Наименование федерального проекта: Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Старшее поколение)
Краткое наименование регионального проекта: Старшее поколение  
Срок начала и окончания проекта: 01.01.2019 – 31.12.2024
Куратор регионального проекта: С.А. Нелюбов, заместитель Губернатора Новосибирской области
Руководитель регионального проекта: Я.А. Фролов, министр труда и социального развития Новосибирской области
Руководитель регионального проекта: К.В. Хальзов, министр здравоохранения Новосибирской области
Администратор регионального проекта: Е.А. Аксенова, заместитель министра здравоохранения Новосибирской области
Администратор регионального проекта: О.Р. Потапова, заместитель министра труда и социального развития Новосибирской области
Администратор регионального проекта: И.В. Шмидт, заместитель министра труда и социального развития Новосибирской области
Связь с государственными программами Российской Федерации и Новосибирской области:
Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»,
утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»,
утвержденная постановлением Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».
Государственная программа Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки
населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 -
2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013
№ 322-п.
Государственная программа Новосибирской области «Развитие здравоохранения Новосибирской
области на 2013 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области
от 07.05.2013 № 199-п «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения
Новосибирской области на 2013 - 2020 годы».
Государственная программа Новосибирской области «Содействие занятости населения в 2014-
2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013
№ 177-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Содействие
занятости населения в 2014 - 2020 годах».
Цель регионального проекта: Увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет
Задача национального проекта: Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения.
Задача федерального проекта: Создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, как
составной части мероприятий, направленных на развитие и поддержание функциональных способностей граждан старшего поколения, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной
форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также поддержку семейного ухода.
Задача федерального проекта: Содействие приведению в субъектах Российской Федерации организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них
Задача федерального проекта: организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста
Дополнительная информация:
Подготовка настоящего регионального проекта «Старшее поколение» обусловлена складывающимися демографическими тенденциями
старения населения Российской Федерации и необходимостью формирования условий для использования знаний, опыта, потенциала граждан
старшего поколения, проявления заботы о таких гражданах и оказание им необходимой помощи.
Региональный проект носит межведомственный характер и направлен на создание к 2024 году условий для активного долголетия,
качественной жизни граждан пожилого возраста, мотивации к ведению гражданами здорового образа жизни.
Доля людей, достигших пенсионного возраста, в структуре населения Новосибирской области, как и в целом в стране, продолжает
увеличиваться. За последние 6 лет, начиная с 2013 года, численность населения области увеличилась на 4%, и составила 2 млн. 788,849 тыс.
человек. При этом темп роста лиц старше трудоспособного возраста (мужчины 60 и старше, женщины 55 и старше) составил 14%. Количество
таких граждан на 01.01.2018 года составило 698,253 тыс. человек или 25 % общей численности населения. По прогнозным данным к 2024 году
численность населения старше трудоспособного возраста составит 711,80 тыс. человек.
Таким образом, спрос на медицинские и социальные услуги среди данной категории лиц будет ежегодно возрастать, в связи с чем и
возникла необходимость разработки и внедрения в Новосибирской области более эффективных технологий работы с гражданами пожилого
возраста, с целью увеличения продолжительности жизни и повышения качества жизни людей старше трудоспособного возраста.
Региональный проект направлен на решение следующих задач:
увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни;
создание на территории Новосибирской области системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;
приведение организаций социального обслуживания населения Новосибирской области в надлежащее состояние и недопущение
образования очередей в них;
организация мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного
возраста.
Одним из актуальных направлений проекта является совершенствование медицинской помощи гражданам старшего поколения на
основе мониторинга состояния их здоровья, проводимого в рамках профилактических осмотров (не реже одного раза в год), а также
диспансерного наблюдения лиц старше трудоспособного возраста.
К концу 2024 года не менее 70 процентов лиц старше трудоспособного возраста будут охвачены профилактическими осмотрами,
включая диспансеризацию, и не менее 90% лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические
состояния, будут находиться под диспансерным наблюдением.
Учитывая актуальность проблемы заболеваемости пневмонией и смертности от нее для лиц пожилого возраста с хроническими
заболеваниями за счет наличия у них дополнительных фоновых факторов риска, повышающих восприимчивость к инфекции и ухудшающих
прогноз, будет организовано проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп
риска. К концу 2024 года охват граждан старше трудоспособного возраста из групп риска вакцинацией против пневмококковой инфекции,
составит 95%.
К 2024 году в Новосибирской области будет сформирована гериатрическая служба, обеспечивающая оказание медицинской помощи по
профилю «гериатрия» пациентам пожилого и старческого возраста при наличии старческой астении с целью сохранения или восстановления их
способности к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни.
По состоянию на 01.07.2018 амбулаторная помощь по профилю «гериатрия» оказывается в 13 гериатрических кабинетах, открытых в
медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, из расчета 1 кабинет врача-гериатра на 20000 граждан
старших возрастов.
К концу 2018 года будет открыто дополнительно 7 гериатрических кабинетов (ГБУЗ НСО «НОКГВВ», ГБУЗ НСО «Госпиталь ветеранов
войн № 3», ГБУЗ НСО «Городская поликлиника № 18», ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Кыштовская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Линевская
ЦРБ», ГБУЗ НСО «Клиническая консультативно- диагностическая поликлиника № 27»).
В 2019 году планируется открыть 6 кабинетов врача-гериатра (ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника № 13», ГБУЗ НСО
«Карасукская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Купинская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Городская поликлиника № 24», ГБУЗ НСО «Бердская ЦРБ», ГБУЗ НСО
«Барабинская ЦРБ»).
В 2020 году планируется открыть 7 кабинетов врача-гериатра (ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Городская клиническая
больница № 11», ГБУЗ НСО «Северная ЦРБ» ГБУЗ НСО «Обская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Убинская ЦРБ», ГБУЗ
НСО «Чановская ЦРБ»).
В 2021 году планируется открыть 11 кабинетов-врача-гериатра (ГБУЗ НСО «Городская больница № 3», ГБУЗ НСО «Маслянинская
ЦРБ», ГБУЗ НСО «ГБУЗ НСО «Чистозерная ЦРБ», ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ, ГБУЗ НСО «Баганская ЦРБ»,
ГБУЗ НСО «Венгеровская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Доволенская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Колыванская ЦРБ», ГБУЗ НСО «Кочковская ЦРБ», ГБУЗ НСО
«Усть-Таркская ЦРБ»). Таким образом, к 2024 году в области будут функционировать 51 кабинет врача-гериатра.
С целью укрепления кадрового потенциала к 2024 году будет осуществлена профессиональная переподготовка 115 врачей-специалистов
по специальности «Гериатрия», пройдут повышение квалификации 72 медицинских сестры по программе «Сестринское дело в гериатрии».
Таким образом, к 2024 году показатель обеспеченности врачами-гериатрами на 10 тысяч населения составит 1,15.
Стационарная помощь по профилю «гериатрия» в настоящее время оказывается на 156 круглосуточных гериатрических койках (в ГБУЗ
НСО «Новосибирский областной госпиталь № 2 ветеранов войн – 86 коек, ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический госпиталь
ветеранов войн» - 20 коек, ГБУЗ НСО «Госпиталь ветеранов войн № 3» - 40 коек, ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 12» - 10
коек). Ежегодно стационарную помощь по профилю «гериатрия» будут получать не менее 3,2 тысячи пациентов. Наличие гериатрических коек
соответствует: 1 койка на 2 тысячи чел. 70+, которых на 01.01.2018 более 240 тысяч чел. Специализированная медицинская помощь по
профилю гериатрия оказывается 1 врачом-гериатром на 15 пациентов.
На базе ГБУЗ НСО «Новосибирский областной госпиталь № 2 ветеранов войн» открыт и функционирует областной гериатрический
центр с функцией организационно-методического руководства по развитию гериатрической службы на территории Новосибирской области. В
2019 году планируется на базе поликлинического отделения госпиталя открыть кабинет паллиативной медицинской помощи для граждан
старших возрастов.
Проводимые мероприятия позволят сформировать современную модель долговременной медицинско-социальной помощи гражданам
пожилого и старческого возраста на принципах преемственности ведения пациента при оказании первичной медико-санитарной и
специализированной медицинской помощи, и межведомственного взаимодействия служб здравоохранения и социальной защиты с целью
сохранения или восстановления способности граждан к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от
посторонней помощи в повседневной жизни.
Реализация регионального проекта с учетом положений Федерального проекта «Старшее поколение» позволит улучшить качество
жизни граждан старшего поколения и продлить активное долголетие граждан посредством усовершенствования сбалансированного
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, улучшения условий проживания пожилых граждан в
стационарных организациях социального обслуживания, в том числе за счет создания более комфортных, приближенных к домашним,
условиям, и организации сопровождаемого проживания.
Посредством организации занятий оздоровительной физкультурой граждан пожилого возраста на базе организаций социального
обслуживания, доля граждан пожилого возраста, систематически занимающихся физической культурой, в общей численности граждан,
проживающих в государственных организациях социального обслуживания, сохранивших способность к самообслуживанию, за период
действия программы увеличится на 21% и в 2024 году достигнет 55%.
Пропаганда здорового образа жизни, подбор индивидуальных программ физической активности на базе учреждений социального
обслуживания направлена на формирование личностных предпосылок для адаптации к изменяющимся условиям жизни и мотивации на
здоровье, побуждающих к активной жизни в социуме и способствующих увеличению ее продолжительности. Проекты, направленные на
укрепление физического и психического здоровья граждан пожилого возраста, действующие на территории Новосибирской области - «Школа
здоровья», «Школа активного долголетия», «Академия долгожительства» «Группы здоровья», «Университет третьего возраста», «Клуб
здоровья» реализуются на базе полустационарных отделений социального обслуживания учреждений социального обслуживания населения и
имеют профилактическую направленность, главной целью которой является формирование у «слушателей» культуры заботы о своем здоровье,
создание мотивации для здорового образа жизни. В рамках проектов проводится обучение практическим навыкам рационального лечения
различных заболеваний и их предупреждения, организуются физкультурно-оздоровительные мероприятия. Это позволит создать к 2024 году
предпосылки к активному долголетию у 6000 человек.
В целях улучшения социально-экономического положения и качества жизни граждан старшего поколения постоянно будет проводиться
работа по улучшению социально-бытовых условий проживания для ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой
Отечественной войны, супругов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны,
по обеспечению санаторно-оздоровительного отдыха ветеранов войны и труда. За период действия проекта социально-бытовые условия
проживания будут улучшены для 900 ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, супругов погибших
(умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, санаторно-оздоровительного отдых
обеспечен для 4722 ветеранов войны и труда.
В рамках регионального проекта «Старшее поколение» также будет организована информационная кампания, направленная на
формирование позитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения, повышение готовности всего населения к
происходящим демографическим изменениям.
С целью создания системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в 2019-2024 годах предусмотрено
обеспечение стационарозамещающими формами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в
стационарном социальном обслуживании, в том числе: «стационар на дому», обеспечение услугами сиделки; обеспечение родственного ухода;
обеспечение кратковременным пребыванием вне дома; проживание в «Приемных семьях для пожилых»; обеспечение услугами волонтеров;
обслуживание мобильными бригадами. Кроме того, будет продолжено предоставление услуги по самостоятельному проживанию инвалидов с
сопровождением в отдельном жилом пространстве (сопровождаемое проживание). Целью применения стационарозамещающих форм
социального обслуживания является развитие и расширение спектра предоставляемых социальных, социально-медицинских услуг в форме
социального обслуживания на дому, повышение качества и продолжительности жизни пожилых людей и инвалидов. Основные задач,
решаемые в рамках использования стационарозамещающих форм социального обслуживания являются создание соответствующих возрасту и
состоянию здоровья условий жизнедеятельности пожилых граждан на дому, проведение мероприятий социального, медицинского и
психологического характера, направленных на поддержание физического и психологического здоровья граждан. Количество человек,
обеспечиваемых стационарозамещающими формами социального обслуживания, ежегодно будет расти, и с 17665 граждан в 2019 году
увеличиться до 19388 граждан в 2024 году.
На всей территории Новосибирской области действуют «мобильные бригады». Это междисциплинарные бригады специалистов, в состав
которых входят специалисты по социальной работе, социальные работники, психологи, медицинские работники, сотрудники администрации
муниципального образования. За счет обновления и увеличения парка автотранспортных средств за время действия регионального проекта
будет обеспечен мультидисциплинарный подход при организации долговременного ухода за пожилыми гражданами. Количество граждан,
получивших социальные услуги посредством «мобильных бригад» будет ежегодно расти и за время действия регионального проекта составит
66750 человек.
Предполагается, что с 2020 года Новосибирская область примет участие в пилотном проекте по созданию системы долговременного
ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на
дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы, а также по поддержке семейного ухода. Оценить
количество граждан, обслуженных в рамках пилотного проекта, будет возможно несколько позже.
В целях повышения качества социального обслуживания и эффективности долговременного ухода профессиональный уровень
специалистов социальных служб будет непрерывно повышаться. За время действия проекта будет обучено 1425 специалистов учреждений
социального обслуживания населения, участвующих в оказании социальных и медицинских услуг в рамках реализации системы
долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Это будет способствовать тому, что граждане, нуждающиеся в
долговременном уходе, сохранят посильную активность и благоприятные условия жизни.
В целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания в организациях социального обслуживания населения
Новосибирской области будут проведены работы по ремонту жилых корпусов, коммуникаций, благоустройству территорий. Это улучшит и
создаст условия для комфортного проживания для 3070 граждан пожилого возраста. Кроме того, услуги по самостоятельному проживанию
инвалидов с сопровождением в отдельном жилом пространстве (сопровождаемое проживание) получат 140 инвалидов.
В целях расширения спектра предоставляемых услуг гражданам пожилого возраста ежегодно будет увеличиваться удельный вес
негосударственных организаций социального обслуживания, в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм
собственности, и вырастет с 21% в 2019 году до 32% в 2024 году.
С учетом планируемого повышения пенсионного возраста особое значение приобретает работа с гражданами предпенсионного возраста,
направленная на поддержку их занятости прежде всего в части обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда. Для этих целей
проектом предусмотрено обучение граждан старшего возраста востребованным в экономике навыкам и компетенциям. В результате
реализации указанных мероприятий начиная с 2019 года в Новосибирской области будет обучаться ежегодно не менее 923 человек, таким
образом к концу 2024 года будет обучено не менее 5538 человек.
Реализация указанных мероприятий создаст экономические и социальные условия, обеспечивающие недопущение дискриминации
граждан предпенсионного возраста и будет способствовать продолжению ими трудовой деятельности как на прежних рабочих местах, так и на
новых рабочих местах в соответствии с их пожеланиями, профессиональными навыками и физическими возможностями.
Оказание целевой поддержки занятости граждан предпенсионного возраста путем организации их обучения позволит как повысить
качество рабочей силы, так и защитит их права и интересы, повысит благосостояние и социальное благополучие, создаст условия для
активного участия в жизни общества. Реализация указанных мероприятий окажет дополнительное влияние на решение задачи регионального
проекта по увеличению периода активного долголетия и продолжения здорового образа жизни.
Реализация регионального проекта «Старшее поколение» носит межведомственный и системный характер, ведет к достижению целевого
показателя № 1 Национального проекта «Демография» - «достижение ожидаемой продолжительности здоровой жизни к 2025 году 67 лет».