Раздел 2. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МО МОСТОВСКИЙ РАЙОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.

2.8. Реализация пространственного потенциала развития Мостовского района.

В Стратегии социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.09.2011 г. №1538-р) в Краснодарском крае выделено шесть зон опережающего роста. В данном контексте Мостовский район отнесен к Восточной Кубанской зоне, в качестве специализации которой обозначены промышленность, сельское хозяйство и добыча ресурсов. Представляется, что в данной системе зонирования не отражены особенности предгорных и горных территорий Мостовского района, а в части специализации не показаны противоречия между развитием сельского хозяйства и добычей ресурсов.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, экономические зоны выделяются, «исходя из общности целей и задач развития, возможностей рациональной организации территории,  базирующейся на экономической специализации и организующей инфраструктуре с учетом природных факторов и специфики землепользования». По данной классификации Мостовский район видится частью Предгорной экономической зоны, что определяет разнообразие возможной его хозяйственной специализации – от промышленной до туристической.

Если рассматривать пространственный потенциал района во внешнем контексте, на первый план выходит фактор территориальной удаленности Мостовского района от крупных городов, а значит – от рынков сбыта продукции, научных и культурных центров, транспортных хабов.

Между тем, до известной степени удаленность территории может рассматриваться как конкурентное преимущество, поскольку это призвано обеспечивать:

1) сохранение естественной природной среды, благоприятную экологическую обстановку – по причине нерентабельности размещения здесь крупных промышленных предприятий;

2) рациональное хозяйствование, основанное преимущественно на задействовании местных ресурсов;

3) привлечение горожан, проявляющих интерес к сельской жизни, не находящихся под воздействием пространственных и иных стереотипов, а значит, готовых к творческому преобразованию среды;

4) возможности сохранения народной культуры, основанной на традиционных духовных ценностях при минимизации влияния городских субкультур и деструктивной потребительской культуры, навязываемой жителям мегаполисов.

Вместе с тем данные преимущества не проявляются автоматически, их необходимо рекламировать и развивать, поскольку в ином случае не удастся преодолеть чувство ущербности своей территории и тягу к массовой культуре.

Следует отметить, что в настоящее время внутренняя пространственная структура района представляет собой совокупность городских и сельских поселений, слабо связанных между собой и в отдельных случаях – даже с районным центром. В последние два десятилетия пространственная доступность населенных пунктов, скорее, не повышается, а снижается. Так, утрачена дорога из Псебайского в Баговское с/п по причине длительного отсутствия финансирования на ее поддержание в порядке.

Связь между отдельными поселениями до сих пор осуществляется по грунтовым дорогам (например, Костромское – Краснокутское с/п), т.е. не является всесезонной.

Связь Ярославского с/п с поселениями центральной и южной части района осуществляется по федеральной трассе с заездом на территорию Республики Адыгея, что также создает определенные неудобства.

Потенциал пространственного развития определяется не только дорожно-транспортной и инженерной инфраструктурой, но и особенностями социальных процессов на данной территории. В настоящее время в Мостовском районе, как и по всей России, наблюдается сжатие ранее освоенного пространства: жители хуторов переезжают в села, жители сел стремятся жить в райцентре, из пгт. Мостовского уезжают в г. Краснодар, а немалая часть жителей региональных столиц выражает намерения переехать в Москву или Санкт-Петербург. Физически сжатие пространства выражается в высвобождении территорий, прежде занятых поселениями. Однако такие территории на данный момент не представляют инвестиционной ценности, так как находятся в заброшенном состоянии.

По мнению разработчиков Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, район должен стать участником приоритетной программы «Кавказский горный ареал» в рамках флагманского проекта «Пространство без границ». Согласно их диагностике, «существующая система расселения, состоящая из малых населенных пунктов, имеет большой потенциал развития, однако реализация его возможна при повышении проницаемости и связности территории, развитии транспортных коридоров, туристических маршрутов, позволяющих повысить мобильность и комфортность пребывания населения в данной местности. При данном сценарии развития вызовом становится сохранение устойчивости экосистемы Кавказских гор». Как видим, дальнейшее пространственное развитие Мостовского района обнаруживает противоречие между обеспечением транспортной связности территорий, с одной стороны, и смягчением нагрузки на окружающую среду, с другой. Данный раздел посвящен тому, как снять это противоречие с учетом интересов всех входящих в район муниципальных образований.

В качестве способа обеспечения баланса между освоением пространства и соблюдением экологических ограничений разработчиками Стратегии предлагается реализация концепции «Город-сад «Мосты в будущее», в рамках которой переосмысливается роль каждого существующего населенного пункта в системе муниципальной экономики, а также характер экономических и социальных связей между поселениями. Наряду с этим, данная концепция предусматривает дополнение имеющегося пространственного каркаса новыми экополисами.

Каждый отдельно взятый населенный пункт и экополис должны являться самодостаточной социально-производственной единицей, чья деятельность направлена на выпуск экологически чистой продукции с высокой добавленной стоимостью. Глубокая специализация каждого населенного пункта и экополиса на выпуске конкретной продукции, обусловленной природным потенциалом территории, исторически сформировавшимися условиями, наличием необходимых знаний и навыков местных жителей, а также использование инновационных природосберегающих технологий, позволяет максимально оптимизировать производство.

В основе проектирования экополисов лежит гармоничное сочетание современных природосберегающих технологий, различных преимуществ городского образа жизни и ресурсосберегающих архитектурных решений.

Концепция «Город-сад «Мосты в будущее» позволяет максимально увязать географический ландшафт предгорной местности, сформировавшуюся систему расселения и социокультурно-экономические особенности населенных пунктов Мостовского района. Данная концепция является новым прочтением давней идеи соединения лучших преимуществ городского и сельского образа жизни. Однако если в классическом варианте акцент делался на комплексном освоении городской территории и пригорода, то в нашем случае планируется реализовать саму идею жизни человека в гармонии с природой в сельской местности. Это стало возможным только недавно благодаря развитию современных технологий экологического домостроения, альтернативной энергетики, спутниковой связи и других.

Для Мостовского района традиционным было занятие садоводством. Анализ советского опыта показал, что садоводство в районе было развито как в промышленном объеме, так и в личных подсобных хозяйствах. Исходя из целей настоящей Стратегии, район должен стать пилотной площадкой по развитию органического земледелия и в частности садоводства, что требует освоения новых территорий и вовлечения их в оборот садоводческих товариществ, а также изменения правовых норм в части развития садоводства на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Таким образом район получит новые современные экополисы, а также новые рабочие места. Предполагается участие садоводов района в проекте «Дом садовода – опора семьи», реализуемом по инициативе Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Каждый отдельно взятый экополис по сути является мини-кластером, производственная деятельность которого направлена на выпуск экологически чистой продукции с высокой добавленной стоимостью. Глубокая специализация каждого экополиса на выпуске конкретной продукции, обусловленной природным потенциалом территории, исторически сформировавшимися условиями, наличием необходимых знаний и навыков местных жителей, а также использование инновационных природосберегающих технологий позволяет максимально оптимизировать производство. Одновременно грамотно выстроенные кооперационные связи и инфраструктурные условия (так называемые Мосты) позволяют обеспечить самодостаточность и гармонию социально-экономического развития данной территории.

Развитие концепции «города-сада» применительно к уже существующим городским и сельским поселениям подразумевает системные преобразования градостроительной среды, в том числе посредством реконструкции существующей коммунальной и транспортной инфраструктуры и замены ее на современную энергоэффектиную, модернизацию и реконструкцию имеющегося и строительство нового жилищного фонда, формирования общественных пространств, в том числе проектирования и строительства необходимых учреждений социальной сферы, модернизации существующих и закладки новых парков и общественных садов.

Реализацию концепции «Город-сад «Мосты в будущее» можно представить в виде комплексного инвестиционного проекта, включающего в себя серию инновационных девелоперских проектов кластерного типа – экополисов, равномерно распределенных по территории Мостовского района и формирующих устойчивые центры развития и связи между ними («Мосты»).

Под комплексным инвестиционным проектом (КИПР) понимается группа взаимосвязанных инвестиционных проектов, включая проекты по созданию новых либо модернизации существующих предприятий различных форм собственности, а также проекты по созданию необходимой для них промышленной, инновационной или иной инфраструктуры, на строительство объектов которой главным распорядителем бюджетных средств планируется предусмотреть бюджетные ассигнования (Министерство финансов Российской Федерации. Основные направления бюджетной политики на 2016 и на плановый 2017-2018 гг.).

КИПР «Город-сад «Мосты в будущее» является модульным «вытягивающим» инвестиционным проектом. Под «вытягивающим» инвестиционным проектом, по определению Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Минфина России, принято понимать «проекты с высоким инновационным потенциалом, обеспечивающие создание и использование новых продуктов и технологий и повышающие конкурентоспособность и потенциал России».

В целом залогом реализации пространственного потенциала Мостовского района является эффективное использование пространства на основе управляемого пространственного развития.

Это предполагает ряд направлений деятельности:

1) Переход от очагового освоения пространства к комплексному планированию и управлению пространственным развитием.

2) Перераспределение пространства, исходя из актуальных потребностей Мостовского района; актуализация схемы территориального планирования и других необходимых архитектурно-планировочных документов в связи с принятием новой Стратегии.

3) Формирование единой информационной системы управления социально-экономическим и пространственным развитием территории.

4) Увязывание в пространстве Мостовского района добычи полезных ископаемых со строительством будущих объектов туристско-рекреационного комплекса.

5) Выделение имиджевых пространств – территорий, содержащих уникальные природные, исторические, культурные объекты – с последующим их позиционированием во внешней среде в целях привлечения туристов и инвесторов.

6) Обеспечение локальных потребностей местных жителей за счет экологически ответственного использования природного капитала во взаимоувязке с необходимыми для района крупными инвестиционными проектами.

7) Развитие новых видов инфраструктуры, в том числе легкомоторной спортивной и туристической авиации.

8) Маркировка пространства Мостовского района в целях повышения его туристической и инвестиционной привлекательности с использованием наработок в области маркетинга территорий.
 
Чтобы осмыслить специфику территории Мостовского района и предназначение каждого городского и сельского поселения в процессе реализации настоящей Стратегии, выделим четыре «куста», или территориальные зоны (рис.67).

Критериями выделения данных зон являются:

1) территориальная близость поселений друг к другу;

2) похожие природно-климатические условия;

3) сходная хозяйственная деятельность, наличие действующих либо потенциальных экономических связей между поселениями;

4) наличие либо потенциал развития инфраструктурных условий.

Выделение территориальных зон необходимо в целях совместного социально-экономического и территориального планирования общей инфраструктуры инвестиционных проектов; создания сети производственной и потребительской кооперации; выстраивания производственно-транспортной и кадровой логистики; развития сети туристских маршрутов.

Изначально район имел промышленную специализацию, однако, исходя из выбранного сценария природосообразного развития, каждый проект в сферах добывающей и обрабатывающей промышленности будет оцениваться на предмет экономической целесообразности и воздействия на природный капитал. Предполагается, что предложенная ниже картина хозяйственной специализации поселений будет дополняться через использование уникального инструмента стратегического планирования – матрицы инвестиционных проектов, концепция которого будет изложена в третьем разделе настоящей Стратегии.

Территориальная зона I, включающая Мостовское, Псебайское г/п; Андрюковское, Шедокское, Беноковское и Переправненское с/п, характеризуется следующими особенностями: население тяготеет к городскому образу жизни, на данной территории расположены наиболее крупные промышленные предприятия, а также основная доля гостиниц и туристических баз.

Перспектива развития Мостовского г/п состоит в реализации функций административно-делового центра района. Именно здесь будут и дальше развиваться деловые сервисы: нотариальные, юридические, страховые, архитектурно-проектные, консалтинговые и другие. Также пгт. Мостовской ориентирован на выполнение функций культурно-образовательного центра района, в том числе центра детско-юношеского творчества, и торгово-развлекательного центра, что предполагает развитие культурно-досуговых организаций и кооперативных рынков. Не менее важная роль отводится Мостовскому г/п как туристско-информационному центру, что предполагает развитие санаторно-курортных геотермальных комплексов, которые, как предполагается, будут встроены в кластерные структуры. В части развития промышленности Мостовское г/п будет выполнять роль инфраструктурного и административного центра лесопромышленного кластера, а также административного центра современного экологического домостроения. На территории поселения за пределами пгт. Мостовского планируется развивать тепличные хозяйства с использованием геотермальных источников. Личные подсобные хозяйства получат новый импульс к развитию за счет применения механизмов потребительской кооперации.

Псебайское г/п, обладающее уникальными природно-климатическими условиями и непосредственно включающее часть территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника, а также на территории которого находится зоологический заказник, станет «южным полюсом» туристско-рекреационного кластера. Здесь будет развиваться преимущественно лечебно-оздоровительный, горнолыжный, познавательный экологический, экстремальный и событийный туризм, а также дельтапланеризм. В связи с этим предполагается строительство спортивно-тренировочных и гостиничных комплексов (для маунтинбайка и др.). За счет развитого туризма будет поддерживаться лидерство по показателю оборота розничной торговли (наряду с Мостовским г/п). Развитие туристкой инфраструктуры и увеличение номерного фонда также откроет возможности развития обрабатывающей промышленности как смежной отрасли.

В частности, для данного поселения перспективно развитие деревообрабатывающих производств, в частности по изготовлению мебели для оснащения туристических объектов, а также строительство сувенирного цеха. Добывающая промышленность и производство строительных материалов будет развиваться на основе интенсивных технологий, без существенного вмешательства в естественную среду. Среди отраслей сельского хозяйства в Псебайском г/п наиболее перспективно садоводство и плодоовощеводство на принципах органического земледелия, а также строительство предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

Основной точкой роста Андрюковского с/п станет аэрополис – комплекс, который будет способствовать развитию авиатуризма. Также предполагается, что будут развиваться тепличные хозяйства. Среди видов туризма предпочтение будет отдано развитию паломнического туризма.

Шедокское с/п на данный момент имеет промышленную специализацию. Поселение станет производственным центром добывающей отрасли, которая будет развиваться на основе современных природосберегающих технологий и последующей рациональной рекультивации. На месте отработанных карьеров будут спроектированы туристско-рекреационные комплексы с общедоступными пляжами и местами для любительской рыбалки и разведения водоплавающей птицы. На базе карьерных прудов планируется создание рыбоводческих хозяйств, а также систем орошения полей. В случае увеличения туристического потока будет восстановлено пассажирское железнодорожное сообщение с пгт. Мостовским и г. Лабинском. На имеющихся промышленных площадках будет, в частности, размещено производство экологически чистых строительных материалов. На землях сельскохозяйственного назначения будет развиваться экологизированное АПК, а также органическое овощеводство и садоводство.  Есть перспектива создания современного экополиса. Среди видов туризма приоритет будет отдаваться детско-юношескому и военно-патриотическому туризму. Будет проработан вопрос о строительстве соляного завода и попутной туристско-рекреационной инфраструктуры при условии экономической целесообразности с учетом высоких экологических нормативов.

Для Беноковского с/п характерна сельхозпромышленная и инфраструктурная специализация по обеспечению сервисных услуг по ремонту различных видов техники. Предполагается развитие экологизированного АПК и агротуризма на его базе. Добывающая и обрабатывающая промышленность, в частности добыча мраморовидных известняков для производства декоративной отсыпки и др., будет развиваться при условии проработки вопроса об ее экономической целесообразности с учетом высоких экологических нормативов.

Переправненское с/п будет специализироваться на развитии экологизированного АПК, в том числе овощеводства, а также на оказании туристских услуг, в том числе по агротуризму. На территории поселения будет построен современный молокозавод, который обеспечит развитие молочного животноводства в рамках малых форм хозяйствования.

Территориальная зона II включающая Баговское, Бесленеевское и Губское с/п, характеризуется такими особенностями, как живописный ландшафт, отсутствие развитой инфраструктуры, множество природных и историко-культурных памятников, богатый лесной массив.

В Баговском с/п будет положено начало реализации концепции зеленой экономики счастья, основанной на «трех эко»: экономика, экология, экосоциум. В поселении планируется создание национального эко-парка с использованием ресурсо-энергосберегающих технологий, сохранение и развитие природно-ландшафтной среды. Предполагается проектирование и строительство пилотных экополисов с привлечением лучших российских и мировых ученых, архитекторов, дизайнеров, экспертов, внедрение лучших практик и технологий зеленой экономики, развитие органического земледелия и садоводства. Основой развития лесопромышленной отрасли станет рачительное использование и приумножение лесных угодий. Предполагается строительство профильного технопарка и реконструкция площадки под лесоустройство, а также центра коллективного пользования в рамках Лесопромышленного кластера. Будет организовано штучное производство эксклюзивной дизайнерской мебели и развитие ремёсел, а также заготовка недревесных ресурсов леса (ягоды, грибы, лекарственные травы). Также будет развиваться лекарственное растениеводство. Получат импульс к развитию различные виды туризма, в том числе лечебно-оздоровительный, экологический (горный) и паломнический – с учетом того, что территория поселения непосредственно примыкает к природному парку Большой Тхач, Кавказскому государственному природному биосферному заповеднику,  здесь же находится зоологический заказник, а также большое количество объектов показа: Урочище дольменное и пещеры.

Бесленеевское с/п будет ориентировано на комплексное развитие органического земледелия и садоводства, лекарственного растениеводства и сельскохозяйственного туризма на их базе. Предполагается заготовка и переработка лекарственных трав и сухофруктов. Добыча гипсового камня, известняка и других полезных ископаемых будет осуществляться с учетом проработки вопроса об экономической целесообразности с учетом высоких экологических нормативов. Среди видов туризма будут развиваться познавательный исторический и этнографический туризм. Находящееся на территории поселения городище Колокол будет привлекать туристические группы, для которых целесообразно строить объекты коллективного размещения с необходимой инфраструктурой.

Каркас Губского с/п представляет собой треугольник из относительно крупных казачьих станиц Губской, Баракаевской и Хамкетинской, находящихся на удалении друг от друга. На территории поселения будет развиваться экологизированный АПК и органическое земледелие, включая закладку садов интенсивного типа и введение в сельскохозяйственный оборот незадействованных земель сельскохозяйственного назначения. Планируется организация направления лекарственного растениеводства. Будет оказана поддержка производства по розливу минеральной воды. Предполагается развитие существующих предприятий переработки продуктов животноводства. Планируется организация сельского и событийного туризма, в том числе за счет активной поддержки местных ремесленников и казачества, строительства новых туристических баз отдыха с этнографической составляющей. На базе существующего населенного пункта Баракаевское предполагается создание первой образцово-показательной экодеревни. В сфере добывающей и обрабатывающей промышленности будет организовано производство экологически чистых строительных материалов. Добыча мелкозернистого и формовочных песков будет осуществляться на основе проработки экономической целесообразности с учетом высоких экологических нормативов.

Потенциал пространственного развития позволит реализовать реконструкция имеющихся и строительство новых дорог. Новые экономические процессы на территории Губского с/п могут быть запущены в результате строительства автодороги от ст. Хамкетинской Мостовского района до ст. Новосвободной Республики Адыгея.

Территориальная зона III включает Костромское и Краснокутское с/п. Для данной территории типична сельскохозяйственная специализация, однако имеется и туристический потенциал, который необходимо активно развивать.

Костромское с/п будет ориентировано на развитие экологизированного АПК, а также сельскохозяйственного и геотермального туризма. При этом планируется как использование существующих объектов размещения, так и строительство новых. Будет поддерживаться деятельность по разработке туристических конных и пеших маршрутов, а также по развитию ремесел и народно-художественного творчества. Предполагается проработка вопроса об экономической целесообразности добычи месторождений глины, а также создания производства по выпуску кирпича, керамической плитки и гончарной продукции с учетом высоких экологических нормативов.

Драйвером развития Краснокутского с/п должно стать восстановление племенного конезавода, который в свое время был известен на всю страну. В части растениеводства имеет перспективы развитие экологизированного АПК. В сфере туризма предполагается разработка туристических конных и пеших маршрутов, а также развитие археологического и историко-культурного туризма.

Интегрировать пространственный потенциал населенных пунктов данной территориальной зоны позволит планируемое строительство автодороги от ст. Костромской до х. Красный Кут.

Территориальная зона IV включает Ярославское, Махошевское и Унароковское с/п. Ярославское с/п по целому ряду социально-экономических показателей занимает лидирующие позиции в Мостовском районе, получая преимущества, в частности, от того, что данную территорию пересекает федеральная трасса. Махошевское и Унароковское с/п значительно менее развиты.

Проанализировав действующие программы комплексного развития социальной инфраструктуры Ярославского и Унароковского с/п [1] и сопоставив их с данными, полученными в ходе посещения этих поселений, мы обнаружили системное противоречие: Ярославское с/ппо многим позициям является драйвером роста экономики Мостовского района, но в то же время испытывает серьезный кадровый дефицит. При этом интенсивные методы ведения сельского хозяйства в Унароковском с/п обостряют проблему безработицы на селе, в результате чего перспективные молодые люди покидают Мостовский район и отправляются жить за его пределы. Устранение обозначенного противоречия видится в том, чтобы с помощью современных технологий кадровой логистики переориентировать перспективных работников Унароковского с/п на трудовую деятельность в Ярославском с/п, сохранив таким образом кадровый потенциал Мостовского района в целом. При этом развивающиеся предприятия туристско-рекреационной сферы Ярославского с/п являются целевыми потребителями сельскохозяйственной продукции, выращенной в Унароковском с/п.

В перспективе Ярославское с/п станет одним из центров развития туристско-рекреационного кластера, учитывая высокое межрегиональное значение курорта «Кремниевы термы». Будет организовано экскурсионное обслуживание туристов, комплексное их информирование об объектах показа и размещения на всей территории района. Также поселение предполагается сделать административным центром кластера органического земледелия, с учетом создания презентационной площадки. Будет оказываться поддержка существующих и осуществляться строительство новых тепличных хозяйств. Планируется как дальнейшее развитие существующих сельскохозяйственных производств, так и строительство новых. На территории поселения будет организована презентационная площадка кластера экологического домостроения. Прохождение через поселение федеральной трассы создает благоприятные условия для функционирования в будущем крупного логистического центра. Также запланировано строительство культурно-спортивного и развлекательного комплекса.

Махошевское с/п будет ориентировано на дальнейшее развитие и расширение деревообрабатывающей специализации и лесопромышленных предприятий. В связи с этим будет организовано производство эксклюзивной дизайнерской мебели. Планируется развитие ремёсел и народно-художественного творчества. Среди видов туризма будут развиваться познавательный исторический и военно-патриотический туризм. В сфере добывающей промышленности будет проработан вопрос об экономической целесообразности использования геотермальных скважин с учетом высоких экологических нормативов. Также предполагается развитие экологизированного АПК.

Унароковское с/п будет развиваться на основе традиционной сельскохозяйственной специализации. При благоприятных условиях имеет перспективу развитие экологизированного АПК, которое ускорится при условии интеграции хозяйств в кооперативы. Сельскохозяйственную отрасль отчасти поддержат создание и развитие перерабатывающих предприятий, а также агротуризм. В сфере культуры предусмотрена поддержка ремесел и народно-художественного творчества.

В целом каждое поселение будет иметь собственное хозяйственное и культурное назначение, формироваться как уникальный полис, встроенный в пространственный каркас территории Мостовского района. Преобразование пространства Мостовского района в ходе реализации настоящей Стратегии призвано сформировать особую атмосферу, когда архитектурно- градостроительные решения будут стимулировать социально-приемлемое поведение личности с доминантами природосбережения, общественной пользы и реализации творческого потенциала.

[1] Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Унароковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края на период до 2030 года: Утверждена решением Совета Унароковского сельского поселения Мостовского района от 25.07.2016г. № 100; Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Ярославского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края на период до 2030 года: Утверждена решением Совета Унароковского сельского поселения Мостовского района от 01.04.2016г. № 82.

См. раздел: 2.8. Реализация пространственного потенциала развития Мостовского района