СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Методические рекомендации к практико-ориентированному образованию бакалавров 3-го курса специальности ГМУ, РАНХиГС. (Автор Сафиоллин Алексей Маулитжанович)

Понятие и цель стратегического управления

В отличие от оперативного (текущего) управления, которое решает задачи «сегодняшнего дня» (3-х летний бюджет и программы сроком до 6 лет включительно), стратегическое управление ориентировано на будущее (от 7 до 30 лет).

·       Главная цель: Повышение качества жизни населения и обеспечение устойчивого социально-экономического развития территории.

·       Объект: Муниципальное образование как социально-экономическая система.

Законодательная база (в РФ) 

Основным документом является Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы планирования на уровне муниципалитетов.

Основные документы стратегического планирования МО

1.     Стратегия социально-экономического развития МО: Главный документ, определяющий приоритеты и цели.

2.     План мероприятий по реализации стратегии: Конкретные шаги и сроки.

3.     Прогноз социально-экономического развития: Ожидаемые показатели на ближнесрочный, среднесрочный или долгосрочный период.

4.     Муниципальные программы: Инструменты реализации стратегии (например, программа «Развитие образования» или «Комфортная городская среда»).

Этапы стратегического управления

1.     Анализ текущей ситуации: Оценка ресурсов (демография, экономика, инфраструктура). Часто используется SWOT-анализ (Сильные стороны, Слабые стороны, Возможности, Угрозы).

2.     Целеполагание: Формирование миссии (предназначения) муниципалитета и дерева целей.

3.     Разработка стратегии: Выбор сценария развития (например, индустриальный, туристический или инновационный).

4.     Реализация: Выполнение программ и проектов.

5.     Мониторинг и контроль: Корректировка планов в зависимости от изменений в стране или мире.

Специфика муниципального уровня

·       Ограниченность ресурсов: Муниципалитеты сильно зависят от регионального и федерального бюджетов.

·       Социальная направленность: Большинство задач связано с ЖКХ, образованием, медициной и благоустройством.

·       Участие граждан: Важный элемент — учет мнения жителей через публичные слушания и опросы.

Ключевые факторы успеха

·       Наличие политической воли руководства.

·       Доверие к органам власти, вовлеченность местного бизнес-сообщества, социальная активность жителей и их гражданская позиция.

·       Эффективная система KPI (ключевых показателей эффективности) для оценки работы чиновников.

Стратегическое управление муниципальным образованием (МО) — это комплексная система мер и инструментов, направленная на достижение долгосрочных целей развития территории в условиях неопределенности внешней среды. Оно значительно шире стратегического планирования, так как включает не только разработку планов, но и механизмы их реализации, контроля и постоянной адаптации к изменениям. 

Тема 1. Основы стратегического управления муниципальным образованием

Понятие стратегическое управление и его базовые модели. Сущность стратегического управления МО. Муниципальное образование: субъект и объект управления муниципальным развитием. Территории муниципальных образований. Компетенция местного самоуправления в стратегическом управлении развития территории. Ограничение ответственности органов местного самоуправления пределами компетенции. Влияние компетенции на выбор и реализацию стратегии муниципального развития.

Принципы стратегического управления. Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному управлению. Методы стратегического управления. Согласование и координация целей субъектов муниципального развития. Проблемы реализации стратегий развития муниципального образования. Механизмы реализации стратегии муниципального образования.

Тема 2. Ресурсы местного самоуправления и их использование в стратегическом развитии.

Виды ресурсов. Муниципальная собственность и реализация правомочий собственника. Местный бюджет. Правовой ресурс.

Информационный ресурс и муниципальная статистика. Организационный ресурс и муниципальные кадры. Программы развития муниципальных кадров. Привлечение средств для реализации муниципальных проектов и программ стратегического развития.

Тема 3. Организационные основы местного самоуправления и обеспечение принятия и
реализации стратегии МО

Модели организации МСУ. Современная российская модель организационных структур местного самоуправления. Определение структуры органов местного самоуправления. Структура исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления, обеспечивающая разработку и реализацию стратегии муниципального развития. Муниципальные учреждения. Участие органов и должностных лиц местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Функциональные и отраслевые структуры. Стратегическое и оперативное управление. Допустимость и недопустимость совмещения функций в одном подразделении (у одного лица). Обеспечивающие подразделения. Соответствие оргструктуры потребностям реализации муниципальной стратегии.

Тема 4. Участие населения в принятии и реализации муниципальной стратегии

Формы прямого волеизъявления и их использование в стратегическом планировании и реализации стратегии. Обязанности органов местного самоуправления по обеспечению прямого волеизъявления населения.

Участие населения в осуществлении местного самоуправления и выработке стратегии муниципального развития. Установление правовых гарантий участия населения в осуществлении местного самоуправления. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Привлечение населения к формированию целей развития и оценки имеющихся ресурсов. Отчеты, информирование граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по разработке и реализации муниципальной стратегии. Работа органов местного самоуправления с партиями, общественными и иными некоммерческими организациями, с предпринимательскими структурами при прогнозировании, разработке и реализации стратегических программ. Работа органов местного самоуправления со средствами массовой информации и их привлечение к освещению целей, задач, мероприятий и результатов реализации стратегии муниципального развития.

Тема 5. Стратегическое планирование развития муниципального образования.

Понятие стратегии развития территории и стратегии развития муниципального образования. Необходимость стратегического планирования в деятельности органов местного самоуправления. Взаимодействие с органами государственной власти по вопросам развития территории. Реестр расходных обязательств муниципального образования как правовая основа муниципальной стратегии.

Теория и практика стратегического планирования. Элементы стратегического планирования. Основные этапы стратегического планирования.

Тема 6. Методы стратегического управления

Методы стратегического планирования. Сочетание методов. Риски и ограничения по использованию. Технология SWOT анализа внешней ситуации и внутренней среды. Критерии приоритетности проектов и программ. Принципы эффективного использования ресурсов.

Муниципальные политики, программы, проекты: принципы, содержание и организационные форматы. Технологии управления социальными изменениями. Методология стратегического развития муниципального образования. Анализ среды муниципального образования. Стратегические варианты развития муниципального образования. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования

Тема 7. Разработка механизма реализации стратегического плана. Муниципальные программы и проекты.

Правовые основы выбора механизмов реализации стратегии развития. Планирование муниципальной деятельности. Муниципальные программы и проекты. Муниципальные услуги. Муниципальные социальные стандарты. Способы организации муниципальных услуг. Организация оказания муниципальных услуг. Муниципальный заказ и муниципальные задания. Управленческий смысл реестра расходных обязательств. Среднесрочное финансовое планирование. Бюджетирование, ориентированное на результат. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Градостроительная деятельность и управление землей в муниципальном образовании как одна из основ реализации муниципальной стратегии. Инвестиционная политика в муниципальном образовании. Программы поддержки и развития предпринимательства. Сущность и основные направления социальной политики в муниципальном образовании.

Понятие мониторинга, оценка деятельности, эффективность, результативность, социальная значимость муниципальной деятельности.

Тема 8. Мониторинг реализации программы. Оценка эффективности муниципальной деятельности

Мониторинг как комплексный управленческий инструмент. Цели мониторинга стратегического развития, решаемые при мониторинге задачи. Объекты мониторинга. Формы проведения мониторинга. Организация процесса мониторинга. Показатели эффективности и результативности: выбор соответствующих целям и задачам муниципального развития.