Мероприятие: Внесения в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «"О внесении изменения в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части:

- введения оснований отказа в выдаче согласия недропользователя на застройку площади принадлежащего ему горного отвода (при намечаемой застройке площади горного отвода) в случае если участок недр планируется застроить;

- введения в статью 25 закона «О недрах» исключения, в соответствии с которым не требуется получение заключения федерального органа управления государственным фондом или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах, получение разрешения на застройку федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа под участком предстоящей застройки при проектировании и строительстве объектов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, исключающей осуществление недропользования;

- в случае перспективы пользователем недр дальнейшего использования лицензионного участка введение обязанности недропользователю оформить права на данный земельный участок с целью компенсации доходов бюджета и исключения возможности предоставления такого земельного участка другим заинтересованным лицам.

Проблема: Администрация Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на протяжении ряда лет сталкивается с проблемой застройки земельных участков, расположенных в границах лицензионных участков недр.  В силу специфики региона развитие инвестиционных проектов через землепользование ограничено сторонними факторами – земли лесного фонда, земли водного фонда, лицензионные участки недр.

Территория Сургутского района полностью разделена лицензионными участками недр, включая земли населенных пунктов. В связи с чем, непреодолимым барьером при вовлечении в оборот новых земельных участков, в том числе для инвестиционной деятельности, является запрет недропользователя на застройку земельного участка в соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – закон «О недрах»). 

Согласно статьям 7, 11 закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому отвод предоставлен.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации каких-либо положений, устанавливающих запреты и ограничения предоставления земельных участков, расположенных в границах лицензионных участков недр, или правил обязательного предварительного согласования предоставления земельного участка с пользователем недр, не содержит. Градостроительный кодекс Российский Федерации также не предусматривает обязательного предоставления согласия пользователя недр или разрешения федерального органа управления государственным фондом недр, получаемое в соответствии со статьей 25 закона «О недрах» для получения разрешения на строительство.

Отношения по использованию земельных участков и по пользованию недрами считаются самостоятельными объектами гражданских прав и не взаимосвязанными.

В тоже время комплексное и устойчивое развитие территории обеспечивается на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории при сбалансированном учете экологических, экономических, социальных и иных факторов осуществления градостроительной деятельности.

Документ: Федеральный закон

Показатель результативности: Устранения коллизии норм законодательства  "о недрах" с Градостроительным кодексом Росcийской Федерации.

Cрок: декабрь 2019 г. - внесение проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации

февраль 2020 г. - внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

октябрь-ноябрь2020 г. - сопровождение рассмотрения федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания

История продвижения инициативы: 

Инициатива вошла в План мероприятий ТДК Распоряжение №19 от 17 января 2020 года, Страница 14 пункт 31 (ссылка)