Тема: Стратегия  макрорегионов - механизмы и инструменты управления

Аннотация

Цель: Основная цель подготовки статьи заключается в формировании концептуального обоснования нового подхода к экономическому обоснованию макроэкономического деления Российской Федерации, соответствующего актуальным вызовам, стоящим перед страной в современных условиях. Сформулирован новый подход к экономическому обоснованию макроэкономического деления Российской Федерации. Создана концептуальная модель структуры управления и принятия управленческих  решений макрорегионами, предложена, оптимальна базовая экономическая конфигурация макрорегионов страны.  

Методология проведения работы: При подготовке статьи использованы общенаучные методы исследований, такие как систематизация, обобщение, причинно-следственный анализ.

       В современных условиях глобальной интеграции в мире возрастает актуальность стратегического управления регионами и установления различных форм интеграционного взаимодействия региональных систем в социально-экономическом пространстве страны. В первую очередь, это связано с потерей управляемости и проявления дезинтеграции между регионами России, которые несут угрозу дальнейшему развитию экономики страны, снижают эффективность государственной региональной политики. Также этот процесс обусловлен необходимостью реализации совместных инфраструктурных проектов, кооперации ресурсных потенциалов социально-экономического развития географически близких регионов для укрепления их конкурентных позиций в глобальном экономическом пространстве. Именно поэтому в последние годы роль макрорегионального регулирования вызывает все больший интерес, как со стороны представителей власти, так и со стороны экспертного сообщества. Стратегии макрорегионов не спасут мир, но помогут решить многие проблемы. Есть перспективы активного межрегионального взаимодействия,  в регионах существуют взаимосвязанные сферы. Например, здравоохранение и маршрутные сети: в одном регионе строится больница, а из соседних регионов к ней прокладываются дороги и другие  отрасли, которые  пересекаются с  интересами и возможностями: для туризма это маршруты, для АПК — логистика, также сферах профобразования, экологии, природопользования, промышленности. Планы реализации стратегий должны быть подкреплены соответствующими инструментами,  Нужны механизмы мониторинга и обратной связи, необходим «арбитр» для решения спорных моментов, в особенности связанных с финансированием. В данном случае арбитром может выступать модернизированный институт полномочного представителя (полпреда) Президента Российской Федерации, который был введен в стране 21 год назад. Изначально планировалось, что этот институт в субъектах Федерации будет временным, поскольку такая формулировка содержалась в принятых в то время нормативных актах. Тем не менее он существует и сегодня. И Полпредства Президента РФ получили новый инструмент для межведомственного и межрегионального взаимодействия - это  Ситуационные Центры высокопроизводительных вычислений, хранения и обработки данных   (СЦ). Идея комплексного управления с опорой на системы автоматизации нашла свое воплощение в интегрированном информационно-аналитическом и организационном решении под названием «ситуационный центр» (СЦ). Как именно ситуационные центры пришли к нынешней ступени своего развития — это тема отдельного исследования. Вероятно, прообразом СЦ (в его современном понимании) можно считать диспетчерский центр. Идеологически это было относительно простое решение, в основе которого лежала автоматизированная система мониторинга. Однако вендоры информационных систем, интеграторы и идеологи управления быстро поняли, что данное решение имеет значительно больший потенциал. Помимо исторической информации о состоянии объекта управления (которая, хотя бы в теории, была структурированной и доступной для анализа) в контур диспетчерского центра (который начал именоваться ситуационным) стали постепенно включать инструменты прогнозирования, поиска аномалий и скрытых взаимосвязей, в том числе средства машинного обучения. А поскольку СЦ должен поддерживать собственно процессы управления (планирование–исполнение–анализ–регулирование), в решение стал интегрироваться весь стек проектного управления, стратегического планирования, коллективной работы, а также связанный с ними документооборот.
Что касается базового инструментария — систем мониторинга, то в современном СЦ он зависит от типа объекта управления и отличается большим разнообразием. Тут мы видим системы мониторинга транспорта, производственных линий, объектов строительства, аэрокосмического мониторинга, мониторинга СМИ и многие другие. То же касается инструментов учета, визуализации, обеспечения информационной безопасности, реагирования. Кроме того, сегодня создается усовершенствованный испытательный проект «Сибирского национального центра высокопроизводительных вычислений, хранения и обработки данных» (СНЦ «ВВОД»), который планируют реализовать в Новосибирске в 2023 году, он станет пилотным в рамках программы «Умное безопасное пространство» в Сибири. Программа подразумевает создание единой инфраструктуры суперкомпьютерных центров. НЦУО  рассматривает Сибирский федеральный округ в качестве одного из пилотных макрорегионов для реализации программы. Единая инфраструктура суперкомпьютерных центров станет опорным каркасом обработки данных субъектов РФ и создания цифровых двойников регионов и платформой для принятия управленческих решений на уровне федерального округа.

Распоряжением от 13 февраля 2019 года №207-р утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, одной из целей которой является сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей. Также определены принципы, приоритеты и основные направления пространственного развития России, сценарии пространственного развития, в том числе приоритетный (целевой) сценарий, перспективные центры экономического роста, макрорегионы, перспективные экономические специализации субъектов Федерации.

В рамках реализации Стратегии предусматриваются повышение доступности и качества магистральной транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Федерации, снижение внутренних региональных социально-экономических различий, расширение географии и ускорение экономического роста, научно-технологического и инновационного развития России за счёт социально-экономического развития перспективных центров экономического роста, опережающее среднероссийские темпы социально-экономическое развитие Дальнего Востока, обеспечение устойчивого прироста численности постоянного населения в этом макрорегионе.

В перечень перспективных центров экономического роста включены:

- перспективные города, образующие крупные городские агломерации и крупнейшие городские агломерации, которые обеспечат вклад в экономический рост более 1% ежегодно (20 центров);

- перспективные центры экономического роста субъектов Федерации, которые обеспечат вклад в экономический рост от 0,2% до 1% ежегодно (44 центра);

- перспективные центры экономического роста субъектов Федерации, которые обеспечат вклад в экономический рост до 0,2% ежегодно (31 центр); перспективные минерально-сырьевые и агропромышленные центры (27 центров);

- перспективные центры экономического роста, в которых сложились условия для формирования научно-образовательных центров мирового уровня (20 центров).

В Стратегии сформированы 12 макрорегионов:

- Центральный макрорегион - Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области, Москва;

- Центрально-Чернозёмный макрорегион - Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская области;

- Северо-Западный макрорегион - Республика Карелия, Калининградская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, Санкт-Петербург;

- Северный макрорегион - Республика Коми, Архангельская область, Ненецкий автономный округ;

-  Южный макрорегион - Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области, Севастополь;

- Северо-Кавказский макрорегион - республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская республики, Ставропольский край;

- Волго-Камский макрорегион - республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская республики, Пермский край, Кировская, Нижегородская области;

- Волго-Уральский макрорегион - Республика Башкортостан, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области;

- Уральско-Сибирский макрорегион - Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ;

- Южно-Сибирский макрорегион - Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области;

- Ангаро-Енисейский макрорегион - республики Тыва, Хакасия, Красноярский край, Иркутская область;

- Дальневосточный макрорегион - республики Бурятия, Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Стратегией предусматривается создание нового механизма развития территорий (инвестиционных площадок) с особым режимом ведения предпринимательской деятельности, учитывающим перспективные специализации субъектов Федерации и другие особенности территорий.В целях исключения дублирования мер государственной поддержки федеральные органы власти при государственной поддержке отраслей экономики каждого конкретного субъекта Федерации будут учитывать перспективные экономические специализации граничащих с ним субъектов Федерации и входящих с ним в состав одного макрорегиона.

Цели разработки стратегии диктуются стремлением Правительства любого уровня – государства, федерального округа, республики, края, области, муниципального образования  -  повысить благосостояние жителей своей территории за счет увеличения занятости населения и вовлечения его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики. Стратегия социально экономического развития позволяет согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Следует заметить, что долгосрочная региональная стратегия  –  это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках. Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона получение субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов, на программы развития особых экономических зон.  Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Итак, из этого следует, что на сегодня, нужна интеграция стратегий макрорегионов и стратегий федеральных округов  в единые стратегии. Благодаря новому подходу управления мы избавляемся от избыточности целей и концентрируемся  на основных. Нужны ли нам 12 макрорегионов, когда у наc уже фактически  сформированы 8 макрорегионов на базе федеральных округов -  вопрос политический.     Целью государственной политики является  построение Российской Федерации, как государства многообразных взаимодействующих регионов, образующих единство страны. Государственное регулирование регионального развития отражает важнейшую функцию государства и обусловлено необходимостью государственного вмешательства в процессы рыночного регулирования. Отсутствие государственного регулирования развития регионов может привести к нарушению целостности государства, территориальному распаду и потер суверенитета страны. Государственное регулирование регионального развития тесно соприкасается с формированием и исполнением региональной политики. Что касаемо экономического вопроса, на взгляд ученых, то базовая конфигурация территории страны должна состоять из пяти макрозон с различной стратегической специализацией: Европейское ядро; Северный Кавказ; Европейский Север; Урал и Западная Сибирь; Восточная Сибирь и Дальний Восток. При формировании стратегии территориального развития страны необходимо учитывать специализацию и особенности каждого макрорегиона. Рассматривая макрорегионы в качестве объекта стратегического управления, государство путем расширения межрегионального взаимодействия сможет более эффективно решать стратегические проблемы территории с учетом геополитических и геостратегических интересов страны. Стратегия устойчивого развития социально-экономической системы макрорегиона должна базироваться на интеграционно-синергетической парадигме, относящей региональные системы к открытым системам, тесно взаимодействующим между собой. Ключевым императивом стратегического управления устойчивым развитием макрорегиона является развитие его адаптационных свойств на основе инфраструктурной взаимозависимости его региональных систем.