Замечания на проект «Методических рекомендаций
по представлению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме»

Цель проведенного исследования благородна и актуальна. Она своевременно, поскольку многочисленные жалобы, поступающие от населения, в той или иной форме связаны с ЖКХ и социальными проблемами. Все опросы населения подтверждают эти выводы.
Методические рекомендации включают 6 разделов:
I. Общие положения

II. Составление бюджета для граждан на основе проекта закона (решения) о бюджете

III. Составление бюджета для граждан на основе проекта закона (решения) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год

IV. Особенности составления бюджетов для граждан на основе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета

V. Особенности составление бюджетов для граждан на основе проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации и проекта закона об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации

VI. Особенности составления бюджетов для граждан на основе проекта решения о бюджете муниципального образования и проекта решения об исполнении бюджета муниципального образования.

В разделе 1 представлены понятия «бюджета для граждан» и перечень документов, на базе которых он разрабатывается.
В разделе 2 рассматриваются вопросы публикации данного документа и его содержание.
В разделе 3 рассматриваются разделы бюджета для граждан в увязке с региональными программами.
В разделе 4 описываются особенности разработки документа и каждого из его разделов на фоне анализа информации о плановых и фактических объемах денежных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета (по видам источников финансирования дефицита бюджета).
В разделе 5 представлены особенности и основные характеристики бюджетного процесса в разрезе разделов и показателей.
VII. В разделе 6 рассматриваются особенности составления бюджетов для граждан на основе проекта решения о бюджете муниципального образования и проекта решения об исполнении бюджета муниципального образования.
Структура бюджета логична, напоминает по форме проекты подзаконных или нормативно-правовых актов, разрабатываемых обычно на региональном уровне.
В тоже время, если исходить из цели работы «предложения для граждан», то напрашиваются следующие замечания и предложения, которые могли бы улучшить данные Методические рекомендации:
• Не везде просматривается практическая направленность данного исследования; упор сделан на увязку с существующими нормативно-правовыми актами, которые не всегда понятны простому гражданину;
• Следует проработать вопрос об организации выставок, конференций, нацеленных на разъяснение статей бюджета для граждан с раскрытием не понятных для населения терминов (макроэкономические показатели и т.п.);
• Усилить вопросы прозрачности и достоверности не только доходной, но и, в первую очередь, расходной части бюджета;
• Шире использовать при контакте с населением методики расчета и анализа расходов и доходов бюджетов разных уровней, применяемых Счетной палатой;
• Следует продумать вопрос об иллюстрациях и презентациях, особенно расходной части бюджета, в форме понятной простому человеку. Сейчас документ написан на языке понятном специалисту и правоведу;
• Населению не всегда понятна цепочка расчетов показателей, например, отпуска воды до потребителя, оплаты электроэнергии, не ясны тарифы и источники расходов на техническое обслуживание зданий, на капитальный ремонт, отопление, эксплуатационные расходы, оплаты домофона и т.п.
• Для простого человека в первую очередь представляют интерес показатели, характеризующие услуги ЖКХ. Они должны быть расписаны подробнее, чтобы у людей не возникали ощущения, что их обманывают.
• Не всегда пожилой человек может проверить на сколько точно учитывают льготы, которые он имеет.
• Другими словами, нужно Методические рекомендации, написанные рукой профессионального юриста, дополнить иллюстрациями, графиками и рисунками, понятными для простого человека.
Д.э.н. проф., ак. РАЕН, гл. н с. СОПС
Минэкономразвития РФ и РАН Котилко В.В.