Тема: Социально - экономическое развитие Республики Алтай: философия,

исторический опыт и проблемы

   Автор: Сафиянов Денис Ринатович

Экономика и население республики: исторические особенности развития

     Современная история Алтая теснейшим образом связана с историей и судьбой Российского государства. В истории государств и народов есть немало событий, резко изменивших их судьбу. Для Республики Алтай, таким переломным моментом был Указ императрицы Елизаветы Петровны от 2 мая 1756 года, санкционировавший вхождение алтайского народа в состав Российской Империи. Этот исторический выбор предопределил судьбу алтайского народа, его дальнейший исторический путь в составе России. Главными достижениями совместного проживания на территории этой благодатной земли являются мир и согласие, веротерпимость между народами. Впервые, алтайский народ объединился в рамках самостоятельного государственного образования, хотя и с ограниченной автономией, 1 июня 1922 г., когда директором ВЦИК была образована Ойротская (с 1948 г. – Горно-Алтайская) автономная область. Это способствовало оформлению территориальной экономической и культурной общности народов, проживающих на территории Горного Алтая, ускорило процессы социальноэкономических преобразований. Декрет 1922 г. и последующий исторический путь развития алтайцев стали основой провозглашения Республики Алтай и выделения ее из состава Алтайского края. В 1991 г. Верховный Совет РСФСР Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. преобразовал Горно-Алтайскую автономную область в Республику в составе РСФСР. Автономная область получила новое название - Горно-Алтайская автономная Советская Социалистическая Республика. Она была переименована в феврале 1992 г. – в Республику Горный Алтай, а в мае 1992 г. – в Республику Алтай. Республика Алтай, как субъект Российской Федерации, имеет Конституцию Республики, принятую 7 июня 1997 года, а также государственные флаг и герб. Система государственной власти в Республике Алтай основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения государственных полномочий республиканских и местных органов власти. В течение 1991-2000 годов население Республики Алтай составляло от 193,4 тыс чел до 210788 тыс чел. На 2017 год территория Республики Алтай слабо заселена, при этом четверть населения проживает в городе Горно-Алтайск. Всего же, по данным переписи населения в 2010 году, в Республике Алтай проживало 210788 человек. Национальный состав представлен: русские — 60%, алтайцы - 31%, казахи - 6%, украинцы 0.9%, немцы - 0.4% и т.д. 

Природно-ресурсный и инфраструктурный

потенциал республики

        Республика Алтай — это сердце Евразии, расположенное в нескольких природных зонах, на пересечении цивилизационных экономических путей, и мирно сосуществующих культурных миров. Это регион живописных девственных ландшафтов, чистой воды, чистого воздуха и сказочного неба, динамично развивающийся, обладающий уникальными природногеографическим, экономическим, инвестиционным, туристическим, здоровье сберегающим, культурным и духовным потенциалами. Это самый экологически чистый в России регион, который позволяет развивать перспективные «зеленые технологии», а также является привлекательным для инвесторов. Республика Алтай способна создавать человеческий капитал нового века и ноосферного мира. Алтай по праву считается колыбелью цивилизаций, местом сакральной силы, жизненной энергии и истоком созидательных стихий. Здесь мы учимся жить осознанно, в гармонии с собой, друг с другом и с природой. Обеспеченность страны природными ресурсами — важнейший социально-экономический и политический фактор развития национального хозяйства. Республика Алтай входит в состав Сибирского федерального округа, является субъектом Российской Федерации, находится в самом сердце Евразийского континента, на юге Западной Сибири. В южной части проходит государственная граница с Казахстаном, Монголией и Китаем, а также внутренние границы с Алтайским краем, Новосибирской, Кемеровской областями и республиками Тыва и Хакасия. Основное развитие получил автомобильный транспорт, более 90 процентов всех перевозок, что обусловлено географическими особенностями. В последнее время, в связи с открытием после капитального ремонта аэропорта в 2011 году, в республике, заметно увеличилась доля авиа-перевозок, в особенности пассажирских, действует прямой рейс до Москвы. Основная автотрасса в республике М-52 Новосибирск-Бийск-Ташанта «Чуйский тракт». В Республике Алтай расположено большое количество не загрязненных, пресных природных гидрографических объектов. Только горных рек и ручейков здесь протекает более 20 тысяч и примерно 7 озер. Наиболее крупные реки Алтая: Катунь, Бия, Аргут, Чуя, Чулышман и др. Крупнейшие озера Алтая: Телецкое, Кучерлинское, Мультинские, Аккемское, Манжерок и другие. Общий объем ледников Алтая оценивается по некоторым данным в 57 куб.км. Самые крупные ледники Республики Алтай: Большой Талдуринский - 35кв.км, Менсу - 21 кв.км, Софийский - 17 кв.км, Большой Маашей - 16 кв.км. Разведаны большие запасы разнообразных минеральных ресурсов, можно выделить: молибдено-вольфрамовое месторождения, золоторудные, серебряные, а также месторождения редкоземельных металлов, строительных материалов и многие другие. По состоянию на сегодняшний день данная минерально-сырьевая база практически не используется. Республика Алтай богата своими растительными ресурсами, здесь произрастает более 2000 видов разнообразных растений, причем 200 из них встречаются только на Алтае. Здесь можно встретить большое количество лекарственных растений, которые широко применяются в народной медицине и широко известны за приделами региона. Многие из них встречаются достаточно редко, в связи с этим занесены в Красную Книгу. Лесные ресурсы Республики Алтай сосредоточены на площади около 43 тыс. кв.км. и оцениваются в 700 млн.куб.м., в том числе 600 млн.куб.м. хвойных пород. Животный мир очень разнообразен и интересен. Здесь проживает большое количество животных относящихся к охотничьей фауне, в связи с этим регион давно известен среди охотников. Однако проблема исчезающих видов стоит довольно остро, поэтому на территории Горного Алтая большая часть территории отведена под заповедники, где охота категорически запрещена. Животный мир республики представлен: 80 видами млекопитающих, 300 видами птиц (из которых около 250 гнездящихся), 44 видами рыб, 7 видами пресмыкающихся, 2 видами земноводных и большой группой беспозвоночных животных. Большой потенциал у Республики Алтай стать рекреационным центром регионального и федерального значения. Республика Алтай представляет собой уникальный регион России и является достаточно привлекательным для инвестиционных проектов, особенно в сфере туризма, так как он располагает туристскими ресурсами федерального и мирового значения. На территории республики находится объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай – Золотые горы», включающий в себя пять наиболее уникальных в природном отношении территорий Горного Алтая (Телецкое озеро, гору Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, Природный парк «Зона покоя Укок »). Особо охраняемые территории федерального и регионального значения занимают более 23% территории республики. К ним относятся: Алтайский государственный природный биосферный заповедник и государственный природный биосферный заповедник Катунский, Шавлинский и Сумультинский заказники, национальный парк «Сайлюгемский», Горно-Алтайский ботанический сад, природный парк «Зона покоя Укок», Каракольский природный парк «Уч-Энмек», природный парк«Белуха», природно-хозяйственный парк «Аргут», природно-хозяйственный парк «Чуй-Оозы», 43 памятника природы республиканского значения, природно-рекреационный комплекс «Кадрин». В стадии проектирования находится природный парк «Ак-Чолушпа». Основными факторами, существенно влияющими на условия развития и использования природных ресурсов в Республике Алтай, является отсутствие транспортной доступности.

Основные направления

развития промышленности

     По данным Росстата в 2016 году, максимальные темпы роста промышленного производства в России по обеспечению электрической энергией показала Республика Алтай (+67,5%), За пять месяцев 2017 года промышленный выпуск вырос в 69 регионах. В тройке лидеров по росту индекса промышленного производства осталась Республика Алтай. К 1991 году в Республике Алтай функционировало 37 промышленных предприятий, в том числе по два предприятия цветной металлургии, топливной и промышленности строительных материалов, по - 4 машиностроения и легкой промышленности, 8-министерства госкомитета лесного хозяйства Российской Федерации, 11 - пищевой промышленности. Ведущее место в промышленности принадлежало предприятиям легкой и пищевой специализации. Основная продукция легкой промышленности предназначалась для других регионов России, сырьевая база располагалась за пределами региона, что значительно сдерживало темпы экономического развития. К началу 2000 годов промышленность региона полностью не оправилась от кризиса начала 1990-х годов, хотя некоторые наращивания темпов по ряду отраслей говорило о возможностях подъема. Промышленное производство не является отраслью, определяющей специализацию республики. Ее доля в ВРП составляет порядка 8 %. Индекс промышленного производства за 5 лет вырос с 108,1 (2011 г.) до 140,7 (2016 г.). Потери в процессе транспортировки на огромные расстояния, существенно влияют на итоговую цену электроэнергии. В 2011 г. цена составляла для сельского населения 2,22 руб./КВт./час, для городского – 3,17, в 2017 г. – 3,30 и 4,63 руб./КВт./час, соответственно (76 место по РФ от минимального). Исключением в республике являются небольшие дизельные электростанции в труднодоступных горных населенных пунктах. Выработка электроэнергии этими электростанциями составляет 0,6% от всего потребления электроэнергии республикой. Одним из новых направлений в электроснабжении является строительство на территории республики солнечных электростанций. В 2017 году введены в эксплуатацию: «КошАгачская СЭС», «Кош-Агачская СЭС 2»(мощностью 10 МВт.), «Усть-Канская СЭС»(мощностью 5МВт), СЭС в Онгудайском районе, и начато строительство в Майминском районе (мощностью 25 МВт. Каждая). По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай по итогам работы за 2011 год в Республике Алтай осуществляли деятельность 11607 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП). Темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет 95,8%. В числе которых: 9041 индивидуальных предпринимателей (темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 101,1%), 209 малых предприятий (без микро) (темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 91,7%), 17 субъектов среднего предпринимательства (темп роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 117,4%). Темп роста микропредприятий в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составляет 97,6%, темп роста малых предприятий (включая микропредприятия) – 97,9%. Одной из особенностей данной сферы экономики является то, что в числе малых предприятий 90,4% занимают микропредприятия. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2011 году составил 1939,3 млн. рублей, что на 383,6 млн. рублей или на 24,6 % выше уровня 2009г. По показателям 2014 года индекс промышленного производства составил 97,8% по отношению к аналогичному периоду 2013 года. За 2014 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий составил 7790,2 млн. рублей или 126,2% в сопоставимых ценах к уровню аналогичного периода предыдущего года [4]. За 2016 год в обрабатывающем секторе увеличилось производство масла сливочного, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, производство прочих пищевых продуктов, мяса, сыра и продуктов сырных. В то же время наблюдалось снижение производства хлеба и хлебобулочных изделий, продуктов из мяса, безалкогольных напитков, переработки рыбы. Из непродовольственной группы сократилось производство конструкций и деталей сборных железобетонных, бетона готового для заливки стенных блоков. Увеличилось производство полиграфической продукции, плитки тротуарной. Индекс промышленного производства в 2017 году составил 131,3% к соответствующему периоду предыдущего года. Прирост динамики промышленного производства обеспечило увеличение объемов добычи металлических руд, производства электроэнергии, пищевых продуктов. Индекс производства по виду деятельности: «добыча полезных ископаемых» за составил 148,3%; индекс производства «обрабатывающие производства» 102,8%; индекс производства «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» составил 103,9% к соответствующему периоду предыдущего года. По итогам 2017 г., показатели Республика Алтай являются лидирующими между субъектами Российской Федерации. Так индекс роста физического объема промышленного производства составил 140%, таких показателей нет ни у одного региона. Сегодня можно говорить, о том, что с 2017 года Республика Алтай, перешла из статуса аграрного региона в статус экопромышленного, инновационного субъекта Российской Федерации.

Динамика развития аграрного производства

       К началу 1990-х гг. со всей очевидностью встала необходимость радикальной реформы сельского хозяйства. Требовалось ввести экономически более эффективные производственные отношения, повысить мотивацию людей к труду. Решение этих проблем новое российское правительство видело в кардинальной смене аграрного строя, создании смешанной экономики на основе всех форм собственности [15]. В 1992 г. началась реорганизация колхозов и совхозов, которая предполагала передачу земли и имущества сельскохозяйственных предприятий в собственность трудовых коллективов. Кризисная ситуация в экономике страны отразилась на аграрном секторе Республики Алтай самым непосредственным образом. К 1997 г. из 20 тыс. га пашни 10 тыс. га не обрабатывались, не перепахивалась и не засеивались, зарастали кустарником. К 2000 г. 59% фермерских хозяйств имели лишь 8,2% всей предоставленной земли. Крестьянским хозяйством занимались, в основном члены семей фермеров, наемный труд почти не применялся, а со временем объемы его привлечения даже снижались. С 2003 г. Республика Алтай считается одной из перспективных зон Западной Сибири для развития специализированного мясного скотоводства. Система заготовок и переработки продукции животноводства в Республике Алтай за последние 15 лет создавалась практически заново. Она представлена предприятиями различных форм собственности производящими 37 основных видов продукции. В республике действует 50 перерабатывающих предприятий. Перспективы развития молочного животноводства напрямую связаны с созданием в республике мощностей по переработке молочной продукции. В настоящее время в Республике Алтай действует 6 предприятий по заготовке и переработке молока. Дополнительно завозится из соседних регионов 10 тыс. тонн молока, в основном в г. Горно-Алтайск. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельскохозяйственными товаро-производителями за 2016 года составил 11,5 млрд. рублей, или 102,6% в сопоставимой оценке к соответствующему периоду прошлого года. Поголовье скота на 1 января 2017 года составило: КРС – 255,7 тыс. Голов (101% к соответствующему периоду прошлого года), в том числе коров – 131,2 тыс. Голов (104%); овец и коз – 631,8 тыс. Голов (99,4%). Зерновых и зернобобовых произведено 10,2 тыс. тонн (145,3% к уровню соответствующего периода предыдущего года), картофеля – 25 тыс. Тонн (90%), овощей открытого и закрытого грунта – 12,4 тыс. тонн (96,7%). Выпуск продукции сельского хозяйства составил 13,2 млрд. рублей, или 101,5%

 Развитие строительного комплекса

      В 90-х годах Жилищно-коммунальное хозяйство республики было представлено муниципальными предприятиями Министерства промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай. Предприятия ЖКХ оказывали 19 видов услуг населению, бюджетным и прочим организациям, к ним относились содержание и обслуживание жилого фонда, услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, снабжение электроэнергией, тепловой энергией, газом, вывоз твердых и жидких отходов, механизированная уборка улиц, гостиничные услуги, услуги бань, прачечной, ремонтные и прочие услуги. Трудность решения жилищного вопроса заключалась не только в нехватке средств, но и в отсутствии конкурентной среды Приватизация государственного жилья в основном была осуществлена до 2000 г. В Республике Алтай было приватизировано 23012 квартир общей площадью 1133,1 тыс квадратных метров. Одной из проблем социального развития в республике являлось отсутствие создание условий для увеличения темпов жилищного строительства, особенно в сельской местности. Обеспеченность жильем сельских жителей республики составляла всего лишь 13 кв. м общей площади В экономике Республики Алтай получены следующие основные результаты: Обеспечение республики природным газом, что позволило начать перевод котельных и частных домовладений населенных пунктов Республики Алтай на отопление природным газом. Осуществлены работы по строительству и реконструкции линий электропередач в районных муниципальных образованиях и в столице республики Горно-Алтайске. Также осуществлялось строительство сетей водоснабжения за 5 лет введено 82,9 км, введены объекты газоснабжения и газификации протяженностью 325.8 км. За 2014 года объем строительных работ составил 7466,1 млн. руб., что на 11,9% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в сопоставимых ценах. За отчетный период введены: сети газоснабжения протяженностью 49,6 км в муниципальном образовании «Майминский район» и 4,2 км в г. Горно-Алтайске, 3,2 км линий электропередач напряженностью 35 кВ и выше в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск», 1,3 км сетей водоснабжения в муниципальном образовании «Усть-Канский район», сетей теплоснабжения суммарной мощностью 2,1 Гигакал/ч в муниципальных образованиях «Город Горно-Алтайск», «Майминский район» и «Чемальский район», 3,9 тыс. кв.м торговых площадей в муниципальных образованиях «Город Горно-Алтайск», «Майминский район», «Турочакский район», «УстьКоксинский район» и «Чемальский район», предприятия общественного питания на 75 мест, туристические базы и дома отдыха на 58 мест в образованиях «Майминский район», «Чемальский район», 1 башня сотовой связи в муниципальном образовании «Чемальский район», 56,4 км волокнисто-оптических линий связи в муниципальном образовании «Майминский район», амбулаторнополиклиническое учреждение в муниципальном образовании «Онгудайский район». За январь-декабрь 2014 года введено 896 жилых домов общей площадью 100,4 тыс. кв.м. (за январьдекабрь 2013 года введено 752 жилых дома общей площадью 89,7 тыс. кв.м.), в том числе юридическими лицами – 32 жилых дома общей площадью 30,9 тыс. кв.м. (105,9% к аналогичному периоду прошлого года). Ввод жилья в расчете на одного жителя Республики Алтай составил 47,4 кв. метров. Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 864 дома общей площадью 69,4 тыс. кв.м. (114,9%). Доля ввода индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья составила 69,1%.Основные инвестиционные проекты, реализованные в 2015 году: 1.Строительство горнолыжного комплекса «Манжерок».; 2.Строительство гостиничного комплекса «Алтай-Resort».; 3. Строительство газотурбинной электростанции в селе Майма Майминского района с проектируемой мощностью 96 МВт».; 4.Строительство каскада малых гидроэлектростанций на р.Чуя Улаганского района установленной мощностью 64,7 МВт.; 5. Строительства каскада малых гидроэлектростанций на реке Мульта в УстьКоксинском районе Республики Алтай.; 6. Развитие аэро-портового комплекса «Аэропорт Горно-Алтайск».; 7. Создание молочно-товарного комплекса на 2000 голов дойного стада.; 8. Протеин России. Высокотехнологичное производство белкового концентрата из масличных культур» статуса регионального значения.; 9. Строительство горнолыжного комплекса «Артыбаш»; 10. Создание туристско-рекреационного кластера на базе развлекательного комплекса «Рублевка». По виду деятельности «строительство» за январь-декабрь 2015 года объем работ составил 6103,2 млн. руб., что на 15,9% меньше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в сопоставимых ценах. За отчетный период введены: 94,7 км сетей газоснабжения, 0,4 км сетей теплоснабжения, объекты теплоснабжения суммарной мощностью 14,4 Гигакал/ч, 24,6 км линий электропередач, 17,3 км сетей водоснабжения, 24 моста на 930,5 пог. м., больничные учреждения на 30 коек, амбулаторно поликлинические отделения общей мощностью 128 посещений в смену, физкультурно-оздоровительный комплекс, учреждение культуры на 100 мест; 29 зданий дошкольных образовательных учреждений на 610 мест, 2 спортивных зала общей площадью 992 кв.м., 6,7 тыс. кв.м. торговых площадей. За 2015 год введено 1142 жилых домов общей площадью 113,6 тыс. кв.м. За 2016 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий составил 6945,3 млн. рублей или 126,6% в сопоставимых ценах к уровню аналогичного периода предыдущего года. Основные инвестиционные проекты, реализуемые в 2016 году: 1) строительство Усть-Канской солнечной электростанции.; 2) строительство гостиницы в Турочакском районе.;3) газификация Республики Алтай (ПАО «Газпром»); 4) Инвестиционная программа МРСК (ОАО «МРСК-СИБИРЬ»); 5)Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Долина Алтая».; 6) Строительство горнолыжного комплекса «Манжерок».; 7) Создание туристско-рекреационного кластера на базе развлекательного комплекса «Рублевка».; 8) Строительство таможенно-логистического терминала «Ташантинский» на территории, прилегающей к МАПП «Ташанта» близ п. Ташанта Кош-Агачского района Республики Алтай. В отчетном периоде иностранных инвестиций в экономику региона не поступало. Строительство Объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» в 2016 году составило 6,8 млрд. рублей (136,6% к соответствующему периоду 2015 года). За отчетный период введены 11,6 км линий электропередач, 39,6 км газовых сетей, торговые предприятия площадью 8,2 тыс. кв.м, 21 мост, школа на 432 учен. места в Улаганском районе, 2 детских сада на 40 и 60 мест (КошАгачский и Майминский районы), 3 больницы на 68 коек (Кош-Агачский, Майминский, Чемальский районы), 3 поликлиники на 216 посещ. в смену (Чемальский, УстьКоксинский, Майминский районы), 2 детских оздоровительных лагеря на 210 мест (Улаганский и Майминский районы), спортивный зал на 731 кв. м. в г. ГорноАлтайске, учреждение культуры клубного типа на 16 мест в Усть-Коксинском районе, концертный зал на 160 мест в Онгудайском районе. Введено в эксплуатацию 1193 жилых дома общей площадью 124,6 тыс. кв. метров, что на 9,7% больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Населением построено индивидуального жилья 96,1тыс. кв. м (1177 домов), что больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 11,1%. Предприятиями и организациями введено 16 жилых домов общей площадью 28,5 тыс. кв. м (105,1%). За 2017 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий составил 13,1 млрд. рублей или 111,7% в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года. Основные инвестиционные проекты, реализуемые в январе-декабре 2017 года: строительство солнечной электростанции в Майминском и Онгудайском районах.; Строительство гостиницы в Турочакском районе.; Газификация Республики Алтай.; инвестиционная программа МРСК (ОАО «МРСК-СИБИРЬ»); Строительство инфраструктуры горнолыжного комплекса «Манжерок».; Создание туристско-рекреационного кластера на базе развлекательного комплекса «Рублевка».; Строительство таможенно логистического терминала «Ташантинский» на территории, прилегающей к МАПП «Ташанта» близ п. Ташанта Кош-Агачского района Республики Алтай. В отчетном периоде иностранных инвестиций в экономику региона не поступало. Объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» в январе-декабре 2017 года составил 6,2 млрд. рублей (85,7% к соответствующему периоду 2016 года).

Состояние транспортной инфраструктуры и туризм

           На сегодняшний день самым крупным туристическим объектом, может стать проект трансграничного туристского кольцевого маршрута «Алтай – золотые горы». В целях увеличения внешнеторговых оборотов России с Монголией, Китаем и Казахстаном перспективным является создание транспортного коридора «Китай – Монголия – Россия – Казахстан» через территорию Республики Алтай. Сеть автомобильных дорог в Республике
Алтай представлена федеральной и территориальными автомобильными дорогами. Общая протяженность дорог на 1 января 2014 г. протяженность автодорог составила 3656,3 км. В основном дороги I–V технической категории. На автомобильных дорогах содержится 410 мостов длиной 8994,2 пог. м, из них 184 моста капитального типа длиной 5269,6 пог. м, а также 2241 водопропускная труба длиной 27147,6 м. Федеральная автомобильная дорога М-52 «Чуйский тракт» (техническая категория – II и III) является частью азиатского маршрута AH4 (Новосибирск – Бийск – Ярантай (Монголия); Урумчи – Исламабад – Карачи). Общая протяженность М-52 составляет 962,6 км, из которых большая часть – 538,7 км пролегает по территории Республики Алтай. Железнодорожный транспорт в республике на 2017 год отсутствует. Авиатранспорт - в столице Республики Алтай располагается аэропорт «ГорноАлтайск», возобновивший свою работу в 2011 г. после 20летнего перерыва. В результате масштабной реконструкции более чем в два раза была удлинена взлетно-посадочная полоса, что позволяет принимать среднемагистральные самолеты. В 2017 г. выполнялись регулярные авиарейсы по маршрутам: ГорноАлтайск – Новосибирск – Горно-Алтайск, Горно-Алтайск – Москва – ГорноАлтайск, Горно-Алтайск – Красноярск – Горно-Алтайск. Обустройство современного и комфортного аэропорта в большой мере будет способствовать продвижению Республики Алтай на мировой туристический рынок, так как подавляющее большинство иностранных туристов получит возможность прибывать в республику на самолетах. Водный транспорт - в Республике Алтай не развит. К началу 1990-х гг. в Горном Алтае функционировали несколько туристических и оздоровительных объектов, построенных в советский период:турбазы «Золотое озеро» (1928), «Юность» (1958), «Катунь» (1968), альплагери: Актру (1952), «Алтай» (1980), курорт Чемал (1926), гостиница «Турист» (1975).Функциональная направленность перечисленных учреждений заключалась в развитии активных видов туризма: пешего,конного, комбинированного пешеводного [8]. Социально-экономический кризис привел к сокращению спроса на рекреационные услуги и снижению емкости многих учреждений. Так, в ноябре 1993 г. Правительство РА утвердило своим постановлением основные направления развития туризма на перспективу, а Постановлением от 15 декабря 1994 г. «О развитии туризма в Республике Алтай» организовало АО «АлтайТур», на которое возлагалось выполнение программы. Можно утверждать, что к началу 2000-х гг. на территории Республики Алтай вполне сложилась рыночная инфраструктура туристической индустрии. К этому времени были созданы десятки новых частных, высококомфортабельных туристических комплексов, рассчитанных на прием от 10 до 50 чел. В 2001 г. в регионе функционировали 50 зарегистрированных объектов туристического и оздоровительного назначения: 2 санатория в с. Чемал, 7 баз отдыха, 3 пансионата, 6 туристическо-гостиничных комплексов, 14 турбаз, 9 кемпингов, республиканская станция юных туристов, а также 13 организаций, которые размещали отдыхающих в стационарных палатках. Из всех объектов 22 были круглогодичного, 27 – сезонного пребывания. Немалую долю среди объектов рекреационного назначения занимали организации ведомственной и государственной принадлежности. К 2007 г. количество туристических объектов в Республике Алтай достигло 134, и они принимали большую часть туристов, доля отдыхавших на турбазах составила 60%, в «зеленых домах» – 10%, в палатках – 30%. В 2008 г. доля туризма в валовом региональном продукте республики достигала 10% . Между тем поток отдыхающих в Республику Алтай нарастал, в 2008 г. число туристов превысило 1 млн. чел.[16]. Однако туризм в республике продолжал носить стихийный характер, по-прежнему большая часть туристов отдыхала неорганизованно. Пытаясь разрешить проблему уменьшения рекреационной нагрузки в местах отдыха, Министерство туризма и предпринимательства с 2008 г. приступило к созданию караван-парков – территорий, специально отведенных для отдыха туристов и размещения автостоянок. В итоге деятельность министерства была отмечена в 2009 г. Большой Золотой медалью ярмарки «Турсиб», присужденной в номинации «Лучшая организация по продвижению национального туристического продукта» . В 2017 году отдых туристов обеспечивали уже 907 субъектов туристской индустрии в том числе: 377 коллективных средств размещения (далее – КСР) и 434 сельских дома (СД), 23 туроператора и 73 турфирмы и турагентства. В целом количество мест единовременного размещения в КСР составляет 17517, в том числе круглогодичных – 9 716 единиц, что составляет 55,4% от общего количества мест единовременного размещения. Турпоток за 2017 год составил 2,05 млн. человек, прирост к 2016 году составил 3,2%. Необходимо отметить положительную динамику прибывших туристов из Европейской части России - прирост за 2017год на 0,5 %, во многом данная тенденция связана с наличием регулярного авиа сообщения с Москвой.

Наука и образование

       К началу 1990-х гг. в республике осуществляли научную деятельность несколько учреждений различной ведомственной принадлежности: ГорноАлтайский государственный педагогический институт (с 1993 г. – ГорноАлтайский государственный университет), Горно-Алтайский научноисследовательский институт истории, языка и литературы (ныне – НИИ алтаистики им. С.С. Суразакова), Горно-Алтайская опытная сельскохозяйственная станция СО ВАСХНИЛ (с 1993 г. – Горно-Алтайский НИИ сельского хозяйства), Горно-Алтайский биохимический стационар Института водных и экологических проблем СО РАН, Опытное производственное хозяйство «Горно-Алтайское» НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко, Алтайское экспериментальное хозяйство Института цитологии и генетики СО РАН, Телецкий филиал Института систематики и экологии животных СО РАН. В ГАГПИ научная деятельность большей частью была сосредоточена на двух естественнонаучных (биологогеографическом, биологохимическом) и двух гуманитарных (историческом, филологическом) факультетах. Среди научных учреждений только ГАНИИЯЛ вел исследовательскую работу по социально- гуманитарной тематике, остальные из них носили естественнонаучный и сельскохозяйственный профиль. За 1993-2011 гг. общая численность профессорскопреподавательского состава в ГАГУ увеличилась с 286 до 360 чел. В 2010 г. на базе филиала была совместно с ГАГУ создана академическая кафедра проблем устойчивого развития горных территорий. В разные годы в ГорноАлтайском филиале работали исследователи различных научных специальностей: как естественнонаучного, так и общественного и гуманитарного профиля. Большое значение придается привлечению к научноисследовательской работе ученых из других научных центров Сибири и Республики Алтай, в частности. Филиал готовит собственные кадры путем направления на обучение в аспирантуру ИВЭП СО РАН. Так, в 2017 г. по специальностям «Экология» и «Геоэкология» обучались 6 аспирантов, закончили учебу в аспирантуре 5 человек [10]. Наличие квалифицированных кадров позволяет Горно-Алтайскому филиалу вести научно исследовательскую работу по широкому кругу вопросов. Большой блок фундаментальных и прикладных задач решался в области организации и управления природопользованием: были разработаны модели для устойчивого природопользования в горных регионах (на примере Алтай Саянского горного региона), изучен опыт традиционных форм природопользования и землепользования в регионе, создана программа поддержки особо охраняемых территорий. Система образования Республики Алтай в 1990-е гг. включала: учреждения дошкольного образования, общеобразовательные школы, учреждения профессионально-технического, средне-специального, высшего, дополнительного профессионального образования, дополнительного образования детей. Общее среднее (полное) образование в свою очередь охватывало школы нового типа (лицей, гимназия), коррекционные школы, детские дома, школу-интернат, вечерние общеобразовательные школы. В цифрах картина выглядит следующим образом: на 1 сентября 1991 г. в Республике Алтай функционировало 191 общеобразовательная школа, 127 дошкольных учреждений, 6 профессиональных училищ, 35 учреждений дополнительного образования, 4 средних учебных заведения и одно высшее учебное заведение – Горно-Алтайский государственный университет. С 1999 учебного года число дошкольных учреждений по сравнению с 1991 г. уменьшилось на 76. Число детей, посещающих детские сады, сократилось на 42 %. На основании данных различных статистических исследований Республика Алтай была отнесена к числу регионов с низким уровнем расходов на одного учащегося (на 40 % ниже, чем в среднем по России). В 1994 г. все общеобразовательные школы Республики Алтай перешли на Базисный учебный план. Это позволило разрабатывать и внедрять варианты учебных планов с учетом национальных и региональных особенностей и традиций. В качестве мощного катализатора инновационных идей в региональной системе образования выступало Горно-Алтайское педагогическое училище, которое в 1992 г. было преобразовано в педагогический колледж. Под руководством талантливого педагога Н.А. Табакаевой он сумел не только выстоять в сложных социально-экономических условиях 1990-х гг., но и стать современным инновационным образовательным учреждением. Такие опытные преподаватели колледжа как А.В. Таушканова, Г.И. Князева, Р.И. Манышева подготовили не одно поколение педагогов для всей системы образования республики. Знаковым событием в Республики Алтай в конце XX в. было открытие в 1993 г. Горно-Алтайского государственного университета. Он был создан на базе педагогического института и сельскохозяйственного колледжа. В 2010 г. было зарегистрировано 191 общеобразовательное учреждение, предоставляющее услуги дошкольного образования, из которых 142 имели статус детских садов. Сеть дошкольных учреждений расширилась на 438 мест. Таким образом, можно отметить положительную динамику в расширении сети дошкольных общеобразовательных учреждений. В 2017 году сохраняется положительная тенденция к улучшению материально-технической базы школ, введено в эксплуатацию 3 здания школы, вновь построены здания Аносинской СОШ в Чемальском районе на 120 учащихся, два корпуса Турочакской СОШ, возвращено в систему образования здание, куда переведены 270 детей 1-4 классов из средней школы №7 г.Горно-Алтайска. В настоящий момент ведется строительство школы в г.Горно-Алтайске на 275 мест. Здания новых школ введены взамен существующих, поэтому количество образовательных организаций не меняется. Республика Алтай вошла в число субъектов, отобранных на предоставление субсидий РФ, в рамках Федеральной программы «Содействие созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2015-2025 годы. В Республике Алтай планируется по федеральной программе построить 15 зданий школ.

 Социальная инфраструктура и уровень

жизни населения

     В декабре 1991 г. на основании указа президента РФ в Республике Алтай был образован территориальный финансовый фонд социальной поддержки населения при правительстве Республики Алтай. Данный фонд находился в ведении Правительства Республики Алтай, руководство осуществлял заместитель председателя Правительства РА. Республиканский фонд обеспечивал: оказание помощи в финансировании мероприятий городского и районных фондов в связи с экстремальными ситуациями и выполнение в этих целях функций резервного фонда системы социальной защиты населения; непосредственное оказание помощи, направляемой на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной зашиты путем предоставления денежных средств а частичное возмещение затрат на финансирование натуральной и материальной помощи, коммунальных услуг, проезда на транспорте общего пользования, приобретения и ремонта индивидуального жилья и других видов помощи; финансовая помощь остро нуждающимся гражданам могла быть оказана как непосредственно республиканским фондом, так и через подобные фонды созданные в городе и районах республики. Круг лиц нуждающихся в предоставлении помощи мог дополняться органами исполнительной власти [14]. В 2002 г. в республике функционировало 149 детских организаций и объединений. В Республике Алтай в период 1991-1999 годов проводилось планомерное развитие, реформирование сети учреждений здравоохранения, за эти годы система социальной защиты и здравоохранения прошли путь от свертывания реальной деятельности до принятия комплексных программ по социальной поддержке и развитию охраны здоровья, от катастрофического снижения расходов, до утверждения дополнительных строк в бюджете республики на охрану здоровья и социальную защиту «Здоровье». По итогам 2017 года в Республике Алтай функционирует 34 целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, из них 10 регионального, 24 муниципального уровней, все они финансировалось в 2017 году.

Философия ноосферного развития Республики Алтай

      «Наш соотечественник Владимир Вернадский в начале ХХ века создал учение об объединяющем человечество пространстве – НООСФЕРЕ. В нем сочетаются интересы стран и народов, природы, общества, научное знание и государственная политика. Именно, на фундаменте этого учения фактически строится сегодня концепция устойчивого развития» В. В. Путин. НООСФЕРНАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ЭТО: - Разумно управляемое гарманичное соразвитие человека, общества и государства в единении с природой. - «Зеленая экономика»,экономика знаний,экономика воплощения творческих замыслов,экономика впечатлений, инвестиции в человеческий капитал. Основные принципы ноосферной модели развития разворачиваются в Республике Алтай на базе эколого-экономического региона «Горный Алтай», организованного в виде территориально-производственного комплекса, структурированного в специализированные кластеры, объединенные информационной, научно-технологической, деловой, инженерной, производственной, гуманитарной и социальной инфраструктурами, позволяющими осуществлять процесс концептуального управления ноосферным развитием региона.

Заключение

        С точки зрения философии хозяйства, социально-экономическое развитие Республики Алтай в период 1991–2017 гг. показывает, что изменение макроэкономических условий воспроизводства и конъюнктуры на внутреннем российской рынке придали динамизм экономическому развитию и позволили смягчить социальную напряженность в этом регионе. Показателем, характеризующими неудовлетворительное финансовое состояние региона, является низкая обеспеченность расходов региона собственным налоговым потенциалом, и отношение собранных на территории налогов к расходам бюджета. При сложившемся положении повысилась поддержка федерального центра. Изменение экономической ситуации в Республике Алтай может быть обеспечено собственными силами путем осуществления диверсификации структуры производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков. Одним из основных направлений деятельности Республики Алтай в перспективе может стать формирование благоприятной деловой среды для притока внешних финансовых средств, в том числе из других государств и регионов Российской Федерации на территорию Республики Алтай. Для реализации стратегии дальнейшего развития региона одним из перспективных направлений является активное вовлечение запасов природных ресурсов в хозяйственный оборот с учетом бережного отношения к природе. В Республике Алтай сильное влияние на экономику и окружающую среду имеет развитие лесного хозяйства, использование пастбищ и эксплуатация минеральных ресурсов. В поддержке также нуждаются такие традиционные виды деятельности, как производство рогов марала (пантов) и выращивание и сбор лекарственных трав и растений. Учитывая изменение конъюнктуры и рост спроса на лекарственные препараты на основе натуральных экстрактов целесообразно расширение производства лекарственно-технического сырья и создание предприятий мирового значения по его переработки. Уникальная природа и исключительно благоприятная экология Республики Алтай определяют ее привлекательность как туристического и санаторно-курортного центра. Развитие этих направлений создаст дополнительные рабочие места не только в рекреационном секторе экономики, но и в сопряженных с ним отраслях торговли и общественного питания, гостиничного хозяйства и на транспорте. В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Конкурентоспособность Республики Алтай должна определяться темпами внедрения новейших научно-технических технологий и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов. В условиях переориентации национальных экономических систем большинства стран мира на инновационную модель развития, происходящую на фоне активизации процессов глобализации, инновационный обмен становится основой мирохозяйственных отношений. Также приоритетно, развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. В экономическом развитии Республики Алтай промышленность не играла ведущей роли, ее развитие сдерживалось отсутствием развитой транспортной инфраструктуры, республика географически, расположена очень выгодно и перспективно для развития межгосударственного и межрегионального экономического сотрудничества, но находится в стороне от основных стратегических транспортных коридоров, отсутствует железная дорога. В результате чего, богатая минерально-сырьевая база на сегодня не востребована. Хотелось бы отметить, что после завершения строительства автомобильных дорог от Турочака на Таштагол (Кемеровская область) и от Карагая на Риддер (Казахстан), также нужно строить железнодорожную инфраструктуру, которая даст выход к интеграции с транс евразийским транспортно экономическим коридором «Шёлковый путь XXI век», а также с «Великим Северным железнодорожным путем» — это общее название многочисленных вариантов неосуществлённого проекта железной дороги, соединяющей берег Баренцева моря с водными магистралями Западной Сибири с дальнейшим продолжением на восток до Татарского пролива, а углубление дна рек: Катунь и Бия даст фарватер к реке Обь, которая транзитом входит в часть «Северного Морского Пути». Все эти экономические перспективы республики и России в целом, дают возможность к привлечению иностранных инвестиций, к развитию новых торговых и туристических маршрутов, к развитию инновационных производств. Должное является неотъемлемой частью социального (и, следовательно, экономического бытия) человека. Последнее означает, что «качество проектируемости», характерное для человеческого и общественного интеллектов — важнейший атрибут бытия. «….Алтай не просто горы, леса, реки, водопады, а живой дух, щедрый, богатый исполин-великан. Сказочно красив он своей многоцветной одеждой, лесов, цветов, трав» Г. И. Чорос-Гуркин.