительства», – говорит Евгений Савченко. Кредо региона – «экономическая свобода для предпринимателей при максимальной поддержке органов власти» – и дальше будет определять основное направление экономического развития области, уверен глава региона.

Промпарки на старте

В Курской области в 2017 году заметно увеличился объем вложений в основной капитал, следует из данных регионального агентства по привлечению инвестиций. Если в 2016 году объем инвестиций в основной капитал Курской области превысил 87 млрд руб., то в 2017-м он увеличился до 109,5 млрд руб. По словам курского губернатора Александра Михайлова, основными методами поддержки инвесторов в регионе являются подбор земельных участков для создания промпарков и инвестиционных площадок, проведение деловых мероприятий, в том числе одного из наиболее масштабных в России – Среднерусского экономического форума, а также корректировка местного законодательства в интересах бизнеса.

Действующая в области нормативная база позволяет решать многие проблемы бизнеса, делая регион достаточно привлекательным для российских и зарубежных инвесторов», – считает губернатор Александр Михайлов.

В регионе, по данным областного агентства по привлечению инвестиций, создаются четыре индустриальных парка. Притом только один из них, расположенный в поселке Юбилейный в пригороде облцентра, является государственным. Сейчас, по данным властей, утверждена его концепция, план объектов инфраструктуры, ведется работа по согласованию проекта планировки и проекта межевания земельного участка. Объем инвестиций в создание инфраструктуры индустриального парка пока не раскрывается, поскольку не определен окончательно.

Еще два индустриальных парка в Курской области развивают при поддержке региональных властей частные компании. В Тамбове ООО «Спецстройсервис» с начала 2017 года создает ИП «Агрегат». Планируется, что на территории парка разместится около 20 резидентов, а объем инвестиций в их проекты достигнет 1,75 млрд руб. На производственной площадке курского завода «Счетмаш» ООО «Энерго-сервис» планирует создать ИП «Союз». Сейчас, по данным агентства, администрация области заключает договор с оператором ИП. Он намерен вложить в его инфраструктуру 28 млн руб. Ожидается, что в проекте могут поучаствовать 12 резидентов.

Четвертый ИП в регионе – проект муниципальных властей. Он создается в Щиграх на участке площадью более 55 га. Проект также пока находится на начальной стадии – его инициаторы занимаются оформлением земельных участков.

Политический фактор

Орловская область получила от рейтингового агентства менее высокую оценку по сравнению с остальными регионами Черноземья. Инициаторам инвестпроектов здесь в ближайшее время предстоит работать с новой командой исполнительной власти под руководством назначенного в октябре минувшего года врио губернатора Андрея Клычкова. Почти стазу после назначения господин Клычков выступил с посланием к инвесторам, общественности и региональному бизнесу. В частности, он призвал строить экономику региона «вокруг человека», сделать для местных жителей комфортную среду обитания. Новый глава региона пообещал «не наказывать, а поощрять бизнес» и сделать регион «приоритетным партнером для инвесторов».

Врио губернатора также сообщил, что введенная в конце 2017 года практика проведения деловых встреч представителей власти и бизнеса для обсуждения текущих вопросов и планов развития экономики области останется постоянным механизмом. Андрей Клычков заверил, что облправительство заинтересовано «в расширении взаимодействия со всеми здоровыми силами, гражданским обществом в целом, установлении реального общественного контроля за работой власти». Для этого, в частности, ведется работа над интернет-порталом, который обеспечит обратную связь органов власти с бизнес-сообществом. Кроме того, Андрей Клычков в своем выступлении анонсировал реформу контрольно-надзорной деятельности, направленную на выстраивание доверительных отношений с предпринимателями.

Индикатор для начала

По мнению управляющего партнера экспертной группы Veta Ильи Жарского, отличие оценки в разных рейтингах объясняется «особенностями критериев», на которые смотрят их авторы. «В частности, в рейтинге АСИ основной упор делается на промышленный и оборонный сектор, на модернизацию атомного и энергопромышленного комплекса, на деятельность властей в области развития производственных парков и кластеров. Учитывая, что воронежские власти уже несколько лет активно решают вопросы создания новых площадок и уже есть определенные результаты, – ничего удивительного в том, что регион так резко вырывался вперед, – отмечает господин Жарский. – В то же время рейтинг “Эксперт РА” больше обращает внимание на развитие агропромышленного комплекса, например, на инвестиции в мясопереработку. Крупные инвесторы в этой сфере больше представлены как раз в Белгородской области». Эксперт также напомнил, что в рамках планов АСИ по стратегическому взаимодействию с правительством Воронежской области на Сочинском инвестфоруме в середине февраля был подписан договор о сотрудничестве, что также должно быть благоприятным маркером для принятия решений инвесторами.

«В рейтинге “Эксперта” упор делается, скорее, на риски – например, снижение маржинальности в автопроизводственных кластерах или ее повышение в химии и агросекторе. АСИ ориентировался на регуляторную и инфраструктурную среду, инструменты развития инвестиционной среды. Рейтинги не противоречат, а дополняют друг друга», – считает ведущий аналитик AMarkets Артем Деев.

По мнению экспертов, рейтинги для инвесторов являются важным индикатором, «особенно на начальной стадии». «Особое внимание им уделяют, когда проект находится между идеей и бизнес-планом, а явного предпочтения к географической локации еще нет, – пояснил господин Деев. – Вот тут рейтинг и может помочь понять, на какой регион обратить внимание, где можно получить дополнительные преимущества и поддержку».