Раздел 2. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МО МОСТОВСКИЙ РАЙОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.

2.4. Миссия и стратегические цели развития Мостовского района.

2.4.2. Стратегические цели Мостовского района

Главная цель стратегического развития Мостовского района – на основе имеющегося природно-ресурсного и туристско-рекреационного потенциала территории, социальной активности жителей и сотрудничества науки, власти и бизнеса сформировать комфортный для жизни инновационный эко-био-район, обеспеченный необходимой инфраструктурой, обладающий высокой степенью восприимчивости к новым технологиям, экономически самодостаточный и привлекательный для социально-ответственных инвесторов.

На основе главной цели в рамках Стратегии формируются "цели второго порядка", которые мы формулируем через методологию образа цели.

Цель 1. Сохранение и приумножение человеческого потенциала Мостовского района

Видение:

Район обладает компетенциями по накоплению человеческого потенциала как ключевого актива за счет рационального использования ресурсов и возможностей местного населения, а также мигрантов, прежде всего, той их части, которая сознательно переезжает в сельскую местность в поисках экологически чистой среды и условий для самореализации. Активные жители формируют креативную и инновационную среду за счет практической реализации современных органических, лесопромышленных и иных востребованных в районе технологий.

Сосредоточение внимания на развитии человеческого потенциала означает, что во главе угла ставится удовлетворение потребностей в самоактуализации и обеспечение комфортности жизнедеятельности населения территории. В этой связи любой чисто экономический проект должен получать поддержку только в том случае, если он не наносит ущерба окружающей среде, превышающего пользу от его реализации, обеспечивает территорию рабочими местами и продукцией собственного производства, либо реализует продукцию на внешнем рынке с брендом района.

Предполагается создание благоприятных условий для развития и совершенствования, привлечения и удержания человеческого капитала, понимаемого как социализированная часть человеческого потенциала – единство профессиональных и социальных качеств человека. Данная задача созвучна определяемому сейчас вектору стратегического развития Краснодарского края в целом.

Цель 2. Капитализация природного потенциала территории

Видение:

Поддерживается богатство и многообразие существующей экобиосреды. Компенсированы разрушительные процессы в области экологии, особенно сильные в 1990-е годы (незаконная вырубка лесов, браконьерство, добыча ПГС в ущерб пашне и ландшафтным особенностям). В то же время природный капитал лесного фонда рационально используется в интересах территориального и хозяйственного развития района. На отдельных участках выделены особо охраняемые природные территории местного значения, а также лесопарковые зоны, по которым проложены пешие туристические маршруты в целях развития экобиотуризма. Действующие санатории и иные рекреационные центры в полной мере реализуют оздоровительный потенциал лесов. Лесозаготовка и деревообработка осуществляются в контролируемых объемах, в частности для производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Упор делается на заготовке недревесных лесных ресурсов. Развивается лекарственное растениеводство как особая отрасль, учитывая ее недостаточную представленность на территории России в целом. Горные массивы играют роль объектов туристского показа, но в то же время получают развитие горнолыжные курорты. Природный потенциал территории широко используется в научных целях, что позволяет привлечь внимание к району международной научной общественности.

В качестве основных составляющих капитализации природно-ресурсного потенциала обозначим следующее:

1) Инвентаризация лесных ресурсов, оцифровка границ лесных участков.

2) Разработка программ реабилитации и благоустройства леса с целью повышения его рекреационно-реабилитационной значимости. Создание лесопарковых зон, прокладка туристических маршрутов.

3) Развитие лекарственного растениеводства, в том числе определение перспективных для данной отрасли земельных участков в рамках территориального планирования.

4) Проведение на территории района научно-практических мероприятий международного уровня по проблемам экологии.

5) Инициирование Лесного проекта в рамках Киотского протокола. В преддверии ратификации Россией в 2019 году Парижского Климатического Соглашения очень важны проекты, предусматривающие компенсацию углеродного следа предприятий путем высаживания лесов. В качестве климат регулирующих лесов можно рассматривать не только собственно лесные массивы, но и восстановление противоэрозионных лесополос, а также высадку садов. Такой подход позволит комплексно решить проблемы изменения климата и сокращения сельскохозяйственных угодий. Реализация Лесного проекта на территории Мостовского района позволит не просто посадить и сохранить новые леса и лесополосы, но и сформировать устойчивый экологический имидж российских промышленных предприятий, что повысит конкурентоспособность их продукции на мировом рынке, а району даст новых социально-ответственных инвесторов.

6) Содействие организации высокотехнологичной переработки отходов лесного хозяйства. Внедрение технологии кавитации биологически активных веществ, позволяющей получить, в частности, онкопротекторы.

7) Внедрение технологии получения высокорентабельного растительного сырья (например, редких видов высокоэстетических и лекарственных растений) методом микроклонального размножения. Коммерциализация программ по восстановлению и сохранению биоразнообразия.

8) Содействие организации и развитию производства чистой питьевой воды с целебными свойствами.

9) Мониторинг качества водных ресурсов.

10) Реализация необходимых противопаводковых мероприятий.

11) Создание Научно-образовательного опытного центра лесопользования международного уровня.

12) Создание фармацевтического производства. Данная отрасль будет интегрировать как вновь созданные предприятия, перерабатывающие местное природное сырье, так и сеть потребительской кооперации по выращиванию и сбору лекарственных растений. Сбыт продукции будет обеспечен, в том числе, в рамках туристско-рекреационного сектора экономики.

13) Использование геоинформационных систем и технологий в природопользовании и картографии Мостовского района для обеспечения формирования оптимальных ландшафтных социально-экономических систем.

14) Анализ функционирования существующих ООПТ Мостовского района, разработка систем особо охраняемых территорий, экологических коридоров и сетей.

15) Создание системы мониторинга экологической обстановки.
 
Цель 3. Развитие экологизированного АПК и органического земледелия

Видение:

Создан Научно-внедренческий центр органического земледелия и сертификации международного уровня. Обеспечивается высокая маржинальность органической продукции за счет незаполненного российского и европейского рынка. Ставка на органическое земледелие позволяет сохранить гармонию природной среды. В целом сельское хозяйство безубыточно, максимально приспособлено к природным условиям района и рыночным факторам. Развитие агросферы максимально учитывает советский опыт и при этом ориентируется на современные реалии. Агропредприятия, КФХ и ЛПХ ориентируются отчасти на внешний рынок, сотрудничая с крупными российскими и международными компаниями (производство чипсов, детского питания и т.д.), отчасти – удовлетворяя местный спрос, причем не только населения и бюджетных организаций, но и предприятий туристско-рекреационного кластера.

Основными составляющими развития экологизированного АПК и органического земледелия являются:

1) Создание Научно-внедренческого центра органического земледелия и сертификации международного уровня.

2) Содействие экологизации АПК, в том числе биологизации почв.

3) Содействие структурно-технологической модернизации отрасли и внедрению инноваций в управление агросектором.

4) Аккумулирование инновационных разработок и обеспечение последующего их внедрения в деятельность сельскохозяйственных предприятий.

5) Реализация программ поддержки ЛПХ, работающих с применением технологий органического земледелия.

6) Формирование информационно-консультационных служб по вопросам внедрения технологий органического земледелия.

7) Реализация образовательных программ по основам органического земледелия на базе школ (в рамках дополнительного образования).

8) Развитие сельскохозяйственной кооперации. Реализация программ, предполагающих бесплатную передачу населению посадочного материала с последующим гарантированным выкупом органической продукции, а также обучение принципам хозяйствования в современных условиях.

9) Развитие информационных технологий высокоточного земледелия. Использование космических снимков ALOS для выявления площадей бывших сельскохозяйственных угодий, зарастающих лесом.

10) Содействие организации производства биологических удобрений и средств защиты растений.

Цель 4. Развитие туристко-рекреационного потенциала района

Видение:

Внутренний и въездной туризм – ведущая системообразующая отрасль экономики Мостовского района. Направления развития туризма предопределяются природно-ресурсным потенциалом территории, а также социальным самоопределением ее жителей. Среди видов туризма в наибольшей мере представлено лечебно-оздоровительное направление, в частности геотермальный, медицинский, горноклиматический туризм.

Рекреационный туризм развивается в лесной зоне путем организации туристических станций, туристических троп и трасс, познавательным и экологическим экскурсиям.

Экобиотуризм становится своего рода брендом, визитной карточкой района, широко известным на российском и международном туристическом рынке, в том числе благодаря выстроенной системе взаимоотношений между туристско-рекреационным кластером с ядром СПА-комплекс «Кремниевы термы» и Кавказским государственным природным биосферным заповедником.

Также активно развиваются познавательный и паломнический туризм. Не меньшую значимость имеет военно-патриотический, образовательный и спортивный туризм для детей и молодежи со всей Российской Федерации.

Среди видов спортивного туризма достаточно популярны велотуризм, маунтинбайк, спортивный пешеходный туризм, дельтапланеризм и воздухоплавание. Результатом развития туризма в районе становится не только устойчивый рост местной экономики и сохранение социально-трудового потенциала территории, но и формирование эко-ориентированного мировоззрения жителей и гостей Мостовского района.

Основными составляющими развития туризма являются:

1) Проведение классификации и сертификации существующих туристских объектов. Анализ существующей туристической инфраструктуры.

2) Разработка концепции гостеприимства Мостовского района, которая предполагает переход от потребления городской и сельской среды к ее восприятию в качестве главного инвестиционного ресурса местного сообщества.

3) Взаимодействие с Мостовским лесничеством по вопросам развития рекреационного туризма в лесной зоне в рамках, определенных Лесохозяйственным регламентом Мостовского лесничества.

4) Интеграция планов развития туризма и потребительского рынка с планами развития дорожно-сетевой инфраструктуры (например, учет туристских маршрутов, объектов размещения и достопримечательностей при строительстве и реконструкции дорог, в том числе к ядру будущего турстко-рекреационного кластера – СПА-комплексу «Кремниевы термы», -- прокладке оптоволоконных кабелей и т.п.). Формирование бизнес-планов, в которых затраты на дорожно-сетевую инфраструктуру будут рассматриваться как инвестиционные затраты, которые впоследствии покроются доходами от туристской деятельности.

5) Увязка развития туризма с повышением инвестиционной привлекательности территории. Вне инвестиционной деятельности может развиваться только стихийный туризм, который не улучшит социально-экономическую ситуацию в районе. Именно реализация инвестиционных проектов и государственная поддержка особенно крупных и знаковых, из них, выводящих сервис и туризм Мостовского района на новый уровень позиционирования, является формирование туристко-рекреационного кластера с ядром – СПА-комплекс «Кремниевы термы». Это позволит увеличить капитализацию уже существующих предприятий отрасли туризма и сформировать устойчивую платформу по созданию экономики впечатлений.

6) Взаимодействие с крупными российскими и зарубежными туроператорами, встраивание турпродукта Мостовского района в их коммерческие предложения, в том числе с помощью организации специальных информационных туров.

Цель 5. Модернизация и развитие лесопромышленного комплекса

Видение:

Функционирует межрегиональный лесопромышленный кластер с центром в Мостовском районе, важную роль в котором играют предприятия деревообработки, производящие высококачественную продукцию с высокой добавленной стоимостью из ценных пород древесины, успешно продающуюся на российском и международном рынках. 

Небольшие лесопромышленные предприятия взаимодействуют друг с другом на принципах производственной кооперации, а также участвуют в функционировании цепочек добавленной стоимости на региональном, российском и международном уровнях. Лесопромышленный комплекс развивается с учетом экологических ограничений; функционирует система лесовосстановления, обеспечивающая сохранность и улучшение породного состава лесных насаждений, воспроизводство ценных пород древесины. На площадях, соразмерных вырубкам, регулярно осуществляются лесопосадки. Минимизируются отходы производства деревообработки за счет более глубокой переработки древесины, в том числе обеспечивается получение ценных экстрактов в биомедицинских и фармацевтических целях. Вспомогательную роль в деятельности лесопромышленных предприятий играет также заготовка недревестных лесных ресурсов (грибы, ягоды, лекарственные растения). Соответствующая продукция востребована как внутри региона предприятиями сферы туризма и на местном рынке, так и за его пределами.

Основными составляющими развития лесной промышленности являются:

1) Создание лесопромышленного кластера с усилением местных предприятий деревообработки и налаживанием межрегиональной кооперации, позволяющей возродить отрасль на основе реконструкции и модернизации существующей материально-технической базы.

2) Поддержка СМП, занимающихся лесозаготовкой, деревообработкой, переработкой древесных отходов и т.д.

3) Привлечение на договорной основе сервисных и инжиниринговых компаний для оказания услуг предприятиям лесопромышленного комплекса.

4) Обеспечение доступа организаторов производства к новейшим продуктам и технологиям в целях технической модернизации предприятий.

5) Содействие встраиванию местных предприятий в формирующиеся региональные кластеры Краснодарского края.

6) Профессиональное обучение молодых директоров предприятий и организаторов производства основам менеджмента в производственной сфере.

7) Поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся разработками в области энергосбережения, вторичной переработки отходов, коммерциализацией побочных эффектов производственной деятельности.

Функционирование лесной промышленности в планируемых масштабах позволит сформировать благоприятный деловой и социальный климат, нарастить оборот торговли, создать новые высокотехнологичные рабочие места, сохранить и нарастить ценные компетенции лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Цель 6. Реструктуризация добывающей и обрабатывающей промышленности и производство строительных материалов

Видение:

Развитие добывающей промышленности увязано как с коммерческим интересом отрасли, так и с потребностями района и его жителей. В район приходят предприятия, которые способны обеспечить глубокую добычу сырья на начатых месторождениях и осуществить их качественную рекультивацию по техническому заданию, разработанному в интересах местной экономики. На базе предприятий добывающей промышленности создаются производства экологически чистых строительных материалов, которые не только закрывают потребности местного рынка сбыта, но и востребованы на всероссийском уровне.

Основными составляющими развития добывающей промышленности являются:

1) Создание отраслевой комиссии с участием представителей администраций района и поселений, на территории которых ведется либо планируется разработка карьеров, а также объединений бизнес-сообщества и общественности. Предполагается, что комиссия будет согласовывать интересы отраслевиков и района в части эколого-ориентированного природопользования. Отработанные карьеры могут в дальнейшем использоваться в качестве искусственно созданного ландшафта для нужд туристской инфраструктуры, а также в отрасли сельского хозяйства для рыбоводства.

2) Формирование кодекса правил по добыче полезных ископаемых на территории Мостовского района.

3) Создание Ассоциации добывающих предприятий района в целях решения вопросов сбыта продукции и рекультивации отработанных месторождений, а также налаживания контакта с профильными научно-исследовательскими организациями и другими отраслевыми ассоциациями.

4) Содействие добывающим предприятиям в получении лицензий на выемку породы из русла рек, что позволит не только сохранить уникальные черноземы – земли сельскохозяйственного назначения, но также предотвратить наводнения и обезвоживание селитебных территорий, находящихся в непосредственной близости от карьеров.

5) Содействие развитию лизинга для приобретения современной техники – использующей энергосберегающие технологии и обеспечивающей рациональное извлечение полезных ископаемых из недр.

Цель 7. Развитие экологического домостроения

Видение:

На территории района предлагаются простые и быстрые в реализации строения с высокой энергетической ценностью. Дома возводятся в рамках единого производственного цикла от проектирования до сдачи готового жилья. Стройматериалы обладают высокой тепловой эффективностью, сейсмоустойчивостью, огнеупорностью, прочностью, высокой степенью герметичности.

При строительстве жилья приоритет отдается использованию экологически чистых материалов, создаваемых с использованием природосберегающих технологий. Продукция экологического домостроения получает выход на российский и зарубежный рынки.

Основными составляющими развития экологического домостроения являются:

1) Расширение линейки продукции стройматериалов, ее экологическая сертификация.

2) Развитие технологий экологического домостроения.

3) Внедрение стандартов экологического хозяйствования предприятий, производящих стройматериалы.
 
Цель 8. Инфраструктурное обеспечение экономики Мостовского района

Видение:

Обеспечена транспортная связность всех городских и сельских поселений, что обеспечивает их достаточную привлекательность для инвестирования, с одной стороны, и комфортного проживания населения, с другой. За счет строительства и реконструкции дорог активизированы также межрайонные и межрегиональные связи. Реконструированные и отремонтированные дороги, ведущие в горную часть района, создают предпосылки для интенсивного развития туристско-рекреационного кластера.

В районе преодолен энергодефицит, что обеспечивает дальнейшее развитие обрабатывающей промышленности и туризма, реализацию значимых инвестиционных проектов. На территории района развита сеть геотермальных источников энергии. Геотермальная энергия доступна по цене. Потенциал горных рек и ручьев используется для размещения на них микроэлектростанций. На р. Малая Лаба с учетом перепада высот от истока к устью (1510 м) построен каскад малых ГРЭС. В предгорной части района установлены ветрогенераторы. В целом развитая альтернативная энергетика позволяет обеспечить баланс между удовлетворением хозяйственных потребностей и сохранением экосреды. Реализован инфраструктурный мониторингово-управленческий проект по обеспечению умного и безопасного пространства в границах Мостовского района.

Основными составляющими развития инфраструктуры экономики Мостовского района являются:

1) Развитие широкополосного Интернета во всех сельских поселениях.

2) Разработка механизма подписания концессионных соглашений на принципах муниципально-частного планирования.

3) Газификация всех сельских поселений.

4) Строительство логистического центра в северной части района, через которую проходит автомагистраль.

5) Развитие спортивной и туристической авиации на базе аэродромов в Андрюковском и Беноковском с/п.

6) Строительство мусоросортировочной площадки и межмуниципального комплекса по переработке и утилизации ТБО на территории района.

7) Брендирование района в качестве территории альтернативной энергетики.

8) Презентация района на российском и международном уровнях как площадки для апробации теоретических и прикладных исследований в области альтернативной энергетики.

9) Выделение альтернативной энергетики в качестве приоритета инвестиционной политики района с соответствующими мерами поддержки инвесторов.

10) Ежегодное проведение районного конкурса среди предпринимателей на лучший проект по обеспечению малого и среднего бизнеса альтернативными источниками энергии.

11) Реализация инфраструктурного мониторингово-управленческого проекта по обеспечению умного и безопасного пространства в границах Мостовского района.
 
Цель 9. Повышение инвестиционной привлекательности района

Видение:

Создана гармоничная, упорядоченная, управляемая, инфраструктурно-обеспеченная и безбарьерная муниципальная инвестиционная система, в рамках которой:

1) объем инвестиций в основной капитал заметно превышает значения текущего периода и далее последовательно увеличивается за счет достаточного количества инвестиционных программ хозяйствующих субъектов и их согласованности между собой;

2) достигнут межотраслевой баланс инвестиций, которые одновременно направляются на развитие туристско-рекреационного кластера, сельского хозяйства, промышленности и потребительского рынка;

3) обеспечена высокая степень приживаемости важных для района инвестиционных проектов, снижены риски их свертывания в силу рыночных и внерыночных факторов;

4) минимизирован риск прихода крупных недобросовестных инвесторов, использующих ресурсы и возможности территории исключительно для извлечения прибыли в ущерб экологии и социально-значимых проектов;

5) соблюдается гармония между экономикой и экологией за счет приоритета внедрения природосберегающих технологий в строительстве, энергетике и других сферах; реализация инвестиционных проектов носит преобразующий характер, соответствует этическим нормам и не идет вразрез с принципом гармоничного развития приоритетных для района отраслей.

Мостовский район выступает в качестве субъекта инвестиционной политики, не подстраивающегося под требования инвесторов, а самостоятельно задающего ориентиры.

Разработана и действует концепция гостеприимства Мостовского района, которая предполагает переход от нерачительного потребления городской и сельской среды к ее восприятию в качестве главного инвестиционного ресурса местного сообщества.

Основными составляющими повышения инвестиционной привлекательности района являются:

1) Совершенствование правовой базы, регламентирующей управление инвестиционным процессом на территории района, в том числе:

- снижение административных барьеров;
- внедрение системы фильтрации инвестиционных проектов;
- запуск системы многоуровневого мониторинга взаимодействия инвесторов с местной администрацией;
- упорядочение процесса сопровождения инвестиционных проектов.

2) Расширение практики использования механизмов муниципально-частного партнерства, что позволит усилить управляемость инвестиционным процессом, координацию интересов местной администрации, а также крупных и малых предприятий, местного бизнеса и компаний, зарегистрированных на других территориях.

3) Инвентаризация инвестиционных площадок, их формирование на территории необходимых городских и сельских поселений, содействие в инфраструктурном обеспечении.

4) Ревизия действующих и подписание новых договоров с региональными и федеральными инвестиционными фондами и иными институтами финансирования инвестиционных проектов.

5) Стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, формирование экспертных рекомендаций по модернизации существующих и созданию новых производств, внедрению энергосберегающих и иных инновационных технологий.

6) Реализация системы мер по обеспечению приживаемости перспективных инвестиционных проектов путем содействия в налаживании контактов производителей с поставщиками, выставочно-ярмарочной деятельности и т.д.

7) Формирование позитивного имиджа инвестиционной деятельности на территории района. Продвижение инвестиционных возможностей Мостовского района в России и за рубежом; медиапланирование освещения инвестиционной деятельности в местных, краевых и федеральных средствах массовой информации; проведение инвестиционных туров по инвестплощадкам в сочетании с экологическим отдыхом и оздоровлением в рамках туристско-рекреационного кластера с ядром СПА-комплекс «Кремниевы термы».

В качестве управленческих технологий, которые будут способствовать реализации указанных направлений, могут быть предусмотрены:

1) Разработка Матрицы инвестиционных проектов Мостовского района.

2) Разработка Муниципальной программы повышения инвестиционной привлекательности Мостовского района на 2019-2022 годы.

3) Создание и разработка программ развития необходимых в рамках реализации данной Стратегии кластеров

4) Создание Проектного офиса и Целевого фонда развития Мостовского района.

Совершенствование мер поддержки инвестиционной деятельности позволит усилить приток инвестиций, а также обеспечить реализацию инвестиционных проектов в интересах района и его жителей.

Цель 10. Выстраивание системы стратегического управления районом на современных принципах

Видение:

Районом управляют муниципальные кадры – профессионалы своего дела с высоким чувством долга и ответственности, ориентированные не на функционирование в текущем режиме, а на достижение стратегических целей развития территории. Для муниципальных служащих кадровыми службами составляются индивидуальные планы профессионального развития, предполагающие сочетание аудиторных и практических методов обучения, ротации, научной деятельности, участия в конкурсах и т.д. Служащие, в том числе района и поселений, а также персонал учреждений, работают как одна команда.

Структура администраций района и поселений отвечает целям и задачам настоящей Стратегии, стратегическое планирование конкретизируется в рамках тактических и оперативных планов, обеспечивается баланс рабочего времени служащих, отводимого на решение текущих и перспективных задач.

Создана и работает Система проектного управления на районном, поселенческом и внутриорганизационном уровнях. Благодаря реализации проектов муниципальные служащие и работники учреждений могут максимально проявлять инициативу по развитию своей территории.

Местный бизнес и общественные объединения участвуют в управлении районом посредством действующей системы муниципально-частного планирования. Созданные кластерные структуры являются инструментом управления местной экономикой, формируя цепочки добавленной стоимости.

Управление базируется на российском программно-аппаратном комплексе по обеспечению умного и безопасного пространства в границах Мостовского района, который обеспечивает оперативное реагирование на возникающие проблемы, способствует в том числе предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Основными составляющими развития системы управления районом являются:

1) Интеграция кадрового пространства района в целях эффективного использования интеллектуального и человеческого потенциала работников органов местного самоуправления, бюджетных, коммерческих и некоммерческих организаций.

2) Создание системы профессионального развития муниципальных кадров. Внедрение кадровой технологии «индивидуальный план профессионального развития».

3) Проведение стратегических сессий с участием муниципальных кадров и иных жителей района, заинтересованных в стратегическом развитии своей территории.

4) Оптимизация структуры и штатной численности муниципальных служащих с использованием современных методов оценки их труда (хронометраж, «фотография рабочего дня» и т.д.).

5) Внедрение в управленческую практику геоинформационных систем.

6) Создание и развитие Центра и Фонда развития Мостовского района.

См. раздел: 2.4.2. Стратегические цели Мостовского района