Внедрение системы государственного управления

  • 5 ноября 2018 г.
  • 6783
  • 0

ЦЕЛЬ:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления;

4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

6) оценка уровня социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и состояния национальной безопасности Российской Федерации, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

 Федеральный уровень

Организовано взаимодействие:
- с Министерством экономического развития РФ: https://strategyrf.ru/profile/2153
- Опорой России: https://strategyrf.ru/rf/news/kompaniya-yusi-predstavila-platformutsifrovoy-ekonomiki-opora-ekspert-na-konkurse-opora-dlya-it
- АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»:
https://strategyrf.ru/rf/news/tdk-v-chasti-gradostroitel-noy-deyatel-nosti-i-territorialnogo-planirovaniya
- субъектами РФ (85шт), пример Саратовская область:
https://saratov.gov.ru/gov/news/sozdan_portal_dlya_vzaimodeystviya_vlasti_biznesa_i_o
bshchestva/
- муниципальными образованиями, численностью населения более 100 тыс. чел
(178шт), пример города Чебоксары:
http://gov.cap.ru/Publication.aspx?id=2674388&gov_id=132
- на Портале «Стратегия РФ» собраны и систематизированы документы стратегического планирования в разрезе муниципальных образований, субъектов РФ, федеральных округов,
ФОИВ: https://strategyrf.ru, https://strategyrf.ru/86, https://strategyrf.ru/surgutskiy-rayon
- Создана цифровая карта мониторинга показателей развития РФ:
- Собраны и систематизированы государственные инвестиции в рамках ФЗ-44 и ФЗ-223.
- Создана система агрегации инфоповодов социально-экономического развития РФ в разрезе 12 направлений развития в контексте требований, регламентированных Указом Президента №204 по категориям: власть, бизнес, общество: https://strategyrf.ru/rf/news с
автоматическим репостом в группах по федеральным округам в социальных сетях (пример
группы дальневосточного федерального округа https://www.facebook.com/groups/rusdfo/ ) и
мессенджерах.
Систематизированные данные и показатели по мероприятиям плана реализации стратегии,
государственным и муниципальным программам, проектам (инвестиционным,
приоритетным): https://strategyrf.ru/surgut
Создан сервис, предназначенный для синхронизации проектного управления и
стратегического планирования, как механизма реализации стратегий социальноэкономического
развития территорий РФ: https://strategyrf.ru/surgutskiyrayon/community/proyektnoye-upravleniye-surgutskogo-rayona
В рамках взаимодействия с Министерством экономического развития РФ:
- запущен пилотный проект по актуализации целевых моделей упрощения процедур 
 ведения бизнеса: http://целевыемодели.рф о котором были оповещены все субъекты РФ с предложением информации до широкого круга предпринимателей:
https://mininvest.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2902103
http://portal.b14.ru/news/vnimanie-predprinimateli-dlya-vas-provoditsya-opros-pousloviyam-vedeniya-biznesa-v-regionah-rf/
(по результатам опроса и предложений,
компанией ООО «ЮСИ.РФ-Югра» подготовлен и направлен сводный отчет в
Министерство экономического развития РФ.
 -  запущен пилотный проект по трансформации делового климата (ТДК):
https://strategyrf.ru/rf/community/gradostroitel-naya-deyatel-nost-transformatsiyadelovogo-klimata
(на портале систематизированы 740 предпринимательских
инициатив по 15 направлениям развития предпринимательской деятельности).
 - Компанией ООО «ЮСИ.РФ-Югра» получен запрос от 09.08.2018 года о предоставлении
ценовой информации по созданию, технической поддержке и сопровождении АИС «Трансформация делового климата» в 2019 году.
В рамках работы Комитетов Опоры России по строительству и транспорту, организована
работа по оценке регулирующего воздействия (ОРВ) нормативно-правовых актов в
строительной отрасли РФ, которая была доведена до Министра транспорта РФ:
https://strategyrf.ru/rf/projects/poll/view?slug=01-02-2017-o-snizhenii-trebovaniy-po-nagruzkena-osi-dlya-bol-shegruznykh-ts-i-optimizatsiya-ikh-peredvizheniya-po-avtodorogamrf&category=business

Б. Региональный уровень

В 2017 году подписано Соглашение с Департаментом строительства, Департаментом
транспорта Правительства ХМАО-Югры, СРО «Союз строителей Югры». Проведены личные
встречи и презентация с губернатором Югры Н.В. Комаровой и членами Правительства
Югры, в рамках которых достигнуты договоренности о системном взаимодействии.
По поручению Губернатора, Департаментом экономики Правительства Югры, реализуется
проект «Матрица действий муниципальных образований по улучшению бизнес среды»:
- Губернатор Югры Наталья Комарова дала старт на внедрение новой технологии
оценки работы муниципальных властей, которые дадут возможность оперативно
в онлайн-режиме контролировать состояние всех показателей, влияющих на
состояние бизнес-климата: https://strategyrf.ru/rf/news/yugra-zadayet-novuyutrayektoriyu-razvitiya-investitsionnoy-privlekatel-nosti-regiona
 -  Видеозапись Инвестиционного совета при Правительстве ХМАО-Югры:
https://www.youtube.com/watch?v=kKWE70G-uY4
- Протокол заседания Совета при Правительстве Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в округе:
http://investugra.ru/upload/docs/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%B
A%D0%BE%D0%BB%20%E2%84%9636%20%D0%BE%D1%82%2015%20%D0%B8%D1
%8E%D0%BD%D1%8F%202018%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0.pdf
Правительство Югры (в лице Департамента Строительства) и компания «ЮСИ.РФ-Югра», в
рамках заключенного Соглашения о взаимодействии, на разработанной цифровой
платформе ЮСИ, запустило уникальный проект (на принципах проектного управления),

который позволяет предприятиям строительного комплекса, зарегистрованым в Югре:
-  организовать свой личный кабинет (создать мини-сайт), с помощью которого
сможет заявить о себе и эффективно продвигать свои товары и услуги, показать
производственные мощности, обеспечение техникой, историю и репутацию,
квалификацию кадров, реализуемые и планируемые проекты, текущие
контракты, в том числе проектные декларации (для тех, кто занимается
строительством жилья), а так же обмениваться необходимым опытом.
-  организовываться в сообщества – консорциумы для выполнения совместных
работ и взаимодействия (в открытом или закрытом режиме).
 - организовывать внутренние тендеры, продажи неликвидов, сдачу в аренду
неиспользованной техники, избыточных производственных площадей и
складов (см. приложение).
-  получить доступ к отраслевой поисковой системе poiskstroek.ru, с обновляемой
федеральной базой тендеров и заключенных контрактов для
интеллектуального поиска объемов субподрядных работ по строительству и
проектированию (см. приложение).
В тех случаях, когда выполняются работы по государственным и муниципальным контрактам,
особенно на значимых социальных объектах, Правительством Югры рекомендуется:
- подрядчикам - обеспечить отчетность, необходимую для осуществления мониторинга
и контроля за ходом работ (пример).
-  общественности - оценивать и давать комментарии по ходу работ. (пример).
Также Департамент Строительства Югры предлагает руководителям предприятий
строительного комплекса:
- использование инструмента взаимодействия по обсуждению и согласованию
законодательных инициатив федерального уровня, внесения изменений в
градостроительный кодекс с целью упрощения процедур ведения бизнеса в России, в
рамках проекта Министерства экономического развития РФ: «Трансформация
Делового Климата» (см. приложение).
Департамент строительства Югры, предлагает предпринимателям строительного комплекса
Югры принять активное участие в обсуждении внедрения «целевых моделей»,
регламентирующих: получение разрешения на строительство, подключение к инженерным
сетям, регистрацию и оформление земли и недвижимости, где каждый заинтересованный в
улучшении делового климата предприниматель, у себя на территории осуществления
инвестиционной деятельности, в режиме реального времени может оценить работу местных
властей, дать комментарии и предложения, а при необходимости привлечь экспертов и
получить публичную реакцию властей всех уровней.
Кроме того, каждый предприниматель получил возможность на платформе Стратегия РФ:
- формулировать свои предложения по реализации инвестиционных проектов в любом
муниципалитете Югры,
- предлагать инициативы,
 - публично привлекать экспертов, 

 - заручаться поддержкой общественности,
 - получать гарантированную реакцию властей

В. Муниципальный уровень

После подписания Соглашения о взаимодействии с Администрацией Сургутского района,
проведена аналитика, определены цели, задачи, ресурсы, методы, необходимые для
успешной реализации Проекта «Трансформация деловой климата Сургутского района».
Проведены мероприятия способствующие:
- улучшению позиционирования, узнаваемости и имиджа территории МО Сургутский
район для потенциальных инвесторов.
 - созданию на территории района новых предприятий, увеличению сбора налогов.
 -  повышению прозрачности деятельности органов власти, в том числе за счет
размещения информации на портале «Стратегия РФ».
 - улучшению качества взаимодействия бизнес – власти на территории района.
Разработан и внедрен сервис, позволяющий проведение онлайн-опросов, в том числе ОРВ с
аналитическими отчетами и выводами для принятия эффективных решений.
Разработано программное обеспечение, позволяющее синхронизировать онлайн
мессенджеры с платформой «Стратегия РФ» с целью расширения аудитории Проекта.
В настоящее время осуществляется реализация мероприятий по трансформации делового
климата, включающая в себя:
1. цифровизацию экономики района и информирование населения района о
деятельности администрации в части достижения запланированных показателей всех
отраслей народного хозяйства, а также показателей улучшения качества жизни и
упрощения ведения бизнеса на территории Сургутского района в сравнении с другими
МО Ханты-мансийского автономного округа – Югры.
2. создание витрины Сургутского района и продвижение товаров и услуг
предпринимателей Сургутского района в том числе с организацией специальной
поддержки КМНС.
3. визуализацию действий администрации Сургутского района по основным 12-ти
направлениями государственной политики, определенной майскими указами
Президента РФ в период 2018 -2024 годах.
4. организацию онлайн взаимодействия корректировки и реализации долгосрочной
стратегии социально – экономического развития с всеми муниципальными
образованиями Сургутского района.
5. создание и обеспечение функционирования уникальной «Точки кипения» Сургутского
района. Проведение еженедельных круглых столов с представителями бизнессообщества,
представителей общественности и администрации Сургутского района и
муниципалитетов по ключевым вопросам развития района. Анонсирование, онлайнсопровождение
и аналитические материалы по каждому «круглому столу».

Мониторинг активности и включенности жителей района в процесс управления районом.

6. обеспечение проведения онлайн-опросов в том числе ОРВ с аналитическими
отчетами и выводами для принятия эффективных решений.

7. создание онлайн приемных глав городских и сельских поселений и депутатов Сургутского района.

2. Эффекты выполнения проекта, помимо учтенных в пункте 2.4.1. 

2.1.

1. Дополнительным синергетическим эффектом, способствующим реализации и усилению
влияния данного Проекта на окружающий мир - является тиражирование и масштабирование
разработанных решений с гибкими возможностями использования уже существующих и
новых разрабатываемых под конкретных заказчиков уникальных сервисов.

2. Открытый код технологического решения, используемого при разработке цифровой
платформы USI – позволяет производить интеграцию с ней на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях абсолютно любых информационных систем, которые сегодня
разрабатываются, внедряются и поддерживаются сотнями IT компаний для повышения
качества государственного и муниципального управления, но по сути - функционируют
разрознено, что препятствует получению достоверной и объективной информации об
объектах управления, необходимой для принятия верных управленческих решений.

3. Жизненный цикл продуктов Проекта является динамическим ввиду того, что разработка и
использование одних сервисов - тут же ложится в основу разработки и использования других,
что ежечасно усиливает источник саморазвития, заложенный в генеральную идею Проекта,
следовательно, увеличивает долгосрочную ценность платформы USI для акционеров,
партнеров и других заинтересованных сторон.

4. Разработанная архитектура платформы с открытым кодом, в основе которой заложены
принципы сбалансированного и прозрачного государственного устройства, и планирования
развития территорий с учетом мнений предпринимателей и гражданского общества – дает
сторонним отечественным разработчикам программного обеспечения, используемого для
повышения эффективности управления – четкие ориентиры, учет которых, будет
способствовать повышению конкурентоспособности их продукции и услуг на территории РФ,
что неизбежно повлечет за собой замещение импортного программного обеспечения,
отечественным.

5. В соответствии с ожиданиями роль и влияние проекта «Стратегия РФ» постоянно
усиливается не только внутри коллектива, но и оказывая позитивное воздействие на
профессиональные сообщества, отрасли народного хозяйства, Государство и гражданское
общество.

 

О создании национальной информационно-аналитическое сети "Вся Россия"

 Проблема.

Сегодня именно внутренняя политика государства определяет развитие страны, темпы роста экономики. Основные проблемы: неэффективность использования госсредств на пространственное развитие, отток населения с периферии в центр, опустынивание внутренних территорий, демографические проблемы, все эти негативные тенденции требуют быстрых и неординарных решений.

 Решение.

Уровень развития российских цифровых технологий позволяет сформулировать и решить задачу объединения всех информационных ресурсов страны, объединить интересы общества, бизнеса и государства, создать предпосылки для ускорения экономического роста. Такое объединение позволит сделать прозрачным и понятным населению работу всех уровней власти, позволит в реальном времени отследить реакцию населения на те или иные её действия.

 Предложение.

 Разработанная нами, цифровая платформа "ЮСИ" позволяет собирать информацию в реальном времени во всех субъектах федерации, непрерывно анализировать информационные потоки, выдавать ответы практически на любые запросы. Внедрение цифровой платформы, это реальный шаг на пути экономического развития России, создание реальной основы для согласования интересов всех субъектов триады общество-бизнес-государство, выявление и отсечение недобросовестных исполнителей, практически мгновенная оценка экономической и политической деятельности .

 Внедрение.

 Для внедрения в практику необходимо собрать экспертное сообщество представителей общества, бизнеса и власти, провести широкое и всестороннее обсуждение задачи, разработать дорожную карту и регламент разворачивания цифровой платформы в виде национальной всероссийской сети с включением в её состав всех существующих информационных порталов министерств и ведомств, органов СМИ, бизнес сообществ, порталов ОПРФ, АСИ, различных общественных организаций, представляющих интересы всех слоев гражданского общества, церкви.

 Пилотный проект.

 На платформе «ЮСИ» создана единая база данных для регистрации и идентификации деятельности пользователей, компаний и сообществ в режиме онлайн связи. На платформе соединены и функционируют интернет-порталы Стратегия РФ, ПоискСтроек, Строй РФ. Организована техническая возможность соединять неограниченное количество интернет сервисов в том числе порталов, сайтов и мессенджеров различного типа в автоматическом, полуавтоматическом и ручном режиме в том числе и отраслевого социального характера.

 ( Технические характеристики платформы "ЮСИ" Приложение 1 ).

 Директор ООО «ЮСИ» - Сафиоллин А. М.

 Приложение 1.Технические характеристики платформы "ЮСИ"

Ключевые решения:

1. Оповещение населения и предпринимателей о реализации органами власти программ социально-экономического развития, приоритетных проектов.

2. Средство для публикации, обсуждения и реагирования властями на общественные и предпринимательские инициативы.

3. Мониторинг и контроль выполнения планов и показателей по комплексному развитию территорий, прогноз и анализ государственных программ и национальных проектов субъектов РФ и муниципальных образований.

4. Встроенная гражданская сеть для взаимодействия власти, бизнеса и общества. Уникальная краудсорсинговая площадка доведения инициатив до реализации.

5. Современный комплексный онлайн-план (в разрезе всех муниципалитетов и субъектов) с горизонтальной и вертикальной интегрированной обратной связью.

Апробация

Пилотные проекты были апробированы на примере города Сургута , Сургутского района и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Портал полностью готов к масштабированию на территории

всех Субъектов и муниципальных образований РФ. Все инициативы, предложения и проекты, сформулированные обществом и предпринимателями РФ систематизируются в разрезе муниципалитетов, субъектов и федеральных округов в рамках зафиксированных планов властей по социально–экономическому развитию территорий. На портале в постоянном режиме агрегируется и доводится информация о деятельности государственной и муниципальной власти

 

 

_______________

Описание национальной сети

Предложение АП (Внутренняя политика).

Для формирования новой, работающей модели управления и противостояния основным вызовам необходимо рассматривать государство как современную онлайн-платформу, на которой осуществляется цифровизация и внедряются новые методы управления с принципами электронной демократии.

В соответствии с посланием Президента РФ, обращением к нации на инаугурации В.В. Путина и майского указа предлагаю рассмотреть использование созданной цифровой платформы «ЮСИ» ( Соединенная Система Информации ) по организации уникального стандарта взаимодействия между бизнесом, властью и обществом.

Соединенная Система Информации – это разработка российских программистов основанная на систематизации процессов происходящих в жизнедеятельности общества. Платформа «ЮСИ» обеспечивает работу и управление большими данными на основе получения, хранения, преобразования и передачи достоверной и актуальной информации в сложной системе государственного управления.

Система предназначена для генерации инвестиций бизнеса и является эффективным инструментом администрирования доходов и расходов всеми уровнями власти с целью роста инвестиционного потенциала субъектов Федерации и обеспечения доступного общественного мониторинга с применением технологии обратной связи.

Цифровая онлайн платформа позволяет в открытом и прозрачном режиме синхронизировать деятельность региональной и муниципальной власти всех субъектов РФ по двенадцати направлениям развития страны согласно поставленным задачам и целевым показателям озвученных в майском Указе Президента РФ. Осуществляет в удобном режиме системный контроль и мониторинг устойчивого пространственного развития страны и возможность контролировать способность руководителей субъектов работать с федеральным и муниципальным уровнями власти, а так же консолидировать бизнес и гражданское общества в новом стандарте взаимодействия – «Полный Контакт».

На платформе «ЮСИ» создана единая база данных для регистрации и идентификации деятельности пользователей, компаний и сообществ в режиме онлайн связи. На платформе соединены и функционируют интернет-порталы Стратегия РФ, ПоискСтроек, Строй РФ. Организована техническая возможность соединять неограниченное количество интернет сервисов в том числе порталов, сайтов и мессенджеров различного типа в автоматическом, полуавтоматическом и ручном режиме в том числе и отраслевого социального характера. ( Техническая характеристика Приложение 1 ).

Идея создания общероссийской онлайн платформы с использованием новейших отечественных информационных технологий для обеспечения возможности активного участия бизнеса и общества в реализации федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», была озвучена представителем нашей компании на встрече с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным (видео) За два года идея была реализована в общероссийский портал взаимодействия бизнеса – власти - общества Стратегия РФ СтратегияРФ.рф.

Портал взаимодействия органов власти, бизнеса и гражданского общества. Агрегатор документов стратегического планирования. Мониторинг данных социально-экономического развития РФ (смотреть карту мониторинга).

Портал является эффективным инструментом реализации ФЗ-172 от 28.06.2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Ключевые решения:

1. Оповещение населения и предпринимателей о реализации органами власти программ социально-экономического развития, приоритетных проектов.

2. Средство для публикации, обсуждения и реагирования властями на общественные и предпринимательские инициативы.

3. Мониторинг и контроль выполнения планов и показателей по комплексному развитию территорий, прогноз и анализ государственных программ и национальных проектов субъектов РФ и муниципальных образований.

4. Встроенная гражданская сеть для взаимодействия власти, бизнеса и общества. Уникальная краудсорсинговая площадка доведения инициатив до реализации.

5. Современный комплексный онлайн-план (в разрезе всех муниципалитетов и субъектов) с горизонтальной и вертикальной интегрированной обратной связью.

Пилотные проекты были апробированы на примере города Сургута , Сургутского района и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Портал полностью готов к масштабированию на территории всех Субъектов и муниципальных образований РФ. Все инициативы, предложения и проекты, сформулированные обществом и предпринимателями РФ систематизируются в разрезе муниципалитетов, субъектов и федеральных округов в рамках зафиксированных планов властей по социально–экономическому развитию территорий. На портале в постоянном режиме агрегируется и доводится информация о деятельности государственной и муниципальной власти

 Краткое резюме компании «ЮСИ»

Компания «ЮСИ» с 2010 года разрабатывает и внедряет новый стандарт взаимодействия бизнеса и органов государственной/ муниципальной власти, с целью снижения рисков внебюджетных инвестиций и повышения эффективности государственного управления, способствующих совершенствованию предпринимательской среды на территории РФ.

Подписаны соглашения о взаимодействии с Правительством ХМАО-Югры, Администрациями г. Сургута и Сургутского района, общероссийским общественным объединением «Опора России», общероссийским общественным объединением «Инвестиционная Россия». В рамках соглашений в качестве «пилотных проектов» уже созданы и успешно развиваются «публичные каналы взаимодействия», с помощью которых обеспечивается возможность он-лайн связи с каждым представителем предпринимательского сообщества для согласования разрабатываемых и действующих НПА. (Пример проектов документов, подлежащих ОРВ на территории Сургутского района: https://strategyrf.ru/surgutskiy-rayon/projects?type=1 )

Все это осуществляется с помощью специального сервиса на портале СтратегияРФ, связанного с современными и доступными средствами коммуникации (messenger), обеспечивая вовлечение широкого круга предпринимателей. (Пример взаимодействия с комментарием с помощью мессенджеров, который автоматически отражается в соответствующем разделе портала: https://strategyrf.ru/surgutskiy-rayon/youthpolicy/projects/10-19-yanvarya-2018-goda-provedeniye-publichnoy-konsul-tatsii-v-otnoshenii-proyekta-normativnogo-pravovogo-akta ).

По такому же принципу, для Минэкономразвития РФ, был проведен мониторинг внедрения целевых моделей в части анализа достигнутых изменений в бизнес-среде, в разрезе субъектов РФ.

Результаты работы компании были отмечены на федеральном уровне. Получена экспертная и финансовая поддержка «Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ)». Модель разработанной системы стратегического управления, работающая в Сургуте, вошла в Атлас лучших муниципальных практик «Агентства стратегических инициатив» («АСИ»), Система работает на примере города Сургута и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и полностью готова к масштабированию на территории всех субъектов и муниципальных образований РФ.

Предлагаю ознакомиться и рассмотреть практический опыт для возможного использования при разработке и реализации документов стратегического планирования.

 

Директор ООО «ЮСИ» - Сафиоллин А. М. (биография)

 


Комментарии (0)

Добавить комментарий

Наверх
Вниз