Общественное обсуждение – мероприятие открытое и публичное. Любой его участник вправе свободно выразить свое мнение и внести предложения по обозначенным темам и вопросам проекта Стратегии ЮГРЫ.

Актуализация Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года выходит на финишную прямую. В 2021 году работа над основным стратегическим документом региона велась по инициативе Губернатора Югры Натальи Комаровой всеми жителями автономного округа.

Наконец, проект документа создан. Предлагаем вам ознакомиться с ним и обсудить.

 

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ (смотреть)

ПРЕЗЕНТАЦИЯ (смотреть)

ПРИЛОЖЕНИЯ  (смотреть)

Направления развития (рабочие материалы 24 тома)

ТЗ, контракт (смотреть)

Приглашение граждан к участию в разработке Стратегии Югры (публикация)

ОПРОС

Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития автономного округа, согласованные со стратегическими целями и задачами развития Российской Федерации

Видение Югра - 2050:

открытый, стабильный, экономически самодостаточный, хорошо известный в стране и мире регион с мощной, диверсифицированной и органично интегрированной в технологии четвертой промышленной революции креативной инновационной экономикой, вносящей существенный вклад в решение национальных задач и целей, мощный драйвер развития страны, уникальный центр притяжения талантов, неординарных, целеустремленных и волевых людей с предпринимательским характером, центр самопознания, воспитания и самореализации. Энергетический центр страны и центр насыщения природной, духовной энергией Сибири.

Миссия Стратегии - 2050

В мире:

мировой признанный научно-образовательный центр, вносящий существенный вклад в глобальные цели устойчивого развития в части «новой», «зеленой», «водородной» энергетики; обеспечение рациональных моделей потребления и производства; борьбы с изменением климата и его последствиями; восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами.

В стране:

лидерская креативная территория, эталонная по стандартам качества жизни, вносящая существенный вклад в решение национальных задач и целей, мощный драйвер развития страны в части новых технологий и компетенций в сфере генерации и транспортировки энергии.

Для населения:

единение с уникальной природой, сохранение и приумножение духовных и культурных российских ценностей: семья, вера, сплоченность, родина и справедливость; эффективная самореализация, найти и понять себя, создать семью, обрести надежных друзей и реализовать свою мечту.

Стратегическая цель

Обеспечение высокого качества человеческого капитала на основе достижения современных мировых стандартов качества жизни, формирования мощной, динамичной, устойчивой, глобально-конкурентоспособной, социально ориентированной инклюзивной экономики и здоровьесбережения.

В настоящей Стратегии предлагается обеспечить преемственность и развитие ключевых положений целевой модели Стратегии-2030 («Человеческий капитал», «Умная» экономика», «Здоровая» экология») (см. рис. 4). Приоритет «Человеческий капитал» предлагается сделать центральным элементом новой целевой модели. А также дополнить модель следующими компонентами: «Качество жизни», «Креативная» экономика, «Здоровьесбережение».

Развитие ключевых идей, видения, миссии, целей и принципов Стратегии:

3.1.         Стратегия накопления человеческого капитала через рост качества жизни, формирования динамичной креативной экономики и политики здоровьесбережения

Человеческий капитал – один из важнейших факторов экономического роста территории, включающий в себя всю совокупность знаний и способностей, которые обеспечивают рост производства и производительность труда, повышение личного благосостояния населения. Накопленный человеческий капитал выступает главным многокомпонентным фактором формирования и развития инновационной экономики и экономики знаний и обеспечивает ее конкурентоспособность.

На процесс достижения цели по развитию человеческого капитала оказывает влияние широкая группа факторов социально-экономического состояния и развития. Так, на процессы формирования и накопления человеческого капитала влияют компоненты, определяющие качество жизни населения. К ним прежде всего относятся уровень жизни населения, доступность жилья и состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства, состояние здравоохранения, качество и доступность образования, уровень развития сферы культуры и отдыха, а также уровень развития транспортной инфраструктуры, экологической и общественной безопасности.

3.1.1. Демографическое развитие

Целевое видение и задачи

Цель – сохранение и дальнейшее наращивание лидерства в Российской Федерации по уровню демографического развития, обеспечивающего стимулирование рождаемости населения, снижение смертности, рост ожидаемой продолжительности жизни, реализацию концепции «Югра – центр притяжения населения».

Задача 1. Обеспечить преломление понижательной фазы роста рождаемости за счет увеличения доли семей с двумя и тремя детьми.

Задача 2. Развивать систему обеспечения процесса совмещения воспитания женщинами малолетних детей с трудовой деятельностью.

Задача 3. Смягчить негативные последствия влияния пандемии коронавируса на ожидаемую продолжительность жизни и смертность населения.

Задача 4. Обеспечить условия для преломления негативных тенденций старения населения.

Задача 5. Создать условия для регулируемого и устойчивого притока населения и трудовых мигрантов.

Задача 6. Реализовать комплекс мер по содействию адаптации и интеграции мигрантов в автономном округе.

Задача 7. Обеспечить условия для устойчивого развития системы городского расселения и внутрирегиональной периферии.

Задача 8. Обеспечить благоприятное развитие человеческого капитала и максимальное раскрытие человеческого потенциала жителей округа. Это предполагает равные возможности в доступе к образовательным услугам, услугам системы здравоохранения, культуры и досуга.

Задача 9. Реализовать комплекс мер, направленных на поддержание и повышение привлекательности округа как места жизни и работы для молодого трудоспособного населения.

Задача 10. Разработать мероприятия по продвижению имиджа и репутации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в России и за рубежом как привлекательной территории для проживания, трудовой и креативной самореализации.

Долгосрочные приоритеты демографического развития

1. Поддержание устойчивой динамики рождаемости в рамках реализации концепции создания условий семьям для рождения детей.

Приоритетные механизмы и инструменты:

– оказание адресной помощи и мер социальной поддержки семьям с учетом остроты проблемы в муниципальных образованиях, а также с учетом ключевых стадий жизненного цикла семей;

– развитие и создание новой социальной инфраструктуры, обеспечивающей содействие во взрослении и воспитании детей (с учетом накопившейся дифференциации в муниципальном разрезе);

– развитие системы удаленных форм занятости для родителей, воспитывающих детей;

– популяризация семейных ценностей и института брака среди населения автономного округа.

2. Рост ожидаемой продолжительности жизни и дальнейшее снижение смертности.

Приоритетные механизмы и инструменты:

– совершенствование системы здравоохранения, в том числе с учетом пандемии коронавируса и других инфекционных заболеваний;

– развитие условий для самосохранительного поведения людей и активизации здорового образа жизни;

– активизация усилий по локализации пандемии коронавируса в округе и недопущению ее усугубления в будущем (в том числе за счет мер профилактического порядка, популяризации мер вакцинации населения, создания инфраструктурного фонда);

– совершенствование системы здравоохранения в части снижения предотвратимой и ранней смертности;

– выработка разнообразных моделей повышения средней продолжительности жизни мужчин в целях ликвидации имеющегося разрыва с ОПЖ женщин;

– разработка комплекса мероприятий по популяризации среди населения здорового образа жизни, активизации занятий спортом, а также здорового, сбалансированного питания;

– усиление мероприятий, связанных с локализацией эпидемиологической ситуации на всех этапах развития общества (включая, несомненно, и этап пандемии коронавируса);

– регулярная, периодическая разработка региональных программ борьбы с заболеваниями по направлениям и актуальности их возможного распространения;

– развитие высокотехнологичной медицинской помощи в целях локализации заболеваний и смертности в результате сердечно-сосудистых заболеваний, ликвидации младенческой смерти и т.п.;

– дальнейшее развитие программ по дальнейшему оснащению лечебных учреждений современным специализированным оборудованием, программ повышения квалификации медицинского персонала согласно потребностями отдельных территорий в соответствии с нормативными положениями и требованиями;

– развитие экстренной медицины для обеспечения своевременной медицинской помощи в удаленных поселениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

– развитие реабилитационных сервисов для населения после перенесенных болезней;

– дальнейшее развитие и активизация досуга населения, контроль за соблюдением режима продажи спиртосодержащих напитков в целях локализации алкогольной составляющей заболеваемости и смертности населения, особенно мужчин активных трудоспособных возрастов;

– дальнейшее развитие в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре системы социальной, финансовой и инфраструктурной поддержки населения пенсионного возраста в целях обеспечения достойного уровня проживания данной категории граждан в соответствии с лучшей российской и мировой практиками.

3. Содействие миграционному приросту населения через популяризацию автономного округа как привлекательной территории для разных категорий мигрантов.

Приоритетные механизмы и инструменты:

– активизация мер по «входящей» миграции лиц молодого возраста (от 16 до 21 года) в целях недопущения снижения качества человеческого капитала в образовательной сфере и наращивания инновационного экономического развития округа;

– создание качественных рабочих мест;

– развитие инфраструктуры (жилищной, транспортной и т.п.), поддержка рынка арендного жилья (в т.ч. рынка наемных домов), улучшение качества городской и сельской среды, улучшение условий для малого бизнеса;

– заключение и реализация двусторонних межправительственных соглашений;

– обеспечение интеграции мигрантов в принимающий социум (приоритетным категориям мигрантов следует предоставлять режим благоприятствования);

– организация и развитие механизмов по привлечению специалистов из других регионов страны на временной основе, в т.ч. на условиях вахтового метода ведения работ;

– проработка дополнительных мер, направленных на содействие привлечению квалифицированных специалистов (включая рабочие специальности) из регионов Российской Федерации как на временной основе, так и в качестве потенциальных жителей округа;

– увеличение притока иностранных студентов, а также студентов из других регионов Российской Федерации и их последующее трудоустройство и закрепление в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

– содействие в иммиграции и натурализации мигрантов, обладающих высоким потенциалом интеграции;

- принятие комплекса мер по привлечению и удержанию молодых специалистов в сфере образования на уровне региона (служебное жилье, оплата аренды жилого помещения и др.).

4. Обеспечение условий для устойчивого развития системы городского расселения и внутрирегиональной периферии.

Приоритетные механизмы и инструменты:

– развитие досуговой, социальной, информационно-коммуникационной инфраструктуры в сельских и удаленных местностях;

– активизация и лоббирование в федеральной исполнительной власти дополнительной поддержки населения, проживающего в сельской местности северных территорий;

– оптимизация системы расселения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с двуединой задачей: сохранение сельских территорий и улучшение жизни населения;

– возможность самореализации сельских сообществ, использование специфики полиэтничности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сохранившихся резервов села;

– возможности разных вариантов малого бизнеса на селе, в том числе производства экологически чистой продукции;

– поиск оптимальной для условий округа многоукладности в разных районах, сочетание крупных, средних и малых предприятий;

– возможности диверсификации экономики сельской местности и развития в ней несельскохозяйственных видов деятельности;

– процессы сезонной и постоянной субурбанизации в пригородных зонах крупных городов.

Ключевыми показателями демографического развития, которые должен достичь Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в ходе реализации Стратегии, являются:

1. Среднегодовая численность населения в 2036 году 1 926,7 тыс. человек, в 2050 году – 2 183,0 тыс. человек.

2. Ожидаемая продолжительность жизни населения возрастет до 80 лет в 2036 году и до 81 года в 2050 году.

3. Рождаемость составит 14,5 на 1 000 человек в 2036 году и 16,3 на 1 000 человек в 2050 году.

4. Численность населения трудоспособного возраста составит 1 068 тыс. человек в 2036 году и увеличится до 1 111 тыс. человек в 2050 году.

3.1.2. Концепция кадрового обеспечения социально-экономического развития Югры

Приоритеты Стратегии - 2050 в рамках развития кадрового потенциала:

– приоритет развития образования, так как значительный отток населения – выпускники школ, которые уезжают обучаться в другие регионы. Развитие системы переподготовки и среднего профессионального образования. Необходимо развивать региональные программы, направленные на удержание выпускников школ в автономном округе;

– приоритет диверсифицированной сферы занятости требует развития обрабатывающей промышленности в автономном округе в рамках действующих кластеров газоперерабатывающего и лесопромышленного и увеличения доли занятого населения в обрабатывающих производствах, расширения масштабов малого и среднего бизнеса.

Основными задачами кадрового развития автономного округа являются:

– нивелирование тенденции демографического старения кадров;

– преодоление территориального и отраслевого дисбаланса рынка труда;

– восполнение общего дефицита кадров в ряде районов автономного округа;

– стимулирование роста показателей миграционного прироста;

– привлечение иностранных работников в т.ч. через систему организованного найма;

– участие в программе по переселению соотечественников. 

Развитие кадровых ресурсов может проходить по трем основным сценариям.

Сценарий 1. - «Умная» экономика

Сохранение превалирования занятости в добывающей промышленности в экономике с постепенным снижением в т. ч. за счет автоматизации производства, умеренный экономический рост. Рост занятости в лесопромышленном комплексе, строительстве, машиностроении и развитие инфраструктуры. Сопровождается цифровой трансформацией рынка труда и увеличением доли нестандартных форм занятости. Привлечение высококвалифицированных кадров осуществляется на условиях удаленной работы, происходит увеличение доли занятых в сфере услуг и малом и среднем бизнесе, в том числе за счет платформенной занятости.

Сценарий 2 - «Зеленая» экономика

Умеренная концентрация занятости в добыче и переработке углеводородного сырья. Увеличение доли занятых в обрабатывающей промышленности в экономике автономного округа (лесопромышленный, промышленности строительных материалов), развитие транспорта, логистики, образования и здравоохранения. Ориентация на водородную, зеленую экономику и запуск новых технологических производственных циклов. Стратегия технологического лидерства. Развитие экосистемы кадрового обеспечения, баланс качественного и количественного состава миграции. Элиминация тенденции демографического старения населения при увеличении продолжительности жизни. Увеличение доли «зеленых» рабочих мест, ресурсосбережение, рост качества трудовой жизни.

Сценарий 3 – Сохранение текущих приоритетов

Занятость сконцентрирована в добыче и переработке углеводородного сырья, лесопромышленном комплексе. Сценарий рассчитан с учетом цикличности развития кризисных явлений и неблагоприятного развития эпидемиологической ситуации, которые снизят возможность реализации инвестиционных проектов, поэтому не включает увеличение занятости по инвестиционным проектам[3].

Меры и механизмы реализации Концепции кадрового обеспечения социально-экономического развития Югры

Предложения по выстраиванию концепции управления кадровым потенциалом региона:

–        развитие экосистемы кадрового обеспечения, усиления стратегической направленности в кадровом планировании, посредством реализации долгосрочной политики взращивания и привлечения талантов;

–        автоматизация и цифровизация производства для снижения нагрузки на работников;

–        диверсификация занятости в сторону промышленности строительных материалов, машиностроения, лесопромышленного комплекса, развитие обрабатывающих производств и подготовка кадров для них;

–    развитие целлюлозно-бумажной промышленности в рамках развития лесопромышленного комплекса;

–        привлечение высококвалифицированных специалистов, в том числе в формате нестандартных форм занятости, что становится тенденцией развития рынка труда в постпандемийный период;

–        нивелирование территориального и отраслевого дисбаланса занятости;

–        рост производительности труда, внедрение бережливого производства;

–        элиминация тенденции демографического старения населения при увеличении продолжительности жизни;

–        привлечение качественного преподавательского состава, практико-ориентированных специалистов из реального сектора экономики для проектирования востребованных на рынке труда научно-образовательных продуктов и создание для них жилищных, социальных условий;

–  направление выпускников школ на целевое обучение работодателями с предоставлением стипендии и гарантией предоставления рабочего места после получения образования;

–        цифровая трансформация рынка труда и формирование цифровой зрелости кадров;

–        цифровизация процессов управления и предоставления услуг, развитие платформенной занятости;

–        развитие системы переподготовки кадров;

–        развитие путей сообщений;

–        внедрение программы привлечения молодых специалистов, предусматривающую выплаты «подъемных», инструменты социального найма и субсидирования жилья, льготы работодателям, привлекающим молодых специалистов из других регионов и стран по приоритетным направлениям;

–        формирование единого кадрового резерва, кадровой и антикоррупционной службы органов государственной и гражданской службы;

–        внедрение службы системы контроля качества деятельности органов государственной и гражданской службы с использованием алгоритмов машинного обучения.

В ходе реализации Стратегии в области кадрового обеспечения социально-экономического развития Югры необходимо ориентироваться на достижение следующих ключевых показателей:

1.  Численность занятых экономической деятельностью к 2030 году должна составить 972,6 тыс. человек, к 2050 году – 1 169,6 тыс. человек.

2.   По уровню образования квалифицированные кадры со средним профессиональным образованием составят 49 % в 2030 году и 50 % в 2050 году, с высшим образованием – 37 % в 2030 году и 40 % в 2050 году.

 

3.1.3.     Перспективы развития социальной сферы и сектора услуг
 

Образование

Задачи социально-экономического развития образования:

‒     создание системы привлечения и закрепления талантливой молодежи и членов их семей в образовательную систему территории;

‒     долгосрочная программа рекрутинга лучших преподавательских и учительских кадров, разработка программ их социализации и членов их семей;

‒     создание условий для подготовки конкурентоспособных граждан в соответствии с социально-экономическими потребностями автономного округа;

‒     обеспечение «цифровой зрелости» отрасли образования и ее активную интеграцию в глобальные системы;

‒     достижение качества образования на уровне лучших мировых практик;

‒     повышение эффективности реализации молодежной политики;

–     создание новых мест в общеобразовательных организациях;

‒     обеспечение цифрового единства образования и науки для перехода на DDM (управление, основанное на данных);

‒     создание интеграционных научно-образовательных и научно-производственных структур мирового масштаба;

‒     создание мировых и региональных тематических центров, формирование системы трансфера технологий, созданных в передовых научных институтах и вузах;

‒     создание центров опережающей профессиональной подготовки и мастерских, оснащенных современной материально-технической базой по актуальным компетенциям;

‒     обеспечение передовой инфраструктуры для научных исследований, включая обновление приборной базы ведущих организаций, а также создание уникальных научных установок класса «мегасайенс»;

‒     создание малых инновационных предприятий на базе образовательных организаций среднего профессионального образования;

‒     создание материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественно-научного, технического и гуманитарного профилей в школах, расположенных в сельской местности и малых городах;

‒     внедрение программ воспитания в образовательные программы всех уровней;

‒     создания в Сургуте, Ханты-Мансийске, Нижневартовске кампусов мирового уровня;

‒     проведение конкурсов, направленных на развитие добровольчества в школах, повышение уровня мотивации школьников и педагогов к участию в волонтерской деятельности.

Долгосрочными приоритетами (перспективами) социально-экономического развития сферы образования можно назвать следующие:

1.       Создание условий для внедрения современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей формирование ценности к саморазвитию и самообразованию у обучающихся образовательных организаций всех видов и уровней путем обновления информационно-коммуникационной инфраструктуры, подготовки кадров, создания цифровой платформы.

2.       Внедрение обновленных примерных основных общеобразовательных программ, их мониторинг.

3.       Оценка качества общего образования на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся.

4.       Внедрение программ профессионального обучения по наиболее востребованным и перспективным профессиям на уровне, соответствующем стандартам Ворлдскиллс, с учетом продолжительности программ не более 6 месяцев.

5.       Обновление информационного наполнения и функциональных возможностей открытых и общедоступных информационных ресурсов (официальных сайтов в сети Интернет) всех образовательных организаций, реализующих основные и (или) дополнительные общеобразовательные программы.

6.       Предоставление возможностей обучающимся 5–11 классов освоения основных общеобразовательных программ по индивидуальному учебному плану, в том числе в сетевой форме, с зачетом результатов освоения ими дополнительных общеобразовательных программ и программ профессионального обучения.

7.       Реализация программ профессиональной переподготовки руководителей образовательных организаций по внедрению и функционированию в них целевой модели цифровой образовательной среды.

8.       Создание сети центров непрерывного повышения профессионального мастерства и квалификации педагогов.

9.       Создание центров (сообществ, объединений) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений.

10.    Создание и внедрение системы социальной поддержки граждан, систематически участвующих в добровольческих (волонтерских) проектах.

11.    Обновление форм реализации программ (сетевые, дистанционные, интенсивные, сквозные).

12.    Непрерывное профессиональное образование.

13.    Доступ (не формальный, а реальный) негосударственного сектора на рынок образовательных услуг с фиксацией контрактных результатов, работающих на достижение цели.

14.    Создание образовательных учреждений подготовки кадров рабочих специальностей (каменщиков, плотников, крановщиков башенных кранов, слесарей, токарей для работы на компрессорных станциях).

В области образования реализация Стратегии предусматривает достижение следующих показателей:

1.         Доступность и охват дошкольного образования составит к 2036 году 100% для всех детей дошкольного возраста[4].

2.         Доля организаций, реализующих общеобразовательные программы в сетевой форме составит в 2036 году 76%, в 2050 году – 77%.

3.         Доля выпускников СПО, получивших работу по специальности, составит в 2036 году 80%, в 2050 году – 85%.

4.             Качественный преподавательский состав в вузах. 

Здравоохранение

Основными целями Стратегии в сфере здравоохранения являются:

1. Увеличение продолжительности жизни населения, снижение смертности.

2. Повышение удовлетворенности населения качеством медицинской помощи.           

3.             Рост человеческого капитала отрасли за счет повышения качества подготовки врачей и медицинских работников.

4. Разработка и внедрение инновационных методов и средств профилактики, диагностики и лечения.

5.             Создание условий для привлечения инвестиций в новые перспективные направления развития сферы, связанные с возможностями четвертой промышленной революции.

Задачи для достижения целей:

1. Совершенствование оказания медико-санитарной помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни.

2. Повышение доступности и качества медицинской помощи детям и матерям.

3. Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации.

4. Развитие передовой инфраструктуры и инновационной деятельности в отрасли совместно с научными и научно-образовательными учреждениями округа, создание условий по внедрению лучших мировых практик в практическое здравоохранение Югры.

5. Совершенствование оказания паллиативной медицинской помощи, развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения.

5. Преодоление кадрового дефицита, обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами. Создание инновационной системы различных уровней образования для подготовки всех специалистов отрасли здравоохранения, способных работать в постиндустриальную эпоху.

6. Повышение эффективности организации медицинской помощи за счет внедрения технологий четвертой промышленной революции.

7. Формирование конкурентоспособного научно-образовательного кластера  медицины.

Первоочередным, с учетом структуры смертности (болезни системы кровообращения и онкология составляют около 45%), научные и научно-образовательные учреждения Югры должны разработать и предложить новые подходы в ранней и сверхранней диагностике сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, в части профилактики дополнить существующие Программы новыми организационными и научными подходами, в части лечения – предложениями по актуализации стандартов оказания медицинской помощи и клинических рекомендаций. Одновременно предложить мероприятия.

Необходимо, для ресурсного обеспечения Стратегии медицины разработать Программу непрерывного профессионального развития кадров в здравоохранении Югры, взяв за основу и адаптировав к потребностям здравоохранения паспорт приоритетного проекта «Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 26 июля 2017 г. № 8).

К наиболее значимым глобальным трендам в медицине, которые способны вывести медицину Югры на качественно новый высокотехнологичный и клиенториентированный уровень в ближайшие годы можно отнести такие как трансляционная медицина, персонализированная партнерская медицина, телемедицина, блокчейн-технологии, искусственный интеллект и большие данные, медицинский интернет вещей, технологии редактирования генома.

Сервисы телемедицины способны обеспечить оперативный доступ к профессиональной медицинской поддержке на расстоянии. При этом мониторинг может осуществляться дистанционно, когда пациент проходит период реабилитации в домашних условиях, с целью помощи населению, проживающему в отдалении от медицинских учреждений, в случаях, не требующих «реального» визита к врачу.

Блокчейн-технологии способны обеспечить безопасный обмен конфиденциальной информацией между пациентом, врачом и медицинскими учреждениями.

Интеграция искусственного интеллекта в систему здравоохранения позволит обрабатывать большое количество данных по аналогичным заболеваниям и делать на их основе выводы. Все это будет способствовать более оперативной постановке диагноза.

Здравоохранение – также это самый быстрорастущий сегмент IoT[6]. Устройства, гаджеты и умные системы при этом призваны не заменить врачей и медсестер, а облегчить и оптимизировать их работу. Этот сегмент современной медицины на сегодняшний день активно развивается по следующим основным направлениями: устройства и мобильные приложения для удаленного наблюдения за состоянием здоровья; носимые устройства, которые непрерывно отслеживают повседневную активность пациентов; пациент-ориентированная IoT-медицина включает в себя устройства, позволяющие оказывать медицинскую помощь с учетом индивидуальных предпочтений или потребностей пациентов.

9 действующих региональных подпрограмм по направлению «Здравоохранение» предлагается расширить и актуализировать до 11 следующим образом:

1. Развитие первичной медико-санитарной помощи.

2. Совершенствование оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи дополнить проектами:

2.1. Раннее выявление семейной гиперхолестеринемии у лиц трудоспособного возраста и членов их семей с целью снижения смертности от болезней системы кровообращения.

2.2. Генная терапия сердечно-сосудистых заболеваний.

2.3. Развитие малоинвазивной сердечно-сосудистой хирургии, создание и внедрение биодеградирующих (саморассасывающихся) протезов сосудов.

2.4. Проект «Лечение сердца через понимание патологии поперечно-полосатой мышечной ткани».

2.5. Реализация программы «Наследственная онкогеномика».

2.6. Новые методы ранней диагностики и оценки эффективности терапии онкологических заболеваний.

2.7. Индивидуальный подбор лекарственных средств.

2.8. Генная терапия наследственных онкологических и орфанных заболеваний.

2.9. Создание окружного регистра доноров костного мозга.

3. Охрана здоровья матери и ребенка.

4. Совершенствование развития скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, в том числе в экстренной форме, гражданам, включая проживающих в труднодоступных и отдаленных районах автономного округа, с применением авиации.

5. Оказание паллиативной помощи, в том числе детям.

6. Кадровое обеспечение системы здравоохранения дополнить проектами:

6.1. Внедрение современных методов симуляционного и имитационного обучения- цифровая трансформация образования.

6.2. Разработка учебного контента на основе VR для отработки навыков в хирургических специальностях

7. Развитие сети медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий[7].

8. Создание единого цифрового контура в здравоохранении автономного округа на основе единой государственной информационной системы здравоохранения.

9. Территориальное планирование учреждений здравоохранения автономного округа.

10. Привлечение негосударственных организаций в целях создания конкурентной среды.

11. Разработка инновационных лекарственных препаратов[8].

Целевые показатели развития здравоохранения к 2050 году, снижение смертности населения трудоспособного возраста до 300 случаев на 100 тыс. населения; в том числе от болезней системы кровообращения до 90 случаев на 100 тыс. населения; от внешних причин - до 80 на 100 тыс. населения; от новообразований до 40 на 100 тыс. населения.

Услуги в сфере социального развития

Приоритетными задачами на долгосрочную перспективу остаются:

– устойчивое демографическое развитие, получение государственной поддержки семьями с детьми;

– осуществление адресной социальной поддержки;

–  перевод в проактивное назначение социальной поддержки;

– привлечение получателей социальных услуг к оформлению социального контракта;

– доступное социальное обслуживание жителям Югры;

– повышение эффективности, информационной открытости отрасли с привлечением представителей гражданского общества, а также развитие кадрового потенциала;

– определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемого проживания;

– формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов (включая организацию сопровождения при содействии занятости инвалидов); развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов (детей-инвалидов), в том числе ранней помощи и сопровождаемого проживания;

– формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативно-правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи и сопровождаемого проживания, с учетом лучшего отечественного и иностранного опыта;

– формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми;

– развитие волонтерского движения.

В области социального развития реализация Стратегии предусматривает достижение следующих показателей:

1.   Сохранение доли граждан, обеспеченных мерами социальной поддержки, и доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, от численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением, на уровне 100%.

2.   Рост удельного веса жителей Югры, получивших социальные услуги у негосударственных поставщиков социальных услуг, в общей численности жителей автономного округа, получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности, до 9,4% к 2036 году и до 10,8% в 2044-2050 гг.

3.   Увеличение доли средств бюджета автономного округа, выделяемых негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, на предоставление услуг (работ), в общем объеме средств бюджета автономного округа, выделяемых на предоставление услуг в сфере социального обслуживания, до 16,5% к 2036 году и сохранении этого уровня в последующие годы.

Культура 

Культурную сферу необходимо рассматривать как ключевой фактор развития человеческого капитала, как один из важнейших «внутренних» ресурсов округа в современном мире. В этой связи нужно выделить несколько приоритетных направлений ее развития.

1. Повышение привлекательности культуры Югры как для местных жителей, так и для жителей других регионов, выявление и продвижение локальных брендов, в том числе:

– выявление тех форм культурной деятельности и культурных услуг, которые наиболее востребованы жителями округа – потенциальными потребителями этих услуг;

– формирование пакета таких услуг для внедрения в повседневную практику учреждений культуры;

– выявление тех ресурсов и локальных брендов, которые интересны жителям и имеют потенциал устойчивого спроса и развития;

– выявление тем и форматов для масштабных событий, которые станут центральными для округа и потенциально привлекательными для жителей других регионов;

- выявление и поощрение талантливой молодежи (детей) через гранты и т.д (конкурсы) квоты на обучение в ведущих ВУЗах РФ.

2. Модернизация материальной базы учреждений культуры Югры (обновление фондов), решение проблемы обеспеченности жителей Югры культурными учреждениями (приведение показателей в соответствие с нормативами).

3. Повышение качества кадрового потенциала в культурной сфере, в том числе:

– привлечение и подготовка новых, молодых, квалифицированных кадров;

– повышение квалификации и профессиональная переподготовка имеющихся кадров.

В рамках реализации первой задачи необходим комплекс мер по привлечению новых кадров в отрасль: обеспечение кадров заработной платой, мотивация, предоставление возможности профессионального роста, создание внутри отрасли системы постоянного повышения квалификации и воспроизводства кадров.

Необходимо осуществлять взаимодействие с вузами и организациями, оказывающими образовательные услуги в сфере культуры. Также необходимо проведение краткосрочных стажировок для работников культуры в российских и зарубежных организациях, реализующих наиболее успешные проекты в сфере культуры.

4. Развитие малого предпринимательства (творческих индустрий) в сфере культуры. Разработка и осуществление Региональной программы поддержки креативных индустрий в округе, включающей в том числе следующие мероприятия: создание системы консультаций в этой сфере: юридических, экономических, финансовых, налоговых, «скорая помощь» малому бизнесу; предоставление помещений на условиях спец.аренды на выгодных условиях под креативные проекты; разработка системы льгот, в том числе льготного кредитования, грантов; привлечение благотворительных и венчурных фондов, инвесторов, спонсоров, Форума доноров; поддержка МСП, адресные конкурсы, государственно-частное партнерство.

5. Использование кластерных технологий объединения учреждений культуры в креативные кластеры, приведет к созданию благоприятного взаимодействия креативных индустрий и отраслей вне креативных индустрий, способствуя тем самым увеличению маркетинговых инноваций и появлению уникальных конкурентоспособных продукций, будет способствовать росту деловой активности, улучшению инвестиционного климата в регионе, развитию социальных, экономических, информационных и интеграционных систем, что, в свою очередь, даст импульс для более интенсивного роста предпринимательских инициатив.

6. Дальнейшее развитие мобильных форматов и ИКТ в сфере культуры с целью повышения доступности услуг культуры в округе. Внедрение цифровых технологий, автоматизированных информационных систем управления организаций культуры, оцифровка фондов, перевод услуг в цифровой вид и формирование информационного пространства знаний.

7. Сохранение и популяризация исторического и культурного наследия, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности.

В области культуры реализация Стратегии предусматривает достижение следующих показателей:

1.   Уровень удовлетворенности жителей округа качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры автономного округа в 2036 году 86%, а к 2050 году достигнет 95%.

2.   Доля средств бюджета автономного округа, выделяемых негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, на предоставление услуг (работу), в общем объеме средств бюджета автономного округа, выделяемых на предоставление услуг в сфере культуры в 2036 году 18%, а к 2050 году достигнет 23%. 

Физическая культура и спорт

Предлагается выделить следующие приоритеты в развитии отрасли:

1.             Увеличение доли населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения.

2.             Увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов.

3.             Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения.

4.             Повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности.

5.   Создание объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленной для занятий физической культурой и спортом.

6.   Обновление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в организациях, расположенных в сельской местности.

7.             Увеличение численности спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации.

8.             Увеличение доли граждан, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

9.             Увеличение количества квалифицированных кадров и их трудоустройство в регионе. Составление планов профессионального роста/квалификации/обучения для улучшения качества навыков тренерского состава

10.          Массовая популяризация физической культуры и спорта, пропагандирование через различные СМИ и медиа для привлечения лиц всех возрастов.

11.          Внедрение высокотехнологичного оборудования, спортинвентаря, технологий и методик работы с физически активным населением, модернизация и улучшение текущих спортивных объектов, использование новых технологий и научных достижений, усиление мер социальной поддержки спортсменов, тренеров и специалистов.

12.    Развитие национальных видов спорта и введение понятия брендовых видов спорта сроком на год (или иной период) для популяризации конкретного направления спорта среди населения.

13.    Совершенствование системы спортивной медицины и медико-биологического обеспечения спортсменов.

14.    Развитие национальных видов спорта и введение понятия брендовых видов спорта сроком на год (или иной период) для популяризации конкретного направления спорта среди населения.

15.    Формирование и реализация единой политики создания и применения цифровых технологий в сфере физической культуры и спорта.

Реализация данных приоритетов позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом, приобщить к здоровому образу жизни значительную часть населения автономного округа, что положительно скажется на улучшении качества и продолжительности жизни жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, существенно повысится конкурентоспособность спортсменов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на всероссийской и международной спортивной арене.

Конечной целью всех этих преобразований является вклад физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала, в сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание подрастающего поколения.

В ходе реализации Стратегии в области физической культуры и спорта планируется достижение следующих ключевых показателей:

1.             Доля населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения составит в 2036 году 75% и в 2050 году 80%.

2.             Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями составит в 2036 году 55%, в 2050 году – 70%.

3.             Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, составит в 2036 году 25 %, в 2050 году – 31 %.

 

Услуги торговли и общественного питания

Для устойчивого развития и достижения поставленной стратегической цели необходимо решение следующих приоритетных стратегических задач:

1. Устранение недостаточной эффективности и чрезмерности государственного регулирования торговой отрасли: усиление системности в действующей нормативной правовой базе, регулирующей отношения в сфере торговли; устранение избыточности правового регулирования отдельных аспектов торговой деятельности; недостатков в организации и осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) в сфере торговли и общественного питания.

2. Повышение уровня обеспеченности населения торговыми площадями и посадочными местами в объектах общественного питания в отдельных муниципальных образованиях.

3. Создание оптовых продовольственных рынков на агломерационных территориях округа (Основание: распоряжение Правительства РФ от 27.09.2021 № 2689-р «Об утверждении Концепции развития оптовых продовольственных рынков на территории Российской Федерации»).

4. Разработка и реализация комплексных мер по контролю за качеством товаров и услуг, по стимулированию маркетинговых исследований в сфере торговли и общественного питания.

5. Развитие системной поддержки изготовления и процессов реализации товаров под брендами Югры.

6. Разработка и внедрение организационных инноваций, логистических решений и новых типов кооперации с поставщиками.

7. Поддержка реализации проектов, связанных с созданием современных логистических центров.

8. Содействие конкуренции, а также развитию малого и среднего бизнеса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

9. Содействие дальнейшему развитию инфраструктуры торговли и услуг при формировании Сургутской и Нижневартовской агломераций.

10. Создание консалтинговых структур в сфере маркетинга и изучения потребительских рынков.

В ходе реализации Стратегии в области торговли и общественного питания планируется достижение следующих ключевых показателей:

1.     Оборот розничной торговли на душу населения увеличится с 258 тыс.руб. в 2020 году до 571 тыс.руб. в 2036 году и до 933 тыс.руб. в 2050 году.

2.     Оборот общественного питания на душу населения вырастет с 18,3 тыс.руб. в 2020 году до 40 тыс.руб. в 2036 году и до 66 тыс.руб. в 2050 году.

 

Бытовые услуги

В качестве приоритетных стратегических задач данного направления следует обозначить следующие:

1. Реализация мер по совершенствованию нормативных правовых актов автономного округа, направленных на дальнейшее совершенствование нормативов обеспеченности населения бытовыми услугами, совершенствование нормативных документов, регулирующих взаимоотношения между потребителями и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по предоставлению бытовых услуг, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с целью создания условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, единые механизмы правового регулирования и саморегулирования рынка платных услуг, устранение административных барьеров, препятствующих развитию деятельности.

2. Модернизация и диверсификация сферы бытовых услуг.

Необходимо расширять ассортимент предоставляемых услуг, организовывать многофункциональные центры их предоставления. Создание условий для повышения качества подготовки кадров, повышения профессионализма и качества выполняемых работ. Повышение уровня конкуренции. Увязка бытовых услуг с культурной и креативной сферами (конкурс парикмахерского искусства), с досуговой и сферой общественного питания и пр.

3. Обеспечение всех населенных пунктов стандартным набором базовых услуг в требуемом количестве.

Для обеспечения бытовыми услугами отдаленных поселений, целесообразным представляется развитие практики применения мобильных форм (передвижных услуг ремонта, фотосалонов, различного вида ателье и пр.).

4. Модернизация основных фондов предприятий бытовых услуг.

5. Реализация мер по повышению конкуренции в сфере бытовых услуг.

Организация конкурсов профессионального мастерства, предоставление грантов и льгот предприятиям, обеспечивающим наиболее высокий уровень качества обслуживания.

В этой связи необходимо создать систему мониторинга качества бытовых услуг, а также проводить опросы среди жителей на предмет их удовлетворенности качеством и перечнем предоставляемых им бытовых услуг. Важно учитывать потребности и пожелания жителей.

В ходе реализации Стратегии в области бытовых услуг планируется достижение следующего ключевого показателя:

объем бытовых услуг на душу населения вырастет с 4,9 тыс. руб. в 2020 году до 10,2 тыс. руб. в 2036 году, 16,7 тыс. рублей – в 2050 году.

 

Туристско-экскурсионные услуги

Стратегическими задачами развития туризма в автономном округе являются:

– развитие туристской инфраструктуры, в том числе безбарьерной среды на объектах туристской индустрии;

- развитие внутреннего туризма и межмуниципальных путешествий для югорчан;

- развитие въездного туризма для российских и зарубежных туристов посредством развития имеющейся туристкой инфраструктуры;

– формирование качественных, конкурентоспособных и креативных туристских продуктов автономного округа;

– повышение доступности туристских продуктов автономного округа;

– повышение уровня сервиса и кадрового обеспечения туризма, развитие языковой подготовки работников сферы туризма;

– стимулирование спроса туристских продуктов автономного округа на внутреннем и внешнем рынках, в том числе в цифровой среде;

– реализация программ международного медицинского туризма как нового направления экономического роста.

 Учитывая востребованность туристских программ и услуг, тенденции мирового и российского туризма, в качестве приоритетных в Югре определены следующие виды туризма: деловой, событийный, этнографический, активный, рыболовно-охотничий, культурно-познавательный.

В качестве перспективных следует выделить этнографический и экологический, активный, археологический виды туризма, предусмотрев отдельные формы поддержки для их развития (гранты, субсидии и др.)

Все остальные виды туризма (культурно-познавательный, водный, сельский, промышленный, лечебно-оздоровительный и пр.) целесообразно рассматривать как «поддерживающие».

В ходе реализации Стратегии в области туристско-экскурсионных услуг будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.   Численность туристов, посещающих Югру, достигнет в 2036 году 1,7 млн чел., в 2050 году – 6,6 млн чел.

2.   Объем платных туристских услуг достигнет в 2036 году 5,3 млрд. руб., в 2050 году – 20,3 млрд. руб.

 

3.1.4.Перспективы развития инфраструктурного комплекса
 

Транспортная инфраструктура

Стратегическая цель развития региональной транспортной системы заключается в удовлетворении потребностей социально ориентированного развития экономики и населения региона в конкурентоспособных качественных транспортных услугах. Агломерационный эффект зависит от транспортной связности пространства, обеспечивающей возможности быстрого перемещения людей и товаров. Поэтому для усиления агломерационных связей между городами необходимо развитие межмуниципальных автотранспортных дорог: Покачи-Сургут, Покачи-Нижневартовск, Покачи-Когалым, в том числе поддержание и реконструкция дорожного покрытия, а также развитие придорожной инфраструктуры и системы транспортных услуг.

Эта основная цель разбита на шесть проблемно ориентированных целей транспортной стратегии, соответствующих основным направлениям развития транспортной системы, сформулированных на основе диагностики проблем развития транспортной системы региона и направленных на их решение.

Цель 1. Формирование сбалансированной эффективной транспортной инфраструктуры Югры в составе единого транспортного пространства России, обеспечение связности объектов на территории округа и за ее пределами.

Основные направления и задачи в рамках цели:

– сбалансированное развитие интегрированной инфраструктуры транспортных коммуникаций всех видов транспорта;

– реконструкция и техническое перевооружение аэропортовых комплексов, в том числе комплексов средств управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи аэропортов; повышение частоты рейсов в аэропорт Сургута, как ключевой авиахаб региона для транзитных перевозок;

– развитие речных портов, создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства; модернизация и обновление парка транспортных средств, а также развитие инфраструктуры речного транспорта;

– ликвидация разрывов и «узких мест» транспортной сети, ограничивающих ее пропускную способность, увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры;

– увеличение скоростных параметров транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания, в т.ч. создание инфраструктуры скоростного и высокоскоростного движения;

– опережающее развитие транспортных систем городских агломераций Сургута, Нижневартовска, Ханты-Мансийска;

– развитие дорожной сети малых городов;

– строительство мостовых переправ в населенных пунктах, не имеющих круглогодичного автомобильного сообщения (Октябрьский, Белоярский, Березовский, Кондинский районы);

– создание региональной подсистемы единой системы и информационной среды мультимодального технологического взаимодействия различных видов транспорта.

Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в сфере грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики Югры и страны.

Основные направления и задачи:

– обеспечение эффективной транспортной инфраструктурой ключевых инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации в регионе;

– обновление и наращивание парка грузового подвижного состава за счет мотивирования транспортных предприятий и частных лиц к обновлению транспортных средств;

– повышение предпринимательской активности в области грузоперевозок, создание условий для повышения рентабельности и прибыльности данного вида экономической деятельности с целью обеспечения регистрации новых предприятий и индивидуальных предпринимателей в области транспорта и логистики;

– создание рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-логистических услуг, в том числе за счет формирования транспортно-логистических центров, содействия процессам интеграции и образованию крупных транспортных компаний, способных конкурировать на рынке транспортных услуг, увеличения емкости и эффективного размещения высококлассных складских помещений и эффективности региональной товаропроводящей сети;

– расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок другими укрупненными грузовыми единицами (в том числе для целей малого и среднего бизнеса);

– развитие системы сопутствующих услуг, в т.ч. сети станций технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, пунктов общественного питания и средств коллективного размещения, остановочных пунктов, мест отдыха и других объектов придорожного сервиса.

Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения Югры в соответствии с социальными стандартами.

Основные направления и задачи:

– разработка и реализация транспортных стандартов и установление требований к интервалам движения, к скоростям сообщения и к подвижному составу, а также создание доступной транспортной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

– планирование развития пассажирских транспортных систем и подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития;

– развитие систем городского, пригородного пассажирского транспорта и транспорта местного значения (муниципального);

– развитие мультимодальных пассажирских перевозок в муниципальном, региональном, межрегиональном и международном сообщении;

– развитие скоростных железнодорожных пассажирских перевозок.

Цель 4. Реализация транзитного потенциала региона и повышение его роли в территориальном разделении труда, формирование транспортно-логистического комплекса как отрасли специализации.

Основные направления и задачи:

-    формирование транспортно-логистических центров обработки и распределения товарных потоков;

-    повышение уровня контейнеризации грузов, в том числе за счет развития ускоренных контейнерных поездов;

-    развитие участков международных и межрегиональных транспортных коридоров, проходящих по территории региона;

-    формирование новых направлений товарных потоков к северным морским портам;

-    перехват транзитных грузов с целью их переработки и повышения добавленной стоимости.

Цель 5. Повышение уровня безопасности транспортной системы Югры, обеспечение структурной перестраиваемости объектов транспортной системы в процессе устойчивого развития территории.

Основные направления и задачи:

– повышение уровня безопасности транспортной системы;

– обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

– развитие систем надзора, контроля и обеспечения общественной безопасности в сфере транспорта.

Цель 6. Снижение негативного воздействия региональной транспортной системы на окружающую среду.

Основные направления и задачи:

– модернизация транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, направленная на снижение их негативного воздействия на окружающую среду;

– повышение доли использования экологически чистых видов топлива, гибридных и электрических двигателей транспортных средств, материалов и технологий, минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду;

– повышение энергоэффективности транспорта до уровня показателей передовых стран;

– увеличение инвестиций транспортных компаний в экологическую инфраструктуру и внедрение технологий бережливого производства, переход к «зеленой» экономике и «здоровой» экологии, внедрение принципов устойчивого развития в транспортном комплексе.

В ходе реализации Стратегии в области транспортной инфраструктуры будут достигнуты следующие показатели:

1.             Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, к 2036 году составит 96% и к 2050 году – 99%.

2.             Доля обновления парка городского транспорта составит 80 % к 2036 году и 90 % к 2050 году.

3.             Доля контрактов на осуществление дорожной деятельности, предусматривающих использование новых технологий, должна составить 40% к 2036 году и сохраниться на этом уровне к 2050 году.

 

Электроэнергетика

Основные направления развития электроэнергетического комплекса округа:

– развитие и техническое перевооружение системы энергоснабжения автономного округа на основе инновационных технологий и оборудования;

– развитие и модернизации централизованных энергосистем, включая внедрение интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий;

– повышение энергоэффективности в отраслях экономики;

– повышение эффективности электросетевого комплекса;

– обеспечение бесперебойного энергоснабжения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов округа;

– повышение уровня энергетической безопасности региона.

Реализация Стратегии в области электроэнергетики предусматривает снижение энергоемкости.

Потребление электроэнергии к ВРП составит к 2036 году – 8,7 кВт.ч на тыс.руб., к 2050 году -8,2  кВт.ч на тыс.руб. (справочно: в 2020 году – 15,9 кВт.ч на тыс.руб.).

 

Жилищно-коммунальная инфраструктура

Приоритетные задачи в жилищно-коммунальной сфере округа:

-                  повышение энергоэффективности жилищно-коммунального комплекса на основе внедрения технологий бережливого производства;

-                  модернизация и развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, а также благоустройство населенных пунктов;

-                  внедрение электронного мониторинга изношенности сетей с целью снижения их аварийности; повышение темпа замены ветхих коммунальных сетей с применением современных технологий и материалов;

-                  снижение доли котельных, работающих на мазуте или угле за счет применения инновационных технологий и перевода их на газ; перевод котельных на более экологичное топливо (вторичные энергетические ресурсы), в частности на древесные пеллеты;

-                  переход к «зеленой» экономике и здоровой экологии (Развитие «зеленой экономики» делает актуальным в среднесрочной перспективе утилизацию твердых бытовых отходов. Необходимо рассмотреть имеющиеся методы утилизации (пиролиз; газификация; методы, основанные на применении плазменных источников энергии; комбинация указанных методов) с точки зрения получения определенного продукта, востребованного на рынке (получения материальной продукции; получения энергии (в том числе энергетическая утилизация ТКО);

-                  повышение качества, безопасности и охвата предоставления коммунальных услуг;

-                  развитие малого бизнеса по сервисным компаниям в коммунальной отрасли с финансовой поддержкой в первый год функционирования (через окружные подпрограммы по малому и среднему бизнесу);

-                  ускоренное расселение из ветхого и аварийного жилья через дополнительные финансовые инструменты окружного правительства;

-                  создание условий для повышения объемов жилищного строительства; разработка (актуализация) муниципальных программ развития жилищной сферы; привлечение инвесторов для реализации программ.

Реализация Стратегии в области ЖКХ предусматривает достижение следующих ключевых показателей:

1.         Достижение индекса качества городской среды в 2036 году – 221, в 2050 году - 224.

2.         Доля аварийного жилья снизится к 2036 году до 3,3% и до 1% к 2050 году.

 

Информационная инфраструктура

Ключевые цели и задачи по направлению цифровой трансформации округа:

Цель 1. Достижение «цифровой зрелости» добывающих предприятий и предприятий обрабатывающей промышленности, ведущих свою деятельность на территории автономного округа, отраслей социальной сферы – здравоохранения, образования, а также государственного и муниципального управления.

«Цифровая зрелость» означает переход к принятию управленческих решений на основе данных, что достигается за счет реализации комплекса мероприятий:

– внедрение цифровых технологий и использование отечественных цифровых решений во всех отраслях экономики и социальной сферы Югры;

– переход на всеобъемлющий электронный документооборот между всеми органами государственного и муниципального управления, между любыми взаимодействиями между органами власти и населением региона, между бизнесом и государством;

– формирование эффективной системы стимулов для внедрения цифровых технологий;

– повышение уровня цифровых компетенций населения Югры через программы дополнительного профессионального образования, специализированные программы для государственных служащих, обучение цифровой грамотности пенсионеров, жителей удаленных поселков автономного округа.

Цель 2. Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 % к 2030 году, до 100 % – к 2036 году и поддержание данного уровня на период до 2050 году с учетом расширения перечня госуслуг, появление новых видов и классов услуг, которые будут востребованы населением и бизнесом. Достижение цели предусматривает:

– повышение удовлетворенности населения региона при получении услуг в электронном виде и упрощения процедуры их получения за счет формирования единой базы информации и документов, внедрения технологий искусственного интеллекта и больших данных, распределенных реестров с целью повышения скорости обслуживания поступающих запросов, снижения количества отказов, гибкой подстройки к запросам населения, использование дружелюбного для клиента интерфейса;

– цифровизацию органов государственных и муниципальных органов власти Югры на базе перехода к единой модели данных, использованию облачных решений, унификации процессов обмена данными, применения технологий цифровой экономики;

– обеспечение безопасности персональных данных и данных органов государственной и муниципальной власти.

Цель 3. Ликвидация цифрового неравенства между муниципальными образованиями Югры на базе повсеместного широкополосного доступа к Интернету. Доля домохозяйств, имеющих такой доступ в автономном округе, должна достичь к 2036 году практически 100 % и поддерживаться на таком уровне в дальнейшей перспективе до 2050 года. Достижение этой цели должно быть обеспечено следующими действиями:

– расширением уже имеющейся инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет для подключения к ней всех социально значимых объектов автономного округа;

– решением технических и организационных вопросов, связанных с обеспечением широкополосного доступа к сети Интернет малонаселенных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, а также продолжением реализации проекта «IT-стойбище»;

– переходом на современные стандарты связи 5G/IMT-2020 на базе отечественного телекоммуникационного оборудования путем стимулирования на региональном уровне операторов активным образом развивать новейшие системы на территории автономного округа.

Цель 4. Создание системы поддержки и стимулирования роста вложений в отечественные решения в сфере цифровой экономики с учетом роста качества таких решений и с ориентацией на потребности регионального, российского и мирового рынка, а также стран БРИКС, стран-участниц ШОС и ЕАЭС.

Для этого необходимо:

– формирование на уровне региона благоприятной институциональной среды для разработки решений в сфере цифровой экономики с использованием потенциала технопарков, IT-кластера, проводимого в Югре ежегодного IT-форума, хакатонов и других мероприятий регионального, общероссийского и международного форматов;

– формирование инициативных предложений по использованию территории автономного округа в качестве пилотной территории, «регуляторной песочницы» для реализации наиболее передовых цифровых регуляторных режимов и технологий;

– повышение доступности финансирования, включая венчурные фонды, гранты для стартапов в сфере цифровой экономики;

– расширение программ высшего, среднего и дополнительного профессионального образования по наиболее востребованным или ранее отсутствовавшим направлениям и специальностям в сфере цифровой экономики, что позволит удовлетворить растущие потребности регионального рынка в специалистах такого профиля.

В ходе реализации Стратегии в области информационной инфраструктуры предусматривается достижение следующих ключевых показателей:

1.         Доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, достигнет 100 процентов – к 2036 году и будет поддерживаться на данном уровне на период до 2050 году с учетом расширения перечня госуслуг.

2.         Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к Интернету, достигнет к 2036 году 100 процентов и будет поддерживаться на таком уровне в дальнейшей перспективе до 2050 года.

3.         Индекс цифровизации бизнеса в целом по экономике составит в 2036 году 44, а к 2050 году – 52.

 

3.1.5.     Перспективы устойчивого экологического развития

Основными целями экологического развития в автономном округе являются:

– сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни населения и устойчивого развития экономики;

– ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и другой деятельности в условиях возрастающей экономической активности;

– сохранение экологического баланса и природного биоразнообразия;

– рациональное природопользование и охрана объектов природного наследия;

– переход к развитию экологически чистых производств («зеленой экономике»), практике внедрения инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий производства на примере отдельных отраслей экономики автономного округа.

Основные задачи долгосрочного экологического развития Ханты-Мансийского автономного округа:

в области обеспечения устойчивого природопользования:

– сокращение в структуре региональной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

– сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

– максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

- минимизация углеродного следа при добыче и транспортировки углеводородов;

– минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

– поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

в области снижения загрязнения окружающей среды и ресурсосбережения:

– снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод;

– снижение выбросов парниковых газов (в первую очередь в наиболее углеродоемких отраслях региона: нефтегазодобыче и производстве электроэнергии и тепла;

– внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

– технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

– оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;

– обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями, показателями природного фона территорий и акваторий;

– сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

– поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

– формирование системы обращения с отходами, развитие систем использования вторичных ресурсов;

– снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счёт экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

в области сохранения и восстановления природной среды:

– создание и развитие технологий учета поглотительной способности природных экосистем;

– повышение поглотительной способности управляемых экосистем;

развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, сохранение уникальных природных комплексов;

– сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;

– сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях;

Построение региональной системы комплексного управления отходами основывается на:

-              максимальном экономически обоснованном использовании ресурсного потенциала отходов,

-              минимизации количества отходов, направляемых на захоронение,

-              обеспечении экологически безопасного захоронения отходов,

-              строительстве и укрупнении (межмуниципальные, межпоселенческие) объектов ликвидации отходов,

-              максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами.

В ходе реализации Стратегии в области устойчивого экологического развития будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.             До 2030 года будет обеспечена 100 % сортировка мусора, объем отходов, направляемых на полигоны, снизится в два раза.

2.             Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2036 году составит 30%, а к 2050 году этот показатель достигнет 90 %.

3.             Достижение углеродной нейтральности экономики Югры к 2050 году.

 

3.2. Промышленная политика автономного округа, в том числе перспективы развития реального сектора экономики

Сегодняшние тенденции, связанные с энергетическим переходом, развитием цифровых технологий, показывают, что времени для диверсификации экономики на благоприятных для Югры условиях осталось сравнительно немного. В пределах 10–15 лет предстоит реализовать последовательную серию мер скоординированной региональной промышленной, технологической политик, в сфере развития малого и среднего технологического предпринимательства, чтобы смягчить стадию вхождения в низкоуглеродный этап развития, но при этом приобрести статус высокотехнологичной сырьевой экономики и нарастить базовый сектор экономики округа (в первую очередь, за счет горнопромышленного, агропромышленного, обрабатывающих производств и позиционирования автономного округа как места исследований и промышленных разработок для дальнейшего освоения российского Севера и Арктики).

Драйверы социально-экономического развития региона формируются в рамках двух ключевых направлений: переосмысление нефтедобывающей отрасли и связанных с ней отраслей промышленности (с одновременным развитием прочих отраслей хозяйства и в целом диверсификации экономики), а также преодоление проблем, связанных с периферийным характером географического положения региона, в связи чем, а также с учетом ресурсных возможностей территории, важно определить потенциал муниципальных образований для размещения перспективных обрабатывающих производств (с выстраиванием циклов производств по округу потенциал).

Исчерпание ресурсного потенциала региона и, как следствие, утрата экономической специализации могут привести к обострению вызовов социально-экономическому развитию. Одними из ключевых драйверов в Югре могут стать отрасли промышленности и третичного сектора, отличные от нефтедобычи и нефтепереработки, а также развитие на базе существующей инфраструктуры нефтяной отрасли образовательного и научно-исследовательского направления, включая обучение кадровых ресурсов в этой области.

В отношении развития прочих отраслей промышленного сектора можно выделить агропромышленный сектор, зависящий от особых климатических условий, а также характер хозяйственного освоения территории. В рамках развития сельскохозяйственной отрасли драйверами можно считать сбор и обработку дикоросов (грибы, ягоды и проч.), а также деятельность, связанную с оленеводством (заготовка и обработка шкур, мяса и проч.). Сегодня потенциал реализации обеих отраслей в пределах округа реализуется в незначительной степени (около 1 % от максимально возможной выручки по различным оценкам). Расширение деятельности в этих отраслях, а также разработка регуляторных механизмов и цепочек добавленной стоимости будет способствовать диверсификации экономики округа и развитию периферийных муниципальных образований в его пределах.

Среди отраслей промышленности, не связанных с добычей полезных ископаемых, нефтепереработкой, а также транспортировкой и хранением сопутствующих продуктов, драйверами социально-экономического развития Югры можно считать деревообработку. Наличие в пределах округа средне- и низкобонитетных представителей северной тайги (хвойные породы) и южной тайги (сочетание хвойных и мелколиственных пород деревьев), а также практически непродуктивных пород в пределах болотных территорий создаёт конкурентное преимущество для производителей округа в занятии ниши производства изделий из дерева в низком ценовом сегменте (мебель, элементы окон, дверей, пиломатериалы, пеллеты, плиты и проч.).

Ориентация на рынок сбыта и конечного потребителя – важный критерий развития отрасли стройматериалов, и эта отрасль также может стать драйвером развития ряда муниципальных образований округа. Разработка локальных и небольших по объёму месторождений песка, гравия и щебня позволит удовлетворить внутреннюю потребность в строительных материалах и вследствие этого снизить издержки на их ввоз из-за пределов Югры.

Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли, несмотря на негативные тенденции в конъюнктуре рынка, складывающиеся сегодня и впоследствии существенно влияющие на отрасль в целом, также могут опосредованно стать драйверами развития округа. Существующая и во многом уникальная инфраструктура этих отраслей может стать базой для появления конкурентоспособных не только в масштабе Российской Федерации, но и в мировом масштабе научно-исследовательских и образовательных учреждений.

Геологическая отрасль

Для развития геологической отрасли округа необходимо:

– повышать геолого-геофизическую изученность на основе проведения региональных работ в объемах, необходимых для формирования и наращивания «поискового задела»;

– выявлять месторождения углеводородного сырья нетрадиционных геолого-промышленных типов;

– обеспечивать рациональное использование созданной минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в эксплуатацию трудноизвлекаемых запасов нефти и газа;

– повышать инвестиционную привлекательность геологической отрасли;

– улучшать систему информационного обеспечения недропользования, мониторинга и контроля развития минерально-сырьевой базы путем развития информационных технологий, систем обработки, интерпретации, хранения и предоставления в пользование геологических данных;

– создавать и внедрять передовые технологии геологоразведочных работ, замещать импортное оборудование и услуги отечественными;

- усилить развитие системы полигонов по испытанию инновационных технологий освоения запасов, (в том числе баженовской свиты).

В ходе реализации Стратегии в геологической отрасли будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.             Суммарный прирост запасов В1С1 по ПРБ накопленным итогом должен достичь к 2036 году 978 млн т, к 2050 году – 1835 млн т.

2.             Суммарный объем поисково-разведочного бурения составит к 2036 году 5 855 тыс. м, к 2050 году – 11 025 тыс. м.

 

Нефтегазодобывающая отрасль

Ключевые проблемы отрасли:

– рост доли трудноизвлекаемых запасов нефти;

– высокая обводненность месторождений;

– высокая доля низкодебитных месторождений;

– сложные условия нефтегазодобычи;

– географическая удаленность от центров потребления и переработки нефти и газа,

– понижательная тенденция объемов добычи нефти на территории Югры;

– большинство ОПН построены в 1970-90-е годы, имеют высокую нагруженность;

– снижение объемов полезного использования газа;

– небольшой запас мощностей газоперерабатывающих предприятий Югры;

– низкий уровень воспроизводства минерально-сырьевой базы;

– увеличение количества трубопроводов, требующих ремонта;

– усиление фискальной нагрузки на нефтегазодобывающие компании;

– снижение эффективности применения современных технологий повышения нефтеотдачи;

– рост экологической нагрузки на окружающую среду автономного округа;

– высокая трудоемкость, дефицит квалифицированных кадров.

Для стимулирования инвестиций в освоение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Югры необходимо формирование организационно-экономических механизмов по следующим направлениям:

– закрепление критериев отнесения предприятий к субъектам МСБ нефтедобывающей отрасли на законодательном уровне;

– проведение геологоразведочных работ на поисковых участках недр;

– освоение трудноизвлекаемых запасов;

– использование новых технологий для поиска ловушек и добычи углеводородов нетрадиционного типа;

– стимулирование внедрения компаниями высокотехнологичных методов увеличения нефтеотдачи;

- вовлечение нефтяными компаниями новых месторождений для разработки.

В ходе реализации Стратегии в нефтегазодобывающей отрасли будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1. По суммарной добыче нефти на месторождениях Югры прогнозируемый объем добычи нефти составит 170 млн. т. в 2036 году и 110 млн. т. в 2050 году (справочно: в 2020 году - 210,75 млн. т.). 2. Объем ресурсов попутного нефтяного газа на период до 2036 года достигнет 25,5 млрд.куб.м, в 2050 году – 16,5 млрд.куб.м. (справочно: в 2020 году – 33,3 млрд.куб.м ).

 

Нефтегазоперерабатывающая и нефтегазохимическая отрасли

Ключевые проблемы отрасли:

– низкая глубина переработки нефти и отсутствие в округе полноценного НПЗ;

– высокая ресурсоемкость отрасли (большой расход нефтяного сырья на получение товарных продуктов);

– физический износ крайне малопроизводительного оборудования;

– экологические требования к продаваемым в России моторным топливам, в частности регулирующие содержание в нефтепродуктах серы;

– в силу географических причин округ малопривлекателен для создания экспортных НПЗ;

– недостаточная эффективность использования ресурсов попутного нефтяного газа на всех этапах производственной цепочки от его добычи, транспортировки, осушки до нефтехимической переработки содержащихся в нем углеводородных фракций;

– слабое инвестиционное развитие в последние 10 лет.

Главная цель развития нефтегазопереработки в Югре – максимально эффективное с социально-экономической точки зрения использование ограниченных ресурсов углеводородного сырья.

Стратегические задачи и способствующие их решению долгосрочные приоритеты развития нефтегазопереработки в Югре следующие:

– максимальное увеличение добавленной стоимости от добычи и переработки нефти, для чего следует создавать новые и модернизировать действующие мощности по переработке углеводородного сырья в Югре и за ее пределами;

– максимальная локализация в регионе налоговых отчислений от создаваемой за счет югорского сырья добавленной стоимости, для чего необходим ряд мер по искоренению трансфертного ценообразования внутри отраслевых холдингов и практики использования нерыночных заниженных цен при расчетах между ними;

– максимальное обеспечение собственных нужд Югры в моторных топливах за счет переработки нефти, которая добывается на территории региона, причем по ценам, которые обеспечивают наибольшую доступность нефтепродуктов для жителей автономного округа, для чего требуется институциональное регулирование нефтепереработки на территории субъекта федерации;

– быстрое решение экологических проблем, которые вызваны продолжающимся сжиганием в регионе попутного нефтяного газа, в том числе в местах ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Югры, для чего следует законодательно ужесточить контроль над добычей и эффективностью использования ПНГ и стимулировать развитие локальной переработки этого сырья;

– повышение технологической культуры и квалификации в регионе, внедрение в практику стандартов бережливого производства, первым этапом которого должны стать инвестиционные проекты по модернизации нефтепереработки Югры, а также освоение технологий глубокой газохимической переработки углеводородов;

– развитие в автономном округе транспортной и энергетической инфраструктуры, что крайне важно для территорий без круглогодичного наземного транспорта, для чего следует использовать механизмы частно-государственного партнерства при создании соответствующих объектов нефтегазоперерабатывающей отрасли;

– увеличение спроса на услуги ненефтегазового сектора экономики Югры, в частности на деятельность строительно-монтажных компаний, транспортных организаций, для чего следует институционально помочь их взаимодействию с нефтегазоперерабатывающими предприятиями;

– создание в Югре полноценного нефтегазоперерабатывающего кластера, в котором при общем технологическом, инновационном и институционального пространства условия будут максимально благоприятными для инвестиций в глубокую переработку углеводородов как со стороны нынешних, так и будущих участников отрасли;

– внедрение в переработку нефти и газа передовых технологий, которые связаны с автоматизацией технологических процессов, использованием модульных ГПЗ для переработки попутного нефтяного газа, созданием локальных производств метанола для нужд транспортировки природного газа, для чего требуются как ограничительные, так и поощряющие законодательные инициативы;

– формирование имиджа Югры как модельного региона для институционального оформления работы предприятий по переработке нефти и попутного газа, где достигаются наилучшие в стране показатели эффективности их деятельность, тиражирование полученного позитивного опыта в других регионах страны, для чего требуется решить все описанные выше задачи.

В ходе реализации Стратегии в нефтегазоперерабатывающей и нефтегазохимической отрасли будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.     Доля перерабатываемого попутного газа достигнет к 2036 году 85%, к 2050 году – 90% (справочно: в 2020 году: 67%).

2.     Объем производства автобензина составит к 2036 году 1,9 млн.тонн и будет сохраняться на этом уровне до 2050 года (справочно: в 2020 году: 1,3 млн.тонн).

3.     Объем водорода, получаемого из ископаемого сырья (нефти и газа), составит в 2036 году 5% добываемого попутного газа, в 2050 году - 15% добываемого попутного газа.

 

Горнопромышленный комплекс

 

Задачи развития горнопромышленного комплекса:

– научно-исследовательская проработка проектов по освоению месторождений;

– определение объемов доступных для разработки источников сырья и строительных материалов;

– решение вопросов обеспечения экологической и социальной безопасности проектов по развитию горнопромышленного комплекса;

– разработка механизмов и инструментов по привлечению инвестиций в горнопромышленный комплекс;

– первичное освоение месторождений;

– обеспечение переработки сырья;

– выход на проектные мощности добычи и переработки.

Направления развития:

-    освоение местных месторождений строительных материалов: песка, глины, гравий и т.д.

-    освоение месторождений бурого угля.

-    освоение титан-циркониевых месторождений.

-    освоение прочих полезных ископаемых: торфа, сапропеля, бентонитовых глин и т.д.

Долгосрочные приоритеты (перспективы):

-    формирование горнодобывающего кластера на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

-    повышение производительности труда в горнопромышленном комплексе за счет внедрения технологий бережливого производства

-    укрепление межрегиональных экономических связей, снижение себестоимости добычи сырья и производства продукции

-    обеспечение благоприятных условий развития человеческого капитала, обеспечение квалифицированными кадрами.

-    переход к технологиям «зеленой» экономики и «здоровой» экологии.

В ходе реализации Стратегии в горнопромышленном комплексе будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.         Годовая стоимость товарной продукции в отрасли составит в 2036 году 31,0 млрд.руб, в 2050 году – 41,9 млрд.руб (справочно: в 2020 году 975 млн.руб.).

2.         Прибыль от реализации минерально-сырьевой продукции в 2036 году достигнет 7,3 млрд.руб, в 2050 году – 9,9 млрд.руб. (справочно: в 2020 году 505 млн.руб.).

 

Агропромышленный комплекс

 

 

Перспективные направления развития АПК Югры:

-       технологическая модернизация, внедрение передовых технологий (вертикальные теплицы, Баренц-фермы, системы замкнутого водообмена), цифровизация;

-       адаптация агропроизводства к изменениям климата и развитие климатонезависимого сельского хозяйства;

-       внедрение и распространение инновационных технологий в земледелии («вертикальные теплицы», теплицы с использованием утилизируемого тепла предприятий нефтегазовой промышленности), животноводстве («баренц-фермы», роботизированные молочные фермы) и рыбоводстве (системы замкнутого водообмена);

-       расширение площади под кормовыми культурами;

-       поддержка традиционной хозяйственной деятельности (северное оленеводство, охота, сбор дикоросов и т.д.) как основы жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера – ханты, манси, ненцы;

-       создание условий для обеспечения занятости и гарантированных доходов населения, проживающих в сельской местности и на межселенных территориях;

-       обеспечение Югры среди северных регионов России в инновационном технологическом развитии за счет агрессивного инвестирования в НИОКР и подготовку высокопрофессиональных кадров, в том числе на площадках научно-образовательных центров за пределами округа (в первую очередь, в Тюмени), с целью дальнейшего тиражирования этого опыта на коммерческой основе;

-       формирование коротких цепочек добавленной стоимости, включающих глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, как важнейшее направление развития внутреннего агропродовольственного рынка в автономном округе;

-       расширение присутствия продукции Югры на внутрироссийском рынке и рост агропродовольственного экспорта в зарубежные страны, главным образом, на основе использования преимуществ таежного региона со специализацией на сборе и переработке дикоросов, а также развития рыболовства и рыбоводства;

-       высокая доля свиноводства в аграрном секторе автономного округа, сдерживающая развитие традиционных отраслей – оленеводство, коневодство, мясное и молочное животноводство;

-       увеличение объемов добычи водных биоресурсов в естественных водоемах за счет более полного освоения рыбохозяйственного фонда;

-       увеличение объемов товарного выращивания рыбы за счет развития всех видов аквакультуры – пастбищной, садковой и особенно индустриальной с использованием современных технологий, включая системы замкнутого водообмена;

-       увеличение объемов выпуска товарно-пищевой рыбопродукции с возрастанием доли глубокой переработки рыбы;

-       увеличение общего объема производства мяса птицы;

-       оптимизация транспортных потоков в общей технологической цепочке производства и переработки продукции сельского хозяйства и рыбопромышленного комплекса;

-       ресурсосбережение и экологизация отраслей агропромышленного комплекса, сокращение производственных потерь и объема продовольственных отходов;

-       сохранение и расширение поддержки агропромышленного комплекса за счет бюджетов округа, муниципальных образований, крупнейших промышленных предприятий;

-       дальнейшее развитие различных форм малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, развитие сельскохозяйственной кооперации для обеспечения их жизнеспособности;

-       поддержка традиционных промыслов (охота, сбор дикоросов) как основы жизнедеятельности коренных малочисленных народов севера – ханты, манси, ненцев;

-       обеспечение занятости и гарантированных доходов сельского населения Югры;

-       комплексное развитие сельских территорий, предотвращение их обезлюдения, в том числе на основе развития неаграрных видов сельской экономики, развития селитебной функции на периферии городских агломераций;

-       реализация проекта комплексного развития сельских территорий (сельских агломераций) «Современный облик сельских территорий»;

-       реализация проекта «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения»;

-       развитие сельскохозяйственных агломераций, сельскохозяйственного агломерационного процесса;

-       строительство ветеринарных объектов по типу модульных зданий (ФАП);

-       обеспечение маркирования, идентификации и учета всех видов животных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

-       увеличение темпов вовлечения в оборот земель сельхозназначения в целях производства на территории региона грубых и сочных кормов.

Мероприятия по решению задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры должны разрабатываться в рамках следующих основных направлений социально-экономической политики:

-       Максимальные меры государственной бюджетной поддержки, субсидирование всех категорий сельхозпроизводителей.

-       Миграционная политика по привлечению переселенцев.

-       Диверсификация сельской экономики, стимулирование развития менее трудоемких отраслей сельского хозяйства.

-       Субсидирование малых форм хозяйствования с учетом неблагоприятных природных условия.

-       Приоритетное развитие неаграрных видов экономики, включая комплексное использование лесных ресурсов (сбор и переработку дикоросов), рыболовство и аквакультуру, сельский туризм, оказание экосистемных услуг; в периферийных зонах промышленных городов ― стимулирование дезурбанизации.

-       Поддержка производства нишевых сельскохозяйственных продуктов (географически индицированных и органических видов продовольственной продукции).

-       Дальнейшее продвижение бренда «Сделано в Югре!».

-       Развитие страхования агропроизводителей от рисков, связанных с неблагоприятными природными условиями».

-       Поддержка традиционного образа жизни и видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

-       Развитие транспортной инфраструктуры, особенно ― сети местных автодорог; развитие пассажирского водного транспорта, в том числе, восстановление маршрутов, строительство новых пристаней, обновление флота; развитие малой авиации.

-       Внедрение технологий альтернативной энергетики, автономного энерго- тепло и водоснабжения, канализации на основе новых и имеющихся технологий.

-       Обеспечение высокоскоростного доступа в сеть Интернет на основе спутниковых технологий.

-       Внедрение и развитие систем Интернет-торговли и дистанционного образования.

-       Поддержка практики «мобильного» предоставления государственных (документооборот), образовательных и иных видов социальных услуг (особенно, в местах проживания коренных малочисленных народов Севера).

-       Оптимизация медицинского обслуживания сельского населения удаленных частей территории округа и изолированных на протяжении значительного времени года поселений (по аналогии с австралийской программой 1930-х гг. «Летающий доктор»).

В ходе реализации Стратегии в агропромышленном комплексе будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.         Производство овощей в закрытом грунте составит в 2036 году 22,7 тыс.тонн, в 2050 году – 45,8 тыс.тонн.

2.         Производство дикоросов составит в 2036 году 3,0 тыс.тонн, в 2050 году – 4,5 тыс.тонн. (справочно: в 2020 году -0,5 тыс.тонн).

3.         Обеспеченность населения автономного округа натуральным молоком, произведенным предприятиями агропромышленного комплекса Югры, составит в 2036 году – 15,3%, в 2050 году – 19,4% (справочно: в 2020 году - 11,5%).

 

Лесопромышленный комплекс

 

Стратегическая цель – формирование эффективного лесопромышленного комплекса как отрасли специализации региона, которая будет иметь заметный удельный вес в экономике, участвовать в вывозе в другие регионы страны и на экспорт готовой продукции значительной степени переработки и с высокой добавленной стоимостью, а также обеспечит «устойчивое развитие» всего региона за достижения баланса между потреблением лесных ресурсов и их воспроизводством.

Таким образом, в рамках стратегической цели выявляются две взаимосвязанные друг с другом цели второго уровня:

– в области лесозаготовительной и деревообрабатывающей деятельности, которые рассматриваются в едином комплексе;

– в области лесоводства, защиты, сохранения и воспроизводства лесных насаждений.

В области лесозаготовки и деревообработки основная цель – создать полный комплекс лесопромышленного производства, в том числе по выпуску технологичной конкурентоспособной продукции ЛПК на территории Югры за счет эффективного использования собственной сырьевой базы, что позволит региону стать крупным самостоятельным игроком на сибирском и уральском рынках лесопродукции России, а также расширить своё присутствие на международных рынках.

Для достижения данной поставленной цели требуется решить ряд стратегических задач:

– развитие сети лесных и лесовозных дорог, в том числе круглогодичного действия;

– сокращение потерь от неиспользования заготовленной древесины: решение проблемы реализации леса, заготовленного при обустройстве нефтяных месторождений и строительстве транспортно-инженерной инфраструктуры;

– сокращение расходов на энергоресурсы и внедрение ресурсосберегающих технологий;

 – повышение эффективности и производительности труда, качества и ассортиментного разнообразия;

– загрузка существующих мощностей с последующим их увеличением в части инновационной, современной и уникальной продукции (термомодифицированная древесина, древесно-полимерные композиты, биотопливо, целлюлоза для химической промышленности и наноцеллюлоза для легкой промышленности), создание новых мощностей в области деревообработки, бумажного производства и увеличение глубины переработки древесины, в том числе с помощью инновационных технологий;

– создание небольших производственных мощностей для переработки отходов лесопиления в каждом населенном пункте, где ведется заготовка леса;

– повышение предпринимательской активности в отрасли в части производства пиломатериалов и товаров народного потребления из дерева (мебель, утварь, столярные изделия) за счет стимулирования данной деятельности мерами субсидирования, льготирования, предоставления грантов, снижением кредитных ставок, льготного предоставления имущественных комплексов (в том числе на базе формирующихся инвестиционных площадок), а также более активной информационной работы и консультационной помощи;

– развитие малого лесного предпринимательства, в том числе лесного фермерства во всех лесных муниципальных районах автономного округа, малонаселенных и удаленных населенных пунктах (где оно может рассматриваться как социальное предпринимательство);

– создание условий для внутрирегиональной кооперации, консолидации и коллаборации предприятий, обеспечение комплексообразования в отрасли, в том числе со смежными направлениями. Наиболее приемлемое решение данной задачи – формирование территориальных лесопромышленных кластеров, в рамках которых будут создаваться точки концентрации предприятий ЛПК и вырабатываться различные стратегии поддержки их развития.

Стратегические задачи в области сохранения и защиты лесов, лесовосстановительных работ:

– информатизация в лесном хозяйстве, которая предусматривает коренную модернизацию всех имеющихся информационных систем в лесном хозяйстве, их взаимную интеграцию и обмен данными как с информационными системами иных органов государственной власти, так и с системами, используемыми бизнес-сообществом;

– защита лесов от пожаров и вредителей, предотвращение и ликвидация незаконных рубок, обеспечение рубок ухода;

– продолжение работы по реализации проекта по внедрению на базе современных методов модели интенсивного использования и воспроизводства лесов;

– совершенствование арендных отношений, в том числе в части упрощения процедур расторжения договоров аренды лесных участков с лицами, допустившими нарушения лесного законодательства;

– разработка требований об обязательном оснащении лесозаготовительной и лесовозной техники специальными техническими средствами (ГЛОНАСС), обеспечивающими контроль за движением такой техники в автоматическом режиме, и введение ответственности за нарушение указанного требования;

– обеспечение проведения компенсационного лесовосстановления путем внедрения современных методов интенсивного лесопользования и лесовосстановления, внедрение модели интенсивного использования и воспроизводства лесов с разработкой лесохозяйственных нормативов по выделенным лесным районам;

– развитие лесной инфраструктуры (лесных дорог), внедрение технологий быстрого выращивания древостоев с заданными характеристиками;

– изменение подхода к проведению работ по лесовосстановлению – обеспечение гарантированного лесовосстановления и лесоразведения до момента отнесения земель к землям, на которых расположены леса;

– увеличение доли лесных культур, созданных с использованием посадочного материала с закрытой корневой системой;

– развитие материально-технической базы путем обеспечения модернизации парка лесохозяйственных машин и оборудования.

С целью реализации Стратегии предусматривается пространственная реструктуризация лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Пространственно-функциональная модель будущего лесопромышленного комплекса будет состоять из трех лесопромышленных районов:

– Западный: основной центр сосредоточится в Советском районе и городском округе «Город Югорск», Октябрьском районе и городском округе «Город Нягань», а также два суб-центра: северо-западный (Белоярский, Березовский районы), юго-западный (Кондинский район, городской округ «Город Урай»). Ось данного района уже формируется по линии Нягань – Малиновский, а также в процессе трансформации находится дополнительная ось Урай – Междуреченск – Мортка – Куминский. Это основная производственная зона и основной лесозаготовительный район, который расширит свои мощности и специализацию, увеличит ассортиментное разнообразие выпускаемой продукции;

– Восточный: вокруг крупнейших городов Сургут – Нижневартовск – Нефтеюганск с прилегающими территориями. В основе его развития – агломерационный эффект, максимальная концентрация населения и рынка, инновационность, расширение научно-образовательного и исследовательского потенциала, максимизация предпринимательской активности, ориентация на потребителя и новации.

– Центральный: Ханты-Мансийский муниципальный район, г. Ханты-Мансийск. Его основная функция – обеспечение связи и гомогенности экономического пространства. Здесь смогут развиваться производства на потоках, экологически чистые производства, инновационные производства в области комплексной (композитной) продукции, а также на переработке отходов и вторичной древесины.

В ходе реализации Стратегии в лесопромышленном комплексе будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.         Производство древесины необработанной составит в 2036 году 6 млн.куб.м., в 2050 году – 8 млн.куб.м. (справочно: в 2020 году – 4,2 млн.куб.м.).

2.         Производство пиломатериалов составит в 2036 году 593 тыс.куб.м., в 2050 году – 716 тыс.куб.м. (справочно: в 2020 году – 288 тыс.куб.м.).

 

Строительный комплекс

 

Цель – формирование строительного комплекса как ведущей отрасли инновационной экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обеспечивающее устойчивое и рациональное развитие территории округа, создание безопасных, благоприятных условий жизнедеятельности населения и рост человеческого капитала.

Основные направления и задачи развития строительного комплекса:

-              развитие всех составляющих строительного комплекса (База. Кадры. Управление);

-              развитие жилищного строительства высокого качества, формирующего жилую среду, благоприятную людям (Инфраструктура. Равный доступ. Качество);

-              развитие дорожного строительства и инфраструктуры, опережающей развитие инновационного транспорта (Великий транспортный путь: «От Атлантики до Тихого». «Самарово»: Широтно-долготная транспортная решетка);

-              промышленное обеспечение строительного комплекса (Механизация. Автоматизация);

-              формирование промышленности строительных материалов, как лидера экономики региона и основы развития строительного комплекса;

-              развитие «зеленого строительства». (От зеленого дом – к зеленому городу. От зеленого города – к smart-городам);

-              развитие и формирование строительной науки и образования (Среда дружественная детям. От песочных замков к городам будущего. Брендирование территорий);

-              создание образовательных учреждений  подготовки кадров рабочих специальностей (каменщиков, плотников, крановщиков башенных кранов, слесарей, токарей для работы на компрессорных станциях).

В ходе реализации Стратегии в строительном комплексе будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.         Объем ввода жилья в 2036 году достигнет 1833 тыс.кв.м. и в 2050 году – 2755 тыс.кв.м.

2.         Общая площадь введенного ежегодно жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя, составит в 2036 году – 0,95 кв.м. и в 2050 году этот показатель составит 1,26 кв.м. (справочно: в 2020 году – 0,6 кв.м.).

3.         Уровень доступности жилья составит в 2036 году 86%, а в 2050 году достигнет 95%.

 

3.3. Перспективы развития гражданского общества

Взаимодействие органов государственной власти автономного округа с гражданским обществом направлено на создание условий для эффективного развития региона, в том числе через вовлечение граждан, некоммерческих организаций, наук и бизнес-сообществ в реализацию национальных целей развития, потенциала территории.

Гражданское общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обладает рядом характерных черт, обусловленных северной спецификой региона, особенностями условий и историей его развития.

Основными особенностями социально-экономического развития региона, в которых проходило становление современного гражданского общества, являлись:

– многонациональный состав жителей, за счет высокого удельного веса прибывшего населения и наличия коренных малочисленных народов Севера;

– относительно высокий уровень жизни населения региона;

– преобладание нефтегазового сектора экономики, его определяющая роль в общественной жизни;

– преимущественно городское население (примерно 92 %), и поэтому проблемы, которые решали НКО, были в основном проблемами городского населения;

– сложнопостроенность субъектов Федерации Тюменской области, что влечет за собой проблемы во взаимоотношениях региональных и муниципальных органов власти, общественных организаций Югры с территориальными федеральными структурами, что в определенной степени негативно отражается на активности общественных институтов округа.

Ключевые проблемы и факторы, сдерживающие развитие гражданского общества:

– сложившаяся система управления, где местные власти больше зависят от вышестоящих органов государственной власти, нежели от граждан;

– несмотря на подробную законодательную регламентацию политических форм воздействия, имеются некоторые законодательные пробелы, во многом препятствующие деятельности институтов гражданского общества на муниципальном уровне;

– отсутствие прочной финансовой базы для гражданской активности, экономическая слабость муниципальных образований;

– недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности НКО; проблема слабой инфраструктуры для осуществления деятельности НКО, как и отсутствие условий для формирования ресурсов НКО, недостаточность кадровых ресурсов и низкий профессионализм работников.

Целью стратегического развития гражданского общества является выработка комплексной системы вовлечения институтов гражданского общества в решении актуальных задач социально-экономического развития, во взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти и организациями коммерческого сектора.

Достижение стратегической цели возможно путем реализации следующих направлений:

– обеспечение открытости государственного и муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов;

– расширение участия институтов гражданского общества в принятии государственных решений, в том числе через развитие различных форм их участия в государственных структурах, осуществляющих процесс принятия таких решений (через использование технологии краудсорсинга на базе цифровых платформ и пр.);

– создание системы мотивации при привлечении экспертов и активных граждан к краудсорсинговым проектам, членов Общественной палаты и общественных советов Югры, в том числе членов муниципальных общественных советов;

– создание системы стимулирования активных граждан по участию в процессах инициативного бюджетирования на муниципальном уровне;

– применение практики включения активных граждан в кадровые резервы для замещения должностей государственной и муниципальной службы, а также возможность получения дополнительного и специального образования за счет средств соответствующего бюджета;

– увеличение числа государственных услуг, осуществляемых через негосударственные организации, в том числе и НКО, а также иные институты гражданского общества;

– расширение сферы гражданского контроля за всеми направлениями функционирования публичной власти на региональном и муниципальном уровне;

– усиление роли институтов гражданского общества в аналитической и экспертной видах деятельности (экспертиза принимаемых нормативно-правовых актов, иных решений на уровне государства и пр. на основе использования Big Data и их интеллектуального анализа;

– все большее применение онлайн-технологий для реализации демократических процессов (голосования и пр.);

– формирование гуманного общества, ответственного обращения с животными.

С целью повышения эффективности экономических форм воздействия институтов гражданского общества на органы местного самоуправления необходимы следующие решения:

– законодательно определить возможности общественного контроля за порядком расходования органами местного самоуправления дотаций, субсидий и субвенций, предоставляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

– в федеральном законодательстве целесообразно предусмотреть возможность проведения общественной финансовой экспертизы в области бюджетного планирования, процедур закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и др.

В результате реализации мероприятий Стратегии, направленных на развитие гражданского общества будут достигнуты следующие целевые показатели:

1.   Количество социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку, вырастет в 4 раза и составит в 2036 году 1600 ед., сохранившись на этом уровне до 2050 года.

2.   Количество действующих микрозаймов, предоставленных социально ориентированным некоммерческим организациям составит в 2036 году 25, в 2050 году – 30.

3.   Количество действующих соглашений о сотрудничестве автономного округа с внешними партнерами вырастет на 30% к 2036 году до 52 и к 2050 году до 60.

 

3.4. Инвестиционная стратегия Югры

Сильные стороны:

1.             Богатейший природно-ресурсный потенциал, включающий крупнейшие в мире месторождения углеводородов, прежде всего нефти и конденсата (около 50 % общероссийских запасов), наличие значительных лесных массивов и водных ресурсов.

2.             Лидирующие позиции по целому ряду важнейших характеристик экономического развития, в том числе по среднедушевым показателям валового регионального продукта, объемов промышленного производства, экспорта, частных инвестиций в основной капитал, величине налоговых и иных финансовых перечислений в федеральный бюджет, производству электроэнергии.

3.             Присутствие на территории конкурентоспособных на глобальном рынке бизнес-структур, осуществляющих деятельность в сфере добычи и транспортировки углеводородов.

4.             Отсутствие зависимости регионального бюджета от федеральных трансфертов. Стабильно высокий уровень собственной бюджетной обеспеченности, позволяющий успешно реализовывать инвестиционные программы в части создания и развития объектов социальной инфраструктуры.

5.             Квалифицированные трудовые ресурсы, в том числе, занятые в базовом секторе региональной экономики.

6.             Сравнительно высокие доходы домохозяйств и сохраняющаяся относительно высокая доля населения молодых возрастов, определяющие масштабность регионального потребительского рынка и значительный потенциал его роста.

7.             Устойчиво высокий уровень инвестиционной привлекательности экономики округа для частных инвесторов, обусловленный стабильным спросом на добываемые в регионе топливно-энергетические ресурсы. Лидирующие позиции по объему внутренних инвестиционных ресурсов региона (прибыли и амортизационных отчислений организаций).

8.             Наличие современной развитой нормативной правовой базы по вопросам оказания мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в различных сферах.

9.             Сложившееся конструктивное взаимодействие исполнительной власти автономного округа с ключевыми субъектами экономической деятельности. Нацеленность исполнительной власти на последовательное наращивание экономического (в т.ч. инфраструктурного, кадрового) потенциала региона на основе поддержания в долгосрочной перспективе деловой и инвестиционной привлекательности.

10.          Наличие эффективной системы организации и реализации инвестиционных проектов в рамках действующих информационно-электронных площадок, функционирующих по принципу одного окна.

Слабые стороны:

1.             Замедление в последние три года динамики роста инвестиций в основной капитал, что, по всей видимости, вызвано геополитическими факторами.

2.             Слабая дифференциация инвестиционных потоков генерирует риски устойчивого и сбалансированного экономического развития, особенно в условиях изменения мировой конъюнктуры на сырьевых рынках. Наиболее заметное отставание от средних значений по стране по активности инвестиционных процессов отмечается в округе в следующих видах экономической деятельности:

– обрабатывающие производства;

– деятельность в области информатизации и связи;

– сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство;

– торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов;

– деятельность финансовая и страховая;

– деятельность гостиниц и предприятий общественного питания.

3.             Значительный уровень дифференциации в части концентрации инвестиций в основной капитал в территориальном разрезе

4.             Переход значительной части разрабатываемых месторождений нефти и попутного газа в стадию падающей добычи. Снижение объемов добычи нефти.

5.             Суровые природно-климатические условия, предопределяющие высокие издержки производства, ограничивающие возможности внешнего и внутреннего импортозамещения, особенно в сфере АПК.

6.             Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики.

7.             Отмечается снижение разрыва между среднедушевым уровнем инвестиций в основной капитал в Ханты-Мансийском автономном округе и Российской Федерации. Вследствие реализации инерционного сценария к 2050 году он будет нивелировано полностью. Это, в свою очередь, предполагает формирование рисков возможного замедления миграционных потоков и в целом конкурентной привлекательности округа относительно других субъектов Российской Федерации.

8.             Относительная удаленность территории округа от основных межрегиональных транспортных магистралей и международных транспортных коридоров. Низкая инфраструктурная обеспеченность, в том числе неразвитая сеть автомобильных дорог.

9.             Среднероссийский уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, недостаточный для компенсации низкой коммуникационной связности территории с очаговым характером расселения и размещения экономической активности.

10.          Высокая изношенность основных фондов во многих отраслях экономики и социальной сферы.

11.          Недостаточно высокие уровни развития малого предпринимательства, характеризующегося невысокой долей занятых на малых предприятиях, и региональной рыночной инфраструктуры, характеризующегося недостаточным (в соотношении с численностью населения) числом предприятий оптовой и розничной торговли, ремонта, гостиниц и ресторанов, финансовой деятельности, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг и др.

12.          Крайне низкий современный уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов в отраслях экономики (производственные инновации), недостаточное число значимых результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

13.          Территориальная концентрация экономической активности преимущественно в восточной части территории автономного округа, резкие диспропорции в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений.

14.          Недостаточное количество инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой транспортной, энергетической, инженерной и иной инфраструктурой.

15.          Высокий уровень негативного техногенного воздействия на природные комплексы. Значительное загрязнение окружающей природной среды в районах эксплуатации месторождений углеводородов.

16.          Отмечаются признаки снижения вклада инвестиций в основной капитал в прирост валового регионального продукта.

Возможности:

1.             Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности базового сектора за счет сохраняющихся возможностей поддержания уровня добычи нефти и газа на действующих месторождениях с перспективой поставок на мировой и внутрироссийский товарные рынки, в том числе на основе:

– инновационной модернизации, повышения эффективности и производительности труда за счет использования инновационных технологий, повышения коэффициента извлечения и др.;

– реализации курса Правительства Российской Федерации на снижение налогового бремени товаропроизводителей, включая отрасли топливно-энергетического комплекса, путем внедрения новой системы налогообложения, основанной на финансовом результате компаний.

2.             Повышение инвестиционной привлекательности секторов экономики, не связанных с добычей углеводородов, путем осуществления целенаправленной, последовательной и широкомасштабной диверсификация на основе:

– реализации комплекса инвестиционных проектов в отраслях перерабатывающей промышленности, сфере услуг, ЛПК, АПК, а также в инфраструктурном секторе с использованием внутреннего инвестиционного потенциала региона, в том числе, бюджетных средств в качестве катализатора инвестиционных процессов;

– расширения мер поддержки региональных товаропроизводителей в рамках реализации политики «импортозамещения» (предоставления поручительств, гарантий, субсидий, грантов и др., содействия техническому перевооружению, размещения государственного заказа и заказов компаний базового сектора);

– повышения производительности труда, в первую очередь, в отраслях, не связанных с добычей углеводородов, на основе комплексного внедрения принципов и технологий «бережливого производства».

3.             Повышение инвестиционной привлекательности высокотехнологичного сектора на основе:

– федеральной поддержки его развития и стимулирования инновационной деятельности;

– реализации предпосылок создания инновационной «умной экономики», освоения производства и увеличения объема и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках;

– формирования научно-инновационного кластера, включая развитие на базе высших учебных заведений сектора инновационно-ориентированного малого предпринимательства путем создания специализированных технопарков, ориентированных на разработку и распространение энерго- и природосберегающих технологий в топливно-энергетическом комплексе и других видах деятельности, в т.ч. адаптированных к использованию в условиях Крайнего Севера.

4.             Повышение инвестиционной привлекательности всей территории автономного округа за счет инфраструктурного обустройства на основе:

– существенного улучшения транспортной доступности отдельных районов по мере расширения железнодорожной сети, а также сети автодорог общего пользования с твердым покрытием, в том числе за счет привлечения частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства;

– повсеместного создания и развития инфраструктурно-обеспеченных инвестиционных площадок (кластеров, индустриальных парков и промышленных технопарков), создания фундамента сетевой организации экономики на основе кластерной отраслевой и межотраслевой кооперации;

– создания опережающими темпами инфраструктуры ИКТ в отдаленных и труднодоступных районах.

5.             Реализация инвестиционной привлекательности сектора услуг путем:

– развития жилищного строительства в целях решения проблем обеспечения жильем, повышения деловой активности и вовлечения средств населения в инвестиционный процесс;

– осуществления проектов строительства объектов инфраструктуры (транспортной, информационно-коммуникационной, социальной и коммунальной), в том числе на основе государственно-частного партнерства.

6.             Повышение привлекательности территории автономного округа для бизнес-структур в различных сферах хозяйственной деятельности за счет обеспечения квалифицированными трудовыми ресурсами на основе:

– создания системы подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием, в том числе имеющих уникальные конкурентоспособные компетенции с учетом намечаемых к реализации инвестиционных проектов;

– закрепления и привлечения из других регионов Российской Федерации квалифицированных молодых кадров путем оказания государственной (региональной) поддержки созданию новых современных конкурентоспособных производств в различных видах экономической деятельности (в том числе, реализации инвестиционных проектов в сфере высоких технологий), а также создания привлекательных льготных условий обеспечения специалистов комфортабельным жильем (льготные ипотечные кредиты, субсидии на аренду жилья и др.).

7.             Повышение уровня деловой и инвестиционной активности на основе всемерной поддержки развития малого предпринимательства путем:

– оказания организационной, инфраструктурной, информационной, финансовой и нефинансовой поддержки, расширения сети отраслевых бизнес-инкубаторов;

– создания благоприятных условий для развития конкуренции, обеспечивающих преимущественное развитие малого предпринимательства в различных сферах, в том числе создание малых предприятий в нефтедобыче.

8.             Последовательное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата за счет совершенствования регуляторной среды, развития институтов для бизнеса (обеспечение защищенности бизнеса, последовательное снижение административного давления, повышение эффективности организационных механизмов и информационной поддержки бизнеса), оказания содействия межрегиональному и международному сотрудничеству, выставочной деятельности хозяйствующих субъектов.

9.             Повышение инвестиционной привлекательности территорий муниципальных образований и сокращение различий в уровнях их социально-экономического развития с целью обеспечения сопоставимых базовых условий жизни, равенства стартовых возможностей, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности, за счет:

– создания (на конкурсной основе) и эффективного использования механизма территорий регионального инвестиционного развития (ТРИР), предоставляющих широкий спектр преференций и льгот для бизнеса;

– расширения региональной сети институтов поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности и повышения эффективности их работы (в частности, представительств Технопарка высоких технологий и пр. как новых центров компетенций в инновационной и инвестиционной сфере);

– осуществления региональной поддержки развития традиционной экономики и традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, включая государственную поддержку проектов в сфере этнографического туризма и традиционной хозяйственной деятельности через предоставление грантов, а также путем оптимизации процедуры согласования размещения промышленных объектов (в том числе, организаций-недропользователей) и механизма компенсации ущерба с участием представителей коренных малочисленных народов Севера.

10.          Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет снижения экологических рисков, обеспечения экологической безопасности производства, неистощительного использования природных ресурсов на основе инновационных средств «зеленой» экономики, создания условий для развития на территории автономного округа регионального туристско-рекреационного комплекса.

11.          Повышение инвестиционной привлекательности производственного комплекса региона за счет укрепления горизонтальных связей, в том числе, путем повышения степени интегрированности хозяйственного комплекса региона в экономику Уральского федерального округа в результате реализации инвестиционных проектов в топливно-энергетическом комплексе (в частности, создания мощностей по глубокой переработке добываемых углеводородов), развития межрегионального и международного сотрудничества в различных сферах.

12.          Повышение инвестиционной привлекательности автономного округа за счет создания эффективной системы управления в сфере инвестиционной деятельности на основе использования проектно-ориентированного подхода (включая создание информационных систем управления проектами инвестиционного развития).

13.          Формирование позитивного инвестиционного имиджа автономного округа, разработка системы региональных и муниципальных брендов.

Угрозы:

1.             «Сырьевые инвестиции» в дальнейшем могут утратить свой «вес» в противоположность инвестиционным потокам, генерирующихся в обрабатывающих секторах экономики, сфере услуг и т.п. Учитывая, что удельный вес инвестиций в основной капитал в «несырьевой» сфере составляет лишь 16 % от общего объема, формируются риски устойчивого развития округа в условиях возможных конъюнктурных и циклических преобразований в мировой и национальной экономике (вследствие, к примеру, перехода на водородное сырье).

2.             Наличие рисков снижения инвестиционной активности в результате:

– развития неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка углеводородов в условиях консервации экспортно-сырьевой модели экономического развития Югры;

– санкционного давления со стороны стран Запада на иностранных инвесторов в условиях нестабильности международной обстановки;

– низкой интенсивности капиталовложений в «несырьевые» сектора экономики;

– недостаточного уровня демографического развития;

– снижения конкурентных позиций округа в сфере превышения доходов относительно среднероссийских значений;

– увеличения негативного воздействия глобальных климатических изменений и их воздействия на условия функционирования и модернизации действующей, а также строительства новой инфраструктуры округа;

– ухудшения экологической ситуации в условиях продолжения политики экстенсивной эксплуатации природно-ресурсного потенциала.

3.             Недоучет для региональной экономики системных рисков и негативных последствий продолжительной неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка углеводородов, обусловливающих:

– существенное ухудшение условий финансирования и перспектив реализации стратегических инвестиционных проектов в отраслях топливно-энергетического комплекса;

– возможное ужесточение денежно-кредитной политики Центрального Банка Российской Федерации, ухудшающее перспективы ускоренного развития новых производств и услуг в секторе малого и среднего бизнеса;

– сохранение на длительный период низкого уровня капитализации отечественных компаний в различных видах экономической деятельности, снижающего их финансовые и инвестиционные возможности.

4.             Угроза снижения инвестиционной привлекательности базового сектора, усиливающаяся ввиду:

– сохранения высокого уровня налоговой нагрузки на недропользователей, тормозящего освоение трудноизвлекаемых запасов нефти;

– повышения риска ухода из региона нефтегазодобывающих компаний в связи со снижением уровня рентабельности освоения запасов углеводородов и переориентации крупнейших инвесторов на освоение ресурсов за пределами региона;

– повышения риска вывода капиталов корпоративными структурами в другие более привлекательные сферы хозяйственной деятельности (не связанные с основным производством).

5.             Риск промедления с решением задачи диверсификации региональной экономики, консервация экспортно-сырьевой модели экономического развития Югры в условиях падающей добычи углеводородов, проявляющийся отсутствием наращивания темпов строительства новых объектов транспортной инфраструктуры, недостаточным развитием новых специализированных инновационно-ориентированных производств и сектора услуг.

6.             Риск сохранения низкого уровня рентабельности и инвестиционной привлекательности несырьевых секторов и отраслей экономики в условиях нестабильности глобальной экономики.

7.             Риск снижения инвестиционной привлекательности региона за счет обострения социальных проблем, вызванных постарением населения, сокращением кадрового потенциала, обострением проблем занятости (в том числе в моногородах автономного округа). Возникновение и постепенное нарастание миграционного оттока из округа трудоспособного населения, в т.ч. молодых квалифицированных кадров, в другие быстроразвивающиеся и создающие новые привлекательные рабочие места регионы страны с относительно благоприятными природно-климатическими условиями на фоне ожидаемого постепенного сокращения межрегиональных различий в уровне заработной платы.

8.             Риск снижения доходов населения и собственных доходов консолидированного регионального бюджета ввиду снижения инвестиционной привлекательности базового сектора.

9.             Риск заметного сокращения бюджетных возможностей округа, имеющий следствием:

– ограничения для проведения эффективной внутрирегиональной политики по обеспечению устойчивого и сбалансированного развития в муниципальных районах и городских округах, создания объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств;

– возможное «проседание» масштабного бюджетного сектора автономного округа, характеризующегося значительной численностью занятых, низкой производительностью труда, а также сформировавшимися в условиях благоприятной конъюнктуры на продукцию базового сектора «ожиданиями» относительно масштабного использования бюджетных средств для решения социальных задач.

10.          Риск увеличения негативного воздействия глобальных климатических изменений на условия функционирования и модернизации действующей, а также строительства новой региональной (транспортной, энергетической, социальной, инженерной) инфраструктуры с учетом качественной трансформации состояния вечной мерзлоты, обусловливающий удорожание реализации инвестиционных проектов.

11.          Риск снижения инвестиционной привлекательности за счет ухудшения экологической ситуации в условиях продолжения политики экстенсивной эксплуатации природно-ресурсного потенциала, недостаточного использования в процессе производства экологичных, природосберегающих технологий, ограниченности комплекса неотложных мер по резкому снижению масштабов загрязнения окружающей среды и восстановлению нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных ландшафтов.

Цели, задачи и долгосрочные приоритеты (перспективы развития)

Стратегическая цель: повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обеспечивающее диверсификацию инвестиционной активности в соответствии с приоритетами шестого технологического уклада.

Задачи:

1.   Сбалансированное развитие структуры экономики автономного округа, предусматривающее активизацию динамики роста «несырьевых» секторов.

2.   Повышение доступности финансовых ресурсов, совершенствование финансовых механизмов поддержки предпринимательства; стимулирование развития предпринимательства в инвестиционно-финансовой сфере (включая субъекты МСП).

3.   Создание новых и развитие имеющихся объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры поддержки предпринимателей (включая субъекты МСП).

4.   Создание и развитие во всех муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры структурных подразделений по развитию предпринимательства и привлечению инвестиций.

5.   Формирование и ежеквартальная актуализация инвестиционного меморандума МСП Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

6.   Проработка набора мер сопровождения привлечения инвестиций для реализации проектов субъектов МСП.

7.   Обеспечение реализации максимально полного набора механизмов поддержки (финансовой, инфраструктурной, социальной) экспорта.

8.   Развитие альтернативных источников финансирования предпринимательских инициатив (краудфандинг, венчурное финансирование, государственное кредитование стартапов и пр.).

9.   Стимулирование развития предпринимательства в инвестиционно-финансовой сфере и сфере профессиональных услуг.

10.                 Повышение качества и доступности инвестиционной инфраструктуры и фондов.

11.                 Стимулирование развития инвестиционного рынка и повышение доступности инвестиционных ресурсов.

12.                 Обеспечение качественного сопровождения инвестиционного развития со стороны органов государственной и муниципальной власти.

13.                 Обеспечение лидерства в применении инновационных методов и инструментов инвестиционного развития.

14.                 Обеспечение равного доступа к природным ресурсам в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов.

15.                 Совершенствование финансовых механизмов инвестиционной системы; обеспечение стимулирования участников инвестиционного процесса, реализующих приоритетные инвестиционные проекты; расширить перечень инструментов государственной поддержки.

16.                 Стимулирование системы финансирования инноваций. Развитие рынка венчурных инвестиций.

17.                 Стимулирование развития действующих и создания новых объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры (особые экономические зоны, зоны развития, индустриальные парки и технопарки).

 

Ключевые приоритеты инвестиционного развития

Приоритизация инвестиционных направлений, соответствующих шестому технологическому укладу развития мировой экономики

1. Высокая концентрация на добычу и переработку углеводородного сырья

2. Лесопромышленный комплекс, в т.ч. экспорт первичного сырья.

3. Умеренное развитие промышленности строительных материалов.

4. Машиностроение.

5.Развитие инфраструктуры.

6.Развитие традиционных видов сельского хозяйства.

1. Высокая концентрация на добычу и переработку углеводородного сырья

2. Лесопромышленный комплекс, в т.ч. экспорт продукции высокого передела, умеренное масштабирование производств конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

3. Интенсивное развитие промышленности строительных материалов.

4. Машиностроение.

5. Развитие инфраструктуры.

6. Запуск проектов в сельском хозяйстве с использованием новых технологий производства сельскохозяйственной продукции в условиях Севера (Сельское хозяйство 6.0).

7. Цифровая трансформация социоэкономической среды.

8. Интенсивная фаза роста инновационного потенциала округа (развитие высшей школы, создание научно-технологического центра в г.Сургут).

9. Интеграция инфраструктуры округа в Северный морской путь.

10. Масштабная цифровая трансформация в государственном секторе, сфере предпринимательства

1. Запуск новых технологических производственных циклов  в сфере добычи и переработки углеводородного сырья, ориентация на водородную, зеленую экономику.

2. Лесопромышленный комплекс, экспорт продукции высокого передела, максимальное масштабирование производств конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

3. Активное развитие промышленности строительных материалов.

4. Машиностроение.

5. Развитие инфраструктуры.

6. Развитие агропромышленного комплекса округа с учетом новых технологий производства сельскохозяйственной продукции в условиях Севера Сельское хозяйство 6.0).

7. Активная фаза роста инновационного потенциала округа (развитие высшей школы, технопарков, прироста доли инновационной продукции). Стратегия технологического лидерства

8 Инфраструктурное развитие, в том числе наращивание процессов интеграции инфраструктуры округа в Северный морской путь.

9. Реализация цифрового потенциала

10. Активное использование механизмов репутационной экономики на международных и национальных глобальных информационных платформах и др.
 

Ключевыми показателями, которые должен достичь Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в ходе реализации Инвестиционной стратегии, являются:

1.             Ежегодный объем инвестиций в основной капитал увеличится в 2,5 раза и к 2036 году составит 2 646,6 млрд руб., а к 2050 году – 3341,3 млрд руб.

2.             Удельный вес инвестиций в основной капитал к 2036 году составит 26,8 %, а к 2050 году – 29 %.

Согласно прогнозным оценкам, в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов (включая проекты, реализуемые в сферах «Сельское хозяйство 6,0 (умное сельское хозяйство)»; «Цифровая экономика»; «Зеленая экономика»; «Технологическое лидерство: новые материалы, технологии» и т.п.), доля водородной и зеленой экономики в создаваемом объеме валового регионального продукта Ханты-мансийского автономного округа-Югры ожидается на уровне не менее 7% от ВРП к 2036г. и не менее 20% к 2050 году.

 

3.5.         Инновационная стратегия Югры

Одним из важнейших инструментов инновационной стратегии Югры является Технопарк высоких технологий (г. Ханты-Мансйиск). Так, за последние три года Технопарк апробировал деятельность по становлению «инновационного лифта»:

1.         технопарком производится активное вовлечение учащихся школ, колледжей и техникумов автономного округа в научно-техническую деятельность, выявление наиболее перспективных инновационных проектов (конкурс «Молодой изобретатель»);

2.         для молодых инноваторов в возрасте от 18 до 30 лет организуются ежегодные конкурсы инновационных проектов программы «УМНИК». Начиная с 2012 года в конкурсе приняли участие более 200 студентов, аспирантов, молодых ученых автономного округа и около 50 из них получили гранты на реализацию своих проектов, получено около 30 патентов и свидетельств на результаты интеллектуальной деятельности;

3.         технопарком в 2019–2021 гг. успешно апробирован пилотный проект акселератора технологических стартапов по привлечению в Югру новых компаний с последующей грантовой поддержкой реализации инновационных проектов.

4.         хозяйствующим субъектам, осуществляющим инновационную деятельность на рынках Югры, оказываются меры государственной поддержки: сертификация, позиционирование, исследование свойств товаров, помощь в регистрации прав на результаты интеллектуальной деятельности и пр.

В настоящее время Технопарк имеет статусы:

1.         регионального представителя Фонда содействия инновациям, что позволяет оказывать содействие резидентам в привлечении дополнительных инвестиций для реализации инновационных проектов;

2.         регионального оператора Фонда Сколково».

В целом регион обладает разветвленной сетью инновационной инфраструктуры, тем не менее пока он отстает от лидирующих регионов. Запланированы большое число новых проектов: 7 индустриальных парков, создание научно-образовательного консорциума «Вернадский – Западная Сибирь», научно-технологический центр (НТЦ) Uniti Park, включая Центр высоких биомедицинских технологий. В целом жители и бизнес региона обладают хорошим доступом к информационно-коммуникационной инфраструктуре. Но для развития новых цифровых технологий, в частности виртуальной реальности, потребуется серьезное расширение цифровой инфраструктуры как с точки зрения пропускной способности каналов передачи, так и объемов хранения в дата-центрах.

Для формирования единой инфраструктуры, концентрации усилий важнейшим проектом является создание Научно-технологического центра (НТЦ) в г.Сургуте вблизи СурГУ Фондом научно-технологического развития Югры. В нем будут площадки для вузов и ссузов, бизнес-инкубатор, площади для стартапов и удобная городская среда.

Основная цель деятельности – содействие инновационному развитию, формированию современного кадрового потенциала и повышению качества жизни в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре посредством реализации научно-исследовательских, образовательных и инфраструктурных проектов.

Основные направления деятельности НТЦ в г. Сургуте соответствуют задачам Инновационной Стратегии:

Формирование современного кадрового потенциала за счет инновационного подхода в образовании.

Консолидация науки, высшего профессионального образования, бизнеса, производства и эффективная система управления коммерциализацией результатов научно-исследовательских работ;

Создание базы инновационно-технологических разработок и научных исследований для российского нефтегазового комплекса и других ключевых отраслей экономики

Кампус Научно-технологического центра должен быть построен по принципам «умного города», обладающего наиболее современной и полностью автоматизированной инфраструктурой с внедрением интернета вещей. Территория будет органично вписана в городское пространство. Территория кампуса потребует установление особого режима «регуляторной песочницы» для отработки новейших технологий транспорта, в сфере безопасности, экологического домостроения. Кроме того, территория может получить статус территории опережающего развития для стимулирования технологического предпринимательства. На территории кампуса Научно-технологического центра также необходимы площади под общежития и арендное жилья для молодых исследователей и предпринимателей. Научно-технологический центр мог бы стать основным кампусом для сетевого предпринимательского университета (п. 3.1.). Все вместе это позволит использовать преимущества (агломерационные эффекты) высокой концентрации интеллектуального и предпринимательского капитала на одной территории благодаря их активному взаимодействию.

Несколько основных направлений исследований НТЦ: биомедицина, нефтегазовый сектор, информационные технологии и технологии Севера.

В нефтегазовом секторе ключевыми направлениями ведения научно-исследовательской деятельности, отвечающими основным отраслевым вызовам и предоставляющими наибольший интерес для компаний, работающих в данном секторе, будут следующие.

Направления первого горизонта (старт реализации в течение первых 3-5 лет деятельности НТЦ): технологии повышения эффективности добычи в классических месторождениях; технологии добычи трудноизвлекаемых запасов.

Направления второго горизонта (старт реализации с 6-го по 10-е годы деятельности НТЦ): технологии геологоразведочных работ.

С целью ориентации научной деятельности на реальные проблемы сектора основными заказчиками на проведение НИОКР будут выступать отраслевые компании, однако также необходимо проведение исследований в рамках магистерских работ и диссертаций. Такая комбинация будет способствовать как прикладной ориентации научных разработок, так и проведению фундаментальных исследований, тем самым создавая задел на будущее.

В области информационных технологий ключевыми направлениями будут являться:

предиктивное обслуживание оборудования для месторождений (в т.ч. с помощью цифровых «сквозных» технологий);

моделирование процессов нефтедобычи с использованием искусственного интеллекта и машинного обучения;

машинное обучение, облачные технологии обработки и хранения данных;

программное обеспечение и цифровые сервисы для здравоохранения.

Указанные направления отнесены к первому горизонту. При этом с учетом отраслевой специфики экономики региона основными из выбранных направлений в области информационных технологий будут предиктивная аналитика и моделирование процессов нефтедобычи, так как они являются наиболее востребованными среди компаний нефтегазового сектора.

Для ведения научно-исследовательской деятельности в области медицины определено семь ключевых направлений, большинство из которых затрагивают проблематику социально значимых заболеваний.

Направления первого горизонта:

молекулярно-генетические методы исследования в клинической медицине (перинатальная медицина, онкология, кардиология, нейро-дегенеративные заболевания);

генетика социально-значимых заболеваний у аборигенов, коренного и пришлого населения автономного округа (атеросклероз, диабет, метаболический синдром и др.);

молекулярно-биологические методы исследования, трансфер новых технологий в клиническую медицину и практическое здравоохранение;

изучение генома аборигенов, населения Севера;

медицина «5П» на основе изучения фундаментальных патологических процессов на клеточных моделях и «органах-на-чипе» с целью доклинического выявления заболеваний.

Направления второго горизонта:

роботизированная медицина (клиника виртуальной и роботизированной медицины – симуляционно-тренинговый центр);

фармакология (синтез и инкапсуляция субстанций для разработки препаратов в лечении социально-значимых заболеваний).

Основным источником привлечения заказов на НИОКР в данной области будут государственные гранты в силу социальной направленности выбранных направлений.

Центр биомедицинских технологий будет решать задачи ускоренного развития генетических технологий, в том числе, технологий генетического редактирования и создание научно-технологических заделов для медицины, сельского хозяйства и промышленности, а также совершенствование мер предупреждения чрезвычайных ситуаций биологического характера и контроля в этой области. Перспективно взаимодействие с Центром геномных исследований ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт».

Технологии Севера предполагают комплексные исследования и разработки экологических, инфраструктурных, технологических проблем жизнедеятельности в условиях Севера и разработки решений для обеспечения комфортной жизни человека и осуществления хозяйственной деятельности при бережном и экономном отношении к природе. В связи с этим наиболее релевантными областями для проведения исследований являются следующие.

Направления первого горизонта:

геомониторинг (включая беспилотные летательные аппараты и космические технологии), экология, промышленная безопасность, технологии сохранения культурного наследия малочисленных народов Севера;

наземная транспортная техника для эксплуатации в условиях Севера.

Направления второго горизонта:

возобновляемая энергетика и автономные источники энергии;

аддитивные технологии и новые материалы;

урбанистика северных регионов.

Развитие технологий Севера может быть интересно как государству и региональным властям, как крупным отраслевым компаниям, так и компаниям малого и среднего бизнеса. В связи с этим возможно проведение совместных исследований или осуществление НИОКР по заказу от всех заинтересованных сторон.

Возможные структурные подразделения Научно-технологического центра (НТЦ) в г.Сургуте могут быть выделены в соответствии с определенными выше направлениями НТЦ и перспективными направлениями научной и образовательной специализации Ханты-Мансийского автономного округа и составлены с учетом северной специфики территории (подробнее раскрываются в пункте 1.2.2). Важным элементом может стать центр соответствующих бизнес-исследований и управление инновационной инфраструктурой, в противном случае, многие из разрабатываемых технологий так и останутся не реализованными на практике. Также необходимо обратить внимание на подбор проектов в наиболее быстрорастущих технологических секторах, которые выйдут на пик востребованности в сближающие 2-5 лет[12].

Элементом НТЦ также может стать Центр научно-технологического прогнозирования и технологической разведки. Центр должен позволить проводить объективную оценку научных исследований, их востребованности и потенциала внедрения для отбора и поддержки наиболее востребованных перспективных технологий. Предполагается, что сам центр будет использовать искусственный интеллект, технологии обработки больших объемов библиометрической и патентной информации для выявления быстрорастущих направлений исследований (фронтов) и последующей их поддержки.  Развитые страны мира довольно давно используют подобные инструменты научно-технологической разведки для выявления и ранней диагностики прорывных НИОКР. В рамках Центра необходима разработка единой системы мониторинга региональной инновационной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В рамках НТЦ в г. Сургуте возможно размещение сетевого университета, организаций Западно-Сибирского межрегионального научно-образовательного центра (НОЦ) мирового уровня и научно-образовательного консорциума «Вернадский – Западная Сибирь» для создание синергетического эффекта их взаимодействия.

Дополнительно территория НТЦ может получить статус территории опережающего развития или особой экономической хоны технико-внедренческого типа для стимулирования технологического предпринимательства (по аналогии с похожими проектами, например «Иннополисом» в Татарстане).

Важное значение в наращивании научно-исследовательского потенциала играет сотрудничество организаций округа с более сильными партнёрами. Ряд организаций округа входят в состав Западно-Сибирского межрегионального научно-образовательного центра (НОЦ) мирового уровня, специализирующегося на цифровой трансформации нефтегазовой отрасли, биологической безопасности, арктических исследованиях. НОЦ финансируются в рамках федеральной программы и направлены на выстраивание связей между образованием, наукой и производственным сектором. Организации округа, входящие в НОЦ: Югорский НИИ информационных технологий, НАЦ рационального недропользования им. В.И. Шпильмана, Сургутский, Нижневартовский, Югорский государственные университеты. Создание совместно с МГУ им. М.В. Ломоносова научно-образовательного консорциума «Вернадский – Западная Сибирь», специализирующегося на вопросах рационального природопользования, позволит существенно повысить уровень научных исследований в регионе.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре большинство крупных компаний представлены в секторах экономики, в которых преобладают технологии предыдущих технологических укладов (нефтяная, газовая промышленность, электроэнергетика), поэтому их инновационная активность и спрос на новые технологии низки в сравнении с новыми отраслями. Кроме того, в округе не развит класс специальных игроков, компаний-интеграторов, способных создавать требуемые крупным компаниям комплексные технологические решения на базе инновационных разработок, что снижает возможности их использования. Среда сырьевого региона не формирует возможности для появления новых технологических компаний: лучшие специалисты уходят в сферу добычу полезных ископаемых и связанные отрасли. Фактически это одно из проявлений «ресурсного проклятия».

Производственный сектор автономного округа внедряет меньшее число передовых производственных технологий, чем регионы-конкуренты, в частности в регионе крайне низок уровень роботизации производств. Но по цифровизации бизнеса и использованию Интернета населением регион – один из лидеров в России. Это создает предпосылки для расширения интернет-экономики в будущем.

Территориальными приоритетами инновационной политики являются три крупнейших научно-технологических центра региона: Сургут, Нижневартовск и Ханты-Мансийск, которые фактически формируют коридор (ось) опережающего развития на всей территории автономного округа с прилегающими городами.  

Определение цели, задач и долгосрочных приоритетов (перспектив) инновационного развития

Миссия Стратегии – в построении инновационной системы Ханты-Мансийского автономного округа, способной ответить на «большие вызовы» современности. Долгосрочные приоритеты и основные направления ориентированы на митигацию глобальных рисков и соответствуют в целом обозначенным в Стратегии научно-технологического развития России до 2035 г.

Цель Стратегии – повышение роли и диверсификация высокотехнологичного сектора экономики с учетом северной специфики на основе создания и внедрения новых технологий, увеличения и коммерциализации имеющегося человеческого капитала, развития предпринимательской экосистемы.

Задачи стратегии направлены на достижение цели Стратегии и адаптации к глобальным изменениям.

Задача 1. Кардинальная трансформация системы образования, переход к STEAM (наука, технологии, инжиниринг, искусство и математика).

В рамках указанной задачи должны быть реализованы следующие меры:

– комплексная модернизация системы профессионального образования: разработка и внедрение инновационных программ на стыке инженерии и творческих направлений с использованием современных ИКТ-технологий. Нужна новая образовательная концепция, которая бы учитывала междисциплинарный научный подход, приоритет развития STEAM-направлений подготовки кадров, как в рамках программ ВПО, так и в рамках программ СПО;

– создание высших инженерных школ и зеркальных лабораторий. Цель их создания – повышение интереса к инженерным наукам и к рабочим специальностям; вовлечение талантливой молодежи в промышленность посредством обучения и переобучения технически сложным рабочим специальностям;

– формирование образовательной инфраструктуры и проведение всевозможных технологических конкурсов и олимпиад для школьников (с привлечением бизнеса в эту сферу);

– разработка новых образовательных программ по подготовке лидеров цифровой трансформации (стратегических менеджеров по разработке дорожных карт цифровых преобразований для региональных компаний), введение новой специальности «Управление рисками и управление цифровой трансформацией на предприятиях».

Задача 2. Наращивание научно-исследовательской инфраструктуры и повышение привлекательности науки.

Мероприятия, необходимые для решения задачи:

– создание Научно-технологического центра (НТЦ) Uniti Park в г. Сургуте вблизи СурГУ в целях формирования единой инновационной инфраструктуры и концентрации усилий;

– усиление связей между образованием, наукой и производственным сектором, развитие сотрудничества организаций округа с более сильными партнёрами;

– внедрение и развитие новых инструментов поддержки инноваций (так называемые data-центры, proof-of-concept центры, центры трансляционных исследований и технологий), «сквозных» цифровых решений (технологические платформы), а также новых форматов кооперации государства и инновационных компаний, включая консорциумы, центры НТИ, исследовательские центры, инновационные научно-технологические центры (ИНТЦ, технологические долины), а также новых форм поддержки образования, способствующих развитию высокотехнологичного бизнеса (кванториумы, мобильные технопарки, STEAM-центры, центры цифрового образования, центры профессионального мастерства и пр.);

– развитие рынка арендного жилья (в т.ч. наемных домов) и предоставление беспроцентной ипотеки для технологических предпринимателей;

– разработка единой системы мониторинга инновационной системы.

Задача 3. Совершенствование форм поддержки инновационной предпринимательской деятельности.

Мероприятия, необходимые для решения задачи:

– стыковка образовательной, научно-технологической, предпринимательской и пространственной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе принципов экосистемного подхода;

– активная политика по внедрению новых технологий путем формирования устойчивых связей между вузами, научными центрами, малым и средним инновационным бизнесом и крупными компаниями (включая стимулирование кластерных инициатив);

– применение механизма связанных грантов для поддержки исследовательской кооперации между вузами и крупными корпорациями;

– внедрение инновационных ваучеров (инструмент активно действует в ряде стран), которые представляют собой особый документ (сертификат), выпускаемый агентством по поддержке предпринимательства. Ваучер дает право фирме получить консультацию или научное исследование в вузе или иной научно-исследовательской организации;

– грантовая поддержка предпринимательских университетов в регионах в рамках новой программы стратегического академического лидерства;

– вовлечение технологических компаний во взаимодействие с университетами посредством предоставления им налоговых льгот и иных дополнительных условий (напр., передача по символической цене имеющихся и простаивающих производственных площадей и прочей инфраструктуры) при организации базовых кафедр, инжиниринговых центров и центров прототипирования в региональных университетах;

– формирование коллабораций ведущих российских университетов с региональной вузовской наукой;

- трансформация деятельности Технопарка высоких технологий от поиска и отбора инновационных компаний и приземления их в Югре до выращивания инновационных компаний с нуля под запросы региона по модели венчурного или эндаумент фонда, предполагающей создание стартапов на территории Югры.

Инструменты поддержки инновационного развития компаний напрямую согласуются со всеми долгосрочными приоритетами развития округа, но имеют свою специфику в зависимости от стадии развития инновационной компании (положения проекта в рамках стадий готовности продукта (TRL)).

Инструменты поддержки инновационных проектов допосевной стадии:

– открытие крупных центров молодежного творчества по робототехнике, авиамоделированию, ИКТ и другим современных технологиям;

– разработка региональной программы подготовки будущих предпринимателей для участия в корпоративных мероприятиях крупнейшего акселератора технологических проектов на территории России и Восточной Европы GenerationS, а также подачи заявки на финансирование по программам «УМНИК» и «СТАРТ» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

– создание стимулов для развития креативных индустрий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Инструменты поддержки инновационных компаний посевной стадии развития:

– создание инновационной инфраструктуры при вузах: центры трансфера (коммерциализации) технологий, сертификационные центры (орган по сертификации), испытательные центры (лаборатория) и т.д.;

– разработка акселерационных программ с привлечением корпоративных менторов из крупнейших компаний, способных оценить перспективы проекта, его полезность, востребованность, а возможно и заинтересованных в реализации проекта;

– создание сообществ менторов и бизнес-ангелов, которое будет формироваться постепенно по мере наращивания связей сетевого предпринимательского университета.

Инструменты поддержки инновационных компаний ранней стадии развития (стартап):

– соблюдение правила «пяти миль» или «20 минут», которое подразумевает, что инвесторы (бизнес-ангел, друг или венчурный фонд) должны располагаться в непосредственной близости от инновационного проекта (малого инновационного предприятия), или по меньшей мере в том же регионе, чтобы быть способным участвовать в его работе в любой момент для снижения собственных рисков и рисков компании. Венчурные фонды осуществляют не только вложения в инновационный проект, но консалтинговую и информационную поддержку;

– расширение деятельности Фонда развития Югры как венчурного фонда, который будет осуществлять вложения, в первую очередь, в округе, но будет иметь сетевую структуру для снижения рисков с проектами в России и за рубежом в перспективные северные технологии; активное привлечение других фондов путем проведения ежегодных венчурных ярмарок в разных городах округа, России и мира для показа инновационных компаний и их разработок;

– всестороннее участие автономного округа в проектах Национальной технологической инициативы, в частности создавать центры компетенций НТИ и поддерживать кружковое движение.

Инструменты поддержки инновационных компаний стадии раннего роста:

– активное привлечение заемного финансирования;

– механизм инновационных ваучеров;

– отбор с помощью профессиональных инвесторов компаний с высоким потенциалом роста и выстраивание вокруг них единой системы поддержки для масштабирования бизнеса;

– действия, направленные на формирование цепочек поставок между местными малыми инновационными компаниями и крупными корпорациями, причем как в России, так и за рубежом.

Инструменты поддержки инновационных компаний поздних стадий развития:

– механизм связанных грантов;

– политика по налаживанию экспортных каналов, государственные закупки;

– повышение связанности территории, перераспределение транспортных потоков и формирование крупных транспортных потоков для увеличения доступных рынков.

Задача 4. Стимулирование развития инновационных технологий во всей цепочке производственного процесса и привлечение частных инвестиций.

В рамках указанной задачи должен быть реализован нижеприведенный комплекс мер.

Предлагается сосредоточить внимание на следующих направлениях инновационной деятельности.

Новые транспортные технологии в северных условиях:

– разработка транспорта для местностей с тяжелыми условиями передвижения;

– разработка автоматизированного транспорта.

Применение IT и искусственного интеллекта:

– автоматизация деятельности месторождений;

– автоматизация деятельности сопутствующей инфраструктуры нефтегазового комплекса;

– внедрение технологий повышения качества жизни населения (таких как «умный дом», «умный город» и др.);

-                  разработка программного обеспечения для виртуализации производственных процессов и разработки материалов;

-                  программные комплексы для аддитивных технологий;

-                  разработка виртуальных сетей;

-                  разработка киберфизических систем;

-                  блокчейн.

Экологические сервисы и климатическая политика:

– разработка программ по борьбе с «волнами жары»;

– разработка программ по борьбе с отдельными неблагоприятными природными явлениями и их последствиями;

– накопление компетенций по комплексной эколого-климатической экспертизе и мониторингу микроклимата городов;

– создание карбонового полигона для отслеживания антропогенной деятельности и снижения негативного воздействия человека на природу.

«Умные» городские технологии:

– повышение энергетической эффективности существующих зданий, организация энергоэффективного капитального ремонта;

– разработка и имплементация технологий нового энергоэффективного строительства;

-                  солнечные энергетические панели;

-                  ветровые электростанции;

-                  микро- и мини-гидростанции;

-                  разработка замкнутых энерго- и вентиляционных систем.

Новые технологии в сельском и лесном хозяйстве:

– углубление переработки дикоросов;

– внедрение инноваций в сфере городского сельского хозяйства;

-                   комплексные решения деревянного домостроения;

Рациональное природопользование:

-                  Добыча трудно извлекаемой нефти и газа

-                  Добыча нефти и газа на шельфе

-                  Комплексные решения деревянного домостроения.

Химические технологии:

-                  глубокая переработка углеводородов;

-                  переработка вторичного сырья;

-                  аддитивные технологии и порошковая химия;

-                  машиностроение, инжиниринг и робототехники.

Биомедицина северных территорий и эпидемиология:

-                  дистанционные методы лечения;

-                  дистанционные системы диагностики;

-                  диетология и сбалансированное питание;

-                  медицина зимних видов спорта;

-                  медицина эпидемий.

Генетические исследования:

-                  разработка технологий генетического редактирования микроорганизмов;

-                  генетика и селекция основных сельскохозяйственных культур для северных условий;

-                  разработка технологий генетического редактирования промышленных микроорганизмов.

Креативные индустрии:

-                  исследования моды;

-                  исследования народных художественных промыслов;

-                  промышленный дизайн;

-                  урбанистические исследования;

-                  исследования кино.

Бизнес-технологии:

-                  технологии управления научно-инновационной сферой;

-                  технологии управления цифровой трансформацией;

-                  mba-программы для директоров по науке и инновациям;

-                  технологии инновационного предпринимательства и венчурного инвестирования;

-                  новые методы в управлении инновационными проектами.

Трансформация деятельности Технопарка высоких технологий от поиска и отбора инновационных компаний в Югре до выращивания инновационных компаний с нуля под запросы региона по модели венчурного или эндаумент фонда, предполагающей создание стартапов на территории Югры.

В целом Ханты-Мансийский автономный округ – Югра может стать полигоном для отработки новых медицинских, спортивных, сельскохозяйственных, геолого-разведывательных и иных технологий, связанных с суровыми северными условиями.

Сценарии развития

В Стратегии рассматриваются три основных сценария исходя из реализации глобальных рисков и адаптации к ним Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Сценарий ускоренной диверсификации предполагает развитие новейших отраслей при масштабном привлечении федеральных и частных средств, максимальном развитии инновационной инфраструктуры и новых технологических компаний. Предполагается некоторое снижение цен на углеводороды после 2030 г. и сокращение добычи, но увеличение глубины переработки, внедрение передовых технологий и развитие нефтесервисов. Региону удастся ответить на «большие вызовы» реализацией основных мероприятий Инновационной Стратегии.

Сценарий инерционный предполагает рост доли высокотехнологичного сектора с учетом имеющихся трендов. Диверсификация будет во многом вызвана снижением цен на углеводороды после 2030 г. и сокращением добычи нефти, хотя сам высокотехнологичный сектор будет развиваться за счет уже намеченных к реализации проектов. При этом будет наблюдаться постепенное снижение объемов ВРП, возможен отток кадров и сокращение численности населения, в том числе из-за высокой смертности в период эпидемий.

Сценарий деиндустриализации предполагает сокращение сырьевого сектора при соответствующем сокращении части высокотехнологичного сектора, связанного с ним. Сценарий реализуется при падении добычи и стоимости нефти уже в 2020-е гг. Сценарий предполагает недостаточную адаптацию к «большим вызовам», массовый отток кадров и сокращение численности жителей. Запланированные инновационные проекты не будут реализованы.

 

Целевые ориентиры достижения долгосрочной цели и задач Инновационной стратегии

Основным целевым индикатором выполнения Инновационной стратегии выбран индикатор «доля высокотехнологичного сектора в ВРП, %», так как это наиболее репрезентативный показатель диверсификации экономики, ее ориентации на использовании человеческого капитала и научно-технологического потенциала.

Каждой задаче соответствует свое целевое значение:

1.             Число студентов вузов.

2.             Отношение затрат на НИОКР к значению 2020 г. в постоянных ценах.

3.             Число новых частных высокотехнологичных фирм с ненулевой выручкой.

4.             Доля высокотехнологичного сектора в ВРП[13].

В результате реализации Инновационной стратегии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре будут достигнуты следующие значения ключевых ее индикаторов:

1.         Доля высокотехнологичного сектора в ВРП к 2036 году составит 7,3%, а к 2050 году – 8,7%.

2.         Численность студентов вузов вырастет в 1,5 раза до 46 тыс.чел. в 2036 году, а к 2050 году – до 55 тыс.чел.

3.         Затраты на НИОКР в 2036 году к значению 2020 г. в постоянных ценах увеличатся вдвое, а к 2050 году – в 3,5 раза.

 

3.6.         Перспективы научно-инновационного и научно-технологического развития 

Технет

Наличие собственных производственных инноваций в условиях местного «притязательного спроса». Глобальный мониторинг инноваций со стороны ресурсных корпораций, работающих на территории округа
Возрастание влияния северных условий жизнедеятельности на стадии падающей добычи нефти (усложнение и удорожание производственных процессов)
Рассогласование технологических приоритетов с ключевыми предприятиями округа
Привнесение и адаптация в округе современных технологических процессов

 
Маринет

Большая сеть внутренних водных путей, ключевое значение водного транспорта для пассажирских и грузоперевозок. Наличие базы судостроения
Работы речного транспорта в период навигации; изношенность судов; необходимость отвлечения значительных средств на поддержание путей с гарантированными габаритами прохода
Дальнейшее сокращение водного транспорта в объеме работы транспортной отрасли округа в условиях конкуренции с другими видами
Интенсификация производственных процессов на верфях (ремонтно-эксплуатационных базах) в условиях мировых трендов экологизации водного транспорта, его цифровая трансформация

Энерджинет

Запас компетенций в освоении округа по добыче углеводородного сырья 

Ярковыраженная монопрофильная специализация, которая является и блокировкой, и основой для развития.

Смещение нефтяных запасов в сторону трудноизвлекаемых

Перепады в глобальной нефтяной динамике цен

 
Реализация мероприятий НТИ с помощью государственно-частного или муниципально-частного партнерства

Хелснет

Наличие высококвалифицированных кадров, профессиональных школ
Недофинансирование первичного звена здравоохранения
Отток квалифицированных специалистов
Развитие использования местного сырья

 
Автонет

Развитая качественная дорожная сеть; потенциал развития информационно-коммуникационных технологий
Повышенные затраты постоянного поддержания автотранспортной сети региона в рабочем состоянии. возможность природных и техногенных катастроф
Отсутствие инвестиций в развитие машиностроения
Развитие беспилотной доставки грузов

Аэронет

Значительные пространства, «созданные» для отработки технологий развития беспилотных летательных аппаратов
Отсутствие маркетинговой работы по позиционированию округа в качестве национального полигона
 Необходимо обеспечить систему страхования грузоперевозок
Использование передовых технологических решений в автомобильном, речном и воздушном транспорте

Нейронет

Стабильная динамика роста ИКТ-сектора [41]
Недостаточное собственное количество разработок
конкуренция со стороны других уральских и сибирских регионов
Использование возможностей нейротехнологий в образовании и медицине

Фуднет

Потенциал для развития сферы «Фуднет» (сельское хозяйство, растениеводство и животноводство - новые технологии и развитие переработки)
Недостаточная развитость воспроизводственных цепочек биологического сырья
Ухудшение экологической обстановки, уменьшение качества исходного сырья
Производство качественных, экологических продуктов в рамках стратегии персонализированного питания
 

В целом задачу инновационного и технологического развития экономики Югры целесообразно связать с преодолением эффектов северного удорожания продукции. В этом случае задачи развития НТИ получит конкретное экономическое измерение. Новые рынки, создаваемая продукция должны фиксировать снижение издержек и обеспечение возможности производства в Югре разнообразных видов продукции или облегчать транспортные и логистические затраты на их доставку.

Формирование стратегических целей, задач, долгосрочных приоритетов и основных направлений научно-инновационного и научно-технологического развития

Траектория дальнейшего технологического развития Югры заключается в многоуровневой технологической политике: в отношении ресурсных корпораций, находящихся на мировом технологическом фронтире; в секторе других базовых отраслей (лесопромышленный, рыбопромышленный комплексы, строительство, горнопромышленная отрасль) с необходимым динамическим наверстыванием отставания; в формировании новых региональных рынков для применения передовых комплексных северных технологий (производственных и экологических), обеспечивающих не только низкоуглеродное развитие промышленности Югры, но и высокие экологические стандарты качества жизни и постепенное повышение «этажей» преобразования ресурсов (глубокая переработка отходов, инновационные технологии достижения энергоэффективности и т.д.)

Будем исходить из предположения, что технологическое развитие экономики региона в ближайшие десять лет будет развиваться по модели трёх «Р»: реиндустриализации, релокализации, резильентности.

Реиндустриализация в пространстве региона означает качественное увеличение и усложнение базовой югорской промышленности, становление северной модели экономики инноваций о взаимосвязи с зеленой экономикой. Релокализация, означающая постепенное нарастание использование технологий «дома», запуск основных обеспечивающих производств у себя во взаимосвязи с национальным технологическим заделом, стратегию не тотального, но «умного» импортозамещения ключевых продуктов, которые могут стать мультипликаторами для развития обрабатывающей промышленности округа. Резилиентность (шокоустойчивость) с технологической точки зрения будет означать восстановление экономики на принципах широкой встроенности технологий в природу, совместимости, не ведущей к разрушению окружающей среды.

Стратегическими целями реализации НТИ будут являться:

– развитие новых технологических решений в традиционной для автономного округа северной ресурсной модели экономики, направленных на достижение устойчивого зеленого развития: гибкой реакции на перспективные климатические изменения, поддержание качества биологической среды и диверсификации ресурсного обеспечения хозяйства;

– качественное улучшение на основе складывающихся рынков НТИ инфраструктуры пространственного развития округа, обеспечивающих продовольственную и транспортную безопасность, повышение обеспеченности собственными материалами (в том числе, с новыми свойствами), потребительской продукцией и товарами инвестиционного назначения;

– выравнивание технологической дифференциации между базовой нефтегазовой отраслью и другими секторами региональной экономики за счет складывания межотраслевых альянсов и поиска совместных решений по всесторонней экологизации региональной экономики как долгосрочный драйвера структурных изменений.

Для этого к числу задач реализации НТИ в автономном округе следует отнести:

– создание рамочных условий для раскрытия творческого потенциала человеческих ресурсов Югры и их профессионального роста с продолжением создания высокопроизводительных рабочих мест приложения их труда;

– получение и коммерциализация новых знаний, полученных в результате межотраслевых проектов базовых и возникающих секторов экономики Югры;

– поддержка всех стадий инновационного цикла за счет укрепления связей между частями инновационной системы автономного округа, повышения восприимчивости региональной экономики и общества за счет сдвига в грантовой поддержке от отдельных предприятий к их группам и научно-производственным альянсам;

– опережающее развитие информационно-коммуникационной, цифровой инфраструктуры, научной, научно-технической и инновационной деятельности с целью увеличения слоя малого и среднего технологического предпринимательства.

Долгосрочными приоритетами реализации НТИ станут:

– формирование системы устойчивого воспроизводства интеллектуального капитала, выращивание собственных, «укорененных» инженерных школ с северными компетенциями (новые технологии в транспорте, строительстве, АПК и т.д.);

– обеспечение престижа научно-технологической деятельности, сближение перспективной структуры потребности региона в кадрах и региональной образовательной системы;

– внедрение системы «контрмагнитов», обеспечивающей потребности региона в квалифицированных человеческих ресурсах для противостояния тенденциям их оттока в другие регионы.

Основные направления приложения усилий по реализации будут заключаться в использовании государственно-частного партнерства в научно-технологической сфере с участием вертикально-интегрированных нефтегазовых компаний, применении механизма стр. 262 НК РФ, предусматривающей формирование региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», в сумме не более 1,5 % доходов от реализации.

Ещё одним крупным направлением является принятие специальной программы по технологическому предпринимательству, которая была бы сквозной для всех секторов региональной экономики («надотраслевой»). Окружная политика в области технологического предпринимательства должна строиться на следующих принципах:

– сдвиг государственной поддержки в сторону малого и среднего бизнеса, занимающегося технологическими проблемами модернизации производства, осуществляемой посредством региональных и федеральных институтов развития;

– формирование приоритетных мер поддержки, ориентированных в первую очередь на новых субъектов экономики, занимающихся или участвующих в процессах технологического перевооружения экономики;

– разработки специальных форм поддержки конкурентоспособных производств, регулярно обновляющих собственную технологическую базу;

– формирования преференциальных условий со стороны институтов кредитования по составлению специальных линий для «технологических проектов».

Ещё одно важное направление состоит в раскрытии на территории округа потенциала технико-внедренческих особых экономических зон, территориальных зон опережающего развития, развития малого инновационного бизнеса под эгидой югорских университетов, профилизацииуниверситетских комплексов под отдельные направления НТИ с координацией предпринимательских сетей.

Значительные резервы связаны с подготовкой перспективного «Атласа профессий Югры» и перспективным формированием регионального рынка труда, сегодня остающегося лишь в балансировках текущей ситуации. Речь идет о лучшей координации региональных и муниципальных властей по повышению отдачи от профессионального образования и увязки его возможностей с дорожными картами НТИ (в виде специальных модулей, курсов, оснащении новым оборудованием).[15].

Ключевыми показателями, которые должен достичь Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в ходе реализации задач научно-инновационного и научно-технологического развития, будут выступать следующие:

1.         Количество организаций, выполнявших научные исследования и разработки, увеличится в 2,5 раза с 17 до 42 к 2036 году и до 50 к 2050 году.

2. Рост численности исследователей составит почти в 6 раз с 1,2 тыс.чел. до 6,9 тыс.чел. к 2036 году и до 10,9 тыс.чел к 2050 году.

3. Уровень инновационной активности организаций с 5% повысится до 43,8% в 2036 году и до 50% в 2050 году 

 

3.7.         Перспективы развития малого и среднего предпринимательства, в том числе социального предпринимательства

Оценка социально-экономического состояния предпринимательского сектора Югры

По рейтингу регионов России по вовлеченности населения в малый бизнес в январе-сентябре 2020 года автономный округ занимал 55 место (после Тюменской области – 10 место и впереди Ямало-Ненецкого автономного округа – 68 место); в 2019 году – 56 место – а по поддержке социального предпринимательства – первое место в стране.

Анализ объемов средств поддержки югорского предпринимательства в последние годы позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, лучшими годами поддержки с точки зрения объемов финансовых ресурсов были 2011–2014. В этот период общий объем средств, направленных в округе на развитие предпринимательства, доходил до
6–6,7 млрд рублей, что составляет в среднем около 150 000+ рублей на одно предприятие в год в ценах 2011–2013 годов (то есть более 200 000 рублей в ценах 2021 года). Для среднего российского региона это просто беспрецедентный уровень поддержки. Во-вторых, в последние годы размер поддержки сократился примерно в два-три раза, прежде всего за счет уменьшения объемов помощи со стороны федерального бюджета и размеров привлеченных средств. В-третьих, все еще значительной остается доля безвозвратных, грантовых форм поддержки. Необходим постепенный переход к росту доли возвратных и более значительных форм поддержки местного предпринимательства (под залог, гарантии и другие обусловленные формы кредитования).

Условия для развития югорского предпринимательства всех видов (микро, малые, индивидуальные, средние) в последние пять лет стали жестче. Дополнительным бременем стала пандемия коронавируса, которая существенно ухудшила все количественные показатели развития бизнеса

Анализ временных рядов данных по развитию малых предприятий Югры за последние 20–25 лет позволяет сделать несколько выводов. Налицо количественный рост предпринимательского сектора Югры. Однако средний размер малого предприятия за годы статистического наблюдения уменьшился почти в два раза, что нужно оценить безусловно негативно: количественное расширение слоя малых и микропредприятия не сопровождалось их качественным укреплением, внутренним ростом, повышением их жизнестойкости – внешний экстенсивный рост преобладал над внутренним качественным ростом. Лишь в последние пять лет мы наблюдаем тенденцию медленного роста среднего размера фирмы (с 3,6 до 4,6 человека на одном предприятии).

С 2008 по 2012 год наблюдался непрерывный рост среднесписочной численности работников сектора малого предпринимательства (включая микропредприятия) с 67,5 до 102,9 тысячи человек. Этот рост сменился спадом до 2014–2015 годов, затем локальным пиком в 101,3 тысячи человек в 2017 году и новым спадом в 2018–2019 годах.  То есть получается, что ядро постоянно работающих в малом бизнесе занятых последние годы сокращается примерно на 2 000 человек в год. Тенденция отчасти нейтрализуется за счет привлечения (видимо, в возрастающих масштабах) договорников и совместителей – как способ экономии издержек бизнеса в более жесткой, чем ранее, внешней среде.

Среднемесячная заработная плата в реальном выражении (в постоянных ценах 2010 года), достигнув максимума в 2010 году, в последующем сокращалась; лишь в последние пять лет наблюдается ее рост, однако в реальном выражении уровень «золотого» 2010 года все равно не достигнут.

Ситуация с объемом инвестиций в 2013–2016 годах была просто катастрофической. Лишь с 2017 года намечается подъем объемов инвестирования малыми предприятиями. Но и значения 2017–2018 годов ниже пикового показателя 2010 года.

Три четверти всех малых фирм Югры приходятся на организации торговли, операций с недвижимым имуществом, строительные, транспорта и связи. Нужно отметить существенное снижение числа строительных фирм с 2005 года (возможно, что некоторые из них переквалифицировались в средние или индивидуальные предприятия). С другой стороны, число предприятий в транспорте и связи, операциях с недвижимостью, наоборот, в этот период увеличивалось.

В следующей группе находится более 12 % югорских фирм – это обрабатывающие производства, фирмы гостиничного и ресторанного бизнеса, фирмы, которые оказывают коммунальные, социальные и персональные услуги. К сожалению, доля фирм обрабатывающей промышленности на протяжении последних 15 лет постоянно сокращается.

Еще одну группу, в которую входит менее 7,5 % югорских фирм, формируют фирмы социальных услуг, финансовые, фермерские хозяйства и др. Ввиду доминирования крупных корпоративных структур в добывающем секторе Югры и конкуренции завозимого продовольствия с продукцией местных фермеров доля добывающих фирм и сельскохозяйственных фирм «застыла» на предельно низком уровне.

В последние 15 лет оборот малых предприятий Югры вырос более чем в десять раз в текущих ценах в постоянных ценах 2005 года – примерно в пять раз. Около 40% всего оборота обеспечивают предприятия торговли, и эту «квазимонополию» следует оценить негативно. Очень скромна теперь роль строительных фирм в общем обороте малого бизнеса, которые в 2005 году в нем доминировали; постоянно растет, но тем не менее мала доля фирм транспорта и связи (около 11 %). Безусловно негативно следует оценить постоянное уменьшение доли фирм обрабатывающей промышленности в общем обороте.

Число индивидуальных предпринимателей округа в последние годы составляет около 28 тысяч (рост незначительный). В этом секторе занято более 70 тысяч человек. Основная выручка, размер которой составил в 2019 году около 240 млрд рублей, формируется в основном в торговых предприятиях (более 82 %), затем, со значительным отставанием, на предприятиях транспорта и связи (более 6,5 %), операциях с недвижимым имуществом (более 5 %) и др.

В результате поэтапного масштабирования специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» во всех субъектах Российской Федерации в 2020 году данный режим налогообложения был введен и на территории Югры. Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых, составило по итогам 2020 года 13 817 человек.

Ключевые проблемы развития малого и среднего бизнеса округа:

– потенциал присутствия нефтяных компаний в автономного округе для развития местного предпринимательства, в первую очередь социального, недоиспользуется;

– отсутствие дифференциации форм и условий поддержки малого бизнеса в зависимости от экономического потенциала муниципальных образований (округ имеет беспрецедентные различия между муниципальными образованиями);

– отсутствие системы поддержки предпринимательства в сфере добычи, производственного предпринимательства;

– недостаточность инвестиционной активности и инновационного вектора развития предпринимательства.

Цели, задачи, долгосрочные приоритеты развития малого и среднего бизнеса Югры

Цель  развития малого и среднего бизнеса в округе – создание предпринимательского региона в Ханты-Мансийском автономном округе, исходя из реалий вызовов инновационной модернизации и диверсификации Югры как стареющей нефтяной провинции, – сохраняет свою актуальность. Данная цель предполагает решение нескольких задач:

– стимулирование развития инновационного предпринимательства в производственном сервисе, бизнесе в лесопромышленном, агропромышленном комплексе Югры, строительстве, транспорте, туризме и других распространенных неторговых видах предпринимательской деятельности;

– всемерное содействие подключению к поддержке предпринимательства, прежде всего социального, ресурсов корпоративных структур, работающих в автономном округе, в форме программ и проектов корпоративной социальной ответственности;

– совершенствование инфраструктуры поддержки и нормативно-правовой базы для расширения и укрепления институтов предпринимательского региона как образа жизни десятков тысяч жителей Югры.    

Предложения и меры развития малого и среднего бизнеса в округе

В автономном округе за последние 20 лет уже создана достаточно диверсифицированная система государственной поддержки предпринимательства. Однако в ней отсутствуют «мостовые структуры», которые увязывали бы корпоративную социальную ответственность крупнейших нефтегазовых компаний России, которые работают в Югре, со структурами и мероприятиями государственной поддержки предпринимательства, в том числе социального. Отсутствие такой интеграции сказывается во всех сферах предпринимательского движения, создает фрагментацию общей системы его поддержки в автономном округе. Поэтому приоритетное предложение по развитию действующей системы господдержки – это внедрение в нее элементов государственно-корпоративного, муниципально-корпоративного партнерства в существенно большей степени, чем сейчас.

Сегодня акцент в поддержке в автономном округе поставлен на упрощение трудного входа на северный рынок новых предпринимателей из числа безработных, высвобожденных работников, новых мигрантов, представителей молодежи, коренных малочисленных народов Севера. Это абсолютно правильно, но недостаточно.

Рост слоя предпринимателей и занятых в малом бизнесе должен идти не только за счет экстенсивного наращивания самих структур, но и за счет того, чтобы внутри этих структур поощрялся рост размера предприятия. Анализ статистики среднего размера фирмы малого бизнеса показывает, что как раз количественный рост предприятий многие последние годы сопровождался уменьшением размера, то есть «истощением» жизнестойкости местного малого бизнеса. Поэтому борьба за рост среднего размера югорской фирмы, за переход микропредприятия в разряд малого предпринимательства, а малого – в разряд среднего, очень важен и должен быть отражен как особый приоритет государственной поддержки в новых нормативных правовых документах округа и муниципальных образований.

Во-вторых, это приоритет молодежного (и «возрастного») предпринимательства и популяризации предпринимательства в местном сообществе. Здесь критично движение наставничества, чтобы старшие по возрасту и опыту предприниматели передавали навыки управления бизнесом, в том числе и готовили себе смену в виде молодых начинающих предпринимателей. Сегодня эта связь поколений предпринимателей не налажена в большинстве муниципальных образований округа, а ее нужно поощрять, в том числе и специальными мерами поддержки наставников-предпринимателей.

В-третьих, это приоритет социального предпринимательства, в котором окружные власти справедливо видят драйвер развития местного предпринимательства в целом. Сегодня есть специфика видов деятельности, входящих в понятие социального предпринимательства, по муниципальным образованиям, но этого недостаточно. Необходима существенно большая вариация по времени критериев отнесения к социальному предприятию, даже в одном муниципальном образовании нужно обеспечить ежегодное уточнение критериев и их корректировку – в зависимости от потребности и реальных приоритетов местного развития.

В-четвертых, это приоритет мониторинга за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Югры в целях определения потребностей населения в услугах и товарах и формирования востребованных бизнес-ниш, а также для определения текущих потребностей предпринимателей в господдержке.

Еще один приоритет – это стимулирование модернизации среднего и малого предпринимательства, поощрение ускоренного обновления основных средств инструментами не только прямой господдержки, но и налоговых льгот (по местным и региональным налогам). Пока это направление отдельно «не прослеживается» в документах окружной господдержки.

Кроме того, необходимо расширение программ самозанятости и стимулирование предпринимательской активности, в том числе среди экономически неактивного населения (безработных и пенсионеров), формирование эффективной модели обеспечения роста доходов самозанятых, в том числе посредством формирования института поддержки в развитии своего дела, предпринимательского наставничества. Значимой формой поддержки является содействие самозанятости граждан, которая включает помощь при подготовке документов, составлении бизнес-планов и гранты на открытие собственного дела, расширение участия бизнеса в поддержке самозанятых граждан (в том числе через механизм закупок товаров, услуг, временную и проектную занятость).

Налоговая система для малого предпринимательства сегодня не имеет приоритета особой поддержки инновационных предприятий, фирм, которая создают новые товарные группы, новые технологии, новую технику. Поэтому предлагается систематизировать усилия в этом направлении пакетом специальных преференций для бизнеса, создающего новшества: снизить страховые взносы для предпринимателей в инновационной, производственной и социальной сферах; ввести налоговые каникулы для организаций этих сфер на три года; увеличить пороговую величину оборота для применения упрощенного режима налогообложения в этих сферах до 200 млн рублей.

Согласно ст. 212,213 ТК РФ работодатель должен организовать проведение обязательных периодических медицинских осмотров за счет собственных средств. Но в организациях со среднесписочной численностью работников от 5 человек это является существенной статьей расходов для работодателя. В целях увеличения среднесписочной численности работников сектора малого и среднего предпринимательства и соблюдения норм законодательства предлагается рассмотреть в качестве меры поддержки компенсацию расходов на медосмотры в данных организациях.

В вопросах поддержки инновационного предпринимательства «заход» власти должен быть предельно широким: не просто поддержка талантов или технологий, подход должен быть системным в смысле комфортизации всей жизни талантливого предпринимателя.

Важным выступает приоритет развития неторгового, производственного предпринимательства Югры, вокруг которого должна проходить консолидация структур, вовлеченных в процесс сопровождения и поддержки предпринимательского движения автономного округа.

Речь идет о бизнес-проектах, предлагаемых для развития малому и среднему бизнесу в семи приоритетных направлениях:

1) повышение энергетической независимости и замещение завоза котельного и печного топлива в районах Югры с ограниченными сроками завоза грузов. Назрела в округе специальная программа поддержки инициатив в сфере энергоснабжения, энергоэффективности, теплоэнергобезопасности усилиями малого бизнеса, для создания новых фирм в области энергоконсалтинга, энергоаудита, энергоэффективности зданий, автономного энергоснабжения и др. Актуальным представляется освоение запасов местного торфа, который может быть использован для теплоэнергообеспечения ряда удаленных сел и поселков в некоторых районах автономного округа, чтобы отказаться от дальнего завоза сюда кузбасского угля;

2) проекты реконструкции, модернизации, создания новых производств в области малого транспортного машиностроения (например, местном производстве снегоболотоходов);

3) проекты производственной локализации – формирование сети субконтракторов из числа субъектов малого и среднего производственного бизнеса, вокруг якорной структуры в виде ресурсной корпорации;

4) проекты индустрии местных стройматериалов;

5) проекты ликвидации накопленного за годы промышленного освоения экологического ущерба;

6) проекты реструктуризации (диверсификации) экономики монопрофильных городов;

7) проекты продовольственной безопасности (местной продовольственной независимости за счет частичного агропроизводства в самой Югре).

Необходимо ставить задачу на формирование и расширение слоя B2B малого бизнеса, то есть предпринимателей, которые включены в заказы крупных ресурсных компаний – сначала простые операции типа производства спецодежды и простого ремонта трубной продукции и запорной арматуры (уже есть сегодня), потом – производство химических реагентов, энергоблоков (например, альтернативной энергетики для обустройства промыслов), простых запасных частей и комплектующих, потом и нефтепромыслового и бурового оборудования – самостоятельно или в партнерстве с машиностроителями крупных сибирских центров.

Необходимо поощрять «многовекторность» малого предприятия Югры в смысле наличия не одной, а «портфеля» видов экономической деятельности, которые обеспечивают выживание предприятия на малых северных рынках.

Анализ всех муниципальных программ поддержки малого и среднего бизнеса подтвердил колоссальное разнообразие условий работы предпринимателя в югорских пространствах. По этой причине считаем отраженную специфику форм поддержки предпринимателя в этих муниципальных программах абсолютно недостаточной – требуется существенно большая дифференциация условий и форм поддержки как с окружного уровня, так и на уровне муниципалитетов, которые часто просто транслируют нормы окружной подпрограммы на свой уровень.

Потенциал роста эффективности системы господдержки предпринимательства Югры, без дальнейшей ее пространственной дифференциации исчерпан. Необходимо стратифицировать подходы округа, окружной власти к поддержке, исходя из реалий наличия в автономном округе трех зон с абсолютно разными условиями и результатами развития предпринимательства:

1) крупные города и городские агломерации (более строгие условия поддержки);

2) зона транспортно-доступных моногородов и муниципальных районов, средних по размерам рынка (умеренная поддержка);

3) зона бездорожья, тотального социального предпринимательства с самыми щедрыми условиями господдержки.

В прогнозной динамике индикаторов заложены следующие гипотезы. Основной рост предпринимательства будет происходить в конце 2020-х и после 2030 года. Период
2020-х годов будет для югорского, как и российского предпринимательства, недостаточно благоприятным и по внутренним, и по внешним, глобальным экономическим условиям.

В этом периоде динамика развития российского предпринимательства в целом будет более активной, чем в автономном округе. Этот факт базируется на гипотезе, что допуск малого бизнеса в нефтедобычу округа в этот период еще не состоится и поэтому более «производственный» по характеру российский бизнес обеспечит лучшие показатели доли в ВВП. Малый бизнес Югры в это десятилетие будет развиваться не столько за счет наращивания валовых показателей, сколько за счет освоения новых ниш местного, локального рынка (что выразится не столько в росте количественных, сколько в росте качественных показателей). Задачи органов власти всех уровней в этот период будут состоять в перенастройке действующей системы поддержки, чтобы придать ей максимальную эффективность.

Но после 2030 и особенно после 2036 года роль предпринимательства в автономном округе будет сопоставима с его ролью в российской экономике: современное отставание Югры от России, о чем свидетельствуют рейтинги автономного округа по развитию предпринимательства (он устойчиво занимает места во второй половине российских регионов), будет преодолено.

Сценарии развития

В зависимости от результирующей внутренних и внешних факторов развития предпринимательства Югры можно предложить на долгосрочную перспективу до 2050 года три варианта (сценария) развития, которые различаются прежде всего темпами роста предпринимательского слоя автономного округа (прежде всего малого и среднего бизнеса).

«Инерционный» сценарий предполагает негативное влияние макроэкономических условий (сохранение ситуации рецессии), институциональных факторов развития малого и среднего предпринимательства (сокращение финансирования мер поддержки при сохранении общей структуры поддержки и пролонгации существующей системы административных барьеров). Основным движущим фактором развития малого и среднего бизнеса в этом сценарии является замещение ввоза в секторе услуг прежде всего социальных, личных и коммунальных. В этом случае возрастает роль малых предприятий в социальных (образовательных, медицинских, услуг культуры), бытовых и коммунальных услугах. Это позволит создать конкурентные условия в некоторых направлениях предоставления услуг, что окажет давление вниз на стоимость их оказания. Однако акцент на развитие предпринимательского сектора в сфере услуг не позволит активно наращивать слой неинтегрированных компаний в нефтедобыче, в целом темпы роста базового сектора за счет слоя новых малых фирм.

«Базовый» сценарий предполагает умеренно позитивные тенденции развития макроэкономической ситуации и частичную реализацию мер по улучшению институциональной среды развития предпринимательства. Этот вариант предусматривает ускоренную диверсификацию экономического профиля бывших монопрофильных городов и поселков округа, существенное снижение уровня безработицы в них за счет масштабного образования новых индивидуальных и малых фирм. Однако однократно простимулированное развитие проблемных муниципальных образований за счет кредитных и финансовой поддержки слоя малых предприятий не будет иметь устойчивого характера, потому что сохранится неразвитость дорожной и коммуникационных инфраструктуры, которая после финансовой накачки снова станет здесь барьером в развитии предпринимательства.

Лишь инновационный сценарий обеспечивает подлинный прорыв в развитии предпринимательства и превращение Югры в предпринимательский регион. Он подразумевает полную реализацию перечисленных направлений улучшения институциональной среды при позитивных макроэкономических тенденциях как за счет благоприятных макроэкономических тенденций, так и за счет максимально возможного эффективного улучшения институциональной среды развития предпринимательства: снятие административных барьеров развития предпринимательства и преодоление тенденций монополизации в ряде секторов экономики, перспективных с точки зрения массового развития малого и среднего бизнеса (нефтесервис, нефтедобыча на малодебитных скважинах истощающихся месторождений, сектор импортозамещения, энергосервис, продвижение энергосберегающих технологий, высокотехнологичное строительство); повышение эффективности вовлечения МСП в систему госзакупок (включая закупки у крупных корпораций)[16].

В ходе реализации Стратегии в сфере малого и среднего предпринимательства будут достигнуты следующие ключевые показатели:

1.         Удельный вес оборота малых и средних предприятий[17] в валовом региональном продукте вырастет с 12% до 20 % в 2036 году и до 28% в 2050 году.

2.         Доля занятых в малом и среднем бизнесе[18] увеличится до 23% в 2036 году и до 25% в 2050 году.

3.         Доля обрабатывающих производств в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства составит к 2036 году 6,9%, а к 2050 году – 8,7% против 4,8% в 2020 году.

 

3.8.         Перспективы развития финансовой системы

Общественные финансы

Ключевые проблемы:

– большой объем социальных гарантий, который сложно будет снижать при сокращении доходов, поскольку это приведет к оттоку населения с территории автономного округа;

– снижение прибыли нефтяных компаний – основных налогоплательщиков округа в связи с истощением запасов легкоизвлекаемой нефти и увеличением затрат на нефтедобычу и новым европейским регулированием;

– значительные отклонения фактических показателей исполнения бюджета от плановых;

– старение населения, которое приведет к росту расходов на социальную поддержку, учитывая дополнительные пенсионные обязательства регионального бюджета.

Бюджетная система является инструментом реализации приоритетов развития территории. Бюджет представляет собой инструмент решения задач, стоящих перед регионом. Для решения задач необходимо обеспечение сбалансированности бюджета и максимально эффективное использование финансовых ресурсов.

Поэтому в рамках стратегии цель развития сферы общественных финансов – обеспечение сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде при максимально эффективном использовании ресурсов на решение стоящих перед автономным округом стратегических задач.

В сложившихся экономических условиях основными ориентирами и приоритетами налоговой, бюджетной и долговой политики автономного округа на ближайшие годы определены сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы автономного округа, создание условий для достижения национальных целей развития Российской Федерации, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, обеспечение достойного эффективного труда людей и успешное предпринимательство.

В сфере управления общественными финансами документом стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, является бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, соответствующий документ утвержден распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в начале 2019 года.

Бюджетный прогноз автономного округа разработан на основе Прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2036 года.

Необходимо отметить, что указанные документы разрабатывались до возникновения в мировой экономике кризисных явлений, связанных с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19, которая оказала существенное влияние на ситуацию в 2020 году, и может иметь долгосрочные структурные последствия. Также следует учитывать возможные последствия одобренной в июле 2019 года «Европейской зеленой сделки» .  Соответственно, указанные документы стратегического планирования рекомендуется скорректировать после актуализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Однако при актуализации указанных документов корректировке подлежат не основные подходы к формированию налоговой, бюджетной и долговой политики автономного округа на долгосрочный период, а только прогнозные значения характеристик консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и предельные расходы на финансовое обеспечение реализации государственных программ автономного округа на период их действия.

Правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на долгосрочный период установлены постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 июля 2015 года N 247-п. Разработка проекта Бюджетного прогноза осуществляется Департаментом финансов автономного округа каждые 6 лет на срок 12 и более лет (на основе прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на долгосрочный период). Также бюджетный прогноз может быть изменен без продления срока его действия.

Соответственно, Департаментом финансов автономного округа, по итогам актуализации Стратегии и в случае изменения долгосрочного прогноза социально-экономического развития автономного округа, будет принято решение об изменении существующего бюджетного прогноза, либо о разработке нового. При этом существующие основные направления развития  сферы общественных финансов (налоговой, бюджетной и долговой политики автономного округа) уже учитывают развитие экономики в условиях действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, замедления экономической активности, волатильности на глобальных финансовых и товарных рынках, сокращения добычи нефти с учетом реализации соглашения ОПЕК+, поэтому их актуализация не требуется.

При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочную перспективу необходимо решение следующих основных задач, отражающих долгосрочные приоритеты развития:

-    создание условий для обеспечения стабильности экономики автономного округа, обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

-    дальнейшее повышение эффективности налоговых расходов, отмена неэффективных и невостребованных преференций, активное использование инструментов бюджетно-налоговой и долговой политики для диверсификации экономики автономного округа, в том числе использование механизмов долгового финансирования как инструмента привлечения инвестиций.

-    совершенствование налоговой политики с учетом изменений федерального законодательства, регулирующего вопросы налогообложения крупнейших налогоплательщиков автономного округа

-    обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы автономного округа, в том числе за счет повышения качества среднесрочного и долгосрочного прогнозирования параметров бюджетов бюджетной системы автономного округа, сохранения размера государственного долга автономного округа на экономически безопасном уровне, увеличения объема резервного фонда автономного округа.

-    повышение эффективности бюджетных расходов и экономности использования бюджетных средств для обеспечения гибкости финансовой системы автономного округа и возможности оперативного реагирования на внешние шоки (колебания валютных курсов, цен на нефть, возможное введение экономических санкций).

-    создание условий для стимулирования муниципальных образований к развитию налоговой базы и повышению эффективности бюджетных расходов.

-    обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса автономного округа для общества, содействие вовлечению граждан в определение приоритетов бюджетных расходов и оценку эффективности реализации государственных и муниципальных программ автономного округа, в том числе за счет расширения практик инициативного бюджетирования в автономном округе.

Ключевыми показателями эффективности управления общественными финансами, которые должен достичь Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в ходе реализации Стратегии, являются:

1.   Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню составит к 2036 году <7,5%, к 2050 году – <5% (Справочно: в 2020 году – 15,3%).

2.   Бюджетные расходы на одного жителя составят 238,1 тыс. руб. в 2036 году и 277,3 тыс. руб. в 2050 году.

3.   Сохранение к 2036 году и 2050 году места не ниже 5 в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных.

Негосударственные финансы

Ключевые проблемы:

– региональные банки, зарегистрированные в Югре, постепенно теряют долю в общероссийском портфеле кредитов как по физическим, так и по юридическим лицам;

– ухудшение положения небольших компаний, сокращение сектора МСП: стремительное сокращение доли МСП в кредитном портфеле банков на территории Югры, ухудшение качества обслуживания кредитов;

– наблюдается стагнация страхового рынка, что в целом соответствует общероссийской тенденции.

Цель развития сектора негосударственных финансов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – это обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития автономного округа за счет повышения эффективности использования аккумулированных финансовых ресурсов.

Это определяет стратегические задачи развития отрасли негосударственных финансов в долгосрочном периоде:

– наращивание количества выдачи займов со стороны Фонда «Югорская региональная микрокредитная компания» самозанятым;

– предоставление финансовой поддержки (кредиты, лизинг, займы) начинающим предпринимателям, за счет обеспечения поручительствами региональной гарантийной организации (Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса «Югорская региональная гарантийная организация»);

– наращивание кредитования малого и среднего предпринимательства в общем корпоративном портфеле;

– повышение роли местных банков в портфеле юридических лиц, и в целом на рынке оказания финансовых услуг. Стимулирование расширения возможностей дистанционного банковского обслуживания, выстраивание гибкого проактивного клиентоориентированного взаимодействия с корпоративными клиентами, повышение технологичности процессов;

– наделение югорских кредитных организаций статусом уполномоченного агента по обслуживанию счетов бюджета и реализации социальной политики автономного округа;

– активизация развития рынка НПФ в автономном округе;

– улучшение институциональной среды для развития страхового рынка в автономном округе;

– создание новых и развитие существующих институтов развития в финансовой сфере.

Задачи развития сектора должны быть максимально синхронизированы с государственной политикой в сфере развития финансовых рынков, а также с реализацией приоритетных стратегических инициатив в других отраслях округа для обеспечения синергетического эффекта.

В первую очередь, приоритеты развития финансовой сферы должны быть взаимоувязаны с задачами автономного округа в сфере развития экономического потенциала[20]. В частности, в среднесрочном периоде предполагается устойчивый рост численности занятых в малом и среднем бизнесе, и следующие виды мероприятий, напрямую связанных с задачами финансового сектора экономики округа:

- наращивание количества выдачи займов со стороны Фонда «Югорская региональная микрокредитная компания» самозанятым;

- предоставление финансовой поддержки (кредиты, лизинг, займы) начинающим предпринимателям, за счет обеспечения поручительствами региональной гарантийной организации (Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса «Югорская региональная гарантийная организация»).

Вторым стратегическим документом, с которым должны быть взаимоувязаны приоритеты развития финансового сектора округа, выступает Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на период до 2030 года (в части реализации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), согласно которой доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к 2030 году должна возрасти до 38%.

Актуализация последнего стратегического документа особенно важна для определения приоритетов развития сектора негосударственных финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, так как в последние годы доля кредитов МСП в корпоративном портфеле банков на территории округа значительно снизилась, составив на середину 2021 года 15,2%.

Также важно обеспечить синхронизацию приоритетов развития финансового сектора Ханты-Мансийского автономном округа – Югры с задачами, стоящими перед финансовым рынком на федеральном уровне. В частности, развитие рынка НПФ является одним из важнейших приоритетов Правительства Российской Федерации и Банка России, так как агрегация средств населения на счетах фондов будет способствовать эффективному распределению и перераспределению финансовых ресурсов на рынке, и повысит доходность пенсионных накоплений, что позитивным образом скажется на благосостоянии. Развитию этого сегмента рынка препятствует как недостаток доверия к пенсионной системе, так и отсутствие у граждан культуры самостоятельного формирования пенсионных сбережений. Многократное продление заморозки отчислений на формирование пенсионных накоплений является одним из наиболее значимых факторов, ограничивающих приток пенсионных сбережений на финансовый рынок и снижающих роль НПФ как институциональных инвесторов. Несмотря на наличие сдерживающих факторов, сохраняется положительная динамика приток средств в НПФ как в целом по стране, так и на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югра.

Улучшение институциональной среды должно сопровождаться, в том числе, повышением роли страховых организаций, однако в настоящий момент многие страховые продукты не пользуются особой популярностью среди населения. Банк России отмечает, что причиной слабого проникновения страхования в России является высокая стоимость дистрибуции и низкая ценность страховых продуктов для клиентов. Это связано со сравнительно низким уровнем страховых выплат, а также высокими транзакционными издержками их получения для застрахованного лица. По страховым продуктам, особенно продающимся через банковские каналы продаж, премии, как правило, включают высокую долю агентских комиссий. В первую очередь, это касается таких видов страхования, как инвестиционное страхование жизни (ИСЖ), страхование при получении потребительских кредитов, ипотеки или иных кредитов.

Кроме того, целесообразно рассмотреть возможности усиления влияния развития финансовой системы региона через создание новых или развитие уже сформированных инфраструктурных элементов (центров компетенции) на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Модель центра компетенции, как организационной формы, решающей задачи поддержания и развития сложных социально-экономических процессов на территории, возникает в ответ на качественное изменение сложности осуществления информационной и инфраструктурной поддержки компаний региона со стороны органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Центр компетенции чаще всего создается из соображений необходимости для решения проблем, являющихся ключевыми на данном этапе социально-экономического развития территории.

В частности, необходимо выстраивание активного продвижения на территории, вовлечение в процессы развития финансовой сферы уже созданных инфраструктурных элементов (центров компетенции), таких как:

1. Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса «Югорская региональная гарантийная организация» – целью Фонда является динамичное развитие оказываемых услуг применительно к оперативным и стратегическим задачам развития предпринимательства и в целом экономики Югры.

Основной продукт Фонда – программа «Гарантия» – предоставление Фондом поручительств по обязательствам (кредитам, займам, лизинговым операциям и.т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками, лизинговыми компаниями.

2. Центр поддержки экспорта Фонда поддержки предпринимательства Югры «Мой Бизнес» – объект инфраструктуры поддержки предпринимательства, созданный как центр оказания помощи предпринимателям региона в области поддержки внешнеэкономической деятельности (по выходу на международные рынки).

Основные виды деятельности данных центров связанны с реализацией следующих услуг по оказанию поддержки:

¾               организация и участие в реализации мероприятий, содействующих развитию экспортно-ориентированных субъектов МСП;

¾               оказание консультационных, маркетинговых, информационных услуг субъектам МСП и зарубежным компаниям для установления взаимовыгодного сотрудничества;

¾               продвижение продукции и услуг МСП на зарубежных рынках;

¾               организация и проведение конкурса «Экспортер года» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

¾               продвижение информации о субъектах МСП за рубежом: размещение информации о на Едином портале внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официальных порталах субъектов Российской Федерации по развитию внешнеэкономической деятельности, сайтах Торговых представительств Российской Федерации за рубежом, перевод на английский язык регионального интернет-портала по поддержке экспорта;

¾               оказание помощи субъектам МСП в формировании и продвижении инвестиционного и экспортного предложения, в том числе в подготовке, переводе на иностранный язык (языки) презентационных материалов в печатном и электронном виде, распространении указанных материалов;

¾               оказание помощи в организации участия субъектов МСП в выставках, ярмарках, бизнес-миссиях, конференциях, коллективных промоутерских мероприятиях, переговорах и других международных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом;

¾               оказание помощи в проведении двусторонних бизнес-встреч с потенциальными партнерами и представителями органов государственной власти иностранных государств;

¾               участие в подготовке и распространении каталогов и брошюр об экспортных возможностях, инвестиционных потребностях и инвестиционном климате региона, специализированных региональных баз данных экспортно-ориентированных СМСП и инвестиционных потребностей (проектов) автономного округа;

При этом «Центр поддержки экспорта Югры» не ориентирован на оказание поддержки компаниям МСП и индивидуальным предпринимателям в продвижении в другие регионы Российский Федерации, что тоже для региона рассматривается, как экспорт, способный усиливать мультипликативный эффект на территории производства продукции.

В этом случае необходимо также расширение у данных центров перечня реализуемых услуг за счет:

-                  предоставления компаниям помощи в рамках правового консультирования по работе с возникающей дебиторской задолженностью, возникшей за пределами региона (не своевременно пришедшие финансовые потоки в регион);

-                  организации межрегиональных и международных выставочных мероприятий по выбранным регионом для продвижения вне территории видам деятельности;

-                  предоставления возможной поддержки при лизинге и факторинге с привлечением кредитных учреждений региона.

Кроме того, необходимо уделить внимание распространению положительного опыта обращения в данные центры компетенций. Необходимо размещать мнение о деятельности центров со стороны бизнесменов, добившихся определенных результатов с их помощью.

3. Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа–Югры, в перечень задач которого входит:

¾               разработка, структурирование, организация финансирования, сопровождение реализации инфраструктурных проектов с применением механизмов государственно-частного партнерства;

¾               реализация принципа одного окна для инвесторов при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами развития и участниками инвестиционного процесса;

¾               инвестиционное продвижение автономного округа;

¾               предоставление мер поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности;

¾               создание современной промышленной инфраструктуры на территории автономного округа (индустриальные (промышленные) парки, промышленные технопарки);

¾               организационно-методическое сопровождение создания инфраструктуры поддержки сельскохозяйственных кооперативов и малых форм хозяйствования;

¾               проведение образовательных мероприятий и консультирование в получении мер поддержки для сельхозпроизводителей автономного округа;

¾               продвижение продукции сельхозкооперативов автономного округа;

¾               продвижение туристских возможностей округа на российском и международных рынках с использованием современных маркетинговых инструментов;

¾               разработка и реализация комплекса мер по развитию приоритетных и перспективных направлений туризма в округе;

¾               формирование предложений по созданию дополнительных инструментов поддержки туристической отрасли на территории автономного округа.

Ключевыми показателями эффективности сектора негосударственных финансов, которые должен достичь Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в ходе реализации Стратегии, являются:

1.   Доля кредитных организаций, зарегистрированных на территории автономного округа, в общем объеме кредитного портфеля юридических лиц банков на территории Югры, составит к 2036 году 15%, а к 2050 году – 25%.

2.   Доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составит к 2036 году 40%, а к 2050 году – 50%.

 

3.9.         Стратегия пространственного развития Югры

Возможности:

– диверсификация экономики региона через проведение политики по созданию кластеров;

– укрепление межрегиональной связности по оси «север – юг», концентрация функций «форпоста» для дальнейшего освоения «фронтирных» территорий;

– формирование коридора развития в Приобье, состоящего из формирующихся в автономном округе агломераций;

– взаимодействие ключевых научно-исследовательских организаций автономного округа с внешними структурами и развитие научной специализации региона, базирующегося на существующих достижениях в области добывающей промышленности;

– дальнейшее развитие третичного сектора, повышение разнообразия предлагаемых услуг в пределах крупнейших населённых пунктов региона.

Угрозы:

– зависимость от макроэкономических факторов и конъюнктуры сырьевых рынков, оказывающих влияние на состояние нефтегазовых компаний и, как следствие, на связанные с ними населённые пункты;

– отсутствие приоритетности развития автономного округа на федеральном уровне ввиду приоритизации развития геостратегических приграничных территорий;

– ухудшение экологической обстановки в пределах автономного округа;

– опережающее развитие городских территорий основной зоны расселения в стране, неконкурентоспособность населённых пунктов Югры в отношении реализации потенциала человеческого капитала;

– замедление прироста ресурсной базы, увеличение издержек на добычу полезных ископаемых. Тенденция к сокращению нефтедобычи в мире и снижение цен на углеводородные энергоносители могут привести к структурному кризису экономики региона;

– снижение инвестиционной привлекательности Югры вследствие развития тенденции централизации налоговых сборов в России.

Анализ ключевых агломераций Ханты-Мансийского автономного округа — Югра.

Важнейшими агломерационными центрами Ханты-Мансийского автономного округа — Югра являются Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск и Ханты-Мансийск.

Сургут.

Численность населения (г. Сургут, 2021 г.) — 387,2 тыс. чел.

Численность населения (г. Сургут и Сургутский район, 2021 г.) — 513,3 тыс. чел.

Объем в структуре экономики Югры — 20,4%.

Крупнейший город региона Сургут занимает первые места в структуре экономики Ханты-Мансийского АО в следующих отраслях:

·      Обрабатывающие производства — 284,6 млрд руб. отгруженных товаров, 72,1% в общем объеме отрасли в Югре.

·      Электроэнергетика — 35%;

·      Строительство — 21%;

·      Социальная сфера — 33%;

·      Информация и связь — 52%;

В то же время в области сферы услуг г. Сургут занимает только третью позицию в регионе после Нефтеюганска и Нижневартовска.

В структуре экономики города доминируют обрабатывающие производства (60,2%), транспортировка и хранение (14,7%) и электроэнергетика (11,1%). Ключевыми предприятиями города являются ПАО «Сургутнефтегаз», «Газпром трансгаз Сургут» (дочерняя компания ПАО «Газпром»), АО «Газпром энергосбыт Тюмень», «Оптовая генерирующая компания № 2» (ОГК-2, владеет Сургутской ГРЭС-1) и ПАО «Юнипро» (владеет Сургутской ГРЭС-2).

Сургут является ключевым центром туристического и досугового притяжения в регионе: в городе расположено более 10 различных музейных комплексов, включая краеведческий и художественный музеи и историко-культурный центр «Старый Сургут», а также музыкально-драматический театр и другие.

Зона комфортной транспортной доступности Сургута охватывает значительные расстояния в северном, западном и восточном направлениях благодаря разветвленной сети автомобильных дорог и железнодорожному сообщению с Когалымом и Лангепасом, однако в южном и юго-восточном направлениях транспортные связи с рядом населенных пунктов ослаблены.

Нижневартовск.

Численность населения (г. Нижневартовск, 2021 г.) — 278,7 тыс. чел.

Численность населения (г. Нижневартовск и Нижневартовский район, 2021 г.) — 314,9 тыс. чел.

Объем в структуре экономики Югры — 4,3%.

Второй по размеру город региона Нижневартовск является крупнейшим центром восточной части Ханты-Мансийского АО. Он уступает лидирующие позиции в различных отраслях экономики Сургуту и Нефтеюганску, однако удерживает вторые места в следующих сферах:

·      Строительство — 17% в общем объеме отрасли в Югре;

·      Сфера услуг —16%;

·      Социальная сфера — 22%;

В структуре экономики города доминируют добыча полезных ископаемых (34%), электроэнергетика (13%) и строительство (12%). Ключевыми предприятиями города являются АО «Самотлорнефтегаз», АО «ННК — Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», АО «СибурТюменьГаз».

Среди ключевых достопримечательностей (POI) города можно отметить краеведческий музей имени Т.Д. Шуваева, дворец искусств, парк Победы, а также ряд религиозных объектов и аллея почета авиации вблизи городского аэропорта.

Транспортная связанность Нижневартовска с окрестными территориями характеризуется повышенной плотностью к северу от города благодаря развитой дорожной сети и длинными коридорами связанности вдоль ключевых трасс во всех направлениях. Зона комфортной транспортной доступности города охватывает все прилежащие локальные центры и малые населенные пункты, за исключением села Былино в южном направлении; в северном направлении зона комфортной транспортной доступности практически захватывает город Лангепас.

Нефтеюганск.

Численность населения (г. Нефтеюганск, 2021 г.) — 128,1 тыс. чел.

Численность населения (г. Нефтеюганск и Нефтеюганский район, 2021 г.) — 173 тыс. чел.

Объем в структуре экономики Югры — 3,6%.

Из-за близости к важнейшему региональному центру, Сургуту, город Нефтеюганск характеризуется значительно меньшей зоной влияния, чем Нижневартовск или Ханты-Мансийск. Тем не менее этот третий по размеру город региона занимает лидирующую позицию в структуре экономики Ханты-Мансийского АО в сфере услуг — 23% в общем объеме отрасли в Югре), а также в водоснабжении и водоотведении – 37%.

В структуре экономики города доминируют добыча полезных ископаемых (33,8%), сфера услуг (18%), а также транспортировка и хранение (17,3%). Ключевыми предприятиями города являются ООО «РН-Юганскнефтегаз» (дочернее предприятие НК «Роснефть»), «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.», ООО «РН-Ремонт НПО» (прокат и ремонт нефтепромыслового оборудования).

В городе отсутствуют достопримечательности, привлекающие значительный поток внешних туристов или жителей других городов, среди существующих точек притяжения (POI) можно отметить историко-художественный музейный комплекс, объединивший музей современного искусства и музей реки Обь, а также несколько религиозных объектов и благоустроенную зону улицы Набережная с рядом скульптурных композиций.

Зона комфортной транспортной доступности Нефтеюганска в значительной степени повторяет таковую у Сургута и охватывает значительные расстояния в юго-восточном, восточном и северном направлениях, однако ряд населенных пунктов в западном направлении, несмотря на территориальную близость, транспортно не связаны с городом.

Ханты-Мансийск

Численность населения (г. Ханты-Мансийск, 2021 г.) — 103,1 тыс. чел.

Численность населения (г. Ханты-Мансийск и Ханты-Мансийский район, 2021 г.) — 122,7 тыс. чел.

Объем в структуре экономики Югры — 1,3%.

Административный центр Ханты-Мансийского АО по численности населения и доле в экономике региона занимает только четвертое место среди крупнейших городов Югры. Кроме того, город не входит в тройку лидеров среди муниципальных образований региона ни в сфере услуг, ни в социальной сфере. Вместе с тем Ханты-Мансийск занимает вторые места в регионе в водоснабжении и водоотведении (2,6 млрд руб. отгруженных товаров, 18,5% в общем объеме отрасли в Югре), а также в деятельности в области информации и связи (3,9 млрд руб., 19,3%).

В структуре экономики города доминируют электроэнергетика (22,7%), добыча полезных ископаемых (22%) и строительство (15,9%). Ключевыми предприятиями города являются ООО «Газпромнефть-Хантос», ОАО «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР», АО «Югорская региональная электросетевая компания».

Среди ключевых достопримечательностей (POI) города можно отметить культурно-туристический комплекс «Археопарк», парк славянской письменности и культуры, старейший в городе музей природы и человека и прилегающий к нему парк имени Б. Лосева, природный парк Самаровский Чугас и другие.

Ханты-Мансийск охватывает центральную зону влияния региона, выступая альтернативным к востоку от Сургута центром тяготения. При этом зоны их транспортной доступности не пересекаются: специфика транспортных связей обеспечивает лучшую проницаемость в западном направлении, тогда как в северном, восточном и южном многие населенные пункты находятся за пределами комфортной транспортной доступности города.

Поскольку Ханты-Мансийский автономный округ - Югра расположен за пределами основной оси расселения, агломерационные процессы в данном регионе осложнены его периферийным характером. Внутри региона также ярко выражена взаимозависимость крупных городов-центров и сопредельных территорий.

Периферия выступает в качестве поставщика природных и трудовых ресурсов для центров, а также служит «территориальным резервом» для их дальнейшего роста. Таким образом, агломерации Ханты-Мансийского АО воспринимаются как «периферия» на национальном уровне, тогда как внутри региона аналогичную роль играют обширные слабо освоенные территории, причем, вследствие преобладания добывающего сектора экономики, внутрирегиональные контрасты выражены более ярко.

Матрица ролей муниципальных образований в пространственном развитии и их потребностей в ключевых ресурсах, включая административные механизмы, финансирование и кадровое обеспечение представлена в Таблице 9.

Таблица 9 – Матрица ролей муниципальных образований в пространственном развитии и их потребностей в ключевых ресурсах, включая административные механизмы, финансирование и кадровое обеспечение

Муниципальное образование
Роль в реализации стратегических целей и ключевые приоритеты развития
Диверсификация экономики
Развитие человеческого потенциала
Сокращение пространственного неравенства
Реализация межрегионального транзитного потенциала

Город Ханты-Мансийск

Развитие альтернативных отраслей обрабатывающей промышленности, формирование среды для малого и среднего бизнеса, создание третичного сектора, ориентированного в том числе на B2B и обслуживание потребностей населения ЯНАО
Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды, создание межрегионального научно-образовательного центра
Выполнение центральных функций в качестве ядра агломерации и столицы регионе, концентрация образовательной миграции
Обслуживание транзита из ЯНАО, формирование межрегионального бизнес-центра

Город Лангепас

Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных. производств в рамках корпоративной структуры, формирование медицинского кластера, развитие строительного комплекса
Создание комфортной городской среды, формирование медицинского комплекса с широкой зоной обслуживания, создание центра компетенций на базе учреждений СПО
Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений, функционирование в качестве связующего звена в рамках Югорского коридора
Перспективная интеграция города в рамках планирующегося Северного широтного хода

Город Мегион

Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств
Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов
Развитие как субцентра в агломерации Нижневартовска, функционирование в качестве связующего звена в рамках Югорского коридора
Перспективная интеграция города в рамках планирующегося Северного широтного хода

Город Нефтеюганск

Формирование кластера инновационных нефтесервисных производств, ориентированных на интенсификацию добычи
Создание комфортной городской среды, снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, создание центра компетенций на базе учреждений СПО
Развитие как субцентра в агломерации Сургута, выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений
 
Город Нижневартовск

Развитие высокотехнологичных нефтесервисных производств, ориентированных на интенсификацию добычи и замедление падения ее эффективности, формирование цепочек добавленной стоимости за счет развития нефтехимии и нефтепереработки
Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды, создание научно-образовательного центра
Функционирование в качестве ядра агломерации и ключевого элемента Югорского коридора, формирование потока образовательных мигрантов
Интеграция г. Стрежевой в состав агломерации

Город Сургут

Создание межрегионального инновационного центра в добывающей промышленности, ориентированного в том числе на B2B и обслуживание потребностей населения соседних регионов
Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды, создание межрегионального научно-образовательного центра
Выполнение центральных функций в качестве ядра агломерации и бизнес-центра, концентрация образовательной миграции
Формирование межрегионального бизнес-центра, развитие мультимодального транспортного узла

Город Радужный

Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств
Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе учреждений СПО
Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений в слабоосвоенной северной части региона
 
Город Урай

Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств в рамках корпоративной структуры
Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе учреждений СПО
Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений
 
Город Нягань

Развитие альтернативных отраслей: электроэнергетики, горнопромышленного комплекса, формирование цепочек добавленной стоимости за счет развития нефтехимии и нефтепереработки
Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе учреждений СПО
Обеспечение связности с периферийными территориями в западной части региона
Обеспечение транзита из ЯНАО, создание межрегионального транспортного узла

Город Когалым

Дальнейшее развитие кластера высокотехнологичных нефтесервисных предприятий,
Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе учреждений СПО
Выполнение функций форпостной базы освоения нефтяных месторождений в слабоосвоенной северной части региона
 
Город Покачи

Развитие нефтесервисного сектора и высокотехнологичных производств
Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов
Повышение связности в рамках фронитрной зоны освоения северной части региона
 
Город Пыть-Ях

Развитие альтернативных отраслей: лесопромышленного комплекса, финансового сектора, транспорта
Снижение нагрузки на социальную инфраструктуру, формирование комфортной городской среды
Развитие как «дальнего» субцентра в агломерации Сургута и транспортного узла
Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры в качестве «ворот Югры»

Город Югорск

Развитие альтернативных отраслей: строительного комплекса, лесопромышленного комплекса
Создание комфортной городской среды, приток высококвалифицированных трудовых ресурсов, создание центра компетенций на базе учреждений СПО
Формирование агломерационных связей между Югорском и Советским, обеспечение связности других территорий ХМАО с соседними регионами
Обеспечение транзита из ЯНАО
 

Драйверы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Одной из ключевых проблем пространственного развития Ханты-Мансийского автономного округа является концентрация основного социально-экономического потенциала и человеческого капитала в ключевых полюсах роста, что замедляет и осложняет диверсификацию.

Населенные пункты Ханты-Мансийского автономного округа характеризуются преимущественной специализацией на различных отраслях топливно-энергетического комплекса: добыче, транспортировке нефти и газа, производством оборудования для добывающей промышленности, электроэнергетике. Причем набор проблем населенных пунктов в значительной мере зависит от отраслевой специфики:

– города «второй зоны» освоения нефтяных месторождений региона (например, Когалым, Пыть-Ях, Радужный) пока обладают четкой специализацией на добыче нефти. Однако, исчерпание месторождений и сдвиг основной зоны добычи от этих городов в перспективе окажется острой социально-экономической проблемой. Для ее преодоления необходимы меры по направленному развитию экономики городов, стимулированию диверсификации, в том числе в рамках корпоративных структур. В частности, они могут стать «форпостами» освоения окраинных зон месторождений. В данном случае неизбежна их трансформация в центры обрабатывающей промышленности, ориентированной на нефтедобычу, и технического обслуживания новых участков месторождений. Перспективы имеет в том числе развитие высокотехнологичных производств, направленных на интенсификацию добычи и обусловленный этим приток высококвалифицированных кадров. Кроме того, в связи со значительной удаленностью от ядер нефтедобывающих агломераций в данных городах, являющихся субцентрами, возможно развитие третичного сектора, ориентированного на вахтовые поселки в их зоне тяготения. Достаточный размер рынков сбыта и значительный потребительский потенциал населения в данном случае будут способствовать терциаризации экономики;

– вдоль основных транспортных линий – трубопроводов, соединяющих месторождения нефти и газа в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах с основными потребителями в Европейской России, а также автомобильных и железных дорог сформировались линейные системы городов и поселков, выполняющих транспортные функции. Моноспециализация населенных пунктов ограничивает их развитие, ставит его в зависимость от инфраструктурных проектов. Ситуацию в ряде поселков обостряет высокий уровень износа социальной и коммунальной инфраструктуры, старение населения, в силу чего ряд территорий характеризуется устойчивым миграционным оттоком. Поддержка пространственного развития транзитных коридоров строится на диверсификации экономики. В частности, перспективы имеет формирование центров глубокой переработки древесины (лесные ресурсы региона не обладают высокой конкурентоспособностью на внешних рынках в силу невысокого качества), строительной промышленности, добыче негорючих полезных ископаемых. Это позволит замедлить деградацию сложившейся системы расселения и сократить территориальные диспропорции пространственного развития округа;

– ключевые полюса роста Ханты-Мансийского автономного округа – Сургут и Ханты-Мансийск также характеризуются некоторыми проблемами, лимитирующими развитие всего региона в целом. В частности, сложившейся системы высшего образования недостаточно для удовлетворения потребностей региона в квалифицированных трудовых ресурсах (в том числе с учетом его северной и добывающей специфики), что стимулирует отток молодежи из региона. Кроме того, миграционный прирост опережает темпы развития социальной инфраструктуры для детей в городах. Высокий уровень рождаемости вследствие «молодой» возрастной структуры обостряет проблему высокой нагрузки на учреждения образования. Таким образом, для поддержки высоких темпов роста Сургута и Ханты-Мансийска (а также Нижневартовска как ядра другой крупной нефтедобывающей агломерации), диверсифицированных центров с развитым третичным сектором, необходимо расширение инвестиций в человеческий капитал: в высшее, среднее и дополнительное образование. Это не только будет способствовать реализации социально-экономического потенциала ядер крупнейших агломераций округа, но предоставит возможности для эндогенного развития различных территорий региона;

– небольшие поселки в зоне проживания коренных малочисленных народов обладают целым рядом специфичных проблем. Помимо плохой транспортной доступности и низкого качества благоустройства развитие ограничено отсутствием интереса со стороны ключевых инвесторов в регионе – нефтедобывающих компаний и низкой вовлеченностью местного населения в высокооплачиваемые отрасли топливно-энергетического комплекса. Одним из вектором развития данных территорий может стать поддержка агропромышленного комплекса, которая обеспечит занятость населения. Охота, оленеводство, речное рыболовство, сбор дикоросов являются традиционными промыслами для коренных народов, их вовлечение в рыночный сектор экономики позволит снизить остроту социально-экономических проблем в западных районах региона.

Оценка потенциала пространственного развития автономного округа (миссия)

Для рассмотрения перспектив развития отраслей в округе была составлена Матрица конкурентоспособности отраслей Югры (см. рис. 8). По вертикальной оси отложена оценка перспективности отрасли в российском и мировом масштабе (включающая в себя перспективы роста и объем добавленной стоимости), по горизонтальной – конкурентоспособность отраслей в округе.

Матрица позволяет выявить отрасли, которые целесообразно развивать в пределах округа, а также те отрасли, которые потенциально могут стать драйверами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа.

Из матрицы видно, что в разных зонах округа эффективно развитие различных отраслей. Наиболее конкурентоспособны специализированные отрасли, удовлетворяющие потребности округа (ликвидация последствий загрязнений, специализированное строительство, производство вездеходов) или использующие его преимущества (добыча углеводородов, использование других природных ресурсов). Немного менее конкурентоспособен округ в крупных отраслях (производство нефтепродуктов, химических продуктов, электроэнергии), также основанных на местных преимуществах.

Выделяется группа отраслей малоперспективных в округе, однако важных для его развития в соответствии со стратегией пространственного развития России (сельское хозяйство и производство мебели). Неконкурентоспособна продукция округа в отраслях без местных преимуществ, в том числе потому, что расположение в северном регионе влечет дополнительные издержки.

Цели, задачи и предложения по долгосрочным приоритетам пространственного развития автономного округа на период до 2036 года и с целевыми ориентирами до 2050 года

Главной целью пространственного развития является устойчивое повышение качества жизни населения округа как плацдарма для освоения Севера и Арктики.

Задачи будут различны для разных территорий округа.

Для крупных городов целесообразно эндогенное развитие на основе агломерационного эффекта: вовлечение пригородной зоны в городские экономические процессы через развитие инфраструктуры и другие направленные туда инвестиции, центральных услуг стимулирование инноваций, поддержка технопарков и промышленных парков, особенно (но не только) в части производства востребованного в округе оборудования как основы кластерной специализации. Необходимо усиление агломерационных процессов за счет развития агломерационных и квази-агломерационных связей на северо-западе округа по линии Урай – Югорск – Советский – Нягань – Приобье – Игрим – Березово – Белоярский путем развития инфраструктуры. Также целесообразно формирование связей между агломерациями востока округа (Нефтеюганск – Сургут – Нижневартовск).

Для районов нефте- и газодобычи целесообразна максимальная локализация издержек добывающих предприятий на территории, повышение технологичности добычи при соблюдении экологических стандартов.

Для периферийных районов целесообразно развитие инфраструктуры и повышение транспортной связности (не только периферии с центрами, но и периферийных районов друг с другом), рационального природопользования, особенно традиционных видов (оленеводство, сбор дикоросов), развитие туризма.

При этом меры поддержки не должны ограничиваться только отраслями специализации, так как возможно появление новых отраслей, отсутствующих в округе в настоящее время. Особую роль приобретают общие меры поддержки, такие как снятие административных барьеров, поддержка сертификации и экспорта, предпринимательские льготы. Данные меры помогут развитию инклюзивной экономики в целом, без риска отсечь потенциально перспективные отрасли.

В настоящее время целесообразно инвестировать доходы бюджета, получаемые за счет добычи углеводородов в поддержку предпринимательства и долгосрочное экономическое развитие.

Второй целью пространственного развития должно стать развитие социальной сферы. Проблемы в этой области в округе делятся на две группы: недостаточная обеспеченность учреждениями социальной сферы городов и крупных поселков; отсутствие некоторых учреждений в сельской местности.

Если первая проблема решается только строительством новых учреждений, то для проникновения социальной сферы в сельскую местность целесообразно использовать инновационные технологии и практики, такие как телемедицина, кочевые школы, мобильные поликлиники, возведение модульных зданий (приобретение модульных конструкций и их оснащение). Таким образом, стоят две задачи: повышение уровня обеспеченности объектами социальной сферы и обеспечение удаленных деревень социальными услугами, в том числе за счет инновационных технологий.

На 1 января 2021 г. административно Ханты-Мансийский автономный округ - Югра состоит из 9 районов и 14 городов окружного значения. На территории данных административно-территориальных единиц согласно закону №43 от 7.07.2004 «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского Автономного округа — Югры и порядке его изменения»  сформировано 105 муниципальных образований – из них первого уровня – 9 муниципальных районов и 13 городских округов, второго уровня – 26 городских и 57 сельских поселений. Несмотря на низкоплотную систему расселения, населенные пункты ХМАО характеризуются крупноселенностью (большая часть поселений создавалась в период активного освоения во второй половине XX в. и характеризовалась значительным миграционным приростом). Минимальный размер муниципального образования составляет 308 чел. (сельское поселение Согом Ханты-Мансийского муниципального района).

В рамках существующей бюджетной системы Российской Федерации крупномасштабные изменения сетки административно-территориального деления (АДТ) округа не приведут к повышению бюджетной обеспеченности (доли налоговых и неналоговых поступлений в бюджете муниципального образования) единиц АТД, так же не существует нормативной базы для повышения их самостоятельности (выделение единиц АТД в федеральные территории имеющие особый налоговый режим является прерогативой федерального , а не окружного правительства), поэтому существенная корректировка АТД округа с этой целью, равно как и с целью повышения эффективности муниципального управления в целом не требуется. Кроме того, существующие стратегии развития муниципалитетов ХМАО-Югры предполагают сохранение нынешних границ и полномочий муниципальных образований.

Сценарии создания новых муниципальных образований (объединение городских округов с муниципальными районами, которые их окружают, преобразование муниципальных районов в муниципальные округа с упразднением городских и сельских поселений):

1.  Преобразование Белоярского муниципального района и входящего в его состав города окружного подчинения Белоярский в Белоярский муниципальный округ. 68% населения Белоярского района проживает в муниципальном центре, при этом на долю города в консолидированном бюджете муниципального района приходится лишь около ⅓.

2.  Преобразование сельских поселений Алябьевское (Советский район) и Солнечное (Сургутский район) в городские поселения в связи с высокой численностью населения и не занятостью его в сельском хозяйстве.

3.  Преобразование Советского муниципального района, который после преобразования Алябьевского сельского поселения в городское не будет иметь в своем составе сельских поселений, в муниципальный округ.

4.  Выделение г. Лянтор из окружающего его Сургутского муниципального района в город окружного подчинения, аналогично остальным крупным городам региона.

Предложенные преобразования сетки административно-территориального деления не приведут в кратко- и среднесрочной перспективах к повышению или снижению эффективности оказания муниципальных и государственных услуг, так как подобные преобразования не несут в себе качественных и/или количественных изменений в специфике оказания государственных и муниципальных услуг в пределах рассматриваемых территорий.

Опорный каркас расселения (ОКР) Югры характеризуется линейно-узловой структурой, где в роли главных узлов выступают крупные городские агломерации Сургута (с Нефтеюганском), Ханты-Мансийска и Нижневартовска. К узлам более низкого уровня можно отнести города Советский, Пыть-Ях и Лангепас. ОКР Югры не сбалансирован: среднее Приобье концентрирует в себе большую часть населения, в то время как большая часть площади региона заселена разреженно посредством небольших сельских населенных пунктов, в т.ч. коренных народов, временных вахтовых поселков работников месторождений или не освоена вовсе.

К 2050 г. при позитивном сценарии, в ходе которого экономика региона снизит зависимость от горнодобывающей промышленности и нивелирует риски, связанные с мировой конъюнктурой рынка потребления нефти, современный каркас расселения должен прийти к устойчивому состоянию с сохранением конфигурации расселения и большинства населенных пунктов.

Функционально-пространственное зонирование территории Югры учитывает динамику экономических процессов в регионе, где основным является нефтедобыча, зависящая от конъюнктуры международного рынка, с одной стороны, и состояния запасов месторождений – с другой. В зависимости от специализации и динамики структурных преобразований экономики на территории Югры было выделено три основные зоны: зоны бума экономического роста, «социального ускорения» и экологического резерва.

Границы выделенных функциональных зон мобильны и регулируются внутрирегиональными транспортными потоками: ареал «социального ускорения» напрямую связан с зоной транспортной доступности крупнейших городов региона. Темпы ввода жилья и его пространственное распределение задают вектор преобразования границ зоны «социального ускорения». Границы «экологического резерва» и «бума экономического роста» взаимозависимы: дальнейшее распространение второй зоны накладывается на конфигурацию первой. Напротив, за «бумом экономического роста» следует включение территории в зону «социального ускорения» по мере интеграции данной территории в опорный каркас расселения (см. рис. 9).
 

Принципы комплексного развития агломераций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Отличительной чертой пространственного освоения Ханты-Мансийского автономного округа является субширотный коридор, включающий в себя ключевые городские центры региона, расположенные вдоль реки Обь вблизи первых освоенных нефтяных месторождений по линии Нижневартовск — Сургут — Нефтеюганск (расположен на берегу протоки Юганская Обь в 12 км к югу от реки Обь), и административный центр, Ханты-Мансийск, к западу от них (расположен на реке Иртыш в 20 км от ее слияния с рекой Обь). Развитие городской сети происходит субмеридианально относительно этого ключевого коридора освоения, а также дальше на северо-запад вверх по реке Обь.

Развитие городской сети Ханты-Мансийского автономного округа с учетом принципов комплексного развития агломераций и сложившихся особенностей региональной системы расселения целесообразно по следующим направлениям:

1.                 Устойчивость. Устойчивое развитие агломераций Ханты-Мансийского автономного округа предполагает дальнейшее усиление полицентричной модели городской сети, заложенной в результате независимого экономического развития крупных городов-центров промышленного освоения и административного центра. В рамках такого развития целесообразно развивать населенные пункты – спутники крупнейших городов (Сургута, Нижневартовска, Нефтеюганска и Ханты-Мансийска), что будет способствовать уплотнению городской сети, укреплению социокультурных и экономических связей, появлению новых локальных центров деловой активности. Аналогично рекомендуется усилить агломерационные процессы в северо-западной части региона, по линии Нягань – Белоярский, где также сформировано большое количество локальных центров, но экономические и транспортные связи между ними не обеспечивают динамичного развития городской сети.

2.                 Транспортная связанность. Транспортная модель системы расселения Ханты-Мансийского автономного округа характеризуется отсутствием плотной сети наземных связей между локальными центрами: основные артерии в целом дублируют коридор освоения вдоль реки Обь между крупными центрами, тогда как небольшие населенные пункты зачастую не имеют транспортных связей друг с другом (некоторые пункты связаны только сезонными – зимними – дорогами, несмотря на небольшие расстояния между ними). Необходимо дальнейшее развитие сети наземного транспорта для укрепления связей между населенными пунктами, усиление круглогодичного транспортного каркаса территорий округа через строительство участков дорог и/или мостов, мостовых переходов.

3.                 Разнообразие и доступность. В Ханты-Мансийском автономном округе наблюдается значительный разрыв обеспеченности социально-досуговыми и общественно-деловыми сервисами в крупных и локальных центрах: в первую очередь, это относится к сфере образования и, в меньшей степени, здравоохранения. Формирование устойчивой системы расселения предполагает развитие этих сервисов и услуг для дальнейшей диверсификации центров городской жизни во всех городах вне зависимости от их размера и роли в экономической жизни региона. Особую роль в данном процессе также играет поддержка малого и среднего предпринимательства.

4.                 Повышение качества жизни. Города Ханты-Мансийского автономного округа характеризуются высоким уровнем оплаты труда в нефтедобывающей отрасли, что способствует материальному благополучию населения. Также крупные города характеризуются высоким качеством сервисов и городской среды в целом. В то же время определенные проблемы в социальной сфере (особенно в малых населенных пунктах) и низкий уровень диверсификации экономики сдерживают рост человеческого капитала. В связи с этим перспективными направлениями агломерационного развития являются поддержка систем образования и здравоохранения, их инфраструктурное и кадровое развитие вне крупных центров.

Перспективы и приоритеты кластерной политики автономного округа

Исходя из сложившихся условий и потенциала развития различных территорий, можно выделить несколько направлений реализации отраслевой кластерной политики в Ханты-Мансийском автономном округе:

– формирование лесного кластера в западных районах региона. Помимо, производства пиломатериалов, фанеры и древесных плит перспективы развития в округе имеет углубление переработки древесины: в рамках единого комплекса с «традиционной» деревообработкой может сочетаться производство пеллет, топливных брикетов, лесохимия, функционирующие в том числе на отходах предыдущих звеньев производственных цепочек. Формирование лесного кластера полного цикла в западной части округа (Советский, Белоярский и др.) позволит не только стимулировать развитие уже сложившегося деревообрабатывающего комплекса, но и создать альтернативный полюс социально-экономического развития на территориях вне зоны фронтирного освоения нефтяных месторождений;

– на основе негорючих полезных ископаемых возможно создание горнопромышленного кластера. На базе месторождений нерудных полезных ископаемых в Березовском районе целесообразно размещение обрабатывающих производств, которые трансформируют специализацию территорий Приполярного Урала. Местные запасы нерудных полезных ископаемых могут стать ядрами развития промышленности строительных материалов, ориентированных на внутренний спрос и рынки соседних регионов;

– в агропромышленном комплексе имеются перспективы выстраивания интегрированных производственных цепочек в нескольких ключевых для региона секторах. Значительная ресурсная база и возможности развития аквакультуры делают перспективным формирование рыбоперерабатывающего кластера, специализирующегося на ценных видах рыб. Выстраивание кооперационных связей в традиционных для коренных народов оленеводстве, сборе дикоросов обеспечат достаточную занятость в наиболее удаленных сельских поселениях и позволят занять региону нишу на российском рынке продовольствия. Перспективный агропромышленный кластер вне основных зон нефтедобычи сможет выполнять поддерживающие функции и стать драйвером развития периферийных территорий;

– развитие рекреационных функций в рамках природных комплексов (в пределах национальных парков и заказников) и в зонах вблизи ядер агломераций может стать драйвером развития на локальном уровне и сформировать в масштабах отдельных сельских поселений внутрирайонные центры притяжения;

– форпостные города на периферии нефтедобывающих агломераций способны стать центрами обслуживания на локальном уровне. На основе значительного платежеспособного спроса со стороны населения ближайших вахтовых поселков возможно развитие низового сектора услуг (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и др.), которое создаст альтернативу нефтедобывающей специализации и будет способствовать развитию малого предпринимательства;

– ядра главных агломераций округа могут, в свою очередь, стать центрами обслуживания на межрегиональном уровне. Имеются перспективы формирования кластеров медицинских услуг, создания образовательных центров, ориентированных не только на зоны тяготения крупнейших городов, но и на территории соседних регионов (в частности, Сургут способен обслуживать транзитные потоки из ЯНАО, а г. Стрежевой в Томской области – войти в сервисную зону Нижневартовска). Кроме того, концентрация крупного бизнеса в Ханты-Мансийске, Сургуте и Нижневартовске расширяет потенциал развития сегмента корпоративных услуг;

– «новые» города, являющиеся форпостами освоения новых участков месторождений, в будущем столкнутся с дальнейшим сдвигом основных зон нефтедобычи. Для предотвращения связанных с этим социальных проблем уже на текущем этапе необходимо стимулирование диверсификации экономики. Одним из ее направлений может стать формирование машиностроительных кластеров, специализирующихся производстве оборудования на добывающей промышленности. Помимо предприятий, ориентирующихся на обслуживание существующих месторождений и разработки новых, существуют возможности создания высокотехнологичных производств, занимающихся созданием оборудования для интенсификации нефтедобычи и освоения трудноизвлекаемых запасов.

Перспективная экономическая специализация Югры-2050

– добыча полезных ископаемых;

– обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели;

– производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов;

– производство бумаги и бумажных изделий;

– производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;

– производство кожи и изделий из кожи;

– производство кокса и нефтепродуктов;

– производство компьютеров, электронных и оптических изделий;

– производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях;

– производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки;

– производство мебели;

– производство напитков;

– производство одежды;

– производство пищевых продуктов;

– производство прочей неметаллической минеральной продукции;

– производство прочих готовых изделий;

– производство прочих транспортных средств и оборудования;

– производство резиновых и пластмассовых изделий;

– производство текстильных изделий;

– производство химических веществ и химических продуктов;

– производство электрического оборудования;

– растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях;

– деятельность в области информации и связи;

– деятельность профессиональная, научная и техническая;

– транспортировка и хранение;

– туризм.

Реализация Стратегии пространственного развития будет способствовать достижению ключевых плановых показателей роста, в том числе:

1.             Среднегодовая численность населения округа вырастет до 1 926,7 тыс. чел. к 2036 году и до 2 183,0 тыс. чел. к 2050 году.

2.             К 2036 году рост ВРП на душу населения составит в 2,5 раза до 5 118,3 тыс. руб., к 2050 году – 5 265,5 тыс.  руб.

3.             Доля обрабатывающей производств в ВРП увеличится с 1,7 % до 2,8 % в 2036 году и 3,1 % в 2050 году.

4.             Доходы на душу населения вырастут в 2,2 раза к 2036 году до 119,4 тыс. руб. и до 122,9 тыс. руб. в 2050 году.

5.             Бюджетные расходы на одного жителя составят 238,1 тыс. руб. в 2036 году и 277,3 тыс. руб. в 2050 году.

 

3.10. Внешние связи с регионами Уральского федерального округа, российскими и зарубежными регионами – направления сотрудничества автономного округа и регионов Урала. Экспортная стратегия Югры
Югра – традиционный экспортно ориентированный регион с широкой географией поставок. 57% экспорта Уральского федерального округа приходится на Югру.

Основные объекты экспорта – это природные ресурсы: нефть, нефтепродукты, древесина.

Югра входит в первую пятёрку регионов России по обеспеченности лесными ресурсами. Общий запас древесины составляет более 3,1 млрд кубометров. Годовой экспорт лесопромышленного комплекса Югры составляет 44 млн долл. США. Древесина и изделия из неё экспортируется в 23 страны мира. Во внешнеторговой деятельности участвуют 26 экспортёров леса из Югры. Ведущим является Югорский лесопромышленный холдинг. Из 26 экспортёров 24 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Основными видами продукции нефтегазодобычи являются: сырая нефть, нестабильный газовый конденсат, попутный нефтяной газ и природный газ (метан). Основными потребителями сырой нефти являются местные НПЗ, однако ввиду малого объема мощностей по переработке более до 99 %, добываемой нефти направляется на экспорт или на НПЗ в соседние регионы.

Перспективными направлениями развития экспорта в регионе являются несырьевые товары:

– агропромышленный комплекс,

– нефтесервисные услуги,

– технологии,

– въездной туризм.

Совокупный внешнеторговый оборот организаций Югры в 2019 году составил 19,8 млрд долл. США, в том числе экспорт товаров – 19,3 млрд долл., импорт – 0,5 млрд долл. США. Сальдо торгового баланса сложилось положительное – 18,9 млрд долл. США. По сравнению c 2018 годом внешнеторговый оборот сократился на 4,0 %, экспортная составляющая товарооборота – на 4,0 %, объем импорта – на 5,9 %.

На долю стран дальнего зарубежья приходилось 94,8 % всего внешнеторгового оборота.  В структуре экспорта преобладали минеральные продукты (99,5 %).

По итогам 2020 года в автономном округе в общем объеме внешнеторгового оборота на долю экспорта приходится 97,0 %, на долю импорта – 3,0 %. Коэффициент покрытия импорта экспортом – 31,8 раза.

Можно отметить увеличение количества экспортно ориентированных организаций в Югре. Так, за последние пять лет количество предприятий-экспортеров увеличилось с
60 до 88.  Значительное место в экспорте занимает малый и средний бизнес (всего в регионе действует 88 экспортеров, из них 55 относятся к малому и среднему бизнесу).

Основные торговые партнеры Югры по экспорту: Королевство Нидерландов, Германия, Финляндская Республика, Республика Беларусь, Италия, Республика Корея, Польша, Япония, Турция, Франция.  Список стран для экспорта расширяется ежегодно.

В дальнейшем географические приоритеты внешнеэкономического сотрудничества округа будут включать как традиционные, так и новые направления. Страны Евросоюза (Германия, Италия, Франция, Великобритания, Швейцария, Нидерланды, Польша, Испания) останутся основными партнерами Югры как потребители нефти и поставщики передовых технологий и капитала. Государства СНГ (Украина, Беларусь, Казахстан, Киргизия) будут играть значительную роль во внешнеэкономических связях округа. Целесообразно укреплять связи с финансовыми центрами США, Великобритании, инвесторами Гонконга, стран Ближнего и Среднего Востока. Перспективным является сотрудничество со странами БРИКС и АТР.

Немаловажную роль в успешной внешнеэкономической деятельности сыграла государственная поддержка, оказываемая Центром поддержки экспорта Югры. Миссия Центра – содействие увеличению объемов экспорта не сырьевой продукции, производимой предприятиями малого и среднего бизнеса Ханты­Мансийского автономного округа – Югры, а также формирование положительного имиджа региона и повышение его инвестиционной привлекательности.

Кроме того, в настоящее время исполнительными органами государственной власти автономного округа совместно с представителями экспортно ориентированных предприятий автономного округа разработана и утверждена Дорожная карта по внедрению Регионального экспортного стандарта 2.0 в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Внедрение в Югре всех положений Регионального экспортного стандарта позволит сформировать эффективную инфраструктуру поддержки экспорта и обеспечить вовлечение исполнительных органов государственной власти автономного округа и представителей бизнес-сообщества в процесс реализации региональной политики в области развития и поддержки экспортной деятельности.

Основной целью экспортной политики является совершенствование структуры югорского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и расширения масштабов экспортной деятельности на основе увеличения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции (товаров и услуг), совершенствования товарной и географической (по рынкам сбыта) структуры экспорта, использования новых, прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Решающим фактором развития окружного экспорта является повышение конкурентоспособности производимой продукции, без чего невозможно диверсифицировать экспорт в сторону ненефтяных групп товаров и услуг. Нужна целостная программа мер повышения конкурентоспособности продукции предприятий Югры. Поддержка экспортоориентированной деятельности непосредственно связана с решением стратегической задачи диверсификации структуры экономики округа.

Новые направления экспортной деятельности будут связаны с развитием в округе конкурентоспособных экономических кластеров, создающих качественные наукоемкие товары и услуги – нефтегазохимического, лесопромышленного, транспортно-логистического (реализация транзитного потенциала округа в результате мер дорожного обустройства, создания крупных складских комплексов и других мер), финансового, туристического, медицинского, агропромышленного и других.

В области экспортной политики в нефтегазовом секторе округа на первый план выдвигается задача формирования и поддержки малых и средних фирм, способных оказывать услуги нефтегазовым компаниям, конкурентоспособные с услугами российских и зарубежных фирм. Формирование и поддержка новых фирм в области нефтяного сервиса сформирует в округе инновационную инженерную среду и значительно расширит число участников экспортной деятельности.

Приоритетным направлением долгосрочной работы в сфере внешних связей станет обеспечение производимых в Югре товаров и услуг международными требованиями по качеству, безопасности, экологичности и др. Это потребует совершенствования инфраструктуры добровольной сертификации окружных предприятий и окружных систем качества.

Другой долгосрочной тенденцией в сфере межрегиональных связей округа, значение которой будет только повышаться, станет рост числа и влияния некоммерческих организаций, которым постепенно будут делегироваться все новые функции государственного регулирования международного, межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества. С этой целью необходимо поддержать создание ассоциации экспортеров Югры и ассоциации предприятий и учреждений округа, внедряющих международные системы оценки качества производимых товаров и услуг.

В ходе реализации Экспортной стратегии будут достигнуты следующие ключевые показатели:

4.   Объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров вырастет в 2,2 раза и составит в 2036 году 414,3 млн.долларов США, а к 2050 году – 550 млн.долларов США.

5.   Количество экспортно ориентированных компаний, охваченных мерами поддержки экспорта, составит в 2036 году 106 против 61 в 2020 году и 140 в 2050 году.
 
6.             Меры и механизмы реализации стратегии

Организационные механизмы

Основные инструменты реализации Стратегии – документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования. К ним относятся: План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития – 2050 (далее также – План мероприятий), государственные программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Основные направления действий по реализации Стратегии, портфель флагманских и опорных проектов будут детализированы в Плане мероприятий с указанием ответственных исполнителей и ожидаемых результатов реализации, и отражены в   государственных программах.

Общую координацию, методическое сопровождение и контроль за реализацией Стратегии-2030 будет осуществлять уполномоченный орган Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. При этом должны быть обеспечены взаимосвязь и регулярные скоординированные процессы по актуализации, корректировке и обновлению Стратегии, Плана мероприятий и государственных программ.

Процедуры актуализации, корректировки и обновления предполагают анализ факторов, действие которых привело к расхождению с планируемыми показателями, а также согласование и утверждение корректировок с органами исполнительной власти автономного округа. Процессы актуализации должны быть увязаны с Ежегодным посланием Губернатора автономного округа депутатам окружной думы.

Механизм мониторинга реализации Стратегии предполагает регулярное проведение опросов населения автономного округа, а также совершенствование системы региональной статистики через создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития. Это позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение Плана мероприятий и оценивающую ее эффективность.

Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий Стратегии являются ежегодные отчеты органов исполнительной власти, представляемые ими в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. С учетом полученной от ответственных исполнителей информации Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, не позднее 1 мая каждого года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры доклад о ходе реализации плана.

Для успеха реализации Стратегии важно активизировать муниципальный уровень управления и рационально организовать разработку и (или) обновление документов стратегического планирования муниципальных образований

Одним из важных инструментов обеспечения реализации также является продвижение самой Стратегии в различных целевых группах и формирование на основе Стратегии системы брендирования и продвижения брендов как автономного округа в целом, так и отдельных территорий и проектов Стратегии.

Правовые механизмы реализации

В рамках реализации Стратегии осуществляется работа по применению действующей нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней, а также разработка и совершенствование правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, формирующих правовую среду для успешной реализации стратегических инициатив.

Финансовые механизмы

Финансирование реализации Стратегии планируется осуществлять за счет бюджетных средств (в том числе предусмотренных на реализацию государственных и муниципальных программ), а также за счет внебюджетных источников, в том числе на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

 

7.             Управление стратегическим развитием региона

Управление стратегическим развитием региона представляет собой сложную институциональную структуру, включает такие компоненты как нормативное обеспечение, организационные структуры, культуру управления, которые в свою очередь зависят от совокупности важнейших институциональных подсистем, сложившихся в регионе, среди которых институты собственности, институты предпринимательства, институты имущественной ответственности, а также институты реформирования, которые сложились за длительный период функционирования экономических и социальных структур автономного округа. Поэтому формирование эффективного управления стратегическим развитием региона является многоуровневой и многокомпонентной задачей, которая не сводится только к созданию какой-либо организационной структуры, ответственной за реализацию Стратегии-2050 и выполнение плана мероприятий по ее реализации.

Залогом эффективности управления стратегическим развитием региона является достижение консенсуса всех ведущих экономических и социальных акторов относительно целей, которые ставит Стратегия-2050, и методов достижения долгосрочных целей. Доминирование в экономике Югры крупных добывающих компаний де-факто сформировал тенденции локализации экономической активности в тех городах и муниципальных районах, где сосредоточена деятельность ВИНК. Имеется стратегический риск, что данные компании не будут заинтересованы в реализации Стратегии-2050, поскольку их институты власти и собственности сосредоточены не в Югре, и они не в полной мере ассоциируют себя с потребностями стратегического развития региона в целом. Выстраивание института консенсуса между различными уровнями исполнительной власти региона, крупными компаниями, предпринимательством, общественностью – необходимый элемент управления стратегическим развития региона.

Еще одним системообразующим элементом управления стратегическим развитием региона является система контуров и механизмов обратной связи. Она не сводится исключительно к формализации отчетности о выполнении мероприятий и достижении программных показателей, она должна решать более важную задачу по оперативной подготовке органами государственной власти автономного округа управленческих решений и корректировке (при необходимости) установленных документами стратегического планирования автономного округа механизмов и мероприятий (в том числе локальных мер), направленных на достижение долгосрочных стратегических целей и задач социально-экономического развития Югры. Это необходимо в условиях сильно изменчивой, хаотичной внешней среды, которая сложилась в глобальной мировой экономической системе.

Управление стратегическим развитием региона невозможно без отлаженного мотивационного механизма, обеспечивающего высокую степень вовлеченности экономических и социальных акторов в процессы решения поставленных задач и движения к стратегическим целям развития автономного округа. Мотивационные механизмы весьма многообразны, они могут включать как традиционный инструментарий в виде льгот, кредитов, грантов, так и нетрадиционные механизмы.

Достаточно редко при создании системы управления стратегическим развитием региона акцентируют необходимость управления механизмами воспроизводства, сложившимися в регионе. Стратегия-2050 ориентируется на качественные изменения экономических и социальных структур, сложившихся в регионе. Но эффективно их менять можно при условии воздействия на те механизмы, которые их воспроизводят, их содержание и пропорции.

Управление стратегическим развитием региона не является застывшей структурой, она должна изменяться в процессе движения автономного округа к поставленным стратегическим целям. В этом залог ее эффективности и, в конечном счете, успешной реализации Стратегии-2050.

Итоги анализа позиционирования Югры и двух его крупнейших городов в приведенных рейтингах позволяют говорить о следующем:

1.         В регионе с платежеспособным населением и высоким уровнем ВРП, слабо развита социальная инфраструктура, в частности невысокими темпами развивается строительная и жилищно-коммунальная сфера, население при наличии высокой платежеспособности недостаточно обеспечено жильем и жилищными условиями. В регионе следует также сделать акцент на расширении инфраструктуры досуга населения, в частности создания и развития спортивных и культурных объектов.

2.         Автономный округ позиционируется в числе регионов-лидеров по благоприятному инвестиционному климату, уровню цифровой трансформации.

3.         Отмечается низкий уровень привлекательности социальной сферы автономного округа, что во многом определяет низкий уровень педагогического кадрового состава региона. Актуальным остаются вопросы повышения качества и привлекательности системы образования территории, ее включения в национальные и международные конкурентные рынки.

4.         В регионе низкий уровень развития сферы МСП. В соответствии с динамикой развития современной экономики и необходимости ее диверсификации региону следует более активно содействовать созданию условий и прямого бюджетного финансирования для увеличения субъектов МСП и расширения сфер их хозяйствования, в частности в области креативных и ИТ услуг, туризма.

5.         Низкие оценки регион получил по транспортно-коммуникационной инфраструктуре (как дальние расстояния, так и внутригородские сети общественного транспорта и мобильности).

 

 

 

 

Приоритетные направления цифровой трансформации системы государственного управления:

1. Развитие Центра управления регионом (далее – ЦУР), включая поэтапный комплекс мероприятий, в том числе: создание муниципальных ЦУР; интеграция региональных систем с платформой обратной связи для передачи данных на «тепловую карту» ЦУР; создание и внедрение единой платформы поддержки принятия управленческих решений (бизнес-аналитики) в рамках автоматизации деятельности ЦУР; развитие ЦУР до фазы «Симптоматор» (поддержка и оптимизация работы по устранению симптомов проблем); развитие и функционирование единой платформы поддержки принятия управленческих решений (бизнес-аналитики) в рамках автоматизации деятельности ЦУР; развитие ЦУР до фазы «Проблематизатор» (сбор и оптимизация обработки симптоматических сообщений и обращений граждан); развитие ЦУР до фазы «Превентор» (накопление и анализ информации о выявленных проблемах, определение и типологизация скрытых проблем); развитие ЦУР до фазы «Предикатор» (сопоставление и анализ способов решений накопившихся проблем на предмет вызываемых этими решениями последствий).

2. Цифровая трансформация государственного управления: организация подготовки (переподготовки), повышения квалификации «цифровых лидеров», в том числе в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»; внедрение технологии искусственного интеллекта в процессы предоставления государственных услуг; перевод государственных (муниципальных) услуг в цифровой формат, исключающий участие человека в процессе принятия решений при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также необходимость направления заявления на эти услуги (проактивное оказание услуг); создание сервиса оценки эффективности деятельности высшего должностного лица автономного округа, ответственных лиц за достижение значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа; разработка системы для повышения эффективности принятия решений в сфере государственного управления, оперативного взаимодействия с гражданским обществом и систематизации работы с населением; увеличение доли электронного юридически значимого документооборота в исполнительных органах государственной власти автономного округа, подведомственных им учреждениях; обеспечение применения дистанционных методов государственного регионального контроля (надзора); перевод бизнес-процессов, связанных с расходованием бюджетных средств, в цифровой формат, обеспечивающий проверку совершаемых действий.

Второе важное направление трансформации принципов организации деятельности органов государственной власти – системный комплаенс-менеджмент и политика открытых данных обусловлены повышением требований к открытости, прозрачности и этичности управления, большим объемом специфических нормативно-правовых и локальных нормативных актов и пониманием руководством региона важности и целесообразности профилактических мер в сфере антимонопольного, антикоррупционного законодательства и внутреннего контроля.

Главное – создание эффективной системы взаимодействия сотрудников органов власти и граждан в области упреждения и урегулирования конфликтов, предотвращения нарушений этических норм, политик конфиденциальности для выстраивания продуктивных доверительных отношений.

Основа политики Югры в области открытых данных:

-          последовательное повышение уровня прозрачности на основе принципов раскрытия объективной, достоверной информации о деятельности;

-          полное удовлетворение потребностей граждан в получении достоверной информации о деятельности и решениях государственных органов;

-          защита конфиденциальной информации и персональных данных.

Основные задачи, которые будут решаться в процессе трансформации политики в области открытых данных – анализ размещенных в сети Интернет информации на предмет ее соответствия требованиям к открытым данным, подготовка и размещение недостающей информации на сайте в машиночитаемом формате в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования.

Ключевые требования к государственным органам в рамках политики открытых данных:

-          регулярная паспортизация и категоризация открытых данных;

-          использование ПО с открытым кодом для каталогизации данных;

-          гармонизация процессов анонимизации (обезличивания) и агрегации данных;

-          контроль информации, распространение которой ограничено и (или) специально маркируется, а также затрагивающей охраняемые объекты (объекты авторского права, смежных прав, ноу-хау).

В рамках реализации политики открытых данных и повышения их качества будут решаться следующие задачи:

-          регулярная и своевременная загрузка и актуализация наборов данных;

-          обеспечение наличия метаданных, регулярная проверка валидности данных;

-          работа с обратной связью от пользователей для оценки и повышения качества наборов данных, а также оценки востребованности информации через практики пользовательских комментариев и их рейтингования.

Внедрение и реализация политики открытых данных будет способствовать:

-          улучшению внешней и внутренней репутации Югры; 

-          повышению доверия к органам власти за счет демонстрации его ответственности перед гражданами;

-          повышению качества управления;

-          противодействию коррупции;

-          повышению эффективности использования средств;

-          повышению узнаваемости Югры.

Комплексный вариант реформирования системы стратегического планирования связан с переходом на систему индикативного управления экономикой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Система индикативного управления экономикой – механизм государственного регулирования экономики, в основе которого лежит совокупность целей управления, критериев оценки эффективности управления, механизмов взаимодействия субъектов и объектов управления. Данная система успешно реализована в ряде субъектов Российской Федерации, в связи с чем существуют отработанные алгоритмы и пакеты нормативно-правовых актов, которые могут быть взяты за основу для адаптации и внедрения в рамках системы госуправления Югры.

Система индикативного управления базируется на следующих положениях:

а) государственное управление осуществляется в объеме функций государственного управления;

б) ответственность за реализацию каждой функции возлагается на исполнительные органы государственной власти, из которых один является центром ответственности (координация действий, методологическое руководство, ответственность за реализацию функции в целом), другие – участниками реализации функции (ответственность за выполнение части функции);

в) в качестве критериев оценки результата реализации функции государственного управления используются индикаторы;

г) система индикативного управления осуществляется с применением методов (инструментов, механизмов) управления – способов воздействия управляющего субъекта на управляемый объект – с целью достижения установленных пороговых значений индикаторов в результате воздействия на процесс.

Объем функций государственного управления устанавливается Кодификатором функций органов исполнительной власти, утверждаемым постановлением Правительства Югры. Формирование и ведение реестра осуществляет Департамент финансов автономного округа.

Закрепление функций за исполнительными органами государственной власти осуществляется в положениях о них в соответствии с Кодификатором. При внесении изменений в положения в части реализуемых функций исполнительный орган государственной власти согласовывает изменения с Департаментом финансов Югры.

Оценка реализации функции осуществляется с использованием индикаторов. Индикаторы формируются на основе реального и прогнозируемого состояния объекта управления. Индикатор, установленный «в точках» рассогласования реального и прогнозируемого состояния объекта управления, служит критерием, определяющим результат применяемых управленческих воздействий.

Индикаторы используются:

- для оценки реального социально-экономического развития Югры, видов деятельности, предприятий;

- оценки эффективности осуществления муниципальными образованиями переданных им государственных полномочий и использования финансовых средств, предназначенных для выполнения данных полномочий;

- задания уровня социального благополучия (пороговых значений) в составе госзаказа на управление;

- контроля за достижением запланированных результатов;

- принятия регулирующих воздействий;

- оценки деятельности исполнительных органов государственной власти;

- оценки финансового положения и качества управления финансами Югры;

- оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, обеспечивающих осуществление органами государственной власти Югры;

- оценки социально-экономического положения акционерных обществ, акции которых принадлежат Югре.

Индикативное управление реализуется в результате выполнения этапов замкнутого контура управления: установление целей; прогнозирование; планирование; ресурсное обеспечение; учет; контроль; регулирование; нормативное правовое и методическое обеспечение; информационное обеспечение.

Одной из ключевых инициатив, направленных на совершенствование системы государственного управления Югры в ближайшей перспективе, является проект «Развитие системы государственного управления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Основная цель проекта – обеспечение условий для: повышения уровня удовлетворенности граждан автономного округа принятием государственных и муниципальных управленческих решений; повышения эффективности системы процессного управления органов власти автономного округа; повышения эффективности принятия государственных и муниципальных управленческих решений.

В результате реализации проекта[26] будет модернизирована система государственного управления автономного округа[27], предусматривающая в своем составе: 

1. Центр управления изменениями, оценки и формирования компетенций, созданный на базе автономного учреждения автономного округа «Региональный институт управления»;

2. Модернизированные программы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих автономного округа, способствующие развитию их профессиональных компетенций для решения задач по повышению качества обратной связи с населением, повышению уровня удовлетворенности граждан принятием управленческих решений;

3. Модель обновленной организационно-функциональной структуры Правительства автономного округа, органов власти автономного округа, ориентированной на оперативное и качественное решение вопросов граждан и бизнеса, способствующей принятию эффективных управленческих решений;

4. Единую кадровую и антикоррупционную службу, обеспечивающую централизованное ведение кадровой работы в отношении персонала органов власти и профилактическую и надзорную деятельность в антикоррупционной сфере, с использованием соответствующей информационной системы;

5. Информационную систему поддержки принятия государственных и муниципальных управленческих решений, основанную на интеграции с различными информационными системами, содержащими статистические данные и показатели развития автономного округа и его муниципальных образований, а также получения обратной связи от населения, способствующую повышению эффективности принятия управленческих решений.

 

8.             Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Финансирование реализации Стратегии будет осуществляться за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Предусмотрено прямое бюджетное финансирование проектов Стратегии в соответствии с мероприятиями государственных и муниципальных программ, реализацией проектов на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства, с привлечением средств предприятий и организаций, предоставлением налоговых льгот организациям, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных сферах экономической деятельности, гарантий и компенсаций части процентной ставки по кредитам и лизинговым платежам, привлечением банковских кредитов, мобилизацией средств, размещенных на банковских вкладах населения.

Главным финансовым инструментом достижения целей и задач Стратегии является программный бюджет, поскольку цели и задачи реализуемых государственных (муниципальных) программ разработаны в соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития региона, документами стратегического планирования ХМАО-Югры с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации.
 

9. Информация о государственных программах автономного округа, включая прорывные флагманские и опорные проекты

В соответствии с основными положениями и флагманскими программами Стратегии должны пересмотрены и актуализированы действующие Государственные программы округа.

В Стратегии предусмотрена реализация семи флагманских программ и семи опорных, поддерживающих проектов, каждый из которых обеспечивает продвижение по нескольким направлениям социального развития. Логика программирования отбора и формирования проектов – соответствие приоритетам: «Человеческий капитал», «Качество жизни», «Креативная экономика» и «Здоровьесбережение».

 

9.1.Флагманские (общенациональные) программы

1. Научно-образовательный прорыв – развитие и поддержка программ развития вузов округа в плане глобальной конкурентоспособности (для реализации инициатив по приоритетам «Человеческий капитал», «Качество жизни», «Креативная экономика», «Здоровьесбережение»).

Сфера науки и высоких технологий становится одним из ключевых драйверов социально-экономического развития. Новые задачи и меняющиеся требования инновационной экономики требуют повышения привлекательности региональных систем высшего образования и научных учреждений и их становления источниками роста региональных экономик и инновационного развития страны.

В рамках данного проекта предполагается повышение привлекательности региональных систем высшего образования, их становление источниками роста региональных экономик и инновационного развития страны посредством формирования полноценной сети университетов с особыми достоинствами, сильными горизонтальными связями и общими сервисами. В частности, предполагается создание условий для развития кадрового потенциала и точек высокого качества в исследованиях, разработках и образовании во всех региональных вузах, стимулирование кооперации вузов и регионального бизнеса в интересах инновационного развития регионов и страны, обеспечение для всех доступности качественных образовательных ресурсов и сервисов, а также создание финансовых механизмов, стимулирующих повышение качества деятельности всех вузов.

Производственные и технологические инновации рождаются, в первую очередь, в вузах – в ходе их взаимодействий и реализуемых ими исследований, поэтому необходимо изменить подходы к подготовке технологических предпринимателей.

В рамках данного проекта предполагается открытие для студентов и исследователей возможностей предпринимательской самореализации, а именно определение новых форм инновационной деятельности, новых ресурсов для инноваций и новых форм подготовки. Основной задачей данного проекта выступает интеграция вузовской инфраструктуры с инфраструктурой институтов развития.

Предполагается решение следующих проблем: разрыв между наукой и реальным сектором экономики, межведомственная разобщенность, низкая эффективность и отсутствие условий для комфортной работы и профессионального роста исследователя, непривлекательные условия для инвестиций бизнеса в сектор исследований и разработок. Предполагается привлечение выдающихся ученых в области перспективных наук из других регионов Российской Федерации и других стран мира, создание открытой цифровой платформы технологического форсайта,

разработка цифровых сервисов, собирающих цифровой след исследователей, проектов, разработок, технологий; снятие с исследователя непрофильных задач путем их переноса на автоматизированные / цифровые системы и сервисы, создание условий для эффективной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Наиболее эффективный инструмент системного привлечения талантливых специалистов – формирование действенной системы экспорта образовательных услуг. В современных условиях для достижения лидерства Югра должна предложить лучшие условия для проживания, личностного роста, обеспечить профессиональную навигацию от абитуриента до востребованного специалиста на современном рынке труда. В рамках данного проекта предполагается решение проблем по повышению качества отбора и перевода процесса поступления иногородних студентов и иностранцев в цифровую среду и импортированию компетенций и технологий из ведущих мировых научных центров.

Точки кипения новой научной революции – сетецентрические и сетеформирующие структуры (экосистемы), совместно обеспечивающие достижение внешней рыночной специализации. Таких экосистем в каждом крупном рынке сегодня лишь десятки, и они измеряются наличием растущих научных «звезд», прорывных групп, востребованных публикаций и разработок, развитых сообществ и передовых технологических сервисов. Экосистемы новой науки привлекательны для инновационных талантов и инвестиций, поскольку дают доступ к метадисциплинарности, креативным и эффективным форматам деятельности, а также доступ к гигантскому масштабу ресурсов. Причем глобализация и виртуализация не приводят к выравниванию развития, а лишь усиливают разрыв между лидерами и догоняющими.

В рамках научно-образовательного прорыва планируется достижение лидерских позиций вузов Югры в рейтингах по приоритетным предметным областям. Ключевыми критериями в оценке здесь выступают академическая репутация, репутация у работодателей (востребованность выпускников), публикационная активность по предметным областям в топ-25 % научных журналов, число цитирований этих публикаций, востребованность научных исследований, инновационная активность, достижения сотрудников в области конкретных предметных направлений.

Цель 1. Сегментация сектора высшего образования; развитие кооперации вузов Югры путем создания консорциума глобальных вузов на базе Научно-технологического центра в г.Сургут; развитие сетевых форм взаимодействия «инфраструктурных» вузов в целях повышения конкурентоспособности высшей школы округа.

Для повышения эффективности политики поддержки предлагается следующее сегментирование сектора высшего образования:

– глобально-федеральные вузы, способные конкурировать на федеральном и международном рынках высшего образования (преимущественно по естественно-научным и техническим направлениям);

– вузы с сильным бакалавриатом (в том числе прикладным) – «инфраструктурные» вузы, работающие на обеспечение экономических запросов региона и макрорегиона (в том числе в партнерстве с СПО);

– вузы доступного высшего образования, обеспечивающие спрос населения на социально-экономические и гуманитарные специальности.

Проект предполагает развитие кооперации университетов в рамках выделенных сегментов.

Ключевые задачи проекта:

1) создание консорциума глобальных вузов (или иной сетевой модели кооперации) для взаимовыгодного сотрудничества в области образования и исследований на федеральном и глобальном уровнях.

Инструменты реализации задачи: субсидирование разработки и распространения совместных передовых образовательных программ и методик, межуниверситетских исследований, различных форм обмена преподавателями; стимулирование (правовое, финансовое, информационное) развития деятельности фондов целевого капитала указанных вузов для повышения финансовой результативности; информационное сопровождение деятельности консорциума.

Реализация подобных проектов в других регионах (создание консорциума томских университетов, ассоциации образовательных организаций высшего образования «Глобальные университеты», ассоциации ведущих вузов в области экономики и менеджмента и пр.) показала их эффективность;

2) развитие сетевых форм взаимодействия «инфраструктурных» вузов.

Сотрудничество вузов «инфраструктурного» типа направлено на создание эффективной системы подготовки кадров соответствующих компетенций для запросов экономики округа. Взаимодействие вузов позволит повысить эффективность образовательных программ за счет распространения лучших практик (обмен преподавателями, создание совместных лабораторий). Совместное использование инфраструктуры (например, специальные лаборатории, станки, оборудование) позволит снизить финансовые издержки.

Инструменты реализации задачи: субсидирование разработки и распространения совместных передовых образовательных программ и методик, программ обмена преподавателями; инфраструктурная и административная поддержка создания единого ресурсного центра для подготовки кадров технических специальностей; развитие программ широкого профиля (по социально-экономическим и гуманитарным специальностям) в районах с низким охватом высшим образованием; присоединение некоторых профессиональных образовательных организаций к профильным и территориально близким университетам с переводом своих программ в форму прикладного бакалавриата;

3) развитие округа в качестве мультидисциплинарного научного центра. Создание центров превосходства, в том числе центров превосходства стартапов – мест тестирования технологий и коммерциализации проектов.

Цель 2. Создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением и оказанием инновационных образовательных услуг, в тесном сотрудничестве с ключевыми организациями кластера «Наука и образование» – Инновационный кластер «Smart-образование».

Цель 3. Адаптация образовательных программ всех уровней к потребностям инновационной экономики на основе региональной «базы компетенций», разрабатываемой совместно с работодателями. Повышение доступности образовательных программ с помощью «открытых университетов» с привлечением специалистов российского и мирового уровня.

Цель 4. Развитие системы непрерывного образования взрослых как главного фактора, обеспечивающего прирост кадрового потенциала округа.

Ключевые задачи:

– развитие инфраструктуры непрерывного образования для работников высокотехнологичных отраслей округа;

– обеспечение доступа к различным формам формального и неформального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

– развитие образовательных и обучающих программ для лиц предпенсионного и пенсионного возраста («Серебряный университет Югры»);

– участие в международных рейтингах обучающихся городов, проводимых под эгидой ЮНЕСКО.

 

Ожидаемые результаты:

– повышение инвестиционной привлекательности округа, опережающее развитие человеческого капитала для инновационной региональной экономики;

– повышение функциональной грамотности взрослого населения округа (информационной, технологической, языковой, финансовой, медиа и других видов);

– повышение социальной ответственности населения округа и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц предпенсионного и пенсионного возраста через образование и подготовку.

В качестве приоритетных направлений развития науки, образования и инноваций для округа будут выступать:

– новая энергия;

– медицина;

– IT-сектор;

– биотехнологии;

– АПК;

– социогуманитарные направления.

Для реализации программы необходима разработка соответствующего долгосрочного нормативного документа на уровне региона, утверждающего общую программу развития высшего образования, объединяющей в качестве подпроектов программы развития ключевых вузов, институтов развития и СПО и объемы ее финансирования из средств бюджета округа, федерального бюджета.

Ожидаемые результаты к 2036 году:

– 2 новых центра превосходства[29] (научно-образовательных) мирового уровня;

– 500 новых высокотехнологичных стартапов;

– 1500 новых рабочих мест для молодых ученых, выпускников вузов, магистров, аспирантов;

– 8 500 публикаций в международных рецензируемых изданиях WoS и Scopus;

– 500 новых оформленных РИД. 

2. Инновационно-техническое лидерство

Цель. Югра – лучшее место для апробации и внедрения перспективных идей; система прототипирования, оценки и продвижения проектов и технологий «новой экономики» (для реализации инициатив по приоритетам «Человеческий капитал», «Креативная экономика» «Здоровьесбережение»).

Для развития полноценной инновационной системы (экосистемы инноваций) должны быть решены следующие ключевые задачи:

– привлечение, подготовка, совершенствование и удержание кадровых ресурсов для инновационной системы;

– развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры;

– стимулирование формирования спроса на инновации через открытость инновационной экосистемы; 

– развитие инновационной саморегулируемой и саморазвивающейся системы через стимулирование развития формальных и неформальных внутренних институтов и создание Института инновационного развития Югры;

– стимулирование системы финансирования инноваций, развитие рынка венчурных инвестиций;

– развитие цифровой экономики в Югре, где каждый экономически активный гражданин владеет цифровой грамотностью, а государство и бизнес имеют высокие цифровые компетенции и систематически применяют их в своей деятельности.

Необходимыми и неотъемлемыми составляющими процесса достижения поставленной цели выступает социальная поддержка инноваторов – система стимулирования самореализации специалистов; социализация и укоренение специалистов на территории Югры; поддержка условий труда и отдыха.

Система стимулирования самореализации специалистов будет включать в себя следующие меры: организация/софинансирование курсов повышения квалификации; софинансирование курсов обучения иностранным языкам; организация окружных конкурсов специалистов в различных областях, премирование лауреатов.

Для реализации задачи по социализации и укоренению специалистов на территории округа будет реализован комплекс мероприятий, включающий:  организацию/софинансирование обучения русскому, хантыйскому и мансийскому языкам;  субсидирование аренды жилья для нуждающихся привлеченных специалистов;  софинансирование расходов на дополнительное медицинское страхование; содействие устройству и содержанию детей в дошкольных образовательных организациях;  организацию/софинансирование специализированных туристических программ, направленных на знакомство с Югрой; организацию/софинансирование летних школ для талантливой молодежи.

Реализация данного проекта позволит округу выйти из институциональной ловушки средней премии за высшее образование, будет способствовать сохранению в округе высококвалифицированных специалистов и привлечению молодых специалистов из других регионов.

Ожидаемые результаты к 2036 году (ежегодные параметры):

– 2 новых научно-образовательных центра (центр превосходства) мирового уровня;

– 500 новых высокотехнологичных стартапов;

– 1000 новых рабочих мест для молодых ученых, выпускников вузов, магистров, аспирантов;

– 500 новых оформленных РИД.

3. Креативные индустрии и креативный класс Югры– креативный кластер и его инфраструктура; финансовая и консультационная поддержка творческих индустрий; сотрудничество с российскими и зарубежными партнерами; бизнес-образование в культуре.

Цель. Поддержка предпринимательства и создание условий для привлечения талантливых, творческих и созидательных людей (для реализации инициатив по приоритетам «Человеческий капитал», «Качество жизни», «Креативная экономика»).

Под креативными индустриями понимаются следующие сферы: реклама и маркетинг, архитектура, ремёсла, дизайн промышленный, графический, создание моделей одежды, кинематография, ТВ, видео, радио и фотография, разработка программного обеспечения, сервисов, приложений, игр, издательское дело и пресса, музеи, галереи, библиотеки, музыка, театр, искусство, научные исследования и разработки.

Роль культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике резко возрастает вследствие повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития. В то же время сами творческие индустрии становятся неотъемлемым элементом инновационной экономики. Устойчивое развитие творческих индустрий способствует увеличению инвестиционной привлекательности Югры, росту притока квалифицированных специалистов, мотивации инноваций и творчества, повышению конкурентоспособности.

Как показывает мировой опыт, креативные индустрии – это один из драйверов успешного развития. Этот сектор генерирует порядка 7 % мирового ВВП и обеспечивает работой 2% экономически активного населения земного шара. Регионы конкурируют за творческих людей. Развитие креативных пространств является индикатором благополучия того или иного региона. Культурная экосистема – залог развития креативных индустрий.

Проект направлен на создание условий для интенсивного развития творческих индустрий округа, повышение их конкурентоспособности за счет расширения внутреннего рынка и возможностей для экспорта.

Ключевые задачи:

– формирование сети бизнес-инкубаторов для творческих индустрий, в том числе при вузах;

– создание венчурного фонда и агентства творческих индустрий для их консультационной и грантовой поддержки на условиях встречного финансирования;

– расширение сотрудничества с российскими и зарубежными партнерами для продвижения на мировые рынки и увеличения экспорта продукции творческих индустрий;

– расширение программ бизнес-образования в секторе креативной экономики;

– мониторинг и информационно-аналитическое сопровождение участников кластера;

– поддержка государственно-частного партнерства, стимулирование меценатства;

– пакет мер, включая налоговые льготы и иные преференции, для творческих индустрий.

Реализация проекта позволит увеличить удельный вес креативного сектора в экономике округа до 10 % к 2036 году и до 15 % к 2050 году, а также стать Югре конкурентоспособным центром развития творческих индустрий международного уровня. Кроме того, реализация проекта позволит остановить отток творческой молодежи из округа, привлечь квалифицированных творческих специалистов для креативного сектора экономики округа, обеспечить рост доли занятых в сфере культуры в общей занятости населения и доли жителей, участвующих в культурной деятельности.

4. Бизнес в Югре – доступные финансы, производственные площадки, низкие инфраструктурные издержки, простота ведения бизнеса (для реализации инициатив по приоритетам «Человеческий капитал», «Креативная экономика», «Здоровьесбережение»).

Цель. Югра – центр притяжения населения, бизнеса, включая представителей креативных и творческих индустрий.

Проект направлен на обеспечение благоприятных условий для создания и ведения бизнеса, а также на повышение миграционного прироста населения округа, прежде всего за счет мигрантов из других регионов России; увеличение в потоке мигрантов квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, востребованных на региональном рынке труда, представителей креативных и творческих индустрий.

К основным критериям условий для бизнеса относятся:

– регистрация предприятий, индивидуального предпринимательства;

– подключение к системе энергоснабжения;

– получение разрешительных документов на строительные мероприятия;

– регистрация собственности;

– защита инвесторов;

– доступность получения кредитов;

– налогообложение;

– обеспечение исполнения сделок (контрактов, договоров, соглашений);

– международная торговля;

– разрешение вопросов неплатежеспособности.

Здесь важны временные и денежные затраты, они должны быть одними из самых низких в округе.

Ключевые задачи:

– создание экосистемы и соответствующей инфраструктуры для привлечения талантливых специалистов (обеспечение комфортных условий для проживания, самореализации, личностного развития, работы, создания и ведения бизнеса);

– внедрение механизмов отбора в рамках заключения соглашений между Российской Федерацией и государствами СНГ об организованном наборе иностранных работников с расширением домиграционной профессиональной подготовки с участием российских преподавателей;

– увеличение притока студентов, в том числе иностранных, и их последующее трудоустройство и закрепление в округе;

– содействие в иммиграции и натурализации мигрантов, обладающих высоким потенциалом интеграции.

Развитие инновационно-инвестиционной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (экосистемы предпринимательства) в Югре должно осуществляться не только за счет государственного финансирования, но и за счет крупного бизнеса – потенциально крупнейшего потребителя товаров и услуг малых предприятий. Это позволит повысить адаптивность крупных компаний к потребностям рынка и создать действенную систему субконтрактных отношений с малым и средним бизнесом и вовлечь малый и средний бизнес в сферу производства. В числе направлений действий – обеспечение благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, создание системы поддержки фермеров и развитие сельскохозяйственной кооперации, развитие молодежного предпринимательства на селе.

Результатом решения поставленных задач будет повышение позиций Югры в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, который оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса по 4 направлениям: регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка МП – вхождение в тройку лидеров к 2030 году (справочно: позиции Югры в 2018–2020 годах – 14–17 место, в 2021 году – 6 место)

Результатом проекта может стать увеличение миграционного прироста населения, численности, в том числе, талантливых, творческих и созидательных людей, инорегиональных студентов, обучающихся в вузах округа, из которых не менее половины должны иметь возможность по окончании вуза остаться в округе и трудоустроиться по специальности.

Ожидаемые результаты к 2030 году (ежегодные параметры):

– достижение лучших параметров по рейтингу Doing Business (Ведение бизнеса) в стране;

– 500 новых компаний, перенесших свой головной офис и активности в Югру;

– 5000 новых рабочих мест.

 

5. ЮГРА-Маркетплейс

Цель – создание эффективных условий и развитие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры для активной интеграции предприятий, организаций, предпринимателей, самозанятых, представителей коренных и малых народов Югры в новые формы электронной торговли, разработки, продвижения и продаж товаров и услуг посредством цифровых технологий на внутреннем, общероссийском и мировом рынке с одной стороны, и для удешевления и ускорения процессов доставки и хранения товаров для нужд югорчан и товаропроизводителей региона (для реализации инициатив по приоритетам «Человеческий капитал», «Качество жизни», «Креативная экономика», «Здоровьесбережение»).

Ключевые задачи:

– создание и развитие необходимой инфраструктуры, в том числе транспортной, логистической и программной (софтверной) для внедрения в широкую практику новых технологий и инструментов цифровых коммуникаций в систему продвижения, продаж и интернет-торговли;

– содействие предприятиям, организациям, предпринимателям, самозанятым, представителям коренных и малых народов Югры в системной интеграции в новые формы электронной торговли, разработки, продвижения и продаж товаров и услуг посредством цифровых технологий;

– создание условий для развития собственных (югорских) решений, подходов, платформ, сообществ, маркетплейсов для разработки, продвижения и реализации товаров (услуг) в цифровой среде;

- обеспечения доступности порога входа в маркетплейс для широких слоев экономических субъектов Югры.

Для реализации цели и задач предлагается:

1. Образовательная поддержка, которая включает в себя серию инициатив.

Во-первых, интеграция инструментов интернет-торговли и SMM во все ключевые программы дополнительного образования.

Во-вторых, организация обучения по внешнеэкономической деятельности и элементам сравнительного менеджмента совместно со Школой экспорта АО «Российский экспортный центр» для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В-третьих, софинансирование обучающей программы по повышению квалификации / переподготовке представителей субъекта малого и среднего предпринимательства по специальности «аккаунт-менеджер».

В-четвертых, обучение руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления ЮГРЫ, представителей крупных предприятий, субъектов малого и среднего предпринимательства, сельхозпроизводителей, коренных и малочисленных народов Севера основам продаж в цифровой среде.

В-пятых, организация постояннодействующих интенсивов (онлайн) и консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан, коренных и малочисленных народов Севера по инструментам поддержки по выходу на электронные торговые площадки. Проведение выездных семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований по популяризации электронной торговли. Проведение публичных мероприятий (форумов и конференций) по логистике и электронной торговле для субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Инфраструктурная поддержка.

Предоставление – логистическим и транспортным компаниям льгот и мер долгосрочной поддержки, при строительстве перевалочных и распределительных центров. Расширение географии и инфраструктуры пунктов приема и доставки продукции для субъектов малого и среднего предпринимательства, представителям коренных и малых народов Югры, реализующих продукцию через электронные торговые площадки. Создание возможностей для использования новых технологий (беспилотная авиация, сухопутный и водный транспорт) для проектирования транспортных коммуникаций и инфраструктуры.

– субъектам малого и среднего предпринимательства, представителям коренных и малых народов Югры доступа к сервису для сдачи отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральную службу государственной статистики, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Центральный банк Российской Федерации с предоставлением электронной цифровой подписи

3. Маркетинг.

Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, представителям коренных и малых народов Югры в:

– создании привлекательного и пользующегося спросом контента брендировании (создании зонтичных брендов), закреплении интеллектуальных и иных прав (разработки и оформления свидетельств на товарный знак) на производимую ими продукцию и услуги, а также кроссязыковой поддержки;

–приведении продукции в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и электронных агрегаторов и платформ.

4. Финансирование. Разработка и внедрение механизмов:

- льготного кредитования (предоставления гарантий) проектам и инициативам (контрактам) субъектов малого и среднего предпринимательства, представителям коренных и малых народов Югры, планирующих осуществлять продажи через электронные торговые площадки;

- субсидирования логистики доставки продукции по каналам электронной торговли для субъектов малого и среднего предпринимательства представителям коренных и малых народов Югры.

5. Внешнеэкономическая деятельность. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, представителям коренных и малых народов Югры в международной сертификации продукции и услуг и участию в международных рекламных и выставочных мероприятиях

Ожидаемые результаты к :

– 2036 году 70% продаж предприятий, организаций, индивидуальных частных предпринимателей, самозанятых через цифровые агрегаторы и платформы;

– 2050 году 90 % продаж предприятий, организаций, индивидуальных частных предпринимателей, самозанятых через цифровые агрегаторы и платформы.

 

6. Социальный капитал – программа субъекта в дополнение к федеральным для обеспечения доступным и комфортным жильем семей югорцев (для реализации инициатив по приоритетам «Человеческий капитал» и «Качество жизни»).

Формирование и развитие лучших условий для привлечения и удержания носителей человеческого капитала, создание благоприятных условий для обеспечения граждан с различным уровнем доходов доступным по стоимости жильем в системе социальной ипотеки, развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, а также формирование эффективного рынка жилья для постоянного и временного проживания в Ханты-Мансийского автономном округе – Югре.

Цель программы – создание условий для достижения высокого качества жизни в целях накопления человеческого капитала как ключевого актива, сохранения человеческого капитала и привлечения приоритетных категорий мигрантов.

Направления действий:

1) создание системы по обеспечению жильем в автономном округе в системе социальной ипотеки:

– финансирование/софинансирование/рефинансирование первоначального и текущего взносов за выкупаемое жилье;

– определение льготной/компенсация части ставки в системе социальной ипотеки;

2) создание системы выделения жилищных участков под застройку в рамках социальной ипотеки:

– формирование реестра земельных участков, подлежащих выделению гражданам под застройку в рамках системы социальной ипотеки;

– преодоление административных барьеров при решении вопросов о выделении земельных участков и ускорении процессов рассмотрения документов и вынесения решений;

– развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры земельных участков в целях повышения привлекательности районов перспективной застройки, и стимулирующих развитие индивидуального жилищного строительства.

Ресурсное обеспечение программы. Капитализация и вовлечение в хозяйственный оборот земель и активов, находящихся в собственности субъекта федерации (муниципалитетов), инфраструктурных проектов по программе капитальных вложений, платы за присоединение к естественным монополиям и платежи граждан, единовременные и обслуживающие ипотеку. В качестве дополнительных ресурсов можно рассматривать ресурсы (как финансовые, так и имущественные, в том числе земельные) компаний, заинтересованных в обеспечении дешевым и комфортным жильем своих сотрудников и их семей), средства пенсионных фондов и сбережения граждан в случае, если они заинтересованы в надежном и выгодном сохранении средств на перспективу (в виде не стоимостного вклада, а номинированных в квадратных метрах жилья с правом реализации по рыночной стоимости по истечении 10 летнего периода).

Приоритетные категории граждан для участия в системе социальной ипотеки:

– молодые семьи,

– многодетные семьи,

– ученые и уникальные специалисты,

– молодые специалисты,

– приоритетные категории мигрантов с учетом текущей/прогнозируемой потребностей в кадрах,

– малоимущие и другие группы социально незащищенных слоев населения.

Реализация проекта позволит округу обеспечить доступным жильем население округа, будет способствовать либерализации ипотечного рынка с целью поддержки строительной индустрии, а также сохранению в округе высококвалифицированных специалистов и привлечению молодых/уникальных специалистов из других регионов.

Ожидаемые результаты:

объем ввода жилья по субъектовой программе социальной ипотеки в 2030 году достигнет 158,8 тыс. кв. м, в 2036 году – 170 тыс. кв. м, в 2050 году – 289,3 тыс. кв. м.

 

7. Здоровое питание – доступные и качественные местные продукты (для реализации инициатив по приоритетам «Качество жизни», «Здоровьесбережение»).

Идентификация существующих и выведение новых сортов органических сортов продукции для климатических условий Югры могли бы создать условия для заметного снижения частоты развития ряда заболевания, в перспективе, позволили бы создать целую индустрию, линейку гипоаллергенных растений и пород животных, обладающих пониженным содержанием основных аллергенов. Дизайн программы разработан на основе Национальных целей, задач Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, стратегических документов развития Югры, требований новой архитектуры Индустрии 5.0 и имеющегося ресурсного задела территории. Государственная программа предполагает создание системы платформенных решений, в том числе в рамках формируемого биомедицинского кластера, ключевых вузов Югры вместе с российскими и зарубежными партнерами.

Активное долголетие (развитие сети организаций разных форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения; привлечение предприятий малого и среднего бизнеса, НКО; развитие конкуренции в сфере социального обслуживания; повышение средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в Югре; развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения).

«Здоровое питание» (обеспечение продовольственной безопасности округа; содействие устойчивому, инновационному развитию сельского хозяйства; удовлетворение потребностей жителей Югры в свежих продуктах с учетом специфических природных условий территории, приравненной к районам Крайнего Севера; улучшение питания)

Направления действий:

– формирование моделей ведения здорового образа жизни, развитие эффективных форм пропаганды; внедрение мотивационных механизмов повышения заинтересованности населения в сохранении здоровья; разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения и других факторов риска, в первую очередь среди детей и подростков; формирование культуры здорового питания населения;

– финансирование масштабной информационно-просветительской кампании с целью формирования моделей поведения, способствующих снижению заболеваний и сохранению здоровья населения, популяризация культуры здорового питания и спортивно-оздоровительных программ;

– создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением, производством и сбытом новой высококачественной органической продукции на основе соблюдения стандартов производства органической продукции и применения новых экологически чистых технологий производства и переработки, генерирующих высокую добавленную стоимость.

Реализация проекта будет способствовать увеличение уровня самообеспечения автономного округа основными видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; усилению конкурентоспособности агропромышленного комплекса Югры, направленного на высокое качество продукции и генерацию добавленной стоимости в том числе в приоритетных направлениях развития «растениеводство», «животноводство: молочное и мясное», «оленеводство», «звероводство», «птицеводство», «рыбодобыча», «рыбопереработка», «заготовка и переработка дикоросов», рост спроса на местное сельскохозяйственное сырьё и «нишевые» и органические продукты питания; популяризации культуры здорового образа жизни и здорового питания, внедрению механизма индивидуальной ответственности пациента за сохранение своего биологического потенциала. Проект вызовет мультипликационный эффект в сферах гостиничных и туристических услуг, бытовых услуг, индустрии здорового питания, даст толчок инновациям в сфере АПК.

 «Активное долголетие». Подпроект нацелен на повышение качества и доступности социального обслуживания для пожилых людей с целью содействия активному долголетию. Он также позволит высвободить для профессиональной деятельности родственников, занятых уходом за пожилыми членами семьи. В настоящее время социальное обслуживание представлено преимущественно государственным сектором. Предпосылки для развития негосударственного сектора создал Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», предлагающий механизм компенсации поставщикам социальных услуг затрат на социальное обслуживание.

Проект предполагает:

– развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;

– повышение качества социальных услуг за счет развития всех форм предоставления социальных услуг (полустационарной, стационарной и срочной) на основе контроля и оценки качества работы организаций социального обслуживания;

– укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения;

– повышение средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в округе;

– развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.

Драйвер роста – малый и средний бизнес.

Данный сегмент экономики широко использует гибкие формы занятости, способен дать позитивный эффект с точки зрения снижения неформальной занятости, подтолкнет развитие социальных секторов, будет способствовать развитию инновационных инициатив в сфере социального обслуживания. Дополнительные ресурсы потребуются для грантовой поддержки негосударственных учреждений, повышения качества услуг за счет внедрения технологий сопровождения и создания инфраструктуры реабилитации.

Приоритетные группы участников: лица старших возрастных групп; государственные учреждения, оказывающие услуги в сфере социального обслуживания; негосударственные учреждения, оказывающие услуги в сфере социального обслуживания.

Ожидаемые результаты к 2030 году (ежегодные параметры):

35 % обеспеченность населения собственными продуктами питания и продукцией сельского хозяйства.

 

9.2.Опорные проекты

Опорные проекты в сфере накопления и приумножения человеческого капитала, повышения качества жизни, формирования креативной экономики и развития технологий здоровьесбережения предполагают создание на основе технологических трендов, структурных и отраслевых особенностей развития территории и имеющихся заделов в ключевых технологиях новых научно-образовательных инновационных кластеров в приоритетных направлениях, формирующих основы «новой», «умной» экономики Югры: новая энергия, медицина, IT, биотехнологии, АПК, комплексные социогуманитарные направления.

Семь базовых научно-образовательных инновационных кластеров формируются в перспективных, развивающихся рыночных «нишах» в ходе синергической конвергенции технологий и продуктов современных производственных и экономических комплексов, которые имеют потенциал в процессе кластерной активации вывести территорию на новые направления и уровень развития и стать специализацией Югры в рамках «Национальной технологической инициативы».

Репутационный капитал Югры.

В соответствии с последними указами Президента России Владимира Владимировича Путина, перед страной стоит важная задача - обеспечить ускоренный экономический рост. В условиях четвертой промышленной революции определяющую роль в экономическом росте национальных систем начинают играть нематериальные факторы производства. Цифровизация и набирающая роль кибернетизации экономики среди нематериальных активов на первый план выводит репутационную составляющую которая формируется благодаря социальным сетям, новому контенту, сайтам, агрегаторам, коммуникационным платформам. Информационное пространство, генерируя качественно новые скорости и возможности доступа организаций к благам, становится важнейшим ресурсом в процессе ведения хозяйственной деятельности. Сегодня наибольшей капитализацией характеризуются компании построенные по на информационных технологиях, обладающие высоким уровнем цифровой репутации. Если раньше капитализация компаний концентрировалась исключительно в реальной сфере производства, то сейчас цифровая среда, наряду с традиционными факторами, также активно формирует потенциал развития хозяйствующих субъектов. Современные компании все больше и больше перемещаются из реального в кибернетическое пространство. Более того, информационное цифровое пространство способно сегодня задавать куда более значимые импульсы экономического развития, спроса, инициатив нежели традиционные факторы производства. Цифровая репутация в новом обществе за счет повышения узнаваемости и популярности территории, ее проектов, инициатив, подходов, решений для предприятий, граждан, генерирует интерес к территории инициативных, увлеченных, талантливых людей, стремящихся к самореализации, креативных индустрий и в конечном счете инвестиций

Поэтому крайне важно Югре, причем не только государственным органам, где уже есть определенные достижения, но и активным гражданам, блоггерам, ключевым предприятиям и организациям активно, и главное, созидательно «включится» в эти процессы, чтобы региону и в новых условиях и дальше сохранить свои позиции в качестве флагмана российской экономики. Это помимо очевидных экономических выгод позволяет создать совершенно новый уровень взаимного доверия, инклюзии, социального диалога, понимания, демократии, соучастия и взаимодействия.

Одним из важных параметров оценки деятельности в новых условиях становится не только валовой региональный продукт, производительность труда, но и налаженный информационный диалог, размер цифровой экосистемы региона, представленность в сети интернет, во всех ведущих информационных системах и ресурсах тематически близких к новым приоритетам, количество граждан региона и извне и время которое они затрачивают, которые благодаря новым цифровым технологиям могут получить доступ к проектами, объектам, новыми решениями, инициативам югорчан, к их творческим продуктам, ценностям.

Научно-образовательный инновационный кластер Новая энергия.

Цель – создание уникальной российской системы технологических решений в областях водородной энергетики, мониторинга эмиссии углерода, методов его секвестрации с использованием природного потенциала и существующей нефтегазовой инфраструктуры для плавного перехода к «зеленой» экономике. Реализация проекта позволит региону и Российской Федерации, используя природные ресурсы и нефтегазовую инфраструктуру, выйти на уровень углеродной нейтральности, но и продавать значительные объемы углеродных квот, и органично влиться в мировую «зеленую» экономику после 2050 года.

Подпроект 1. Создание, апробация, внедрение технологий водородной энергетики, в том числе, с учетом рационального использования природных ресурсов и развития территорий регионов и страны. Привлечение высококвалифицированных российских и зарубежных партнеров, наработанные компетенции и опыт в области нефтегазовых технологий, позволяют реализовать основную цель данного подпроекта – создать ряд уникальных технологических решений получения водорода и его дальнейшего применения с учетом рационального использования углеводородных ресурсов региона и страны.

Направление «а». Технология внутрипластового получения водорода в смеси с попутным газом на нефтяных и газовых месторождениях.

Направление «б». Разработка жидких органических носителей для хранения и транспортировки водорода и их применение для его получения в процессах гидротермального облагораживания тяжелой нефти.

Направление «в». Адсорбционные и химические системы хранения водорода

Направление «г». Исследования и разработки новых высокоэффективных мембран для топливных элементов на основе твердооксидных электролитов в целях развития водородной энергетики.

Направление «д». Функциональные материалы как триггер «озеленения» энергетического профиля.

Направление «е». Создание высокоэффективных и экологичных катализаторов и методов расщепления воды, восстановления диоксида углерода.

Направление «ж». Мультикомпонентные материалы как новые катализаторы для производства зеленого водорода.

Подпроект 2. Создание, апробация, внедрение новых технологий мониторинга эмиссии и поглощения климатических газов, моделей кругооборота углерода в природных и антропогенно измененных системах в региональном, страновом и глобальном масштабах.           С 2023 года ЕС начинает поэтапно вводит углеродный налог на импортную продукцию с большим углеродным следом, он может затронуть около 45 % российского экспорта. На сегодняшний день баланс углерода для всех стран рассчитывается по методикам МГЭИК. При расчете баланса углерода для России по данным методикам, происходит занижение запасов леса на 25–30 % и секвестрационной способности до 5 раз. Поэтому правильное измерение лежит в основе расчета углеродных квот.

Направление «а». Создание региональных и глобальных природных моделей кругооборота углерода.

Направление «б». Оценка секвестрационного и эмиссионного потенциала различных типов экосистем Югры.

Направление «в». Цифровая платформа на базе ИИ «Природно-ресурсный потенциал биологической секвестрации углерода России и регионов».

Направление «г». Технология мониторинга эмиссии парниковых газов при разработке нефтегазовых месторождений.

Направление «д». Прогнозирование изменений окружающей среды, вызванных климатическими изменениями в региональном масштабе и масштабе страны.

Направление «ж». Материалы и устройства для лазерного прецизионного мониторинга парниковых газов в атмосфере.

Подпроект 3. Создание апробация, внедрение природоподобных и промышленных технологий секвестрации углерода.        

Направление «а». Технология утилизации диоксида углерода для добычи метана из газогидратных месторождений методом замещения.

Направление «б». Технология утилизации диоксида углерода для добычи углеводородов из выработанных месторождений методом замещения и трансформации в новые источники энергии.

Направление «в». Технологии реанимации истощенных месторождений углеводородов на основе закачки СО2 в сверхкритическом состоянии с последующим формированием ПХГ.

Направление «г». Технологии секвестрации углерода почвенными экосистемами и оценка влияния их применения на круговорот углерода в почве, системе почва-растение и припочвенном слое атмосферы.

Подпроект 4. Создание материалов для «зеленой» энергетики» (создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением, производством и сбытом новых материалов в тесном сотрудничестве с крупным нефтедобывающим, нефтегазохимическим и энергетическим бизнесом, отраслевой наукой и региональной властью) включает в себя:

– синтез многофункциональных углеродных нано- и мета материалов как основы для нанокомпозитных соединений с металлами;

– синтез новых наноструктурированных материалов без содержания драгоценных металлов в качестве сенсоров и катализаторов реакций гидрирования, восстановления, а также окисления водорода и восстановления кислорода;

– электрохимические исследования по механизму каталитических реакций РВК и РОВ, активности и стабильности разработанных катализаторов;

– оптимизация структуры и свойств соединений-лидеров для создания опытной партии каталитических систем и мембранно-электродных блоков с ними.

Подпроект 5. Создание «умных» машин на основе водородных двигателей (создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний в области конвергенции направлений производства транспортных средств и оборудования, используемого для производства транспортных средств, в тесном сотрудничестве с ключевыми нефтедобывающими, нефтегазохимическими и энергетическими предприятиями, автомобилестроительными, авиастроительными, судостроительными компаниями, отраслевой наукой и региональной властью. Разработка, внедрение, производство и сбыт новых машин: пилотируемый и беспилотный транспорт (авиация, автомобили, суда, а также малый, микро и нано беспилотный транспорт), «умные» двигатели и прочие интеллектуальные транспортные системы, эффективно работающие в условиях Севера).

Подпроект 6. Создание «умного» оборудования на основе водородных двигателей (создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний, занимающихся разработкой и производством широкого спектра электронного и технологического оборудования. Содействие обеспечению национальной безопасности России за счет развития отечественного производства конкурентоспособного производственного оборудования, электрического оборудования и электронных компонентов. Разработка, внедрение, производство и сбыт нового нефтесервисного, газового, энерго-, электро-, оборудования).

 

Научно-образовательный инновационный кластер Медицина (создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний, занимающихся разработкой и производством широкого спектра платформенных решений технологий здоровьесбережения. Платформенные решения инновационных технологий позволят быстро адаптировать их под решение конкретных задач здоровьесбережения, с учетом особенностей северных территорий. Особое внимание в рамках опорного проекта будет уделяться информационным технологиям, которые превращают медицину в информационную отрасль и позволяют решить проблемы логистики, транспортировки лекарств и больных. Базы данных о состоянии здоровья людей, полученные с помощью геномных, постгеномных и других высокоточных молекулярных технологий, будут генерировать мультиомиксные данные каждого конкретного человека и его внешнего окружения (экспосом). Новые технологии, в том числе дистанционного взаимодействия, телемедицины врач-пациент, будут расширены технологиями изменения биологических и физических факторов окружающей среды человека. Цель – трансформация образовательного, научного и инновационного пространства территории в области наук о жизни путем внедрения инновационных образовательных технологий и создания системы платформенных решений персонализированного здоровьесбережения.)

 

Научно-образовательный инновационный кластер IT (создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний в области информационных технологий и программных продуктов (искусственный интеллект (IоЕ, IоТ), когнитивные технологии, облачные сервисы, системы управления, информационная безопасность) в тесном сотрудничестве с крупными предприятиями, отраслевой наукой и региональной властью), направлен на искусственного интеллекта по отраслям производств и IT-индустрии. Будут созданы новые модели нейроморфных вычислений и самопроектируемые вычислительные архитектуры на базе генетических и нейросетевых алгоритмов, а также новые квантовые вычислительные модели, алгоритмы машинного обучения и криптографические алгоритмы. Цель опорного проекта – поддержка комплекса проектов создания платформенных решений, обеспечивающих лидерство и конкурентоспособность территории в области разработки цифровых экосистем непрерывной интеграции образования, исследований и разработок в области IT, искусственного интеллекта и киберфизических технологий для развития потенциала региона в высокотехнологичных и наукоемких отраслях.

Подпроект 1. Создание «умной» инфраструктуры жилья на Севере (создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний, занимающихся разработкой, внедрением, производством и сбытом, решений в области развития пространства, инфраструктуры, коммуникаций и связи («умный» город, «умное» землепользование, «умная» дорога, «умный» дом и т.д.) в тесном сотрудничестве с крупными предприятиями инфраструктурного комплекса, отраслевой наукой и региональной властью).

 

Научно-образовательный инновационный кластер Биотехнологии (создание условий инновационного развития биотехнологической отрасли с акцентом на применение био- и нанотехнологий в здравоохранении, промышленности и сельском хозяйстве на основе наращивания инновационного и технологического потенциала малых биотехнологических предприятий Югры, стимулирования создания малых и средних инновационных биотехнологических компаний как оптимальной формы коммерциализации интеллектуального капитала).

Подпроект 1. Создание «умных» технологий сельского хозяйства и ветеринарии (создание новых технологий повышения эффективности сельского хозяйства, новых штаммов бактерий, разработку новых генных и клеточных препаратов для лечения сельскохозяйственных животных с применением современных методов геномных и протеомных исследований).

Подпроект 2. Создание «умных» технологий снижения влияния негативных факторов среды обитания на здоровье и деятельность человека (анализ и выявление негативных факторов среды, оказывающих влияние на здоровье человека и хозяйственную деятельность с учетом особенностей развития промышленности, последствий глобального потепления и климатических особенностей Севера).

 

Научно-образовательный инновационный кластер АПК (создание условий для появления новых и развития существующих инновационных компаний в сфере сельхозпроизводства, совершенствования технологического процесса, сбора, хранения, доставки урожая, упаковки и реализации продукции в тесном сотрудничестве с крупными предприятиями, отраслевой наукой и региональной властью).

 

Научно-образовательный инновационный кластер Комплексные социогуманитарные направления. Опорный проект предполагает создание комплекса доказательных технологий и платформенных решений для повышения качества человеческого потенциала в условиях новых социально-экономических вызовов, обеспечивающих повышение уровня образования населения и качества человеческого потенциала ситуации поликультурности, а также его мировую конкурентоспособность в условиях современных трендов развития экономики, рынка труда и перспективного спроса на цифровые, коммуникативные и креативные компетенции. Кроме того, существенное внимание будет уделено созданию и имплементации комплексных технологий обеспечения безопасности образовательной среды и выработки устойчивого иммунитета к внешней идейно-ценностной экспансии, деструктивному информационно-психологическому воздействию в контексте стратегических национальных приоритетов устойчивого развития России.

Подпроект 1. Формирование системы подготовки и профессионального развития педагогических кадров мирового уровня для поликультурной образовательной среды регионов, на основе междисциплинарных исследований образовательного пространства и сетевого взаимодействия. 

Направление 1. Внедрение в образовательный процесс современных технологий развития читательской, естественно-научной, математической и финансовой грамотности, креативного мышления и глобальной компетентности.

Направление 2. Актуализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования, направленных на формирование профессиональных компетенций по применению цифровых технологий.

Направление 3. Развитие персонализированного обучения в системе высшего и дополнительного профессионального образования с учетом компетентностного профиля обучающихся по востребованным регионом образовательным программам.

Направление 4. Психолого-педагогическое и организационно-методическое обеспечение персонализации обучения одаренных.

Направление 5. Разработка, апробация и внедрение на уровне региона для дальнейшего тиражирования на уровень Российской Федерации комплекса цифровых технологий и средств языкового обучения.

Направление 6. Разработка, апробация и внедрение комплекса методик и технологий, направленных на формирование у детей, молодежи и взрослого населения компетенций и навыков работы в сфере предпринимательства и креативных индустрий.

Подпроект 2. Разработка и внедрение комплексных технологий обеспечения защиты традиционных духовно-нравственных, историко-культурных ценностей и материального наследия в контексте стратегических национальных приоритетов устойчивого развития России.       

Направление 1. Современные технологии сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти.

Направление 2. Разработка, апробация и внедрение комплексных технологий обеспечения безопасности образовательной среды территории путем формирования личности, устойчивой к радикальным, технологическим, социокультурным, экономическим изменениям.

Подпроект 3. Создание и практическое внедрение нового методического и аналитического инструментария мониторинга и прогнозирования влияния факторов человеческого потенциала на социально-экономическое развитие территории. Проект направлен на разработку методологических основ оценки эффективности системы образования, включающей индикаторы качества человеческого потенциала, накопленного индивидом в рамках обучения. Подпроект предполагает создание цифровой платформы сопровождения исследований в области образования и реального сектора экономики. Платформа позволит создать условия для научного взаимодействия, организации и проведения совместных исследований сотрудниками университета и внешних партнеров.

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ (смотреть)

ПРЕЗЕНТАЦИЯ (смотреть)

ПРИЛОЖЕНИЯ  (смотреть)

ОПРОС (смотреть)