Дефицит региональных бюджетов в 2016 году снизился, однако остаётся значительным. Этот факт был отмечен на состоявшейся в Красной Поляне в рамках Российского инвестиционного форума в Сочи встрече премьер-министра РФ Дмитрия Медведева с главами российских регионов. Премьер призвал губернаторов вести более грамотную бюджетную политику и стремиться к увеличению доходов, росту инвестиций в основной капитал и увеличению количества рабочих мест.

Дефицит снижается

Дефицит региональных бюджетов в 2016 году уменьшился со 170 млрд до 12,5 млрд рублей, но ситуация остается сложной, сообщил Медведев губернаторам. По его словам, "есть ряд позитивных изменений, но их должно быть больше". Число проблемных регионов, где госдолг значительно превышает доходы, сокращается, "но в целом долговая нагрузка остается очень и очень значимой, очень большой", сказал глава правительства. 

Позитивные тенденции отметил также принимавший участие во встрече министр финансов РФ Антон Силуанов. Он сообщил, что в январе и феврале текущего года "доходы бюджетов регионов продолжают расти достаточно высокими темпами".

"Общий объём налоговых и неналоговых доходов за период с января по 20 февраля вырос более чем на 20% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года", - сказал он.

Силуанов отметил также, что дефицит региональных бюджетов, который присущ началу года, значительно меньше, чем в предыдущий период - 89 млрд руб. в текущем году против 235 млрд руб. годом ранее.

"То есть меры, которые правительство предпринимает по взаимодействию с субъектами РФ и в рамках межбюджетных отношений, и в рамках регулирования, дают результат", - подчеркнул министр. 

Тренд настораживает

В ходе встречи Медведев подверг критике глав некоторых регионов за их бюджетную политику.

"Есть ещё один тренд, который выявлен по результатам инвентаризации расходов полномочий (регионов) и их фактического финансирования, этот тренд не может не настораживать. Речь идет о ситуации, когда регионы, не выполняя должным образом те полномочия, которые возложены на них в соответствии с федеральными законами, в то же время принимают на себя дополнительные региональные обязательства и финансируют их с удовольствием", - сказал глава кабмина. "Это неправильная вещь, негодная практика, ее нужно завершать", - подчеркнул он. 

При этом премьер пообещал "поощрять тех, кто добивается наилучших результатов". Председатель правительства уточнил, что на гранты регионам в 2017 году планируется направить 20 млрд рублей.

"Но распределение (гратов) будет осуществляться по известным правилам: во-первых, с учётом фактических расходов органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, которые они несут в связи с выполнением собственных расходных полномочий, то есть, по принципу - менее обеспеченные регионы должны получать больший объём финансовой поддержки, а более обеспеченные регионы - меньший", - предупредил Медведев.

Ещё одним условием выделения грантов он назвал выполнение регионами целевых показателей по развитию территорий.

"Они касаются увеличения доходов, роста инвестиций в основной капитал и количества рабочих мест", - указал премьер.

Он констатировал, что "большинство руководителей регионов уже заключили соглашения (с федеральным центром), которые предусматривают такие обязательства и финансовую ответственность за их неисполнение". Однако, отметил премьер, "отдельные главы территорий пока сомневаются, стоит ли это делать, видимо, исходя из предположения, что в любом случае чего-нибудь дадут, дотации так или иначе распределят, а финансовая поддержка из федерального бюджета не должна быть никак связана с ответственностью за социально-экономическое развитие". "Это неправильно", - подчеркнул Медведев.

Кроме того, по его словам, "при формировании своих бюджетов добрая половина регионов закладывает в будущие расходы неисполнимый объём доходов, то есть, доходы с явным превышением". "В дальнейшем, конечно, возникает ситуация, когда ничего "не бьётся", и для срочного латания дыр все средства хороши - следуют просьбы о финансовой помощи из федерального центра, рыночные заимствования также в данном случае востребуются", - сказал премьер.

Придётся принять условия

На встрече с губернаторами Медведев также сообщил, что правительство РФ готовит новые предложения по уровню софинансирования расходных обязательств регионов из федерального бюджета с 2018 года.

"На 100 млрд рублей (в текущем году) увеличен общий объём субсидий региональным бюджетам на софинансирование расходных обязательств", - сказал он. 

Многие регионы по-прежнему сильно зависят от помощи федерального бюджета, в том числе и по объективным причинам.

"Поэтому мы расширили меры поддержки региональных бюджетов. Чтобы помочь менее обеспеченным территориям существенно, на 100 млрд рублей, увеличены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Их общий объём в настоящий момент превышает 600 млрд рублей", - добавил Медведев, напомнив, что с этого года на 10% увеличен норматив зачисления доходов от акцизов на крепкий алкоголь, что даст регионам дополнительно доходов на 25 млрд рублей.

Как отметил в свою очередь Силуанов, Минфин РФ в ближайшее время внесёт в правительство предложения по механизму определения предельного уровня софинансирования регионов РФ.

"В следующем году уже на системной основе мы определим предельный уровень софинансирования регионов РФ. Будет определен единый подход при определении доли участия как центра, так и субъекта РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченности", - сказал он.

Силуанов пояснил, что Минфин предлагает разделить регионы на две категории. В первую категорию войдут регионы с бюджетной обеспеченностью до среднего уровня - доля софинансирования по таким регионам будет колебаться от 95% до 70%. Ко второй категории будут отнесены регионы с обеспеченностью от средних до самых высоких размеров - по ним доля софинансирования будет от 70% до 5%.

Запрета не будет 

Медведев заверил, что не планируется запрещать размещение свободных средства регионов на депозитах.

"То есть как бы фобию развеяли, но осадочек от фобии остался. Правильный посыл: сказали, что этого не будет, но поскольку я не верю этим коллегам (которые опровергали возможность такого решения), то я хочу ещё здесь сегодня об этом сказать (о необходимости сохранить возможность размещения средств на депозитах). Значит, не будет", - сказал премьер.

Регулирование полномочий

Затронув тему регулирования финансовых полномочий, Медведев отметил, что почти все расходные обязательства регионов регулируются различными нормативными актами, которые принимаются на федеральном уровне.

"Вопрос этот (пределы регулирования с федерального уровня расходных обязательств регионов) крайне непростой. Он хронический, он создавался на протяжении всех лет современного российского федерализма", - указал глава кабмина.

"Но тем не менее, на него нужно посмотреть под новым углом зрения, может быть его решение поможет в осуществлении региональных полномочий", - добавил премьер.

Нормотворческая деятельность федерального уровня "по сути в значительной степени предопределяет расходы региональных и местных бюджетов". По словам Медведева, это касается вопросов здравоохранения, образования, соцподдержки, транспорта и ЖКХ.

"В общем объёме расходных обязательств федеральных и местных органов власти - а они, по данным Минфина, оцениваются примерно в 10 трлн рублей, - доля вот тех зарегулированных с федерального уровня полномочий превышает 95%", - сказал он.