Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут до 2030 года
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года (далее - Стратегия) актуализируется и корректируется в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», соответствует основным документам стратегического планирования Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ХМАО-Югра, автономный округ, округ).
Стратегия отвечает вызовам социально-экономического развития города Сургута, актуальной нормативной правовой базе и новейшим методическим и методологическим научным подходам, применяемым в отечественной практике стратегического планирования.
Выбор подходов к корректировке Стратегии опирается на:
1) приоритеты развития ХМАО-Югры, зафиксированные в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 09.06.2017 № 339-рп;
2) оценку достигнутых целей социально-экономического развития по итогам первого этапа реализации Стратегии;
3) ценности жителей города, принявших участие в форсайт сессиях по векторам развития, и представления современной науки о городах;
4) национальные цели и показатели, определенные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
5) национальные интересы и стратегические национальные
приоритеты, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
Раздел 1. Оценка результатов социально-экономического развития города
1.1. Место города Сургута в социально-экономическом развитии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации
Город Сургут - город окружного подчинения ХМАО-Югры, один из старейших городов Сибири, основанный в конце XVI века. Город стоит на правом берегу реки Оби, географические координаты равны 61°4Г северной широты и 73°26' восточной долготы, граничит с муниципальными образованиями Сургутского муниципального района: городским поселением Белый Яр, городским поселением Барсово, сельским поселением Солнечный.
Протяженность города с севера на юг составляет 14,96 км, с востока на запад - 22,2 км.
Климат резко континентальный, с большой амплитудой колебания суточных и сезонных температур. Зима длится около 7 месяцев, среднемесячная температура января -22°С, июля +17°С. Морозы зимой достигают -50°С.
Город Сургут - крупнейший промышленный, транспортный и культурный центр ХМАО-Югры Тюменской области. Его называют столицей нефтяного края, индустриальным и энергетическим сердцем Севера. Системообразующим предприятием является публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз», занимающее одно из лидирующих мест среди нефтяных компаний в Российской Федерации. В городе Сургуте расположены филиалы крупнейших генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии: публичное акционерное общество «ОГК-2» - «Сургутская ГРЭС-1»; публичное акционерное общество «Юнипро» - «Сургутская ГРЭС- 2».
По численности населения город Сургут является самым крупным городом ХМАО-Югры, в 3,5 раза превышая численность населения административного центра региона. В России по численности населения среди всех городов страны (1 112 городов) город Сургут по состоянию на 01.01.2018 занимает 52 место.
За последние 10 лет численность населения города Сургута имеет устойчивую положительную динамику: прирост населения колеблется в значениях 1-3 %. Город Сургут является одним из немногих городских округов региона, показывающих устойчивую динамику. На протяжении 10 лет ежегодно показатели роста населения города превышали региональные и федеральные значения численности населения к предыдущему году (в 2017 году темп роста города Сургута - 101,55 %, ХМАО-Югры - 100,55 %, Российской Федерации - 100,05 %). Кроме того, в 2007-2008 годы численность населения, как в регионе, так и городе, увеличивалась, в отличие от общероссийских тенденций.
Отличительной особенностью города является значительная доля трудоспособного населения в его составе. Данный показатель находится на одном уровне с региональным, но при этом на 10 % превосходит общероссийское значение. При этом стоит отметить низкую долю населения старше трудоспособного возраста, компенсирующуюся населением моложе трудоспособного возраста.
Преобладание в экономике города Сургута топливно-энергетического комплекса является его отличительной особенностью и позволяет удерживать показатели социально-экономического развития не просто выше средних по региону и стране, а выводит город на лидирующие позиции в России.
Доля Сургута в объеме производства продукции обрабатывающих производств в среднем составляет 70 % от общего объема производства ХМАО- Югры и 1 % от общероссийского. В регионе объем обрабатывающего производства Сургута намного превосходит все городские округа. Однако это обуславливается не размещением на территории города промышленных предприятий, а изменением методологии Росстата, когда, начиная с 2014 года, в статистическую отчётность по городу Сургуту стала включаться стоимость давальческого сырья для продукции, производимой за пределами города по виду экономической деятельности «Производство кокса и нефтепродуктов».
Также высокая доля Сургута в секторе обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 39 %.
(Подробнее в файле Раздел 1. Оценка результатов социально-экономического развития города...)
Во временном диапазоне реализации Стратегии механизмы продвижения от конкурентных преимуществ будут концентрироваться вокруг флагманских проектов. В результате комплексных мер по их реализации к 2030 году город Сургут будет позиционироваться как:
1. Спортивный центр ХМАО-Югры, где реализуется высокий потенциал развития отрасли физической культуры и спорта и опыт проведения крупных соревнований, в том числе международного уровня.
2. Культурно-досуговый центр ХМАО-Югры, объединяющий высокий потенциал городской сферы культуры, и также туристической и досуговой деятельности.
3. Торговый и деловой центр регионального значения, обслуживающий как интересы крупнейших предприятий топливно-энергетического комплекса страны, так и населения ХМАО-Югры и соседних субъектов РФ.
4. Один из крупнейших в стране транспортных центров регионального значения, обеспечивающий перевозку грузов и пассажиров всеми видами транспорта.
5. Логистический центр, интегрированный в Северный широтный ход, с полным спектром услуг, в том числе для участников внешнеэкономической деятельности. В этом хабе планируется размещение логистических и распределительных центров крупнейших национальных и зарубежных сетевых компаний.
6. Инновационно-образовательный центр национального значения, со сформированными центрами компетенций в области инженерных, технических и естественных наук, обеспечивающих развитие топливно-энергетического и смежных секторов.
Трансформация конкурентных преимуществ в центры превосходства будет осуществлена в рамках флагманских проектов, концентрирующих усилия на «прорыве» города на новый уровень развития как в рамках реализации муниципальной составляющей федеральных национальных проектов, так и инициативных проектов города Сургута.
Флагманские проекты - особо крупные, «знаковые» проекты, требующие межведомственного взаимодействия, направленные на комплексную реализацию стратегии социально-экономического развития, обеспечивающие прорыв в улучшении качества жизни населения муниципального образования.
Проекты - наиболее значимые комплексы мероприятий, имеющие конечные результаты достижения и ограниченные по времени, направленные на реализацию одной или нескольких задач вектора.
Всего на период 2018-2030 годы планируется реализация 11 флагманских проектов:
1. Создание инновационно-образовательного комплекса (Кампуса) в городе Сургуте;
2. Трансформация делового климата;
3. Транспортно-логистический комплекс;
4. Индустриальные парки;
5. Непрерывное образование;
6. #вАтмосфереСпорта;
7. АртМолл;
8. Развитие третьего сектора;
9. Формирование комфортной городской среды;
10. Транспортный каркас и городские дороги;
11. Цифровой Сургут.
Раздел 2. Пространственное развитие города
Развитие планировочного каркаса города Сургута и перспектив его пространственного развития в долгосрочной перспективе учитывает агломерационные процессы. (Подробнее в прикрепленном файле Раздел 2;3)
В Стратегии 2030 ХМАО-Югры город Сургут формирует ядро одной из 8 агломераций на территории Югры, а именно Сургут-Нефтеюганск, с дальнейшим включением города Пыть-Ях.
Границы агломерации Сургут-Нефтеюганск включают:
1) основное ядро агломерации - активно развивающийся город Сургут;
2) южное ядро агломерации - город Нефтеюганск;
3) северный ареал агломерации включает в себя населённые пункты: Белый Яр, Барсово и Солнечный, расположенные в ближайших пригородах города Сургута, а также обширные территории, занятые садовыми товариществами, которые сегодня частично используются жителями города круглогодично, в режиме экстенсивного развития города Сургута. Именно поселения дают первичный агломерационный эффект.
4) южный ареал агломерации включает в себя населённые пункты, окружающие город Нефтеюганск: Сингапай, Чеускино и Каркотеевы.
5) город Пыть-Ях, который может войти в зону агломерации в перспективе, поскольку находится в полуторачасовой доступности от ядра агломерации.
В актуализированной Стратегии 2030 ХМАО-Югры агломерация Сургут- Нефтеюганск определена как развивающаяся по типу «Социальное укоренение», что характеризует ее как район старопромышленного освоения.
Согласно Стратегии ХМАО-Югры в зоне социального укоренения, на территории сложившихся городских агломераций должны получить развитие отрасли обрабатывающей промышленности, широкий спектр услуг, жилищное строительство. Таким образом, главное направление социально- экономического развития зоны социального укоренения - это создание экономически эффективной системы воспроизводства и развитие максимально комфортной среды жизнедеятельности и социокультурного развития. Действующие в этой зоне нефтегазодобывающие предприятия все больше специализируются на отработке новых технологий добычи нефти на истощающихся месторождениях, энергосберегающих технологий. Здесь предполагается формирование главной базы для организаций научного внедрения современных методов нефтегазодобычи, головных подразделений нефтесервиса.
Агломерационный эффект в староосвоенных зонах зависит от качества транспортных связей, обеспечивающих возможности быстрого перемещения людей (в качестве участников рынка труда, процессов обучения, потребителей) и товаров. Соответственно, усилия по содействию развития агломерационных процессов в сложившихся агломерациях должны быть сконцентрированы в сфере усиления транспортной связанности внутри территории агломераций.
Поэтому зоны интенсивного развития в рамках агломерации Сургут- Нефтеюганск связаны с развитием сети дорог общего пользования и транспортно-логистической инфраструктуры, что будет аккумулировано в два флагманских проекта: «Транспортно-логистический комплекс» и
«Транспортный каркас и городские дороги».
Таким образом, пространственное развитие города Сургута возможно путем интенсивного развития и повышения качества городской среды для постоянного населения города в пределах существующих границ, однако, размещение объектов социальной, торговой и, в первую очередь, транспортнологистической инфраструктуры должно учитывать процессы внутри агломерации Сургут-Нефтеюганск.
Раздел 3. Сценарии социально-экономического развития города
Актуализация содержания сценарных условий социально- экономического развития города Сургута определяется рядом факторов:
1) В актуализированной Стратегии 2030 ХМАО-Югры на основе проведенного SWOT-анализа уточнено содержание сценариев развития региона: инерционного и инновационного. Сохранены названия, но их содержание существенно изменено.
В качестве базового для ХМАО-Югры в Стратегии социально- экономического развития ХМАО-Югры на период до 2030 года выбран инновационный сценарий. Он предполагает самостоятельное развитие региона (округа) на основе равноправного партнерства отдельных муниципальных образований автономного округа с учетом специфики их социально- экономического развития и приоритетных направлений развития,
определенных в процессе территориального зонирования. (Подробнее в файле Раздел 2;3. Пространственное развитие и сценарии социально-экономического развития города)
Инновационный вариант предполагает увеличение численности населения города (к концу 2029 года численность постоянного населения города превысит 500 тысяч человек). Увеличение численности населения обусловлено поддержанием высокого миграционного прироста, в том числе дополнительно за счет привлечения высококвалифицированной рабочей силы к новым проектам, реализуемым на территории города.
Раздел 4. Миссия и генеральная стратегическая цель социально- экономического развития города
Миссия Сургута - развиваться как город - лидер в создании «умной экономики» северных регионов, широких возможностей для предпринимательства, удобный для жизни активных и ответственных горожан, с безопасной городской средой и открытой властью.
Отсюда генеральная стратегическая цель развития города Сургута - повышение уровня и качества жизни жителей на основе расширения возможностей предпринимательства и формирования инфраструктуры для устойчивого социально-ориентированного инновационного экономического развития посредством взаимодействия гражданского общества, бизнеса и власти.
Главная (генеральная) стратегическая цель развернута с учетом целеполагания четырех направлений (социальная среда, городская среда, деловая среда, институциональная среда (гражданское общество и власть). Направление «Деловая среда» состоит из двух векторов; «Социальная среда» - из четырех векторов; «Городская среда» - из пяти векторов, направление «Институциональная среда» (гражданское общество и власть) не делится по векторам, но обеспечивает эффективное и целенаправленное развитие остальных трех направлений, формируя при этом механизмы реализации Стратегии, связанные с общественным участием, общественным контролем и учетом мнения граждан при принятии важных для города решений и обозначены на рисунке 8. Такое соотношение векторов по направлениям характеризует объемы деятельности и полномочий органов местного самоуправления, а также целей развития старопромышленных районов, к которым отнесен город Сургут в рамках Стратегии ХМАО-Югры до 2030 года, где акцентируют внимание на повышении комфортности проживания.
Флагманские проекты, консолидирующие усилия власти, бизнеса и гражданского общества для достижения генеральной цели, определены по направлениям развития, обозначены на рисунке 9.
Раздел 5. Направления и векторы социально-экономического развития города
5.1. Направление Деловая среда
Стратегическая цель направления - создание условий для устойчивого экономического развития на базе привлечения инвестиций, формирования «умной» экономики посредством внедрения инновационных технологий, развития предпринимательства.
В рамках данного направления определены следующие флагманские проекты:
1) «Создание инновационно-образовательного комплекса (Кампуса) в городе Сургуте».
Ключевой задачей в инновационной сфере является дальнейшее развитие инфраструктуры инновационной деятельности, создание полноценного университетского кампуса в городе Сургуте.
Кампус в городе Сургуте должен стать площадкой формирования инновационно-технологических решений для российского нефтегазового комплекса и других ресурсных отраслей экономики (лесопереработка, электроэнергетика). Стратегическая цель состоит в создании центра поддержки и обеспечения инновационного экономического развития региона посредством концентрации в нем интеллектуального потенциала и современной научнообразовательной инфраструктуры, а также их приближения к бизнесу.
Реализация данного проекта предусматривает решение таких стратегических задач, как:
1. Формирование кадрового ресурса Кампуса - научнопедагогических
работников, способных решать прикладные задачи, в том числе осуществляя взаимосвязь между академической наукой и бизнесом;
2. Обеспечение качества образовательного процесса в сургутских ВУЗах, соответствующего статусу образовательного центра национального значения, повышение практикоориентированности образования;
3. Формирование инновационной и научно-исследовательской инфраструктуры Кампуса как составляющей инновационной инфраструктуры города, на базе которой будут создаваться и апробироваться новые идеи и технические решения в целях создания «умной экономики»;
4. Подготовка кадров по востребованным специальностям и соответствующей квалификации для обеспечения инновационного развития экономики города.
2) «Трансформация делового климата».
Данный проект представляет собой комплекс мер, направленных на улучшение делового климата на территории муниципального образования и основывается на задачах, определенных на государственном уровне целевыми моделями упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, направлениями Национальной предпринимательской инициативы, а также передовыми инвестиционными технологиями, выявляемыми Агентством стратегических инициатив и размещаемых в атласе лучших муниципальных практик.
В рамках данного проекта должно быть обеспечено ускорение и упрощение административных процедур и выполнение технологических мероприятий, включая развитие их предоставления в электронном виде и через многофункциональный центр, в том числе:
- получение разрешения на строительство и территориальное планирование;
- подключение (технологическое присоединение) к сетям;
- регистрации права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества;
- постановка участков на кадастровый учет.
В электронную форму следует также перевести предоставление мер финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также подачу и рассмотрение заявок на реализацию инвестиционных проектов и иных услуг в части ведения предпринимательской деятельности.
Одним из ключевых направлений проекта будет являться повышение эффективности системы обратной связи органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества, потенциальных инвесторов. Решению данной задачи будут способствовать деятельность совещательных органов по развитию малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности при Главе города, совершенствование работы по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна», обеспечение на регулярной основе информационной поддержки и консультационного сопровождения предпринимателей и потенциальных инвесторов.
Канал прямой связи с бизнесом должен обеспечить специализированный Инвестиционный интернет-портал Сургута. Развитие и поддержание в актуальном состоянии портала является одной из стратегических задач по обеспечению открытости муниципального образования для предпринимательского сообщества.
В целях обеспечения защиты предпринимателей от возникновения административных барьеров и издержек при нормативном регулировании деятельности, в рамках проекта необходимо совершенствовать систему оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов, обеспечив широкое вовлечение в процедуру бизнес-сообщества.
В целом, данный проект должен обеспечить качественные изменения в отношениях бизнеса и власти, инфраструктуре поддержки предпринимательства, формировании благоприятной инвестиционной среды.
3) «Транспортно-логистический комплекс».
Одним из конкурентных преимуществ города Сургута является транспортно-географическое положение. Сургут - единственный из муниципалитетов округа, обеспеченный доступом к транзитным транспортным артериям сразу четырех видов транспорта (автомобильный, водный, авиа и железнодорожный). Это определяет приоритетность развития на его территории транспортно-логистических центров регионального значения.
Данный проект предусматривает создание логистического хаба. Размещение проекта перспективно в районе, близком к основным транзитным транспортным коридорам и узлам, в том числе для снижения транзита грузов и производимой продукции по городским магистралям.
Создание логистического хаба подразумевает:
• формирование новой и реконструкцию существующей транспортной инфраструктуры;
• формирование пула перевозчиков, реализующих перевозки всеми видами транспорта, доступными для города;
• создание условий для хранения, сортировки, упаковки и частичной переработки товаров и грузов.
На территории комплекса перспективно также размещение сопутствующих производств, ориентированных на спрос потребителей.
4) «Индустриальные парки»
Данный проект предусматривает деятельность по созданию новых и развитию уже созданных индустриальных парков.
Индустриальный парк рассматривается как площадка для апробации передовых инновационных материалов и технологий, их адаптации к мелкосерийному производству и тиражирования этих технологий для использования на предприятиях города, в том числе и нефтегазовой отрасли.
Актуальность данного проекта обусловлена необходимостью и возможностью объединения усилий разработчиков новых технологий и тех, кто планирует применять нововведения у себя на производстве.
Основой для реализации проекта является Индустриальный парк «Югра», создание которого начато на территории города в 2018 году.
Иными участниками данного проекта будут являться:
• Сургутский государственный университет и инновационнообразовательный комплекс (Кампус), как поставщики научных идей и разработок и сосредоточение научных сотрудников;
• промышленные предприятия города, в том числе нефтегазового сектора, в роли потребителей новых продуктов и технологий, а также в роли заказчиков технологических процессов, адаптированных для производства новой продукции, в том числе малыми предприятиями.
В рамках направления «Деловая среда» определены два вектора развития: «Инвестиционо-инновационный потенциал» и «Предпринимательство».
5.1.1. Вектор Инвестиционо-инновационный потенциал
Стратегическая цель вектора - формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего притоку инвестиций, развитию инноваций в интересах устойчивого социально-экономического развития города.
Основные задачи:
1) минимизация административных барьеров, повышение скорости и качества услуг, повышение прозрачности и достоверности информации для бизнеса;
2) создание условий для развития несырьевых видов экономической деятельности, направленных на диверсификацию экономики города;
3) формирование инвестиционных площадок для размещения новых промышленных производств;
4) модернизация и развитие действующих производств топливно-энергетического комплекса в целях повышения их эффективности;
5) позиционирование города как центра деловой и инвестиционной активности;
6) создание условий для успешного партнерства науки и бизнеса как основы создания, внедрения и широкого использования предприятиями города передовых научных разработок и инновационных технологий.
В рамках вектора будут реализовываться инвестиционные проекты на действующих промышленных предприятиях города с применением наукоемких и экологически безопасных технологий, в том числе направленные на развитие нефтегазового сектора и энергетической инфраструктуры.
5.1.2. Вектор Предпринимательство
Стратегическая цель вектора - создание условий для развития предпринимательства на территории города, в том числе в целях удовлетворения потребностей предприятий и жителей города в товарах и услугах.
Основные задачи:
1. Развитие форм и мер оказания финансовой, имущественной,
консультационной, информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством координации деятельности действующих на территории города организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
2. Популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного образа предпринимателя как социально ответственного участника рынка, развитие института наставничества в сфере малого и среднего предпринимательства;
3. Стимулирование развития социального предпринимательства,
консолидация социальных предпринимателей;
4. Стимулирование развития инновационного предпринимательства;
5. Увеличение доли закупок для муниципальных нужд у субъектов малого и среднего предпринимательства;
6. Внедрение электронных каналов коммуникаций с предпринимательским сообществом в том числе для оказания различных видов поддержки;
7. Создание условий для развития потребительского рынка, в том числе как
приоритетного направления для субъектов малого и среднего
предпринимательства;
8. Поддержка и продвижение местных товаропроизводителей.
Реализация задач вектора будет обеспечиваться с учетом мероприятий
регионального портфеля проектов, направленного на реализацию национального проекта «Малый и средний бизнес».
В рамках вектора будут реализовываться проекты:
1) создание Дома предпринимателя: формирование открытой площадки коммуникаций внутри предпринимательского сообщества, а также между сообществом и различными структурами его поддержки, в том числе структурами Администрации города;
2) развитие бренда «Сделано в Сургуте»: предоставление прав использования уникального товарного знака местным товаропроизводителям, соответствующим установленным требованиям;
3) создание регионального центра, обслуживающего электронную торговлю, в том числе экспортно-импортные операции.
5.2. Направление Социальная среда
Стратегическая цель направления - расширение возможностей развития человеческого капитала.
В рамках данного направления определены следующие флагманские проекты:
1) «Непрерывное образование».
Стратегическая цель развития города Сургута как современного промышленного центра актуализирует вопросы подготовки квалифицированных кадров новой формации для различных отраслей высоко технологического уклада. По прогнозам специалистов, в ближайшие 10-15 лет появятся высокотехнологические сервисы и продукты, которые изменят традиционные подходы к промышленному производству и экономике в целом. Поэтому у современных детей, во-первых, необходимо закладывать компетенции, отвечающие динамичным изменениям и обеспечивающие опережающее развитие во всех сферах жизни российского общества, во- вторых, предоставлять возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Особое внимание в городе уделяется развитию инженерного образования, на базе которого и будут осуществляться основные перспективные разработки и передовые технологические решения. Обучение детей с раннего возраста как инженеров является одной из задач вектора «Образование, воспитание, молодежная политика», решение которой в перспективе должно обеспечить достижение Сургутом позиции национального промышленно-инновационного центра. При этом наиболее востребованными в профессиональном плане будут не исполнители, а талантливые исследователи и предприниматели, обладающие способностью использовать знания из смежных наук для создания уникальных продуктов.
Следовательно, на всех уровнях образования необходимо создавать условия для развития у детей интереса к инженерно-технологической деятельности, мотивирующие к занятию технологическим творчеством и предпринимательством. Уже сейчас в системе образования города Сургута присутствуют элементы, отражающие современные подходы к реализации инновационных образовательных программ, ориентированных на получение прикладных знаний и технологических умений. Так, большой перспективой обладает сложившееся взаимодействие в структурах «школа - организация среднего профессионального образования - предприятие», «школа - организация высшего образования - предприятие». Механизмом реализации данного взаимодействия является функционирование профильных и корпоративных классов, позволяющих на ранних ступенях образования обеспечивать построение ребёнком последующей профессиональной карьеры. Дальнейшее развитие сети профильных и корпоративных классов в образовательных учреждениях будет способствовать выбору обучающимися специальностей, востребованных на предприятиях и в организациях региона.
Для поддержки талантливых детей целесообразно задействовать потенциал дополнительного образования, которое позволяет активно развивать практические навыки и умения, индивидуализировать как само содержание образовательных программ, так и подходы к его реализации, в том числе и за счёт включения детей в разновозрастные детско-подростковые сообщества. Такой опыт уже складывается в системе работы детского технопарка Кванториум, образовательная система которого основывается на реальных технологических кейсах и позволяет формировать у обучающихся навыки прохождения процесса полного жизненного цикла создания инженерного продукта, сквозные изобретательские компетенции, способы изменения свойств объектов. В основе образовательного процесса - интерактивность, проектный подход и командная работа юных «специалистов» из разных областей инженерных наук. В работе над проектом ученики Кванториума научатся работать в команде, анализировать информацию, принимать решения. Образовательные программы Кванториума проектируют лучшие методологи российских университетов в содружестве с российскими высокотехнологичными предприятиями и научными институтами.
Оценка потенциала инфраструктуры технического творчества детей, созданной в городе Сургуте, позволяет говорить о возможности формировании именно в Сургуте регионального центра ХМАО-Югры по выявлению и поддержке одаренных детей. Такие центры создаются в рамках Образовательного центра «Сириус» с 2018 года для раннего выявления, развития и дальнейшей профессиональной поддержке одарённых детей, проявивших выдающиеся способности в области искусств, спорта, естественнонаучных дисциплин, а также добившихся успеха в техническом творчестве.
Особая роль в развитии инженерного образования принадлежит СурГУ, который в рамках Стратегии рассматривается как градообразующий центр инновационных идей, подготавливающий наиболее квалифицированных специалистов для местной экономики.
2) «#вАтмосфереСпорта».
Целью проекта является создание единой системы для физического и духовного совершенствования граждан, обеспечение равных возможностей заниматься физической культурой и спортом независимо от доходов и благосостояния, вовлечение одаренных и талантливых детей, подростков и молодежи в систему подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений.
Основными задачами проекта являются:
1. Формирование у населения устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни, повышению уровня образованности в данной области;
2. Развитие спортивной инфраструктуры в городе Сургуте, укрепление и эффективное использование материально - технической базы для занятий физической культурой и спортом;
3. Совершенствование кадровой политики в сфере физической культуры и спорта;
4. Использование механизмов муниципально-частного партнёрства, стимулирование и поддержка деятельности немуниципальных организаций в сфере физической культуры и спорта;
5. Совершенствование системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений города Сургута;
6. Совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивномассовой работы среди лиц с ограниченными физическими возможностями.
Основные направления проекта.
1. Популяризация физической культуры и спорта посредством совершенствования просветительской и информационно-пропагандистской системы вовлечения в активные занятия физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы, а также привлечение населения к соревновательной деятельности.
2. Создание единого информационного и правового поля в сфере физической культуры и спорта для объединения различных общественных организаций, клубов, федераций по видам спорта, учреждений, предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности в систему, которая в свою очередь будет действовать в рамках общепринятой стратегии развития физкультурно-спортивного движения в городе.
3. Создание условий формирования конкурентной среды для негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта в целях повышения качества и разнообразия оказываемых услуг.
4. Развитие спортивной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом с учетом климатических особенностей региона.Обеспечение эффективного использования спортивных объектов, улучшение материально - технической базы.
5. Создание условий для привлечения одаренных и талантливых детей, подростков и молодежи в систему подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений.
6. Создание системы профессионального развития, роста и повышения квалификации специалистов, создание условий преемственности между поколениями кадров сферы спортивной подготовки.
7. Развитие массового физкультурно-оздоровительного и спортивного движения.
8. Повышение качества организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди лиц с ограниченными физическими возможностями.
Реализация проекта позволит привлечь горожан к регулярным занятиям физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы, совершенствовать спортивную инфраструктуру, создать устойчивый интерес у детей, подростков и молодежи к самосовершенствованию и достижению высоких спортивных результатов, создать условия для занятий физической культурой и спортом граждан среднего возраста и старшего поколения, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите.
3) «АртМолл».
Единое культурно-образовательное пространство в городе Сургуте «Комплекс Истории и Культуры» (АртМолл), включающее проект «Исторический парк «Россия - моя история» - это сложная, многокомпонентная задача, решение которой требует тщательной проработки в связи с предполагаемыми значительными финансовыми затратами. Проект будет реализован за счет средств бюджетов всех уровней, также внебюджетных средств, включая средства частных инвесторов.
Данный проект соответствует Стратегии развития культуры в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре на период до 2030 года и национальному проекту «Культура» в части укрепления единого культурного пространства города и округа, снижения инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности и развития связанных с ними индустрий.
Сургут достоин появления такого масштабного культурно-исторического центра. Он станет точкой притяжения для всех поколений сургутян и жителей округа. Данный Комплекс станет востребованным и эффективным проектом, направленным на широкую популяризацию истории и культуры, в том числе региональной; повысит роль города как культурного центра, а также повлияет на туристскую привлекательность Сургута, подчеркнёт его статус как исторического города с более чем четырехвековой историей.
Основу Комплекса составят учреждения культуры и дополнительного образования, предоставляющие населению широкий выбор технологий культурно-образовательных и досуговых занятий или же создающие для них подходящие условия.
Комплекс станет «центром притяжения» культурно-исторического образования, любимым местом встреч, отдыха и общения жителей города и автономного округа. Станет тем «третьим» местом, после дома и учебы (работы), куда хочется приходить и проводить время.
Комфортная городская среда, благоустройство - сегодня это тренды, которые задаются современными реалиями.
Создание комплекса положительно повлияет на основную проблему отрасли культуры - инфраструктурную, связанную с недостаточной обеспеченностью города объектами культуры. Спрос на услуги, как на бюджетной, так и платной основе высок.
Материально-техническое состояние объектов культуры, многие из которых построены в основном в 70-80-е годы прошлого века, их оснащение, вступают в диссонанс с содержанием деятельности учреждений культуры, их достижениями и современными проектами, позволившими сделать наш город узнаваемым не только в России, но и за ее пределами.
Создание на территории Комплекса кластера творческих индустрий - это своего рода эксперимент. В основе кластера - взаимодействие между культурой, образованием, бизнесом и социальной инициативой. Именно это сочетание обеспечивает инновации и творчество. Наполнение должно представлять самые разнообразные области творчества и артбизнеса. Коммерческий сектор сферы культуры города является конкурирующим инновационным ресурсом и творческим резервом муниципального сектора.
В настоящее время в рамках реализации культурного кластера города Сургута запланированы к размещению: автономное учреждение Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Исторический парк «Россия - Моя история»; Сургутский краеведческий музей; Сургутский художественный музей; архив города Сургута и Сургутского района; «Умная» библиотека» (библиотека современного формата); центр добровольчества; центр национальных культур (Дом дружбы народов); интерактивный образовательный город профессий для детей «КидБург»; кластер творческих индустрий (арт-бутики, арт-студии, выставочные площади и другое).
Реализация проекта позволит привлечь свыше 260 тыс. жителей автономного округа в год, увеличить количество человек занимающихся в творческих коллективах, создать дополнительные рабочие места. Этот проект будет являться новым креативным пространством, местом, где творческие люди воплотят свои мечты и станет своеобразной экспериментальной лабораторией инновационного мышления.
4) «Развитие третьего сектора».
В течение последних лет расходы на социальные цели, финансируемые через федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, а также через государственные внебюджетные фонды, растет. Возможным способом повысить эффективность данных расходов является интенсивное взаимодействие органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями, деятельность которых нацелена на решение социальных проблем. Социально ориентированные некоммерческие организации часто являются лидерами в тех секторах оказания социальных услуг, где затруднен внешний формальный контроль исполнения, где требуется разработка и применение не унифицированных инструментов. Таким образом, социально ориентированные некоммерческие организации могут и должны конкурировать с муниципальными учреждениями в оказании социально значимых услуг, в том числе за счет средств местного бюджета. Рынок социальных услуг, предоставляемых сторонними организациями, в городе Сургуте, также, как и в ХМАО-Югре недостаточно развит. Реализация данного проекта призвана обеспечить доступность, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в социальной сфере, способствовать увеличению количества негосударственных участников рынка предоставления услуг населению и оптимизации бюджетных расходов. Есть определенные успехи в этой области, где практики города Сургута являются лучшими, это, например, «Сертификат дошкольника» и «Билдинг-сад».
Целями проекта являются:
1) развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности (коммерческих и некоммерческих), предоставляющих услуги населению;
2) создание благоприятных условий для развития негосударственных организаций;
3) создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению муниципального заказа по оказанию социальных услуг;
4) создание условий для развития добросовестной конкуренции.
Проект реализуется в следующих областях (сферах):
1) Совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению доступа немуниципальных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, к предоставлению услуг в социальной сфере;
2) Реализация механизмов поддержки немуниципальных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) Отраслевые меры, направленные на расширение участия негосударственного сектора экономики;
4) Информационно-методическое обеспечение.
Проект направлен на расширение круга участников, в том числе за счет развития интереса социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Сургуте к оказанию общественно полезных услуг, которые недостаточно развиты на территории региона. Кроме того, исходя из приоритетов ХМАО-Югры, в Сургуте продолжится передача социальных услуг немуниципальному сектору экономики в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.
В рамках направления «Социальная среда» определены четыре вектора развития: «Образование, воспитание, молодежная политика»; «Физическая культура и спорт»; «Социальная поддержка»; «Культура».
5.2.1. Вектор Образование, воспитание, молодежная политика
Стратегическая цель вектора - обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с индивидуальными запросами, способностями и потребностями каждого жителя города Сургута, направленного на дальнейшую самореализацию личности, её профессиональное самоопределение.
Основные задачи:
1) развитие системы дошкольного образования;
2) развитие системы общего образования;
3) повышение качества и доступности дополнительного образования;
4) реализация молодежной политики для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи города, развитие их потенциала в интересах общества;
5) развитие волонтерства и добровольчества;
6) создание экономических, правовых, организационных условий для детского отдыха и оздоровления, в том числе в каникулярное время.
Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:
1) строительство и реконструкция образовательных организаций;
2) создание ресурсного центра по развитию добровольчества и поддержки молодежных общественных организаций;
3) строительство и организация работы молодежных центров, центров военно-патриотической направленности и иных направлений.
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национальных проектов «Демография» и «Развитие образования».
5.2.2. Вектор Физическая культура и спорт
Стратегическая цель вектора - создание условий, обеспечивающих возможность горожанам вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, а также создание и совершенствование системы спортивной подготовки и спортивного резерва.
Основные задачи:
1) развитие спортивной инфраструктуры (в рамках реализации флагманского проекта «#вАтмосфереСпорта»);
2) популяризация физической культуры как фактора здорового образа жизни (в рамках реализации флагманского проекта «#вАтмосфереСпорта»);
3) подготовка спортивного резерва и совершенствование системы спортивной подготовки.
Наиболее значимым для данного вектора проектом является строительство и реконструкция спортивных объектов различной направленности.
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Демография».
5.2.3. Вектор Социальная поддержка
Стратегическая цель вектора - создание условий для осуществления жизнедеятельности и труда жителей города Сургута в соответствии с нормами и нормативами, установленными действующим законодательством, в том числе в рамках реализации переданных государственных полномочий.
Основные задачи:
1) социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе путем реализации переданных государственных полномочий;
2) реализация гарантий погребения;
3) содействие улучшению условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников организаций города;
4) реализация мероприятий по профилактике заболеваний и формированию у населения здорового образа жизни.
5.2.4. Вектор Культура
Стратегическая цель вектора - создание условий для обеспечения доступа жителей к культурным ценностям и услугам.
Основные задачи:
1) развитие современной инфраструктуры отрасли «Культура»;
2) развитие системы разнопрофильных услуг отрасли «Культура»: информационных, библиотечных, музейных, досуговых и других.
Наиболее значимым для данного вектора проектом является строительство и реконструкция объектов и учреждений культуры различной направленности.
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Культура» и целей, задач флагманского проекта АртМолл.
5.3. Направление Городская среда
Стратегическая цель направления - формирование комфортной среды проживания горожан, обеспечивающей повышение качества жизни на всей территории города.
В рамках данного направления определены флагманские проекты:
1) «Формирование комфортной городской среды.
Создание единого городского пространства, комфортного для проживания населения, является одним из приоритетов городского развития. Суровые природные географические факторы, продолжительность зимнего периода, работа в зоне рискованного земледелия создают трудности в создании благоприятной, благоустроенной и зеленой городской среды. ля улучшения ландшафтно-архитектурного облика города, в каждом микрорайоне необходимо создавать рекреационную зону. Объекты благоустройства: парки, скверы - это озелененные территории общего пользования многофункционального направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенные для периодического массового отдыха населения. Все парки и скверы располагаются непосредственно в зоне уже существующей жилой застройки и используются населением для прогулок, отдыха, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Возникает проблема невозможности существенного увеличения площадей озеленения в конкретных планировочных районах и создание новых зон рекреации. Следовательно, возникает задача максимального сохранения и благоустройства существующих озелененных территорий.
Территории жилых микрорайонов города застраивались без учета единой вертикальной планировки. В итоге большинство дворовых территорий расположено ниже уровня дорог или вновь построенных объектов. Проблемы восстановления и ремонта асфальтового покрытия дворов, озеленения, освещения дворовых территорий, ремонта (устройства) дождевой канализации либо вертикальной планировки на сегодня весьма актуальны и могут решаться с использованием новых технологий.
Основным методом решения этих задач должно стать благоустройство дворовых территорий, которое представляет собой совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически и эстетически организованной городской среды, улучшение содержания и безопасности дворовых территорий и территорий кварталов.
Проблемой в работе по обеспечению экологической безопасности является ежегодное увеличение объема несанкционированных свалок, которое напрямую зависит от увеличения объемов потребления товаров и услуг и, как следствие, увеличение объемов образующихся отходов. Низкий уровень экологической культуры населения, нежелание платить за вывоз и утилизацию своих отходов на специализированный полигон значительно усложняют работу по созданию комфортных и экологически безопасных условий для проживания горожан и отчасти обусловлены недостаточным уровнем информированности населения в области охраны окружающей среды. Соответственно необходима система мероприятий по экологическому просвещению и пропаганде.
В условиях активного развития города, массовой застройки, увеличения численности населения, а также некоторых существующих природных факторов (болотистость местности, воздействие низких температур и прочее), негативное влияние на леса, находящиеся в границах городского округа город Сургут, ежегодно увеличивается. Для поддержания состояния городских лесов проводятся санитарные рубки и рубки по очистке леса от захламленности. Также мероприятия проводятся с целью выявления нарушения норм лесного законодательства (незаконная рубка леса, самовольный захват лесных земель, несанкционированные свалки мусора) и охраны лесов от пожара.
Большой объем и высокое качество деятельности по формированию комфортной городской среды должно поддерживаться и продвигаться в информационном пространстве. В связи с этим для позиционирования города как удобного не только для работы, а также и для проживания, а также для поиска и обсуждения лучших практик российских и зарубежных городов в этой области, Сургут может стать площадкой для проведения Международного урбанистического форума.
Цель проекта - создание комфортной городской среды на территории города Сургута.
Задачи проекта:
- Создание комфортных условий проживания населения, повышение эстетической привлекательности общественных территорий города Сургута;
- Обеспечение продолжительного и безопасного функционирования жилых зданий и объектов благоустройства жилищного фонда;
- Снижение уровня загрязненности городских территорий и формирование экологической культуры населения;
- Эффективное осуществление использования, защиты, охраны и обустройства городских лесов, а также создание условий для безопасного отдыха населения.
2) «Транспортный каркас и городские дороги»
Комплекс проектов развития транспортного каркаса агломерации Сургут- Нефтеюганск включает в себя, прежде всего, предложения по развитию инфраструктуры железнодорожного и авиационного транспорта.
Главная стратегическая задача по развитию железнодорожного транспорта для агломерации Сургут-Нефтеюганск - это строительство сплошного 2-го пути на линии Тюмень - Тобольск - Сургут и далее до станции Ульт-Ягун. Развитие железной дороги Тюмень - Сургут позволит городу и окружающим его населённым пунктам и дальше играть ключевую роль в логистике освоения сырьевых ресурсов ХМАО-Югры.
При этом важно отметить, что реализуемый сейчас проект по строительству второго пути на железнодорожной линии Тюмень - Сургут - Ульт-Ягун, не включает в себя строительства вторых железнодорожных мостовых переходов через реки Обь и Юганская Обь, что достаточно важно для дальнейшего развития агломерации Сургут-Нефтеюганск. При этом только полная реализация этих планов увеличит пропускную способность железнодорожной линии в 3-4 раза, тогда как возведение второго пути без строительства мостов позволит увеличить этот показатель не более чем в 2 раза.
Ещё один важный агломерационный проект в области развития железнодорожного транспорта - это реконструкция вокзального комплекса в городе Сургуте, который и в дальнейшем будет являться главным пассажирским железнодорожным терминалом агломерации Сургут- Нефтеюганск.
В области развития авиационной инфраструктуры на территории агломерации Сургут-Нефтеюганск важным проектом является реконструкция аэровокзального комплекса аэропорта Сургут. Данный объект обслуживает и будет обслуживать авиапассажиров всей агломерации, но его мощности на сегодняшний день недостаточны для обслуживания имеющегося пассажиропотока в периоды максимальных перевозок.
Особое внимание в области развития транспортной инфраструктуры также необходимо уделить строительству транспортно-пересадочных узлов, что должно найти свое отражение в Генеральном плане города Сургута.
Комплекс проектов агломерации Сургут-Нефтеюганск по развитию автомобильных дорог общего пользования можно разделить на несколько составляющих.
1. Набор мероприятий по развитию (реконструкции и строительству) автодорог регионального значения на территории агломерации Сургут- Нефтеюганск, реализация которых должна быть произведена в ближайшие годы в соответствии с государственной программой ХМАО-Югры в сфере транспорта, в частности реконструкция наиболее загруженного участка автодороги «Сургут - Нижневартовск» от Северного обхода города Сургута до развилки автодорог в направлении Нижневартовска и Когалыма; строительство транспортной развязки в 2-х уровнях на пересечении автодорог «Сургут - Когалым - граница ХМАО» и «Сургут - Нижневартовск» и других.
Наиболее значимый для агломерации Сургут-Нефтеюганск проект - строительство магистрали с новым мостовым переходом через реку Обь к востоку от города Сургута, который должен стать альтернативой имеющемуся 2-полосному Югорскому мосту. Строительство данной магистрали для города Сургута означает создание полноценного кольцевого обхода города и снижение транзитной нагрузки.
2. Предложения по развитию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальных образованиях агломерации Сургут- Нефтеюганск, значимость которых существенна для всей её территории. Данные предложения отражены как в государственной программе ХМАО- Югры в сфере транспорта, так и в соответствующих муниципальных программах города Сургута и Сургутского района.
3. Предложения по передаче автомобильных дорог регионального значения (или их участков) в федеральную собственность. Несмотря на то, что эти предложения не являются, в полном смысле, инфраструктурными проектами, их реализация весьма положительно отразится на всей транспортной системе агломерации Сургут-Нефтеюганск.
В ближайшие годы, согласно распоряжению Правительства ХМАО - Югры от 21.01.2010 № 44-рп (с изменениями от 04.08.2017), утверждающему Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предполагается передать в федеральную собственность 2 автодороги: 71- 100К-08 «г. Нефтеюганск - г. Сургут» (два участка общей протяжённостью 24,56 км); 71-100К-15 «мост через протоку Юганская Обь» с подходами (3,61 км).
4. Предложения, выдвинутые документами территориального планирования (схемами территориального планирования, генеральными планами), сроки реализации и источники финансирования которых в настоящее время не определены. Тем не менее, их реализация до 2038 года (или даже в более короткие сроки) однозначно находится в интересах агломерации Сургут- Нефтеюганск. Краткий перечень данных предложений:
- реконструкция участков автодороги между Сургутом и Нефтеюганском с её расширением до 4-х полос (кроме Югорского моста через Обь, в связи с планами по строительству нового моста восточнее города Сургута);
- строительство дополнительных автодорожных связей между Сургутом и ближайшими населёнными пунктами для разгрузки безальтернативного сегодня Тюменского тракта:
- между городом Сургутом и Белым Яром (от Югорского тракта до улицы Горького);
- между Западной промзоной города Сургута и промзоной посёлка Солнечный;
- строительство прямой автодорожной связи между проектирующимся новым мостом через реку Обь (восточнее города Сургута) и Северным обходом города Сургута, что обеспечит беспрепятственное движение автотранспорта с нового моста в направлении Когалыма и городов ЯНАО и снимет излишнюю транзитную нагрузку с восточного въезда в Сургут;
- завершение строительства магистрального транспортного каркаса города Сургута путём достройки Югорского тракта (и реконструкции улицы Рационализаторов), а также строительства прямой связи Нефтеюганского шоссе с восточным выездом из города Сургута (Нижневартовским трактом).
В рамках направления «Городская среда» определены пять векторов развития: «Транспортная система»; «Безопасность»; «Территориальное развитие»; «Жилищно-коммунальное хозяйство»; «Благоустройство и охрана окружающей среды».
5.3.1. Вектор Транспортная система
Стратегическая цель вектора - развитие транспортной системы города с учетом агломерационного аспекта.
Основные задачи:
1) развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорог в целях обеспечения агломерационного аспекта, отвечающих требованиям, предъявляемым к современным объектам;
2) приведение к современным требованиям безопасности и комфортного проезда существующей транспортной сети города;
3) обеспечение доступности, повышение уровня сервиса и комфорта общественного транспорта, развитие придорожного сервиса, строительство многоуровневых парковок;
4) обеспечение доступа населения и бизнес-структур к современным линиям связи и коммуникаций.
Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:
1) строительство 13 транспортных развязок в разных уровнях (в рамках реализации флагманского проекта «Транспортный каркас и городские дороги»);
2) строительство транспортно-пересадочных узлов (автовокзал, мультифункциональные посадочные площадки и прочее);
3) развитие систем связи;
4) развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорог в целях обеспечения агломерационного эффекта (в рамках реализации флагманского проекта «Транспортный каркас и городские дороги»).
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги».
5.3.2. Вектор Безопасность
Стратегическая цель вектора - обеспечение условий для жизнедеятельности человека, при которых уровень различных угроз минимален.
Основные задачи:
1) обеспечение безопасности жителей города Сургута на основе профилактики угроз криминогенного характера;
2) обеспечение безопасности жителей города Сургута на основе профилактики угроз техногенного и природного характера.
Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:
1) проект «Безопасный город»;
2) проект «Интерактивная карта безопасности»: создание системы интерактивного мониторинга состояния безопасности города;
3) проект «Народный патруль»: выявление административных правонарушений;
4) проект «Безопасный двор»;
5) развитие системы звукового оповещения в случаях чрезвычайных ситуаций.
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги».
5.3.3. Вектор Территориальное развитие
Стратегическая цель вектора - создание оптимальной системы градостроительного планирования территорий с учетом развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры для обеспечения благоприятных условий проживания, труда и отдыха населения города Сургута, и развития агломерации Сургут-Нефтеюганск.
Основные задачи:
1) обеспечение сбалансированной градостроительной политики на основе актуальной версии генерального плана города;
2) формирование городской среды, обеспечивающей качественное проживание населения (фонд муниципального социального жилья, полицентричные пространства, качественное и доступное многоквартирное жилье, реновации, индивидуальное жилищное строительство и прочее);
3) формирование системы рекреационных и общественных пространств, обеспечивающих реализацию жизненных потребностей жителей города Сургута;
4) создание условий для динамичного жилищного строительства, строительства объектов социального и промышленного назначения.
Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:
1) «Единое визуально-ландшафтное пространство объектов на территории города Сургута»;
2) перспективное развитие новых территорий города;
3) развитие застроенных территорий города;
4) развитие зон рекреационного назначения;
5) развитие общественных пространств.
5.3.4. Вектор Жилищно-коммунальное хозяйство
Стратегическая цель вектора - содержание и развитие жилищно- коммунального хозяйства для повышения качества жизни населения.
Основные задачи:
1) улучшение жилищных условий жителей города Сургута и повышение обеспеченности благоустроенным жильем;
2) ликвидация ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилья;
3) обеспечение надежного функционирования коммунального комплекса и высокого качества коммунальных услуг;
4) повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов.
Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:
1) капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;
2) снос ветхого и аварийного жилья.
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».
5.3.5. Вектор Благоустройство и охрана окружающей среды
Стратегическая цель вектора - создание и благоустройство
общественных и дворовых территорий для повышения уровня комфорта населения города Сургута.
Основные задачи:
1) содержание, благоустройство и повышение эстетической
привлекательности общественных территорий города Сургута;
2) улучшение содержания и безопасности дворовых территорий и территорий кварталов;
3) снижение уровня загрязненности городских территорий и формирование экологической культуры населения;
4) эффективное использование, защита, охрана и обустройство городских лесов, а также создание условий для безопасного отдыха населения.
Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:
1) общегородская акция «Чистый город»;
2) развитие ландшафтных и рекреационных комплексов (в рамках реализации флагманского проекта «Формирование комфортной городской среды»);
3) создание условий для строительства комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов;
4) строительство полигонов для утилизации снега;
5) проектирование и строительство новых участков дождевой канализации, очистных сооружений ливневой канализации.
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национальных проектов «Жилье и городская среда» и «Экология».
5.4. Направление Институциональная среда (гражданское общество и власть)
Стратегическая цель направления - создание условий для активного участия жителей в развитии города на основе сотрудничества между жителями, объединениями горожан, бизнесом и властью.
В рамках данного направления определен флагманский проект: «Цифровой Сургут».
Флагманский проект «Цифровой Сургут» - это инновационное развитие города на основе внедрения в различные сферы жизни интеллектуальных цифровых технологий, способных ускорить экономическое развитие территории муниципального образования и повысить качество жизни граждан. Это развитие цифровой экономики, производства и использования инноваций с учетом местных особенностей и уникальности города, предполагающее создание необходимой для этого инфраструктуры и формирование высокого уровня восприятия и участия горожан в городских проектах и мероприятиях.
Цели внедрения проекта «Цифровой Сургут»:
1. Повышение качества жизни населения муниципального образования;
2. Повышение конкурентоспособности экономики муниципального образования;
3. Повышение эффективности системы муниципального управления в муниципальном образовании;
4. Повышение безопасности и комфортности жизни на территории муниципального образования;
5. Формирование на территории муниципального образования пилотной площадки по разработке и внедрению решений проектов «Умный город», «Цифровой город», «Безопасный город».
Основные задачи реализации проекта «Цифровой Сургут»:
- внесение изменений и принятие муниципальных правовых актов и направление обращений в соответствующие органы государственной власти ХМАО-Югры для принятия региональных правовых актов в целях устранения ограничений, препятствующих внедрению цифровых технологий, использования механизма государственно-частного и муниципально-частного партнёрства для реализации проектов цифровой экономики и развития умных городов;
- развитие отказоустойчивой, масштабируемой, безопасной и управляемой инфраструктуры на территории муниципального образования;
- развитие элементов электронного правительства и внедрение механизмов цифрового правительства, использующего большие данные для принятия управленческих решений, в системе муниципального управления;
- цифровизация отраслей экономики и различных сфер общественной жизни, использование больших данных как фактора развития экономики, социальной сферы, муниципального управления;
- создание условий, способствующих переходу населения и организаций к более широкому использованию интеллектуальных цифровых технологий;
- стимулирование расширения внутреннего рынка интеллектуальных цифровых технологий;
- поддержка и продвижение продуктов цифровой экономики,
создаваемых на территории муниципального образования;
- обеспечение информационной безопасности жителей муниципального образования;
- создание новых публичных сервисов для граждан, бизнеса и органов власти;
- цифровизация общественных пространств;
- формирование культуры информационного общества у горожан;
- создание на территории города условий для привлечения
инвестиций в цифровую экономику, а также в разработку решений для проекта «Цифровой Сургут»;
- создание условий, способствующих привлечению населения, представителей бизнес-сообщества и научного сообщества к участию в разработке и реализации проектов в сфере интеллектуальных цифровых технологий, формирование сообществ активных граждан, стремящихся к инновациям;
- создание на территории города условий для проведения исследований и разработок в сфере развития умных, цифровых и безопасных городов;
- организация обмена опытом использования интеллектуальных цифровых технологий в различных сферах, в том числе, путем проведения на территории муниципального образования совместно с градообразующими предприятиями и ВУЗами форумов и конференций;
- привлечение международных партнёров и крупных компаний для внедрения интеллектуальных цифровых технологий на территории муниципального образования.
Можно выделить следующие направления реализации проекта «Цифровой Сургут»:
1. Эффективное, результативное, открытое правительство;
2. Адаптивный город, инфраструктура нового поколения;
3. Умные сообщества / Гражданские инновации;
4. Рост технологического сектора / Сотрудничество.
Основные задачи направления Институциональная среда (гражданское общество и власть):
1) цифровизация деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций, расширение предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде;
2) взаимодействие органов местного самоуправления с
общественными объединениями и гражданами;
3) повышение эффективности муниципального управления;
4) стимулирование позитивной активности горожан в реализации территориального общественного самоуправления, развитие каналов коммуникации для участия горожан в жизнедеятельности города;
5) обеспечение гармоничных межнациональных отношений в городе;
6) повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
В рамках развития города по этому направлению предполагается реализация следующих проектов:
1) «Бюджет Сургута online»;
2) «Активный город» («Банк социально-значимых идей»): сбор инициатив граждан для их дальнейшего рассмотрения и реализации с возможностью народного голосования за проекты;
3) «Умный горожанин»: повышение компетенций граждан в вопросах гражданского участия в развитии города, в том числе в области повышения финансовой грамотности населения;
4) «Твой Сургут»: развитие механизмов общественного контроля деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций населением;
5) «Мой город - мой дом»: реализация социально значимых проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями (советами многоквартирных домов);
6) «Социокультурная адаптация мигрантов»: интеграция приезжающего населения в общественную жизнь города Сургута, приобщение к общественным нормам и ценностям, распространенным в городе Сургуте;
7) «Простые правила»: городской конкурс социальной рекламы по острейшим социальным проблемам общественной жизни.
Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учетом региональных проектов в рамках национального проекта «Цифровая экономика».
Раздел 6. Показатели достижения целей социально-экономического развития города, сроки и этапы реализации стратегии города
Стратегия будет реализовываться по 2030 год (включительно) поэтапно в соответствии с инновационным сценарием развития с учетом изменения макроэкономической ситуации в Российской Федерации и ХМАО-Югре.
Выделены 3 основных этапа реализации Стратегии: 2015 - 2017, 2018 - 2023 и 2024 - 2030.
Этапы реализации Стратегии различаются по условиям, факторам и приоритетам социально-экономического развития города и отражены на рисунке 10.
Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации стратегии города
Город Сургут продолжит развиваться как город-лидер в создании «умной экономики» северных регионов, широких возможностей для предпринимательства, удобный для жизни активных и ответственных горожан, с безопасной городской средой и открытой властью.
Успешное достижение основополагающей цели Стратегии и заявленных приоритетов обеспечит укрепление значения городского округа город Сургут в ХМАО-Югре как лидера промышленного и инновационного развития.
Развитие образования, воспитания, молодежной политики, культуры и спорта, социальной поддержки, пропаганда здорового образа жизни и другие меры приведут к формированию в Сургуте человеческого капитала, определяемого высоким уровнем образовательно-культурного развития, крепким здоровьем и профессиональными компетенциями, позволяющими развивать конкурентоспособную экономику инновационного типа.
Реализация целей и задач в области развития экономической среды города приведет к созданию новых отраслей в узких рыночных сегментах производства продукции и услуг для нефтегазодобычи, производства техники и технологий для Севера. В результате будет расширен потенциал для творческой самореализации, увеличена налоговая база, позволяющая диверсифицировать экономику города.
Будет сформирована комфортная среда проживания горожан, обеспечивающая высокое качество жизни на всей территории города и создающая условия для закрепления работающей молодежи в городской экономике.
Ожидаемые результаты реализации Стратегии базируются на прогнозных оценках значений основных социально-экономических показателей развития города Сургута по целевому сценарию развития, определенных в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на долгосрочный период.
Главный интегральный результат реализации Стратегии будет состоять в том, что к 2030 году планируется обеспечить существенное повышение уровня и качества жизни жителей на основе расширения возможностей предпринимательства и инфраструктуры, необходимой и достаточной для устойчивого социально-ориентированного инновационного экономического развития, что позволит городу в дальнейшем развиваться в статусе промышленно-инновационного центра ТЭК России.
Раздел 8. Механизмы реализации стратегии города
Обоснование механизмов реализации Стратегии
Практическая реализация целей долгосрочного развития муниципального образования городской округ город Сургут, заложенных в Стратегии, предполагает создание и обеспечение эффективного механизма их достижения. Сущность механизма реализации Стратегии состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на социально-экономическую систему в направлении её качественных изменений, заданных системой целевых показателей социально- экономического развития муниципального образования.
Механизм реализации Стратегии обеспечивает взаимосвязь накопленного опыта органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в сфере стратегического планирования с реальностью происходящих экономических и политических событий, а также синхронизацию документов стратегического планирования муниципального образования с документами стратегического планирования на уровне ХМАО-Югры.
Динамичность социально-экономических процессов и явлений, протекающих в муниципальном образовании, обуславливает выбор гибких форм, методов и инструментов управленческого воздействия, а также определяет совокупность принципов формирования механизма. В качестве общих принципов выступают:
- сочетание долгосрочного планирования и конкретности целей и задач, проявляющихся в реализации конкретных проектов;
- открытость процессов по формированию и реализации стратегических направлений и векторов развития;
- партнерство органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами, общественными организациями и населением;
- баланс интересов различных групп населения, хозяйствующих субъектов всех форм собственности, субъектов местного самоуправления, участвующих в реализации стратегического выбора;
- непрерывность/контролируемость процессов реализации Стратегии, проявляющаяся в организации регулярного мониторинга выполнения плана мероприятий Стратегии, в оценке хода ее реализации и своевременной корректировке;
- адаптивность, предусматривающая учет возможных изменений внешней среды в процессе реализации мероприятий Стратегии и необходимую актуализацию нормативно-правовых документов;
- интеграция финансовых ресурсов, предполагающая мобилизацию всех возможных источников финансирования;
- персонифицированная ответственность конкретных лиц, организаций и учреждений за использование ресурсов и реализацию целевых показателей, а также за анализ причин достижения/недостижения поставленных целей;
- программно-целевой и проектный подходы к планированию и осуществлению деятельности по достижению стратегических целей;
- эффективность методов управления, подразумевающая выбор методов управления, исходя из конкретной управленческой ситуации;
- целевое использование ресурсов, означающее концентрацию и использование ограниченных ресурсов для достижения намеченных целей развития.
Реализация Стратегии опирается как на традиционные для стратегического планирования механизмы (организационно-управленческие, финансовые), так и на инновационные модели и механизмы (технология бережливого производства, укрепление институтов гражданского общества, национальная предпринимательская инициатива, программно-целевое проектирование и проектное управление, информационное общество), которые призваны обеспечить выполнение целей и задач социально- экономического развития.
8.1. Организационно-управленческие механизмы
Система стратегического планирования города Сургута включает следующие документы, согласно п. 5. ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»:
1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;
2) план мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития муниципального образования;
3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;
5) муниципальные программы.
Администрация города является главным организационно- координирующим органом реализации Стратегии.
Организационно-управленческие механизмы реализации Стратегии включают инструментарий стратегического управления, инструментарий участия в процессе каждой из заинтересованных сторон (населения, общественности, науки, бизнеса, власти), способы их привлечения, мотивации и взаимодействия, информационного обмена, работу профильных органов и структурных подразделений Администрации города, разработку, актуализацию, мониторинг, оценку и контроль за реализацией Стратегии.
В городе Сургуте схема организации стратегического управления как организационно-управленческий механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:
1) координационный штаб по стратегическому управлению;
2) совет при Главе города по стратегическому управлению.
Кроме того, к дополнительным элементам организационноуправленческих механизмов реализации Стратегии относятся рабочие группы. Рабочие группы формируются ответственными лицами за вектор развития Стратегии из представителей власти, науки, бизнеса и общественности.
Последовательность действий по разработке (корректировки) Стратегии показана на рисунке 11.
Одной из дополнительных форм применения организационноуправленческих механизмов реализации Стратегии является комплекс проектов и программ, позволяющий сформировать гибкую и устойчивую систему стратегического управления благодаря вертикальной и горизонтальной интеграции, определению четких и прозрачных принципов работы, созданию алгоритмов действий и пакетов оперативных мер для адекватной реакции на изменения внешней и внутренней среды, проактивной, результативной и эффективной деятельности.
В процессе реализации Стратегии широко используются механизмы конструктивного партнерства, которые представляют собой способы созидательного сотрудничества с синергетическим эффектом для реализации Стратегии. Данная группа механизмов включает инструменты социального (не предполагающего коммерческой выгоды) и экономического (с коммерческой выгодой) партнерства. Объединение власти, общественности, бизнеса и науки с вовлечением средств массовой информации и участием каждого партнера формирует единое городское сообщество развития, способное достигнуть стратегических целей для обеспечения нового уровня качества жизни сургутян.
Формами социального партнерства могут выступать системы краудсорсинга, благотворительности (спонсорства, меценатства) и медиасопровождения городской социально значимой деятельности. Необходимо формирование открытых дискуссионных площадок, конкурсов идей и проектов.
В Сургуте одним из значимых экономических вопросов является инфраструктурное инвестирование, поэтому наиболее перспективной и востребованной формой экономического партнерства для города является государственно-частное и муниципально-частное партнерство.
К конструктивному партнерству, ориентированному на внешнюю среду, можно также причислить межмуниципальное сотрудничество, организацию обмена опытом и лучшими практиками, ресурсного обеспечения деятельности города на региональном, всероссийском и международном уровне.
Мониторинг и контроль за реализацией Стратегии
Значимой частью реализации Стратегии является система мониторинга, основная цель которого - повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в Стратегии, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально- экономического развития города Сургута.
Система мониторинга и контроля Стратегии реализуется путем мониторинга и контроля реализации плана мероприятий по реализации Стратегии, с представлением соответствующей отчетности, содержащей следующие данные:
1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально- экономическом развитии города Сургута;
2) оценка степени достижения запланированных целей социально- экономического развития города Сургута;
3) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города Сургута;
4) оценка уровня социально-экономического развития города Сургута, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению.
По результатам проведенного мониторинга и контроля может быть принято решение о корректировке (актуализации) Стратегии.
Актуализация (корректировка)
Система актуализации (корректировки) Стратегии призвана обеспечить комплексную актуализацию ее целей, мероприятий и показателей и составляет значимую часть поддержки стратегических управленческих решений органов власти, обеспечивающую их качество. Планируется проведение комплексной актуализации (корректировки) Стратегии в 2024 году. Одной из ее целей является фиксация на очередной плановый период значений показателей и индикаторов.
Стратегия подлежит актуализации (корректировке) в случаях существенных изменений внутренних и внешних условий:
- делающих невозможным или нецелесообразным реализацию отдельных приоритетных направлений, отдельных задач Стратегии, в том числе в установленные сроки;
- требующих формирования новых приоритетов развития города Сургута, постановки новых задач, в том числе в случае досрочного достижения отдельных приоритетных направлений и задач.
Стратегия актуализируется (корректируется) в других случаях с учетом соблюдения принципов устойчивости долгосрочных целей и гибкости в выборе механизмов достижения стратегической цели, установленных Стратегией.
Информационно-аналитическое обеспечение реализации Стратегии
Качество управления реализацией стратегии опирается на использование достоверной информации для принятия стратегических управленческих решений. Обеспечение оперативности, актуальности и достоверности такой информации является одной из основных задач организационного механизма реализации стратегии.
Наиболее высокое качество используемой информации обеспечивает формирование системы муниципальной статистики.
Также качество информации обеспечивается деятельностью уполномоченного структурного подразделения Администрации города, ответственного за методическое и организационное сопровождение разработки и реализации документов стратегического планирования.
Кадровое обеспечение реализации Стратегии
Планируемые изменения в структуре экономики и соответственно рынка труда требуют изменения в системе подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Решение данных задач возможно, в первую очередь, за счет потенциала городской системы профессионального образования, имеющей возможности подготовки высококвалифицированных кадров как для перспективных направлений развития бизнеса, так и для отраслей социальной сферы, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций. Кроме того, при смене кадрового состава в органе местного самоуправления необходимо предусмотреть взаимозаменяемость кадрового состава и систему внутриорганизационного обучения.
На территории города Сургута будет реализовываться Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного роста. Это стандарт современных управленческих практик, встроенных в систему управления регионом и направленных на обеспечение промышленности (экономики) региона требуемыми высококвалифицированными кадрами. Его ключевой целью является повышение инвестиционной привлекательности за счет наличия качественного кадрового ресурса для запуска новых и обеспечения действующих производств. Здесь особое значение приобретает взаимодействие с ключевыми действующими предприятиями-работодателями и субъектами инвестиционной деятельности (потенциальными работодателями), наиболее значимыми и критичными для местной экономики.
8.2. Финансовые механизмы реализации Стратегии
Реализация Стратегии обеспечивается посредством проведения бюджетной, налоговой и долговой политики, ориентированной на создание условий для поступательного социально-экономического развития города.
Финансовое обеспечение проектов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления, обеспечивается за счет бюджетных средств. При этом ключевая роль отводится наращиванию собственной доходной базы и обеспечению надежности параметров, положенных в основу ее формирования.
Для обеспечения инвестиционной составляющей предусматривается осуществление муниципальных заимствований при условии сохранения уровня муниципального долга на безопасном уровне.
Для реализации крупных инфраструктурных проектов задействуются механизмы их софинансирования иными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в том числе путем включения объектов строительства и мероприятий в государственные программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области и заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве.
Участие частного сектора экономики предусматривается для реализации коммерческих инвестиционных и социально значимых некоммерческих проектов. Источником их финансирования являются внебюджетные источники, а также бюджетные средства в рамках муниципально-частного партнерства и концессии. Также возможно заключение инвестиционных соглашений и соглашений о сотрудничестве между администрацией и крупнейшими предприятиями города, иными заинтересованными юридическими лицами, направленных на решение стратегических задач городского развития.В качестве меры стимулирования частных партнеров в целях привлечения их к развитию города и осуществления стратегических проектов и мероприятий может выступить предоставление налоговых льгот.
Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии
Приблизительная оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии в период с 2018 по 2030 годы выполнена на основе прогноза размера расходной части местного бюджета и размера инвестиций в основной капитал и составила 1,012 трлн, рублей в ценах 2030 года.
Описанная финансовая модель реализации Стратегии сопряжена с рядом рисков, потенциально способных оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости и надежности прогнозируемых параметров. В первую очередь, это зависимость бюджетного потенциала муниципального образования от федеральной и региональной политики в сфере межбюджетных отношений.
Существенное влияние может оказать реорганизация системообразующих предприятий (в форме снижения поступлений в бюджет) и миграционные процессы (в форме увеличения числа получателей социальных услуг).
В качестве инструмента нивелирования данных рисков выступит долгосрочное бюджетное планирование (бюджетный прогноз), при составлении которого необходимо объективно подходить к выбору варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития города и последовательному выстраиванию приоритетов в муниципальных программах.
8.3. Внедрение технологии бережливого производства
Ориентация Стратегии социально-экономического развития ХМАО- Югры на период до 2030 года на реализацию политики по внедрению технологии бережливого производства в регионе определяет требования к формированию соответствующей системы целей и задач для муниципальных образований автономного округа, в том числе муниципального образования городской округ города Сургута.
Внедрение технологии бережливого производства на муниципальном уровне обусловлено необходимостью решения задач диверсификации экономики, повышения эффективности деятельности организаций и органов местного самоуправления, повышения конкурентоспособности местной продукции и укрепление города Сургута в позиции экономического центра региона.
Под бережливым производством понимается инновационный подход к управлению, включающий в себя оптимизацию производственных процессов, улучшение качества продукции, сокращение издержек.
Целью использования технологии бережливого производства в городе Сургуте является формирование культуры бережливого использования ресурсов, повышение производительности труда у всех участников общественных и экономических отношений.
Достижение цели должно осуществляться путем решения задач:
- повышение производительности труда во всех организациях и учреждениях на территории муниципального образования;
- повышение эффективности работы органов местного самоуправления;
- повышение конкурентоспособности организаций с муниципальным участием;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору;
- внедрение системы «умный город»;
- повышение энергоэффективности в социальной сфере и ЖКХ;
- внедрение технологий бережливого производства в органах местного самоуправления, хозяйствующих субъектах: повышение эффективности бюджетных расходов, обучение сотрудников принципам бережливого производства, популяризация технологии бережливого производства, муниципальная поддержка и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по внедрению технологий бережливого производства в организациях.
- повышение эффективности городской инфраструктуры за счет внедрения принципа совершенствования (операционных и информационных) технологий в каждой из городских подсистем.
- повышение энергетической эффективности, повышение надежности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снижение расходов энергетических ресурсов при предоставлении коммунальных услуг.
Планируемые результаты от внедрения и реализации технологии бережливого производства на период до 2030 года11:
- рост производительности труда на 50-80 %;
- сокращение времени производственного цикла на 30-90 %;
- рост качества продукции на 50 %;
- увеличение времени работы оборудования в исправном состоянии до 99 %;
- высвобождение производственных площадей на 25-50 %;
- повышение удовлетворенности потребителей, собственников и других заинтересованных сторон качеством выполненных работ, оказанных услуг до 90 - 100 %;
- повышение эффективности производственных, управленческих и бизнес-процессов на 60 - 99 %.
8.4. Гражданское общество
Важным инструментом развития гражданского общества является механизм общественного контроля. Функции общественного контроля на муниципальном уровне выполняют общественные советы. В муниципальном образовании городском округе городе Сургуте - это Общественный совет города Сургута, утвержденный постановлением Главы города от 18.11.2015 № 135.
Общественные советы муниципальных органов власти взаимодействуют с субъектами общественного контроля автономного округа в целях реализации конструктивных гражданских инициатив, тиражирования успешных практик. Через деятельность общественных советов гражданское общество вовлечено в принятие управленческих решений, активно участвует в обсуждении приоритетных направлений развития территории муниципального образования.
Перспективы развития гражданского общества связаны с освоением сферы социальных услуг, вовлечением в деятельность общественных объединений большего числа граждан, усилением эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления и бизнес-структурами.
Огромное значение отводится институтам гражданского общества в решении социально-значимых проблем, особенно в сфере социального развития, поддержки социально незащищенных групп населения, в развитии волонтерского движения и прочее.
Все институты гражданского общества (как формализованные - некоммерческие организации и социально-ориентированные некоммерческие организации, так и неформализованные - интернет-сообщества) в совокупности выполняют важную роль в создании системы социальной взаимопомощи, построенной на принципах солидарности, добровольчества и самостоятельности ее участников, в решении социальных проблем, повышении качества жизни населения муниципального образования и расширении возможностей для самореализации местного сообщества.
В рамках развития гражданского общества на локальном уровне приоритеты концентрируются в следующих направлениях:
- Расширение мер поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, создание условий для развития инфраструктуры социально-ориентированных некоммерческих организаций, оказание содействия в кадровом и информационном обеспечении, повышении квалификации сотрудников.
- Содействие институционализации деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства.
- Развитие инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций, в том числе с применением систем видеоконсультаций и инновационных электронных услуг.
- Расширение мер финансовой поддержки некоммерческих организаций и социального предпринимательства, создание системы обучения социальному предпринимательству, общественно значимым видам деятельности, инструктированию волонтеров и добровольцев
- Развитие и повышение эффективности деятельности фондов местных сообществ.
- Содействие информационно-аналитическому обеспечению развития институтов гражданского общества и просвещению населения.
- Проведение маркетинговых исследований, направленных на выявление перспективных рыночных ниш развития социального предпринимательства, предоставления социально-значимых услуг на территории муниципального образования.
- Разработка мер по повышению доверия общества к деятельности некоммерческого сектора и развитие системы обратной связи: организация независимой системы оценки и контроля качества услуг социальноориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства.
- Содействие созданию независимых гражданских сетей в приоритетных направлениях развития путем стимулирования кооперации гражданских активистов, социально-ориентированных некоммерческих организаций, общественно активного бизнеса, средств массовой информации и местного сообщества.
- Поддержка общественных инициатив с учетом опыта лучших практик, реализованных в других муниципальных образованиях.
- Обеспечение открытости муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов.
При этом развитие института социально-ориентированных некоммерческих организаций, являющееся одним из основных приоритетов развития гражданского общества в ближайшей перспективе, формирует новые «вызовы» для деятельности организаций муниципального сектора. Так, необходимо переопределить нормативы обеспеченности и охвата инфраструктурными объектами, местами в учреждениях, мероприятиями и другими активностями и ресурсами, с учетом возможности передачи услуг в «третий сектор». Организация деятельности организаций общественного сектора отличается другими форматами и большей адаптивностью. А в некоторых случаях актуализация вопросов передачи услуг социальноориентированным некоммерческим организациям требует разработки нормативов обеспеченности. В частности, наиболее значима эта задача для организаций, предоставляющих услуги в сфере молодежной политики, добровольчества и волонтёрства.
8.5. Внедрение информационно-коммуникационных технологий (Информационное общество)
Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в основные сферы экономики муниципального образования приведёт к новому качеству оказания муниципальных услуг (включая услуги в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и прочие), развитию новых форм ведения бизнеса и взаимодействия с гражданами, содействию реализации национальной технологической инициативы.
Главной целью развития отрасли является повышение эффективности системы муниципального управления, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих прав и интересов, повышение качества предоставления муниципальных услуг населению и организациям за счет внедрения в деятельность органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий.Высокие технологии должны стать опорой для роста муниципальной экономики, модернизации управления, предметом повышенного потребительского спроса.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение равного доступа населения и организаций муниципального образования к современным технологиям;
- информатизация муниципального управления;
- просветительская деятельность, формирующая потребность местного сообщества в развитии «информационного общества»;
- развитие и поддержка производств в сфере информационно- коммуникационных технологий, сектора создания программного обеспечения.
Перечень ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе:
- повышение качества жизни населения муниципального образования за счет использования современных ИКТ и развития инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет;
- формирование эффективной системы муниципального управления;
- формирование и поддержка сектора ИКТ, обеспечивающего разработку, внедрение, сопровождение информационных ресурсов и систем на базе инновационных научно-образовательных предприятий.
Усилия всех заинтересованных сторон, предусмотренные данными механизмами, будут консолидированы в рамках флагманского проекта «Цифровой Сургут».
8.6. Программно-целевое проектирование и проектное управление
Механизмы программно-целевого планирования, как разновидность управленческих технологий, направленных на повышение качества муниципального управления, позволяют наполнить целеполагание реальным ресурсным содержанием, обеспечить решение стратегических задач в конкретные сроки и в оптимальной форме, создать условия для привлечения необходимого объема бюджетных и внебюджетных средств с учетом возможностей и рисков социально-экономического развития (по схеме «цели - задачи - мероприятия»).
Достижение отраслевых задач, определенных Стратегией, предусматривается через реализацию системы муниципальных программ, взаимоувязанных со Стратегией по целям и срокам и содержащих набор мероприятий с оценкой объема расходов на их осуществление и установлением измеримых показателей результата. В целях учета увеличения численности населения при как минимум поддержании уровня обеспеченности населения города социальными услугами, необходимо своевременно вносить корректировки в муниципальные программы и проводить ревизию возможностей привлечения средств из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.
Реализация ряда мероприятий и проектов Стратегии, в частности, флагманских проектов, должно осуществляться на основе принципа проектного управления, упрощающего процедуры взаимодействия исполнителей в процессе достижения цели.
Мероприятия Стратегии, соответствующие направлениям стратегического развития Российской Федерации, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», подлежат реализации в рамках соответствующих региональных портфелей проектов, основанных на национальных и федеральных проектах:
- Демография;
- Развитие образования;
- Жилье и городская среда;
- Безопасные дороги;
- Цифровая экономика;
- Малый и средний бизнес;
- Экология;
- Культура.
Установленные в данных документах для муниципалитета ориентиры коррелируются с целями, отраженными в документах стратегического планирования, в связи с чем муниципальная составляющая портфелей проектов должна быть интегрирована в систему муниципальных программ.
Одним из направлений развития системы проектного управления будет являться внедрение информационной системы управления проектами, обеспечивающей возможность оперативного реагирования на отклонения при реализации проектов, управления рисками, коммуникациями, а также формирование базы данных.
Комментарии 0