Позиция Экспертной группы: Голубев Михаил Викторович, Генеральный директор ЗАО «Северо-Западная строительная корпорация», эксперт АСИ, участник НП "Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса" (СПб):
Как утверждено в нацпроекте «Жилье и городская среда», необходимо выйти на показатели по вводу жилья 120 млн.кв.м. к 2024 году. В 2018 году было введено 75.4 млн.кв.м, в 2017 – 79.2.
Основные объемы складываются из малоэтажного индивидуального жилищного строительства (ИЖС) – жилые дома до трех надземных этажей и блокированной жилой застройки (БЖЗ), многоквартирного жилья (МКД), которое состоит из малоэтажного жилья до 4 этажа (в т.ч. подземный!) и среднеэтажного жилья до 8 этажей (в тч подземный!), а также многоэтажного жилья от 9 этажей и выше.
Как правило зона действия частных застройщиков физических лиц и предпринимателей, небольших инвесторов, малого и среднего строительного бизнеса – это строительство ИЖС, БЖЗ и малоэтажных МКД. Объемы инвестиций в такие объекты: 3-25 млн.р ИЖС и БЖЗ, 15-30 млн.р малоэтажные МКД на 4-10 квартир, 35-300 млн малоэтажные жилые комплексы смешанного типа из МКД, ИЖС и БЖЗ. Среднеэтажное строительство – это зона действия не малого, но уже больше среднего бизнеса и отчасти крупного. Обычно такие проекты реализуются в объемах до 1 млрд. р. Многоэтажное строительство, особенно индустриальное – это крупные строительные холдинги и институциональные мощные инвесторы, объемы строительства определяются от нескольких млрд.р. в год.
Если внимательно изучить структуру возводимого жилья по типологии вида и этажности, то можно получить интересную статистику. Возьмем данные за 2018 год. Общий объем введенного жилья 75.2 млн.кв.м., в тч ИЖС и БЖЗ -32.5, и МКД – 42.9. Процент малоэтажного жилья ИЖС и БЖЗ составляет 43 процента от общего ввода, если провести апроксимацию данных ввода жилья с данными 2017 года по этажности МКД и объединить их с процентами ввода ИЖС и БЖЗ, то получиться процент ввода жилья в 2018 году:
- ИЖС + БЖЗ ( 3 этажа ) = 43 процента от общего ввода жилья;
- ИЖС + БЖЗ + МКД ( 4 этажа) = около 50 процентов общего ввода;
- ИЖС + БЖЗ + МКД ( 5 этажей ) = около 52 процентов общего ввода;
- ИЖС + БЖЗ + МКД (до 8 этажей) = около 55 процентов общего ввода.
Из этого видно, что зона строительства жилья гражданами и в основе малыми и средними предпринимателями, составляет около 55 процентов, т.е больше половины жилья, вводимого в России; 43 процента составляет строительство малоэтажного ижс жилья до 3 этажей, и 50 процентов уже с учетом МКД 4 этажей - замечательная зона работы по инвестициям в строительство жилья для малого бизнеса, для деревянного домостроения. Это работа в зоне инвестиций 5 млн.р.-50 млн.р. в год. Здесь нет большой необходимости в эскроу-счетах и долевом строительстве, которые являются сейчас проблемной частью рынка жилищного строительства. Это зона комфортной сомасштабной человеку городской среды, такое строительство распространено на всей территории страны в большей степени, и очень популярно в крупных мегаполисах. Это зона строительства дает стране больше жилья, чем высотное строительство, является зоной деятельности множества субъектов МСП, зоной развития конкуренции для качественной и комфортной городской среды, зоной многообразия застройки и процессов развития территорий, возможна и в крупных и малых городах, она стабильна и имеет быстрые и хорошие предпосылки для роста.
По отношению к 2016 году объемы строительства ИЖС и БЖЗ показали прирост 1.6 процента в 2018 году, при том, что была закончена «дачная амнистия» в марте и в августе начал дейсмтвовать 340 ФЗ. Эта траектория развития по всем показателям и количественным и качественным является ДОМИНИРУЮЩЕЙ, и фактически становится ГЛАВНОЙ и ПРИОРИТЕТНОЙ для России.
Необходимо срочно создать условия для поддержки траектории строительства жилья ИЖС, БЖЗ, МКД в разделе малоэтажного и среднеэтажного строительства. И пилотировать эту траекторию как основную и перспективную, как траекторию рыночного многообразия. Траекторию многоэтажного строительства жилья пилотировать по особым принципам, учитывая ее моносоставляющую для такой большой страны как Россия, используя технологии «ручного» управления.
Считаю необходимым и важным оставить данное предложение для развития малоэтажного домостроения, но ввести его только пока для объектов «Малоэтажные многоквартирные дома до 3 надземных этажей», которые строятся без долевого строительства и эскроу-счетов и бюджетного финансирования, т.е. для тех МКД, для которых отменой п.3 части 2, статьи 49 Градкодекса зачем-то ввели экспертизу.
Считаю необходимым поддержать данное предложение.
Позиция Экспертной группы: ОАО «Тяжмехпресс», Союз «ТПП Воронежской области»:
Данный пункт не приведет к необоснованной тарифной нагрузке на промышленных потребителей, но уравняет условия оплаты услуг по передаче электрической энергии для предприятий, присоединенных к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предприятий, непосредственно присоединенных к энергетическим установкам производителей электрической энергии.
Считаем, что позиция Минэкономразвития России о необходимости исключить данный пункт по причине того, что он приведет к необоснованной тарифной нагрузке на промышленных потребителей, абсолютно не обоснована.
Считаем необходимым поддержать данное предложение.
Позиция Экспертной группы: Колесник Анастасия Сергеевна, Управление оптимизации и контроля процедур в градостроительной сфере Департамента градостроительной политики города Москвы:
В настоящее время не установлен порядок отображения в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории сведений о зонах с особыми условиями использования территории (в том числе охранных зонах), относящихся к категории ограниченного доступа.
В этой связи застройщики для получения информации о том, находится ли их земельный участок в границах такой зоны, о необходимости (отсутствия необходимости) согласования работ в охранных зонах объектов, сведения о которых относятся к категории ограниченного доступа, обязаны отдельно обращаться в организации, эксплуатирующие такие объекты, при этом информация о необходимости (об отсутствии необходимости) согласования и об условиях такого согласования может быть предоставлена только сотрудникам, обладающим соответствующим уровнем допуска».
Считаем необходимым данное мероприятие поддержать.
Позиция Экспертной группы: Береговских Анна Николаевна, Руководитель ИТП «Град», советник РААСН, профессор МААМ, Председатель Совета НП «Национальная Гильдия Градостроителей»:
В ответ на комментарий Минэкономразвития сообщаем следующее - проектом федерального закона № 503785-7 (далее – законопроект) устанавливается исключение из общей нормы об обязательности принадлежности земельного участка одной территориальной зоне для земельных участков, образуемых для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Однако в законопроекте отсутствует аналогичное исключение для земельных участков, расположенных в пределах территорий, подлежащих в соответствии с генеральным планом градостроительному преобразованию и на которые подготовлена и утверждена документация по планировке территории. Вместе с тем, отсутствие такого исключения создает препятствия для осуществления деятельности по комплексному освоению территории. Так, в соответствии со статьей 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное освоение территории включает в себя строительство объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Согласно пункту 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Таким образом, земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, могут иметь разные виды разрешенного использования, которые устанавливаются документацией по планировке территории. Считаем введение вышеупомянутого исключения необходимым в целях устранения возникающих на практике препятствий для установления видов разрешенного использования земельных участков на территориях, подлежащих комплексному освоению, в соответствии с проектом межевания.
Целесообразным является также установление исключения из общей нормы об обязательности принадлежности земельного участка одной территориальной зоне в отношении земельных участков, на которых расположены ветхие и аварийные объекты капитального строительства, подлежащие сносу. Решения по градостроительному преобразованию такой территории и изменению параметров ее использования принимаются на уровне генерального плана и транслируются в правила землепользования и застройки. Установление вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены ветхие и аварийные объекты капитального строительства, подлежащие сносу, должно осуществляться проектом межевания.
Считаю необходимым поддержать данное мероприятие.
Позиция Экспертной группы: Береговских Анна Николаевна, Руководитель ИТП «Град», советник РААСН, профессор МААМ, Председатель Совета НП «Национальная Гильдия Градостроителей»:
Мероприятие содержит предложение об обязательной разработке и утверждении проектов межевания ЗАСТРОЕННЫХ территорий в границах населенных пунктов, не застрагивая территории лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за границами населенных пунктов.
Действующее законодательство содержит требование об образовании земельных участков в соответствии с проектом межевания при наличии утвержденного проекта межевания. При отсутствии утвержденного проекта межевания территории допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Таким образом, в настоящее время никак не ограничено определение границ отдельных земельных участков без учета развития прилегающих территорий (за исключением тех случаев, когда проект межевания является обязательным для образования земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).
Наличие утвержденных проектов межевания застроенных территорий будет способствовать упорядочиванию земельно-имущественных отношений, инвентаризации земель, создаст условия для реализации следующих мероприятий, предусмотренных планом «Трансформация делового климата», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2019 № 20-р:
вовлечение в хозяйственный оборот бесхозяйных объектов, за счет выявления в ходе работ бесхозяйных сетей инженерно-технического обеспечения;
налоговое стимулирование целевого использования земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, за счет оценки эффективности использования земельных участков для жилищного строительства (выявление незастроенных участков, предназначенных для жилищного строительства; незавершенных строительством объектов жилищного фонда);
передача в собственность публично-правового образования объектов инженерной инфраструктуры, а также земельных участков, предназначенных для общего пользования, в границах которых размещены такие объекты, за счет выявления таких объектов и земельных участков;
передача в собственность сетевых организаций объектов инженерной инфраструктуры, за счет выявления таких объектов;
увеличение доли земельных участков в Едином государственном реестре с границами, установленными согласно требованиям законодательства, за счет установления границ образуемых и изменяемых земельных участков и выполнения на основе проектов межевания кадастровых работ;
исправление реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков, за счет выявления таких ошибок в ходе работ и выбора вариантов по их устранению, выполнения на основе проектов межевания кадастровых работ, направленных на устранение реестровых ошибок.
Кроме того, работы по подготовке и утверждению проектов межевания застроенных территорий позволят выявить территории и определить местоположение границ земельных участков, необходимых для размещения объектов социальной инфраструктуры, создание которых необходимо в целях реализации Национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, в части создания условий для размещения объектов, предусмотренных национальными проектами.
Также проектом межевания застроенной территории будет утверждён план красных линий всего города (другого населённого пункта), будет проведена оценка качества всех принятых и часто противоречащих друг другу проектов планировки и т д.
Проект межевания застроенной территории позволит в автоматизированном режиме редактировать карту градостроительного зонирования (ПЗЗ) не допуская пересечений границ территориальных зон с земельными участками.
Таким образом, комплексный проект межевания застроенной территории может дать кумулятивный эффект, то есть одновременно и значительно повлияет на решение многих вопросов социально-экономического развития муниципального образования.
Считаю необходимым поддержать данное мероприятие.
Позиция Экспертной группы: Береговских Анна Николаевна, Руководитель ИТП «Град», советник РААСН, профессор МААМ, Председатель Совета НП «Национальная Гильдия Градостроителей»:
Цель предлагаемого мероприятия – разработка комплексного плана мероприятий по совершенствованию системы управления развитием территорий регионов и муниципальных образований на основе взаимно согласованных решений: стратегий СЭР, нормативов градостроительного проектирования, документов территориального планирования и градостроительного зонирования, комплексных программ инфраструктурного развития и жилищного строительства, документации по планировке территорий, правил благоустройства и других документов планирования и регулирования градостроительной и иной хозяйственной деятельности направленной на достижение целей социально-экономического развития с использованием современных цифровых технологий.
Разработанный в настоящее время Минэкономразвития совместно с экспертным сообществом в соответствии с принятым планом ТДК Доклад о совершенствовании территориального планирования в Российской Федерации показал, что в рамках исключительно территориального планирования невозможно обеспечить преемственность решений направленных на достижение целей. Необходима взаимоувязка, преемственность на всех этапах управления развитием территорий (пространственным развитием) – от стратегии до выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).
Возможно, на первом этапе, в целях уточнения содержания документа и его итогового названия и правового статуса (возможно, что это будут «Основы пространственной политики в РФ» по аналогии с «Основами земельной политики», «Основами культурной политики» и т д), данное мероприятие может быть сформулировано в форме Доклада в Правительство РФ.
Также возможный вариант – подготовка Доклада для рассмотрения рабочей группой, созданной по поручению Президента РФ Распоряжением мэра Москвы С.С. Собяниным № 34-РМ от 29.01.2019 «О рабочей группе Государственного совета Российской Федерации по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Считаю необходимым данное мероприятие поддержать.
Позиция Экспертной группы: Тарарин Андрей Михайлович, Директор по развитию, Московский государственный университет геодезии и картографии:
В настоящее время требования к методам определения координат установлены только для объектов недвижимости приказом Минэкономразвития №90 от 01.03.2016.
Для объектов градостроительной деятельности и иных видов деятельности, например, для лесничеств, сельскохозяйственных угодий и др. все органы государственной власти и местного самоуправления согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ обязаны использовать единую электронную картографическую основу, но требований к картографическому методу определения координат в настоящее время не установлено.
Так, например, приказом Минэкономразвития №90 от 01.03.2016 установлено, что при определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе карты (плана). Таким образом, для определения координат, например, границы населенного пункта или зоны охраны газопровода на землях сельскохозяйственного назначения, если следовать приказу №90, потребуется картам масштаба 1:5000, а в составе ЕЭКО предусмотрены только карты масштаба 1:10 000.
Поэтому важно устан6овить единые требования к методам определения для всех отраслей, так как они имеют единую природу, основанную на знаниях геодезии и картографии. А далее каждой их отраслей установить требования к точности определения координат соответствующих объектов.
Также межотраслевым является установление правил определения допустимого расхождения координат пространственных объектов. Так, если территориальную зону установили по плану масштаба 1:2000, то она может иметь точность 1 метр, соответственно, если затем на границе территориальной зоны уточнить координаты земельного участка геодезическим методом с точностью 10 см, то они могут иметь пересечения в силу законов геодезии и картографии, что сейчас не предусмотрено ни одним из федеральных законов.
Позиция Экспертной группы: Департамент градостроительной политики города Москвы:
В части позиции Минэкономразвития России: мероприятием предлагается обеспечить предоставление федеральным и региональным органам исполнительной власти, предоставляющим услуги в сфере строительства, непосредственный доступ к сведениям ЕГРН и ЕГРЗ в части использования данных указанных реестров без возможности внесения изменений в данные реестров.
В части позиции ФАУ Главгосэкспертизы: в соответствии с пунктом 46 приказа Минстроя России от 22.02.2018 №115/пр (ред. от 21.01.2019) «Об утверждении порядка ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и документов» сведения, содержащиеся в ЕГРЗ, предоставляются на основании запроса.
Вместе с тем указанным мероприятием предлагается обеспечить максимальное сокращение срока получения сведений из ЕГРН и ЕГРЗ, требуемых для предоставления услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, исключая направление запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Считаем необходимым поддержать данное предложение.
Позиция Экспертной группы: Калинцева Ксения Геннадиевна, Советник по нормативно-правовым вопросам Эксон Нефтегаз Лимитед (ExxonMobil Russia Inc.):
Предлагаем изменить формулировку данного мероприятия на «Внесение в Градостроительный Кодекс РФ положений, уточняющих признаки объектов капитального строительства и дать определение термина «улучшение земельного участка». Внесение изменений (дополнений) в Статью 1 Градостроительного Кодекса РФ в части определения термина «вспомогательные сооружения»».
Одобрить предложение Минэкономразвития России:
«Вместо данного пункта предлагаем уточнить признаки объектов капитального строительства. Неясность в этом вопросе возникла в силу того, что к объектам капитального строительства относятся строения, за исключением улучшений земельных участков. При этом понятия улучшений земельного участка закон не содержит».
Предлагается внести следующие изменения в Статью 1 п.10 Градостроительного Кодекса РФ:
10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений, которым не присуща вся совокупность элементов жизненного цикла и неотделимых улучшений земельного участка (выравнивание, замощение, покрытие и другие).
10.2) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которым не присуща вся совокупность элементов жизненного цикла, в их числе те, что не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов, вахтовых/строительных поселков, ограждений и других подобных строений, сооружений).
Под жизненным циклом здания и сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. (ст.2 ч.2 п.5) 384-ФЗ).
Замечание ГГЭ справедливо. Принятие предложения Минэкономразвития будет способствовать разрешению данного вопроса.
Вместе с тем, поскольку пункт 3 части 17 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ ссылается на сооружения вспомогательного использования, законодатель обязан внести соответствующее определение (причем, такое определение должно соответствовать со смыслом статьи 135 Гражданского Кодекса). Необходимо исключить разночтения в случаях, когда объект по своему конструктивному/техническому исполнению обладает всеми признаками объекта капитального строительства, но при этом является всего лишь вспомогательным объектом основного/главного здания, строения, сооружения.
В настоящее время в законодательстве не урегулирован вопрос о возможности использования вспомогательных сооружений, возводимых и используемых в период строительства в качестве вспомогательных сооружений, используемых для основных производственных объектов на стадии эксплуатации (например, вахтовые/строительные поселки). Предлагается разработать и утвердить приказом Минстроя процедуру перевода возведенных в период строительства вспомогательных сооружений во вспомогательные сооружения для основных производственных объектов на стадии эксплуатации.
Как утверждено в нацпроекте «Жилье и городская среда», необходимо выйти на показатели по вводу жилья 120 млн.кв.м. к 2024 году. В 2018 году было введено 75.4 млн.кв.м, в 2017 – 79.2.
Основные объемы складываются из малоэтажного индивидуального жилищного строительства (ИЖС) – жилые дома до трех надземных этажей и блокированной жилой застройки (БЖЗ), многоквартирного жилья (МКД), которое состоит из малоэтажного жилья до 4 этажа (в т.ч. подземный!) и среднеэтажного жилья до 8 этажей (в тч подземный!), а также многоэтажного жилья от 9 этажей и выше.
Как правило зона действия частных застройщиков физических лиц и предпринимателей, небольших инвесторов, малого и среднего строительного бизнеса – это строительство ИЖС, БЖЗ и малоэтажных МКД. Объемы инвестиций в такие объекты: 3-25 млн.р ИЖС и БЖЗ, 15-30 млн.р малоэтажные МКД на 4-10 квартир, 35-300 млн малоэтажные жилые комплексы смешанного типа из МКД, ИЖС и БЖЗ. Среднеэтажное строительство – это зона действия не малого, но уже больше среднего бизнеса и отчасти крупного. Обычно такие проекты реализуются в объемах до 1 млрд. р. Многоэтажное строительство, особенно индустриальное – это крупные строительные холдинги и институциональные мощные инвесторы, объемы строительства определяются от нескольких млрд.р. в год.
Если внимательно изучить структуру возводимого жилья по типологии вида и этажности, то можно получить интересную статистику. Возьмем данные за 2018 год. Общий объем введенного жилья 75.2 млн.кв.м., в тч ИЖС и БЖЗ -32.5, и МКД – 42.9. Процент малоэтажного жилья ИЖС и БЖЗ составляет 43 процента от общего ввода, если провести апроксимацию данных ввода жилья с данными 2017 года по этажности МКД и объединить их с процентами ввода ИЖС и БЖЗ, то получиться процент ввода жилья в 2018 году:
- ИЖС + БЖЗ ( 3 этажа ) = 43 процента от общего ввода жилья;
- ИЖС + БЖЗ + МКД ( 4 этажа) = около 50 процентов общего ввода;
- ИЖС + БЖЗ + МКД ( 5 этажей ) = около 52 процентов общего ввода;
- ИЖС + БЖЗ + МКД (до 8 этажей) = около 55 процентов общего ввода.
Из этого видно, что зона строительства жилья гражданами и в основе малыми и средними предпринимателями, составляет около 55 процентов, т.е больше половины жилья, вводимого в России; 43 процента составляет строительство малоэтажного ижс жилья до 3 этажей, и 50 процентов уже с учетом МКД 4 этажей - замечательная зона работы по инвестициям в строительство жилья для малого бизнеса, для деревянного домостроения. Это работа в зоне инвестиций 5 млн.р.-50 млн.р. в год. Здесь нет большой необходимости в эскроу-счетах и долевом строительстве, которые являются сейчас проблемной частью рынка жилищного строительства. Это зона комфортной сомасштабной человеку городской среды, такое строительство распространено на всей территории страны в большей степени, и очень популярно в крупных мегаполисах. Это зона строительства дает стране больше жилья, чем высотное строительство, является зоной деятельности множества субъектов МСП, зоной развития конкуренции для качественной и комфортной городской среды, зоной многообразия застройки и процессов развития территорий, возможна и в крупных и малых городах, она стабильна и имеет быстрые и хорошие предпосылки для роста.
По отношению к 2016 году объемы строительства ИЖС и БЖЗ показали прирост 1.6 процента в 2018 году, при том, что была закончена «дачная амнистия» в марте и в августе начал дейсмтвовать 340 ФЗ. Эта траектория развития по всем показателям и количественным и качественным является ДОМИНИРУЮЩЕЙ, и фактически становится ГЛАВНОЙ и ПРИОРИТЕТНОЙ для России.
Необходимо срочно создать условия для поддержки траектории строительства жилья ИЖС, БЖЗ, МКД в разделе малоэтажного и среднеэтажного строительства. И пилотировать эту траекторию как основную и перспективную, как траекторию рыночного многообразия. Траекторию многоэтажного строительства жилья пилотировать по особым принципам, учитывая ее моносоставляющую для такой большой страны как Россия, используя технологии «ручного» управления.
Считаю необходимым и важным оставить данное предложение для развития малоэтажного домостроения, но ввести его только пока для объектов «Малоэтажные многоквартирные дома до 3 надземных этажей», которые строятся без долевого строительства и эскроу-счетов и бюджетного финансирования, т.е. для тех МКД, для которых отменой п.3 части 2, статьи 49 Градкодекса зачем-то ввели экспертизу.
Считаю необходимым поддержать данное предложение.
Данный пункт не приведет к необоснованной тарифной нагрузке на промышленных потребителей, но уравняет условия оплаты услуг по передаче электрической энергии для предприятий, присоединенных к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предприятий, непосредственно присоединенных к энергетическим установкам производителей электрической энергии.
Считаем, что позиция Минэкономразвития России о необходимости исключить данный пункт по причине того, что он приведет к необоснованной тарифной нагрузке на промышленных потребителей, абсолютно не обоснована.
Считаем необходимым поддержать данное предложение.
Предлагается поддержать данное предложение Минкомсвязи России.
В настоящее время не установлен порядок отображения в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории сведений о зонах с особыми условиями использования территории (в том числе охранных зонах), относящихся к категории ограниченного доступа.
В этой связи застройщики для получения информации о том, находится ли их земельный участок в границах такой зоны, о необходимости (отсутствия необходимости) согласования работ в охранных зонах объектов, сведения о которых относятся к категории ограниченного доступа, обязаны отдельно обращаться в организации, эксплуатирующие такие объекты, при этом информация о необходимости (об отсутствии необходимости) согласования и об условиях такого согласования может быть предоставлена только сотрудникам, обладающим соответствующим уровнем допуска».
Считаем необходимым данное мероприятие поддержать.
В ответ на комментарий Минэкономразвития сообщаем следующее - проектом федерального закона № 503785-7 (далее – законопроект) устанавливается исключение из общей нормы об обязательности принадлежности земельного участка одной территориальной зоне для земельных участков, образуемых для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Однако в законопроекте отсутствует аналогичное исключение для земельных участков, расположенных в пределах территорий, подлежащих в соответствии с генеральным планом градостроительному преобразованию и на которые подготовлена и утверждена документация по планировке территории. Вместе с тем, отсутствие такого исключения создает препятствия для осуществления деятельности по комплексному освоению территории. Так, в соответствии со статьей 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное освоение территории включает в себя строительство объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Согласно пункту 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Таким образом, земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, могут иметь разные виды разрешенного использования, которые устанавливаются документацией по планировке территории. Считаем введение вышеупомянутого исключения необходимым в целях устранения возникающих на практике препятствий для установления видов разрешенного использования земельных участков на территориях, подлежащих комплексному освоению, в соответствии с проектом межевания.
Целесообразным является также установление исключения из общей нормы об обязательности принадлежности земельного участка одной территориальной зоне в отношении земельных участков, на которых расположены ветхие и аварийные объекты капитального строительства, подлежащие сносу. Решения по градостроительному преобразованию такой территории и изменению параметров ее использования принимаются на уровне генерального плана и транслируются в правила землепользования и застройки. Установление вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены ветхие и аварийные объекты капитального строительства, подлежащие сносу, должно осуществляться проектом межевания.
Считаю необходимым поддержать данное мероприятие.
Мероприятие содержит предложение об обязательной разработке и утверждении проектов межевания ЗАСТРОЕННЫХ территорий в границах населенных пунктов, не застрагивая территории лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за границами населенных пунктов.
Действующее законодательство содержит требование об образовании земельных участков в соответствии с проектом межевания при наличии утвержденного проекта межевания. При отсутствии утвержденного проекта межевания территории допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Таким образом, в настоящее время никак не ограничено определение границ отдельных земельных участков без учета развития прилегающих территорий (за исключением тех случаев, когда проект межевания является обязательным для образования земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).
Наличие утвержденных проектов межевания застроенных территорий будет способствовать упорядочиванию земельно-имущественных отношений, инвентаризации земель, создаст условия для реализации следующих мероприятий, предусмотренных планом «Трансформация делового климата», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2019 № 20-р:
вовлечение в хозяйственный оборот бесхозяйных объектов, за счет выявления в ходе работ бесхозяйных сетей инженерно-технического обеспечения;
налоговое стимулирование целевого использования земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, за счет оценки эффективности использования земельных участков для жилищного строительства (выявление незастроенных участков, предназначенных для жилищного строительства; незавершенных строительством объектов жилищного фонда);
передача в собственность публично-правового образования объектов инженерной инфраструктуры, а также земельных участков, предназначенных для общего пользования, в границах которых размещены такие объекты, за счет выявления таких объектов и земельных участков;
передача в собственность сетевых организаций объектов инженерной инфраструктуры, за счет выявления таких объектов;
увеличение доли земельных участков в Едином государственном реестре с границами, установленными согласно требованиям законодательства, за счет установления границ образуемых и изменяемых земельных участков и выполнения на основе проектов межевания кадастровых работ;
исправление реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков, за счет выявления таких ошибок в ходе работ и выбора вариантов по их устранению, выполнения на основе проектов межевания кадастровых работ, направленных на устранение реестровых ошибок.
Кроме того, работы по подготовке и утверждению проектов межевания застроенных территорий позволят выявить территории и определить местоположение границ земельных участков, необходимых для размещения объектов социальной инфраструктуры, создание которых необходимо в целях реализации Национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, в части создания условий для размещения объектов, предусмотренных национальными проектами.
Также проектом межевания застроенной территории будет утверждён план красных линий всего города (другого населённого пункта), будет проведена оценка качества всех принятых и часто противоречащих друг другу проектов планировки и т д.
Проект межевания застроенной территории позволит в автоматизированном режиме редактировать карту градостроительного зонирования (ПЗЗ) не допуская пересечений границ территориальных зон с земельными участками.
Таким образом, комплексный проект межевания застроенной территории может дать кумулятивный эффект, то есть одновременно и значительно повлияет на решение многих вопросов социально-экономического развития муниципального образования.
Считаю необходимым поддержать данное мероприятие.
Цель предлагаемого мероприятия – разработка комплексного плана мероприятий по совершенствованию системы управления развитием территорий регионов и муниципальных образований на основе взаимно согласованных решений: стратегий СЭР, нормативов градостроительного проектирования, документов территориального планирования и градостроительного зонирования, комплексных программ инфраструктурного развития и жилищного строительства, документации по планировке территорий, правил благоустройства и других документов планирования и регулирования градостроительной и иной хозяйственной деятельности направленной на достижение целей социально-экономического развития с использованием современных цифровых технологий.
Разработанный в настоящее время Минэкономразвития совместно с экспертным сообществом в соответствии с принятым планом ТДК Доклад о совершенствовании территориального планирования в Российской Федерации показал, что в рамках исключительно территориального планирования невозможно обеспечить преемственность решений направленных на достижение целей. Необходима взаимоувязка, преемственность на всех этапах управления развитием территорий (пространственным развитием) – от стратегии до выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).
Возможно, на первом этапе, в целях уточнения содержания документа и его итогового названия и правового статуса (возможно, что это будут «Основы пространственной политики в РФ» по аналогии с «Основами земельной политики», «Основами культурной политики» и т д), данное мероприятие может быть сформулировано в форме Доклада в Правительство РФ.
Также возможный вариант – подготовка Доклада для рассмотрения рабочей группой, созданной по поручению Президента РФ Распоряжением мэра Москвы С.С. Собяниным № 34-РМ от 29.01.2019 «О рабочей группе Государственного совета Российской Федерации по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Считаю необходимым данное мероприятие поддержать.
В настоящее время требования к методам определения координат установлены только для объектов недвижимости приказом Минэкономразвития №90 от 01.03.2016.
Для объектов градостроительной деятельности и иных видов деятельности, например, для лесничеств, сельскохозяйственных угодий и др. все органы государственной власти и местного самоуправления согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ обязаны использовать единую электронную картографическую основу, но требований к картографическому методу определения координат в настоящее время не установлено.
Так, например, приказом Минэкономразвития №90 от 01.03.2016 установлено, что при определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе карты (плана). Таким образом, для определения координат, например, границы населенного пункта или зоны охраны газопровода на землях сельскохозяйственного назначения, если следовать приказу №90, потребуется картам масштаба 1:5000, а в составе ЕЭКО предусмотрены только карты масштаба 1:10 000.
Поэтому важно устан6овить единые требования к методам определения для всех отраслей, так как они имеют единую природу, основанную на знаниях геодезии и картографии. А далее каждой их отраслей установить требования к точности определения координат соответствующих объектов.
Также межотраслевым является установление правил определения допустимого расхождения координат пространственных объектов. Так, если территориальную зону установили по плану масштаба 1:2000, то она может иметь точность 1 метр, соответственно, если затем на границе территориальной зоны уточнить координаты земельного участка геодезическим методом с точностью 10 см, то они могут иметь пересечения в силу законов геодезии и картографии, что сейчас не предусмотрено ни одним из федеральных законов.
Считаю необходимым данное мероприятие поддержать.
В части позиции Минэкономразвития России: мероприятием предлагается обеспечить предоставление федеральным и региональным органам исполнительной власти, предоставляющим услуги в сфере строительства, непосредственный доступ к сведениям ЕГРН и ЕГРЗ в части использования данных указанных реестров без возможности внесения изменений в данные реестров.
В части позиции ФАУ Главгосэкспертизы: в соответствии с пунктом 46 приказа Минстроя России от 22.02.2018 №115/пр (ред. от 21.01.2019) «Об утверждении порядка ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и документов» сведения, содержащиеся в ЕГРЗ, предоставляются на основании запроса.
Вместе с тем указанным мероприятием предлагается обеспечить максимальное сокращение срока получения сведений из ЕГРН и ЕГРЗ, требуемых для предоставления услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, исключая направление запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Считаем необходимым поддержать данное предложение.
Предлагаем изменить формулировку данного мероприятия на «Внесение в Градостроительный Кодекс РФ положений, уточняющих признаки объектов капитального строительства и дать определение термина «улучшение земельного участка». Внесение изменений (дополнений) в Статью 1 Градостроительного Кодекса РФ в части определения термина «вспомогательные сооружения»».
Одобрить предложение Минэкономразвития России:
«Вместо данного пункта предлагаем уточнить признаки объектов капитального строительства. Неясность в этом вопросе возникла в силу того, что к объектам капитального строительства относятся строения, за исключением улучшений земельных участков. При этом понятия улучшений земельного участка закон не содержит».
Предлагается внести следующие изменения в Статью 1 п.10 Градостроительного Кодекса РФ:
10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений, которым не присуща вся совокупность элементов жизненного цикла и неотделимых улучшений земельного участка (выравнивание, замощение, покрытие и другие).
10.2) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которым не присуща вся совокупность элементов жизненного цикла, в их числе те, что не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов, вахтовых/строительных поселков, ограждений и других подобных строений, сооружений).
Под жизненным циклом здания и сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. (ст.2 ч.2 п.5) 384-ФЗ).
Замечание ГГЭ справедливо. Принятие предложения Минэкономразвития будет способствовать разрешению данного вопроса.
Вместе с тем, поскольку пункт 3 части 17 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ ссылается на сооружения вспомогательного использования, законодатель обязан внести соответствующее определение (причем, такое определение должно соответствовать со смыслом статьи 135 Гражданского Кодекса). Необходимо исключить разночтения в случаях, когда объект по своему конструктивному/техническому исполнению обладает всеми признаками объекта капитального строительства, но при этом является всего лишь вспомогательным объектом основного/главного здания, строения, сооружения.
В настоящее время в законодательстве не урегулирован вопрос о возможности использования вспомогательных сооружений, возводимых и используемых в период строительства в качестве вспомогательных сооружений, используемых для основных производственных объектов на стадии эксплуатации (например, вахтовые/строительные поселки). Предлагается разработать и утвердить приказом Минстроя процедуру перевода возведенных в период строительства вспомогательных сооружений во вспомогательные сооружения для основных производственных объектов на стадии эксплуатации.