Сургут является ближайшим к акваториям Карского и Печорского морей крупным промышленно развитым городом с развитой транспортной, энергетической, торговой и индустриальной инфраструктурой, с высокой численностью населения и мощной образовательной системой. Расположение города на реке Обь, наличие речного, а также
мощных железнодорожного и авиа портов определяют достаточно высокую экономическую целесообразность использования Сургута, как опорной материальнотехнической базы освоения арктического шельфа.

АКТУАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СУРГУТА (утверждена решением Думы города Сургута в 2018 году) (документ)

Миссия Сургута – развиваться как город – лидер в создании «умной экономики» северных регионов, широких возможностей для предпринимательства, удобный для жизни активных и ответственных горожан, с безопасной городской средой и открытой властью.

Генеральная стратегическая цель развития города Сургута: 

Повышение уровня и качества жизни жителей на основе расширения возможностей предпринимательства и формирования инфраструктуры для устойчивого социально-ориентированного инновационного экономического развития посредством взаимодействия гражданского общества, бизнеса и власти.

Главная (генеральная) стратегическая цель развернута с учётом целеполагания четырёх направлений (социальная среда, городская среда, деловая среда, институциональная среда (гражданское общество и власть).

Стратегическое планирование города Сургута 

ОБРАЗ БУДУЩЕГО ГОРОДА СУРГУТА (2014 год)

•Город, в котором обеспечен неуклонный рост промышленнопроизводственного потенциала, увеличения доли инновационного малого и среднего бизнеса путем кооперации потенциала ВУЗов и предприятий в «Центре инноваций Кампус вузов «РАН - Югра».

•Место, где очень важная роль отведена созданию точек инновационного роста и качественной подготовки профильных кадров для предприятий.

•Место, где ВУЗы и предприятия создали: кластер научной, технологической и информационной поддержки топливно-энергетического комплекса (эффективная энергетика, повышение извлекаемости сырья и т.д.).

•Город, в котором на основе науки и инноваций созданы экобезопасность и особый демографический статус, обеспечивающие благоприятные условия для качественного прироста численности населения.

•Создана система общего и индивидуального мониторинга функций человека, прогноз критических состояний, долгожительства и соответствия биологического и паспортного возрастов.

•Создана единая информационная среда, доступная каждому жителю Сургута.

•Создана современная городская инфраструктура на базе широкого использования информационнокоммуникационных технологий - так называемый «Умный город» (Smart City).

Стратегическая цель вектора:

«Повысить эффективность промышленного производства путём диверсификации и применения инновационных технологий»

Основные задачи:

1. Обеспечить диверсификацию и переход ресурсной экономики в инновационную фазу развития.
2. Обеспечить динамичный рост объемов промышленного производства, увеличение фондоотдачи используемых ресурсов.
3. Повысить производительность труда.
4. Обеспечить безопасность производства и соответствующие условия труда.
5. Сформировать условия для широкого применения энергоэффективных технологий производства.

Стратегией развития ХМАО-Югры до 2030 года к наиболее приоритетным сферам развития промышленности Сургута отнесены следующие:

• Изменение пространственной организации нефтяной и газовой промышленности, образование головных офисов или представительств крупных компаний, центров НИОКР, нефтесервисных компаний, центров подготовки кадров, транспортно-логистических предприятий;
• Создание научно-исследовательского центра и инфраструктуры подготовки кадров, работающих на региональный рынок;
• Развитие сферы совершенствования процессов нефтегазодобычи, включая все элементы технологической цепочки;
• Создание Индустриального парка;
• Развитие малого и среднего бизнеса.

Для достижения указанных задач необходимо предпринять меры, способствующие повышению эффективности производственных предприятий Сургута, их технологического уровня и результативности бизнес-процессов. Данные меры должны стимулировать как процессы модернизации действующих предприятий, так и способствовать созданию и развитию новых.

Диверсификация экономики и переход в инновационную фазу развития требует создания условий и механизмов для привлечения и развития талантов, обеспечения технологической кооперации ведущих исследовательских и инженерных центров с наиболее развитыми промышленными компаниями региона и страны в целом, создания
возможностей для перетекания людей и компетенций в сектора не связанные с топливноэнергетическим комплексом. Одним из наиболее значимых инструментов решения поставленных задач, а также важным ресурсом для повышения эффективности производственных процессов в нефтедобыче должны стать научные подразделения «Центра инноваций Кампус вузов «РАН - Югра» учреждений высшего профессионального образования Сургута. Данный кампус будет ключевым элементом Инновационного центра «Технополис Югры», который будет действовать на основании принципа распределенной инфраструктуры, расположенной в Ханты-Мансийске, Нижневартовске и Сургуте. Предполагается, что
Технополис будет представлять собой комплекс лабораторий и научных подразделений, занимающихся исследовательской кооперацией в актуальных и прорывных областях (связанных, прежде всего с нефтью и газом) и обеспечивать развитие среды, благоприятной для осуществления инновационной деятельности. Главной задачей
комплекса будет разработка технологий, позволяющих существенно увеличить коэффициент извлечения нефти традиционных запасов, а также вовлечение в эксплуатацию нетрадиционных запасов. Также приоритетными областями исследований и разработок должны стать: лесопереработка, энергетика, экология, здоровье и медицина.

Механизмы, закладываемые в деятельность Технополиса для решения поставленных задач, предполагают консолидацию разнородных ресурсов - труда исследовательских групп, работающих в разных областях, финансирования и экспертизы проектов со стороны промышленных компаний, поддержки со стороны государственных ассоциаций.
Предполагаемый комплекс в Сургуте должен стать экспериментальной площадкой, позволяющей предприятиям-участникам формулировать и опробовать новые инновационно-технологические решения для ключевых отраслей экономики города и округа.

Другой важной мерой по решению обозначенных задач является обеспечение доступа компаний, работающих в Сургуте, к новейшей технике и технологиям. Для решения данной проблемы необходимо организовывать тематические инновационные выставки, конференции, ярмарки и пр. на которых предприятия могли бы изучать прогрессивный производственный опыт, обмениваться идеями по оптимизации технологических процессов, распространять готовые инновационные решения. Важным является также содействие процессам кредитования, лизинга, и других форм льготной аренды или приобретения необходимых видов оборудования и технологий.

Необходимо стимулировать использование существующими предприятиями новых эффективных процедур ведения бизнеса. Для этого нужно способствовать созданию и поддержке специализированных общественных институтов, которые на коммерческой или в некоторых случаях, на безвозмездной основе, осуществляли бы консалтинговые или
консультационные услуги по повышению эффективности бизнес-процессов.

Институциональная поддержка приоритетных направлений социальноэкономического развития предприятий города должна быть направлена на расширение доступа к инновациям, технологиям, ноу-хау, высококвалифицированным кадрам, снижение транзакционных издержек, реализацию совместных кооперационных проектов.
Приоритетным направлением региональной политики является создание условий для системной модернизации рабочих мест действующих производств. Планируется реализация проекта «Безопасный труд» в рамках муниципальной программы «Создание условий для развития муниципальной политики в отдельных секторах экономики города
Сургута на 2014-2020 годы». Осуществление мероприятий, связанных с совершенствованием условий труда должно повысить производительность труда, улучшить структуру численности персонала, способствовать развитию производственной инфраструктуры города.

Решение задачи формирования условий широкого применения энергоэффективных технологий производства планируется обеспечить целым рядом проектов в рамках реализации муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Сургут на 2014-2020 годы».

В соответствии с Энергетической стратегий России, доля шельфа арктических морей в добыче нефти к 2035 году может составить до 5%, а газа - до 10%. В дальнейшем значимость этих нефтегазовых провинций будет иметь стабильную тенденцию к росту.

В соответствии с Генеральной схемой развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2020 года активное развитие проектов по освоению Арктики начнется после 2020 года. До указанного периода в рамках реализации инновационного варианта стратегии города, высокую значимость приобретают меры по подготовке Сургута
к решению задач развития в данном направлении. В рамках необходимых мер следует выделить, прежде всего, реконструкцию и увеличение пропускной способности речного порта, увеличение количества и грузоподъемности флота речных судов, увеличение мощности грузовой части железнодорожного вокзала, создание в городе предприятий по
ремонту и обслуживанию оборудования, используемого для эксплуатации шельфовых месторождений, развитие образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов инженерно-технических направлений.
В настоящее время, наиболее значимыми для данного вектора проектами, реализуемыми или планируемыми к реализации в Сургуте, являются следующие:

> Организация мероприятий, направленных на улучшение условий труда,
профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
> Модернизация производства ОАО «Сургутнефтегаз»;
> Модернизация ОАО «Завод стабилизации конденсата имени B.C. Черномырдина»;
> Модернизация ОАО «ОГК-2 «Сургутская ГРЭС-1».

 

Презентация городскому активу Стратегии Сургута и Плана мероприятий по ее реализации до 2030 года (12 сентября 2014 года)

Доклад Главы города Сургута Дмитрия Валерьевича Попова:

Добрый день, уважаемые горожане! Добрый день, дорогие гости!

Мы пригласили Вас сегодня для того, чтобы ознакомить с результатами работы по формированию стратегического плана развития города на период до 2030 года. Прошло 5 лет после утверждения Стратегии социально-экономического развития города до 2020 года. Если сравнивать, то видно, что они отличаются, потому что жить в нашем городе, динамично развивающемся, диктует новые вызовы, дает новые возможности и открывает новые горизонты. При утверждении Стратегии до 2020 года глава города Сургута Александр Леонидович Сидоров в обращении к жителям сказал, что «каждое решение, каждый проект, значимо влияющий на жизнь города, будет сверяться с приоритетами, заложенными в Стратегии. А с течением времени эти приоритеты будут уточняться, при необходимости корректироваться в соответствии с новыми условиями.

Сургут в этом году отпраздновал свое 420-летие. И мы уже готовимся к празднованию 50-летия новейшей истории города, с новой ролью Сургута, как форпоста в освоении нефтегазоносной провинции Западной Сибири.

Цель – стать промышленным центром достигнута, следующим рубежом должно стать становление крупного промышленно-инновационного центра.

Мощь динамики развития демонстрирует, как всего за 50 лет из маленького древнерусского поселка с населением 6 тысяч человек, в сложнейших условиях севера был создан крупный промышленный центр России, и многие из вас участвовали в этом.

Город Сургут – это самый крупный город выше 60-й параллели от Урала до Тихого океана. Сургут занимает одно из ключевых стратегических положений в Российской Федерации. Это связано с его уникальным географическим положением и наличием развитой инфраструктуры. Он один из немногих городов севера, который имеет связь со всеми транспортными артериями. Город, который является точкой сосредоточения крупнейших предприятий топливно-энергетического комплекса.

 Видео: полный доклад Главы города Сургута Дмитрия Попова (12 минут)

 

По итогам 2013 года совокупный объем промышленного производства предприятий, зарегистрированных в городе Сургуте, составил 1 триллион 215 миллиардов рублей. Доминирующими по-прежнему остаются добыча углеводородов – это наша гордость и локомотив развития территории.

Наши социально-экономические показатели и рейтинги последние годы традиционно на уровне лучших городов России. Нам есть к чему стремиться, поэтому мы всегда сравниваем себя с другими городами Югры, России и мира, расположенными на 60-й параллели. 

Как корабль не может плыть без проложенного курса, так и город не может развиваться без четко сформулированной главной цели. Меняется не только облик города, его позиции в российской и региональной экономике, но и приоритеты развития города. Сегодня на первое место вышли: строительство объектов социальной сферы, ремонт дорог, обустройство парков и скверов, развитие гражданского общества. Качество жизни в городи необходимо выводить на новый уровень: возникла потребность в диверсификации экономики. Пришла пора использовать новые возможности развития города. В связи с этим и было принято решение об актуализации Стратегии-2020 на период до 2030 года. Новая Стратегия должна стать комплексной системой действий, решений и механизмов с набором инструментов для ее реализации и контроля.

Проект Стратегии города Сургута и План мероприятий по ее реализации до 2030 года (документ)

Благодаря принятому совместно с депутатским корпусом Сургута решению, были выделены из бюджета средства в размере 5 миллионов рублей. По результатам проведения конкурса на разработку Стратегии, исполнителям по муниципальным контрактам стал Сургутский Государственный университет. Это стало основным гарантом того, что работа будет вестись специалистами не только высокопрофессиональными, но и не понаслышке знающими и ценящими историю и реальность Сургута. Все без исключения эксперты, принимавшие участие в работе, согласились с тем, что Сургут должен быть городом с достойным уровнем жизни и инновационной экономикой. 

Город должен более активно и эффективно развивать науку и бизнес, образование, культуру и здравоохранение, стать удобным для постоянного проживания, четко соблюдать экологические стандарты жизнедеятельности и градостроительной политики. Мы расширили круг участников процесса и предоставили возможность через специально организованную электронную площадку всем активным гражданам высказать свою позицию, реализовать инициативу и предложить проект реализации. Все предложения и мнения были рассмотрены и учтены в проекте. Таким образом, в процесс разработки актуализированной Стратегии оказались втянутыми более 500 человек.

Одной из главных переживаний горожан, выявленных в ходе фокус-групп экспертами это вопрос:

«Есть ли будущее у Сургута?».

Ответом на этот вопрос и стала разработка Стратегии города, которая широко освещалась в средствах массовой информации и обсуждалась в сети Интернет. Мы понимаем, что стратегическое управление является не роскошью, которой можно обойтись, а реальным средством достижения поставленных целей. Опыт стратегического управления, полученный в ходе реализации Стратегии до 2020 года, а также изменения, произошедшие в обществе за это время, диктовали необходимость принципиального изменения самого подхода к реализации Стратегии развития города.

Наша работа в этом направлении совпала с принятием двух наиболее важных актов: Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года и Федерального закона от 28 июня этого года № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации. С выходом этого закона не осталось сомнений, что мы действовали в правильном направлении. Теперь законодательно закреплено определение «стратегическоепланирование». Это деятельность участников процесса по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития России в целом, ее субъектов и муниципальных образований, отраслей экономики и всех сфер управления, обеспечение национальной безопасности, направленное на решение устойчивого развития. При этом муниципальное управление в этой области – это деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития. 

Таким образом, при формировании системы стратегического управления городом ключевыми станут следующие принципы. Эффективность реализации Стратегии зависит от совместных усилий всего городского сообщества. Муниципалитет при этом является одним из равноправных участников наряду с бизнес-сообществом, общественными организациями, политическими партиями, активным населением города.

 

 

Администрация города является главным организационно-координирующим органом реализации Стратегии развития города, используя программно-целевой подход к планированию деятельности городского сообщества по достижению стратегических целей. Персонифицированная ответственность топ-менеджмента администрации города распространяется на достижение целевых показателей, а также на анализ причин достижений или не достижения поставленных целей.

Организационно-управленческий механизм реализации Стратегии-2030 включает инструментарий стратегического управления участия в процессе каждой из заинтересованных сторон: население, общественность, наука, бизнес, власть, способов их привлечения, мотивации и взаимодействия, информационного обмена, работы профильных органов и структурных подразделений администрации города, разработки, актуализации, мониторинга, оценки и контроля за реализацией Стратегии. 

Главным организационно-управленческим механизмом реализации Стратегии города до 2030 года является комплекс государственных и муниципальных программ, позволяющих сформировать гибкую и устойчивую систему стратегического управления. Действенное использование данного механизма выражено в наличии рациональной и живой системы стратегического управления, необходимой и реализуемой на основе муниципально-правовой базы, методических рекомендаций к формированию соответствующих материалов и принятых стратегических документов. 

Обеспечивать прозрачность и открытость стратегического управления городом будут сайт администрации города и организации тематических встреч главы города и руководителей администрации с жителями, а также сайты Стратегия-2030 и генерального плана города. О возможностях этих сайтов мы неоднократно говорили на презентациях проектов. Взаимодействие через такие средства будет самым перспективным и приоритетным. Работы на них организована по принципу персонализации участников, что позволяет в первую очередь иметь возможность обратной связи, а также рассматривать предложения и проблемы адресно.

В городе Сургуте схема организации стратегического управления, как организационно-управленческий механизм реализации Стратегии, включает следующие элементы. Это рабочие группы из представителей общественности, бизнеса, науки и власти для разработки стратегических направлений, программ и проектов. Это координационный штаб с участием заместителей главы администрации города для рассмотрения проектов стратегических направлений и программ. А широкое общественное обсуждение будет обеспечиваться через представительство горожан в совете старейшин, экспертном совете при главе города, который будет включать высококвалифицированных специалистов по каждому из векторов стратегии, а также городской совет при главе города.

Предусмотрен постоянный мониторинг реализации программ и проектов всем городским сообществом, а также ежегодный отчет о ходе реализации принятой стратегии. Отдельное внимание обращаю на то, что при оценке реализации стратегических векторов, ключевыми индикаторами станут удовлетворенность горожан государственными и муниципальными услугами.

Сегодня мы будем говорить о том, что главное для города  - это перейти в другое качество, став в ближайшие 15 лет промышленно-инновационным центром Российской Федерации с широкими возможностями для горожан.

А взаимодействие системы развития четырех основных направлений станет залогом успешной реализации стратегического плана.

Поставив перед собой главную цель на ближайшие 15 лет - стать промышленноинновационным центром топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, мы обеспечим будущее городу на сто лет вперед. Вследствие этого обязательно произойдут улучшения по всем направлениям качества жизни горожан. Созданная нами система планирования, управления и контроля будет работать, если главным в ней будет житель нашего города - Сургутянин!»

Учитывая результаты проведенного стратегического исследования, а также мнение задействованных в работе над Стратегией города экспертов, представителей крупных предприятий, организаций и общественных групп сформулирован окончательный вариант Генеральной стратегической цели социально-экономического развития города Сургута:

Генеральная стратегическая цель - Формирование промышленно-научного центра с инновационной
диверсифицированной экономикой, широкими возможностями осуществления предпринимательской деятельности, высоким потенциалом экономического и гражданского развития для горожан.

Достижение генеральной стратегической цели обеспечивает решение задач:

1. Реализация масштабных проектов.
2. Развитие местного производства.
3. Обеспечение условий для «создания» лидеров, их профессионального и карьерного роста.
4. Вложение инвестиций в человеческий потенциал.
5. Привлечение Населения к управлению городом.
6. Развитие города по модели «Умный, безопасный город».

В рамках генеральной стратегической цели до 2030 г. должны быть достигнуты следующие цели направлений развития:

1. Формирование инновационной диверсифицированной экономики, обеспечивающей поддержание достигнутых уровней производства в нефтегазовом секторе и ускоренное развитие обрабатывающей промышленности, прикладной науки, а также малого и среднего предпринимательства.
2. Расширить возможности развития человеческого потенциала на основе синергетического взаимодействия образования, культуры, здравоохранения, спорта и молодежной политики (как за счет роста численности населения, так и за счет возрастания профессиональных, научных или творческих способностей каждого горожанина).
3. Создание условий для активного участия жителей в управлении городом на основе сотрудничества между гражданами и властью. Сургутянин - хозяин города!
4. Обеспечение условий для развития Сургута, как экологически безопасного зеленого города с комфортным и доступным жильем, качественной и разветвленной транспортной сетью, с достаточным количеством парков и скверов.

 

В соответствии с обозначенными целями определены 4 направления и 12 векторов социально-экономического развития города Сургута.

 

 

Доклад А. М. Сафиоллина "Ресурсы и возможности г. Сургута" 

Добрый день, уважаемые горожане, добрый день, уважаемые граждане города Сургута! Именно вот таким образом мы изобразили созданную систему стратегического планирования, чтобы можно было понять, что здесь есть системы управления, системы контроля, системы планирования. Но в центре этой системы, конечно, человек.

Видео: визуализация системы стратегического планирования города Сургута (30 секунд)

Для того, чтобы начать рассказывать, что мы запланировали на ближайшие 15 лет, необходимо понять, какие ресурсы у нас есть. 

Видео: "Ресурсы и возможности" - Заместитель Главы города Сургута по экономике и финансам Алексей Сафиоллин (5 минут)

 

Экономика нашего города подразумевается людьми, которые заняты на работе – это в первую очередь предприятия ТЭК, наши локомотивы, которые состоят из нефтяников, энергетиков, газовиков, где трудятся примерно 70 тысяч человек.

Бюджетная сфера в количестве примерно 30 тысяч человек подразумевает под собой учителей, врачей, работников культуры, специалистов, которые осуществляют контроль федеральных органов власти, региональных и так далее. И все остальные, которых мы называем бизнес, которые, собственно говоря, создают условия для того, чтобы город был обеспечен товарами и услугами, качество которых в рамках реализации стратегии мы должны поднимать.

Дети – 80 тысяч, пенсионеры неработающие – 84 тысячи. И всего в нашем городе сегодня проживает официально зарегистрированных 335 тысяч человек.

Какие доходы мы имеем сегодня, для того, чтобы начать планировать расходы своей деятельности. 20 миллиардов рублей бюджета подразумевают под собой – 10 миллиардов которые мы собственно в рамках 131 закона и бюджетного кодекса имеем возможность обеспечить бюджет города и 10 миллиардов – это поступления из Ханты-Мансийского автономного округа и федерального бюджета и так далее. 

Плюс к этим средствам – финансирование объектов из бюджета Тюменской области по программе «Сотрудничество», плюс мероприятия по окружным программам, которые не входят в бюджет города и мероприятия федеральных программ, которые направлены на финансирование различных сфер, таких как здравоохранение и так далее. Вот примерно 20 миллиардов рублей, которые ежегодно в расходы бюджета города мы планируем для улучшения качества жизни и обеспечения функций города с точки зрения тех полномочий, которые на нас возложены.

Налоговая часть этого дохода формируется из того бизнеса, о котором я говорил на первом слайде. Идут поступления в федеральный бюджет, налог на прибыль, налог на имущество 100 % и налог на заработную плату мы делим с автономным округом в пропорции 58,5 на 41,5. 41,5 – это в пользу города. Соответственно наша налоговая база состоит и налога на имущество физических лиц, земельный налог, арендная плата за землю и остальные налоги, которые формируют часть налоговой базы.

Из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа в рамках региональных программ адресно поступают средства для обеспечения функций управления, то есть это субвенции в первую очередь, сегодня это и здравоохранение, и учителя, и работники дошкольного образования в основном, и субсидии на развития города Сургута, которые мы обязаны в своем проценте софинансирования, это где-то обычно 10% по объектам, добавлять, обеспечивая строительство вот тех значимых объектов, которые мы наблюдаем сегодня в городе.

Поэтому ресурсы наши, а чтобы говорить с точки зрения стратегии о дополнительных возможностях для развития города, со специалистами Сургутского Государственного университета, с активными горожанами в течение последних полутора лет, мы как раз и искали возможность найти дополнительные ресурсы, чтобы составить так называемый план города для качественной жизни. И чем быстрее, тем лучше.

 

Образ будещего города глазами молодежи Сургута 

 

История разработки стратегии Сургута до 2030 года (из интервью с А. Сафиоллиным 2016 г.)

- Когда возникла необходимость в доработке утверждённого главного для города стратегического документа, и каковы были предпосылки для этого? Какой актуализации требовала Стратегия социально-экономического развития Сургута до 2020 года? 

- Действительно, необходимость в актуализации Стратегии Сургута возникла. В обновлённом документе нужно было на основе тенденций и явлений, которые происходили в городе, сформулировать более конкретный и понятный бизнесу и обществу план развития муниципалитета на ближнесрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. Этот план необходимо было выразить не только в тезисах, каким должен быть Сургут, но и в чётко поставленных задачах и мероприятиях для достижения целей и зафиксированных изменениях, которые должны будут происходить в городе. Мы, соответственно, взялись за четыре основных документа по корректировке Стратегии до 2030 года. 

В первом документе необходимо было нормативно сформулировать порядок разработки и реализации Стратегии. 

Вторым документом является непосредственно Стратегия развития города с чётко сформулированной и понятной для жителей целью на долгосрочную перспективу. Также в Стратегии необходимо было обозначить основные задачи по выделенным направлениям развития, которые выразились бы в определённых изменениях, которые должны будут произойти в городе при реализации задач и достижении целей. Нам необходимо было создать образ желаемого будущего, то есть иметь понимание, какой город мы бы хотели видеть, как и к чему нам нужно стремиться. 

Третий документ – это план мероприятий по реализации Стратегии, в котором необходимо было  утвердить согласованные действия в рамках государственных программ с правительством Ханты-Мансийского автономного округа, Уральского федерального округа, и в целом быть в тренде Российской Федерации. Сургут уже является признанным промышленным центром страны, который сегодня достаточно серьёзно влияет на экономическую ситуацию в государстве и на такие мощные отрасли, как энергетика и нефтегазовая промышленность. В этом документе должны были быть сформулированы определённые финансовые ресурсы на исполнение указанных мероприятий – действия и решения должны были быть обеспечены бюджетами города Сургута и Ханты-Мансийского автономного округа на три ближайших года, эти действия должны быть обеспечены среднесрочными программами развития с определением и выделением источников финансирования – федерального, регионального и муниципального. Также они должны были быть согласованы с новыми формами взаимодействия власти и бизнеса, государственно-частным и муниципально-частным партнёрством, в рамках которого у нас реализуется достаточно много объектов и проектов в городе Сургуте. Ещё эти действия должны быть согласованы с внебюджетными средствами, когда бизнес без государственного и муниципального участия сам что-то реализует на территории города, и ему необходимо купировать риски.  Например, частными инвесторами за последние годы в Сургуте были построены такие социальные объекты, как аквапарк на улице Профсоюзов, спортивный комплекс «Пионер», частные лечебные учреждения, дворец искусств «Нефтяник». Соответственно, все разрозненные действия государства и бизнеса необходимо было объединить в общий план, понять, что у нас сегодня уже реализуется и определить  планы на будущее. Кроме того, необходимо понимать, какие ресурсы необходимы, какие сегодня тратятся на это и какие закладываются, потому что финансирование на реализацию этих проектов уже по большому счёту и есть инвестиции, которые идут на территорию города Сургута. В результате реализации этих инвестиций будут создаваться рабочие места, а, соответственно, поступать налоги и в городскую казну, и в региональную, и в государственную. Конечно, всё это нужно понимать уже на этапе планирования, фиксировать и только потом накладывать на это экономические сценарии, которые происходят у нас в городе, в регионе и в стране, в том числе изменения, касающиеся порядка распределения налогооблагаемой базы. 

Четвёртый документ, который у нас получилось сделать за счёт реализуемых государственных и муниципальных программ в Сургуте, это комплексная программа развития муниципалитета. Её сегодня можно реально увидеть, посмотреть, как она реализуется, вплоть до всех мероприятий, и существующих проблем, обеспечивающих исполнение этой программы. Город создал для этого открытые площадки. Именно так и появляется для горожан и бизнеса комплексное понимание развития Сургута. 

Всех указанных четырёх основных документов у нас в городе никогда не было, а сейчас они есть и к тому же публично представлены на специально созданной площадке – интернет-портале стратегического управления strategyrf.ru, где обеспечена взаимосвязь власти, бизнеса и гражданского общества. Что такое взаимосвязь? Это когда активные жители города Сургута, общественные организации, некоммерческие объединения, бизнес могут направить свою энергию, деньги, свои силы и скоординировать их в пользу города. 

Вся проделанная работа заняла реальных 9 месяцев. То есть 3 месяца (октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года) мы потратили на анализ ситуации, где была сделана актуализация Стратегии до 2020 года, проведены интервью с лидерами общественного мнения, исследованы информационные пространства на предмет того, что в них говориться о развитии города, было определено место Сургута с точки зрения референтных городов. Сургутским государственным университетом были выбраны 49 российских городов. Кроме этого мы дополнительно взяли для сравнения похожие по климатическим условиям города: Магадан, Петропавловск Камчатский, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Тюмень, Нефтеюганск и другие. Также взяли 3 города иностранных государств: Анкоридж, Саскатун и Берген. Была проведена работа девяти фокус-групп по разным направлениям с целью выявления имеющихся в Сургуте проблем и определения, к чему нужно стремиться. Таким образом, за 3 месяца мы сформулировали материал, основу для разработки Стратегии-2030. 

Следующие 3 месяца город потратил непосредственно на разработку Стратегии. Делалось это на базе Сургутского государственного университета. По каждому направлению для обсуждения, отработки Стратегии и плана её реализации в рамках трёхдневных сессий приглашались специалисты отраслей, эксперты, сотрудники администрации города, научные работники СурГУ, представители общественных организаций и молодёжных объединений, а также активные сургутяне. В итоге в апреле 2014 года Сургутский государственный университет сформулировал в первом приближении два документа - Стратегию-2030 и план её реализации. Следующие 3 месяца эти документы специалисты администрации города и СурГУ «привязывали» к действующим программам, бюджету и, скажем, «опускали на землю» мечты и идеи, которые были сформулированы в рамках проделанной работы. К сентябрю 2014 года в режиме постоянных консультаций работа была закончена, и согласованную Стратегию Глава города презентовал жителям Сургута. 

В результате, с момента начала работы над Стратегией-2030 до её утверждения прошло два года. Произошло это потому, что Дума города Сургута приняла, на мой взгляд, неверное решение. В декабре 2012 года мы предлагали включить эту работу в бюджет и закончить её в 2013 году, но многие депутаты во главе с бывшем Председателем Думы растянули всю работу, и финансирование на два года, хотя на самом деле реально хватило бы и 9 месяцев. 

- Работа над Стратегией развития города Сургута до 2030 года закончена. Порядок её реализации предусматривает возложение ответственности по развитию города не только на муниципальную власть, но и на представительную. Как и когда было принято данное нововведение? 

 Пришлось очень долго и тяжело согласовать изменения в Устав города, результатом которого стало решение о том, что Стратегия и план её реализации должны стать одним общегородским согласованным документом. Была определена схема реализации Стратегии, и в городе появились новые для этого инструменты: координационный штаб, рабочие группы по направлениям, совет при Главе города. Дума Сургута получила полномочия утверждать Стратегию и согласовывать план её реализации, а Глава города получил полномочия согласовывать Стратегию и утверждать план её реализации. Всё это было отражено в Уставе, который был принят только на декабрьском заседании Думы в 2014 году.

Соответственно, на первое в 2015 году февральское заседание Думы было вынесено два вопроса – утверждение порядка реализации и разработки Стратегии и утверждение Стратегии социально-экономического развития города Сургута до 2030 года. Порядок был утверждён, а саму Стратегию направили на доработку, поэтому Стратегия в окончательном варианте была утверждена только в мае 2015 года, а в октябре – утвердили и план её реализации. 

 Доклад на Думе города Сургута 

 

Почему возникает необходимость в корректировке утверждённых Стратегии и плана её реализации? Что служит поводом для внесения изменений и актуализации Стратегии? 

- Хотелось бы отметить, что Стратегия и план её реализации – это не закостенелые документы, они должны быть «живыми». Стратегическое управление городом – это система  документов, над которыми постоянно нужно размышлять, осмыслять их в зависимости от ситуации и корректировать, потому что возникают новые тенденции. Например, в последнем послании Президента России Федеральному Собранию Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что основной приоритет в развитии страны заключается в обеспечении муниципальных образований школами, которые должны работать в одну смену. А это сигнал к действию как региональных, так и муниципальных властей. Соответственно, возникает необходимость в корректировке своих планов. 

Преимущество системы наших документов стратегического планирования состоит в том, что на этапе формирования плана реализации Стратегии мы сформулировали объекты и в рамках закона обеспечили их земельными участками. Соответственно, градостроительные документы должны быть синхронизированы непосредственно со Стратегией. Документы стратегического планирования – это основа развития территорий, на которую потом накладываются остальные документы развития, генплан, программы, бюджет. 

Стратегия развития города Сургута разработана на 15 лет. Что-то проходит, что-то меняется, какие-то ресурсы добавляются, в том числе те, которые не контролирует город, поэтому постоянно корректировать Стратегию, к примеру, каждый год из-за того, что варьируется финансирование, необходимости нет, потому что Стратегия имеет замысел и генеральную цель. А вот план реализации Стратегии, где каждое мероприятие прописано и должно быть обеспечено финансами, которые постоянно меняются в  рамках реализации программ, нужно корректировать, это «живой» документ, являющийся основой для инвестиционной программы.  

Я считаю, что Стратегию города Сургута нужно корректировать ещё раз – в рамках ФЗ-172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» из самого текста Стратегии целесообразно исключить все финансовые обоснования, так как окружные программы постоянно корректируются, и более тщательно сформировать план реализации Стратегии с точки зрения ресурсов, которые уже выделены и понятны, и ресурсов, которые дополнительно необходимы. Когда город может сформулировать свои планы как можно чётче и понятнее, тогда будут созданы и более качественные условия для бизнеса, а, соответственно, и само развитие территории также будет более качественным. 

- Прошло два года с момента появления Стратегии развития города Сургута до 2030 года. Как она работает и может ли опыт города Сургута быть применён в других регионах страны? 

- Стратегия разработана при непосредственном участии жителей города, она работает для Сургута и нигде больше в таком виде применяться не может, потому что в неё заложен и сургутский менталитет, социально-экономические условия развития города, и местоположение, и природно-климатические условия… А вот системная модель, по которой разрабатывалась и реализовывается Стратегия, сегодня имеет большой интерес у других территорий, научных и образовательных учреждений, органов власти и бизнеса. Наша модель в виде компаса сейчас масштабируется на территорию Российской Федерации. 

Власти города Сургута и Ханты-Мансийского автономного округа представили нашу систему стратегического планирования Агентству стратегических инициатив на конкурсе лучших практик муниципальных образований. Сейчас АСИ официально рекомендует её для использования в других муниципальных образованиях. Также в России появились пилотные города (Сургут в их числе), опыт которых перенимают из Атласа муниципальных практик и применяют у себя. 

Наша практика онлайн системы стратегического планирования сейчас тоже интересует другие муниципальные образования и субъекты. Основным преимуществом портала strategyrf.ru является организованное онлайн-взаимодействие, когда жители города, инвесторы и другие заинтересованные лица могут чётко понимать, что происходит в городе с точки зрения его развития, на основании закона предлагать свои инициативы и проекты и доводить их через план реализации до результата. То есть быть не только участниками замысла, но и непосредственно его исполнителями. Создавалась эта система в Сургуте, сейчас она транслируется, и если вырастет в общероссийский портал в рамках реализации ФЗ-172, то Сургут внесёт большую лепту в развитие экономики Российской Федерации. Сейчас страна стоит на пороге того пути, который наш город уже прошёл, то есть он является примером. Кроме того, пример опыта Сургута, вполне возможно, войдёт в сборники методических рекомендаций для разработки документов стратегического планирования. Конечно, мы не идеальны, но смогли сработать на опережение в 2014 году. И это является конечно, результатом развития нашего города. 

- Какова роль государственных корпораций и градообразующих предприятий в Стратегии развития территорий? 

- Чем высокотехнологичнее предприятия, работающие на территории, тем больше требуется высококвалифицированных специалистов, которым необходимо организовать комфортные условия для проживания. Именно поэтому, я считаю, в  Сургуте генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз» Владимир Леонидович Богданов заинтересован в развитии города - компания держит руку на пульсе и за счёт своих депутатов, и за счёт своих инвестиций, которые они ежегодно вкладывают в город. Делается это всё для многих тысяч нефтяников, энергетиков и газовиков, проживающих  в Сургуте, чтобы они были обеспечены качественными и безопасными условиями жизни. Это главная причина участия градообразующих предприятий в социально-экономическом развитии муниципалитета и разработке документов стратегического планирования, никто из них не отказался от участия в работе над Стратегией города. 

- Какова роль Стратегии города Сургута в развитии всего Ханты-Мансийского автономного округа – Югры? 

- В прошлой Стратегии развития Ханты-Мансийского автономного округа было всего 16 строчек про город Сургут. Сегодня тренд, который задала губернатор Наталья Владимировна Комарова несколько лет назад, когда корректировалась Стратегия Югры до 2030 года, заключается в том, что это не окончательный вариант. Это тот вариант, на основании которого муниципальные образования, руководители отраслевых предприятий могут сформулировать и актуализировать свои Стратегии, в результате чего появится новый вариант, более качественный в рамках ФЗ-172 «О стратегическом планировании в РФ» развития региона. До 2015 года все муниципальные образования актуализировали свои Стратегии – у кого-то лучше получилось, у кого-то хуже. Важный момент: муниципальным образованиям необходимо чётче формулировать свои цели и задачи. Например, в Сургуте это сделано через мероприятия, которые привязаны к земле. Мы первыми вышли на сложнейшее направление «Развитие гражданского общества». Всё это в целом сейчас используется Ханты-Мансийским автономным округом, где тоже появилась дополнительная группа «Развитие гражданского общества». Опыт Сургутского государственного университета, как разработчика Стратегии Сургута, активно используется, и он сегодня является основным в формулировании плана развития гражданского общества уже в целом Югры. 

Мне недавно предложили написать рецензию на первую часть работы по корректировке Стратегии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года. Я считаю, что наши наработки, которые мы сделали в Сургуте, рекомендованные АСИ, вызывают интерес у различных федеральных органов власти других субъектов. Соответственно, Югра также сегодня наш опыт перенимает. Очень хорошо, что вся проделанная работа идёт на пользу развития не только нашего города, но и округа, и страны. Поэтому в рецензии я выделил основной тезис – это организовать в автономном округе такую площадку взаимодействия. Это тот тренд, о котором Президент всегда говорит, чтобы научились организовывать взаимодействие власти, бизнеса и общества, использовали в XXI веке информационные технологии, в том числе интернет. В 2015 году, когда компания «ЮСИ» презентовала В.В. Путину один из своих проектов, поднимался вопрос, что в рамках ФЗ-172 необходимо организовать такую площадку – хорошие вещи взять из государственного плана, который был когда-то в Советском Союзе, и настроить его с точки зрения применения новых инструментов и технологий, которые сегодня уже есть для организации системного планирования социально-экономического развития и одновременного взаимодействия «сверху-вниз» и «снизу-вверх» в электроном виде планов, действий, позволяющих определить приоритетные проекты и, соответственно, найти людей, которые эти проекты будут реализовывать. А это, по мнению Президента РФ, и есть новая модель экономики Российской Федерации, на которую будут накладываться всевозможные сценарии.

 

С 2015 года основным из приоритетов города Сургута стало развитие его инновационного потенциала. В соответствии с соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством ХМАО – Югры создаётся инновационно-образовательный комплекс (далее – Кампус). 

Оценка достигнутых целей социально-экономического развития по итогам первого этапа реализации Стратегии

 

Результаты реализации Стратегии по итогам первого этапа можно оценить, как удовлетворительные.

Интегральный индекс достижения целей по направлению «Предпринимательство» свидетельствует о выполнении в 2015 и 2017 годы запланированных результатов. В 2016 году отклонение фактических значений от плановых, в связи с влиянием внешних факторов, незначительно и составляет около 3 %.

По вектору «Промышленность» перевыполнение плана наблюдалось только в 2015 году (на 36 %), в последующие годы отмечено отставание от плана на 11 – 12 %.

По вектору «Бизнес» в 2015 – 2017 годах выполнение запланированных показателей оказалось более успешным. Из всего перечня частных показателей вектора в 2017 году не выполнен только показатель «Удовлетворённость предпринимательского сообщества общими условиями ведения предпринимательской деятельности в муниципальном образовании» (невыполнение составило 16,9 %).

Довольно стабильно выполнялись намеченные задачи по вектору «Инновации». Сюда можно отнести задачи, выполнение которых характеризуется показателем «Индекс динамики развития инновационной среды города». «Индекс качества инновационной среды города» не был выполнен только в 2015 году.

В 2015 и 2016 годах по направлению «Человеческий потенциал» фактическое значение индекса достижения целей превышало запланированный уровень. При этом в 2016 году перевыполнение плана составило около 17 %, что свидетельствует о довольно уверенном достижении целевых показателей по направлению.

По вектору «Образование» в 2015 – 2017 годах отчётные индексы практически совпадали с плановыми. Однако уровень удовлетворённости населения услугами образования в 2016 году был ниже планового на 4 %, а в 2017 году – на 12,3 %. Также в период 2015 – 2017 годов достигнутая обеспеченность местами в общеобразовательных организациях стабильно ниже запланированных показателей.

По вектору «Здравоохранение» планируемый интегральный результат достигался ежегодно. Наиболее критичное отставание от плана было по показателю «Удовлетворённость населения услугами здравоохранения»: в 2016 году выполнение составило всего на 24,9 %, в 2017 году – 60,2 %.

Планируемый интегральный показатель по вектору «Культура, молодежная политика и спорт» достигался ежегодно. Во многом это связано с реализацией мероприятий в рамках семи государственных и муниципальных программ в сфере культуры, молодёжной политики и спорта. Однако по показателю «Удовлетворённость населения услугами культуры» в 2016 году не достигнуты плановые значения. А в 2017 году уменьшается значение и самого показателя. В 2016 году не был выполнен показатель «Удовлетворённость населения услугами молодёжной политики».

Показатели удовлетворённости населения услугами организаций социальной сферы, за исключением культуры, в целом выполнялись не на достаточном уровне. Причиной этого, при высоком уровне развития отраслей социальной сферы в городе Сургуте, является несовершенство методики опросов.

По итогам реализации первого этапа Стратегии по направлению «Гражданское общество» в 2015 – 2016 годах улучшены результаты по сравнению с запланированными, в 2017 году отчётный индекс направления оказался ниже планового.

При этом из трёх векторов – «Коммуникации», «Безопасность», «Самоуправление» – планируемый показатель достигнут (превышен) только по вектору «Коммуникации». Было зафиксировано существенное превышение одного из фактических индексов данного вектора, а именно, интенсивности работы по пропаганде семейных ценностей, его планируемого значения в 2015, 2016 и 2017 годах – в 3 раза.

По векторам «Безопасность» и «Самоуправление» фактические значения интегрального показателя в 2017 году составили соответственно 84,6 % и 81,8 % от планируемого значения.

По вектору «Безопасность» по итогам 2017 года из шести показателей план реализован только по трём. Выше запланированного уровня количество зарегистрированных преступлений (103,9 %) и существенно ниже (78,6 %) доля раскрытых преступлений от общего числа. В качестве положительных тенденций по реализации мероприятий вектора «Безопасность» можно отметить снижение числа зарегистрированных преступлений, совершенных подростками и иностранными гражданами темпами, выше запланированных.

По вектору «Самоуправление» только по пяти показателям достигнуты или перевыполнены плановые значения. В 2017 году невыполнение плана наблюдалось по позициям:

1) количество созданных пунктов по работе с населением (0 %);

2) количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь (23,4 %);

3) количество заключённых договоров и соглашений на предоставление субсидий и грантов социально ориентированным некоммерческим организациям в целях поддержки общественно значимых инициатив» (33,4 %).

По направлению «Жизнеобеспечение» значение интегрального индекса составило: в 2015 году – 93,3 %, в 2016 году – 85,7 %, в 2017 году – 106,3 %.

По вектору «Жилищно-коммунальное хозяйство» отклонение от планового значения индекса незначительно (например, в 2017 году – всего 4,5 %). Самое низкое выполнение планового значения показателя и, соответственно, индекса демонстрирует в 2017 году позиция «Число семей, улучшивших жилищные условия» (26,4 %).

Индекс развития вектора «Градостроительство» показал положительную динамику по годам по соотношению «факт/план» и к 2017 году составил 113 %. При этом, если по частному показателю «Ввод в действие жилья эконом-класса» было существенное превышение плана на 62,7 %, план по малоэтажной застройке (индивидуальное строительство) не был реализован на 8,3 % из-за отсутствия финансирования на строительство инженерной инфраструктуры. Зафиксировано существенное недовыполнение по показателю «Доля площади территории города, на которую подготовлены проекты планировки» (61,7 % в 2015 году и 58,9 % в 2017 году).

По вектору «Экология» в 2017 году переломлена тенденция невыполнения плановых значений индекса развития (90,2 % в 2015 году и 56,2 % в 2016 году). Отклонения от плановых показателей в целом незначительные и в основном – в сторону превышения. Существенно выше планового лишь один показатель, а именно «Обеспеченность территорий общего пользования (парки, скверы, пешеходные зоны, набережные и прочее) урнами, контейнерами в соответствии с действующими нормами» (230,8 % в 2015 году, 209 % в 2016 году и 180 % в 2017 году).

На достижение целей первого этапа реализации Стратегии также повлияло усиление влияния существующих факторов внешней среды (санкции, развитие альтернативной энергетики, передача полномочий на региональный уровень) и появление новых вызовов, угроз и приоритетов, закреплённых в федеральных и региональных нормативных актах. Это требует изменения как самих целевых ориентиров, так и плановых значений целевых показателей.

Основными результатами первого этапа реализации Стратегии, отразившимися на динамике основных социально-экономических показателей города Сургута, являются:

1) стабилизация темпов роста объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности по крупным и средним организациям;

2) преодоление в 2017 году тенденции спада объёма инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования;

3) преодоление тенденции спада объёма выполненных работ по виду деятельности «Строительство» по крупным и средним организациям;

4) преодоление тенденции к ухудшению соотношения прожиточного минимума и показателей среднедушевого дохода, заработной платы и трудовой пенсии.

Данные результаты характеризуют эффективность использования инструментов стратегического планирования для решения наиболее значимых задач в социально-экономическом развитии города. Однако уровень достижения поставленных целевых индикаторов, наряду со значительными колебаниями значений ряда показателей, а также то, что в редакцию стратегии 2015 года были включены некоторые показатели, характеризующие результаты деятельности организаций государственного сектора, а не муниципального (в том числе по причине передачи полномочий), дают основания для корректировки Стратегии.

 

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года утверждена решением Думы города Сургута от 08.06.2015 № 718-V ДГ.

Генеральная стратегическая цель — повышение уровня и качества жизни жителей на основе расширения возможностей предпринимательства и формирования инфраструктуры для устойчивого социально-ориентированного инновационного экономического развития посредством взаимодействия гражданского общества, бизнеса и власти.

В соответствии с установленной целью определены 4 направления и 11 векторов социально-экономического развития города Сургута.

 

 

Сформированы 11 флагманских проектов, направленных на комплексную реализацию стратегии социально-экономического развития, обеспечивающие прорыв в улучшении качества жизни населения муниципального образования.

 

Во временном диапазоне реализации Стратегии механизмы продвижения от конкурентных преимуществ будут концентрироваться вокруг флагманских проектов. В результате комплексных мер по их реализации к 2030 году город Сургут будет позиционироваться как:

1. Спортивный центр ХМАО-Югры, где реализуется высокий потенциал развития отрасли физической культуры и спорта и опыт проведения крупных соревнований, в том числе международного уровня.

2. Культурно-досуговый центр ХМАО-Югры, объединяющий высокий потенциал городской сферы культуры, и также туристической и досуговой деятельности.

3. Торговый и деловой центр регионального значения, обслуживающий как интересы крупнейших предприятий топливно-энергетического комплекса страны, так и населения ХМАО-Югры и соседних субъектов РФ.

4. Один из крупнейших в стране транспортных центров регионального значения, обеспечивающий перевозку грузов и пассажиров всеми видами транспорта.

5. Логистический центр, интегрированный в Северный широтный ход, с полным спектром услуг, в том числе для участников внешнеэкономической деятельности. В этом хабе планируется размещение логистических и распределительных центров крупнейших национальных и зарубежных сетевых компаний.

6. Инновационно-образовательный центр национального значения, со сформированными центрами компетенций в области инженерных, технических и естественных наук, обеспечивающих развитие топливно-энергетического и смежных секторов.

Трансформация конкурентных преимуществ в центры превосходства будет осуществлена в рамках флагманских проектов, концентрирующих усилия на «прорыве» города на новый уровень развития как в рамках реализации муниципальной составляющей федеральных национальных проектов, так и инициативных проектов города Сургута.

Флагманские проекты – особо крупные, «знаковые» проекты, требующие межведомственного взаимодействия, направленные на комплексную реализацию стратегии социально-экономического развития, обеспечивающие прорыв в улучшении качества жизни населения муниципального образования.

Проекты – наиболее значимые комплексы мероприятий, имеющие конечные результаты достижения и ограниченные по времени, направленные на реализацию одной или нескольких задач вектора.

Всего на период 2018 – 2030 годы планируется реализация 11 флагманских проектов:

1. Создание инновационно-образовательного комплекса (Кампуса) в городе Сургуте.

2. Трансформация делового климата.

3. Транспортно-логистический комплекс.

4. Индустриальные парки.

5. Непрерывное образование.

6. #вАтмосфереСпорта.

7. АртМолл.

8. Развитие третьего сектора.

9. Формирование комфортной городской среды.

10. Транспортный каркас и городские дороги.

11. Цифровой Сургут

Инновационный вариант предполагает увеличение численности населения города (к концу 2029 года численность постоянного населения города превысит 500 тысяч человек). Увеличение численности населения обусловлено поддержанием высокого миграционного прироста, в том числе дополнительно за счёт привлечения высококвалифицированной рабочей силы к новым проектам, реализуемым на территории города.

Урбанизационные эффекты, связанные с более высокими темпами роста численности населения в крупных городах, по сравнению с другими населёнными пунктами, создают как возможности, так и угрозы социально-экономическому развитию города. Возможности формируются в области действия эффекта масштаба для предпринимателей, оказывающих транспортные, социальные, бытовые, сервисные и иные услуги приезжим. Угрозы усиливают нагрузку на все виды городской инфраструктуры, могут ухудшить криминогенную обстановку, ситуацию на рынке труда.

Инновационный вариант характеризуется усилением инновационной и инвестиционной направленности в экономике, ориентацией на диверсификацию муниципальной экономики, появление новых инновационных производств для нужд северной экономики, ростом инвестиций в реализуемые промышленные проекты и реализацией комплекса флагманских проектов.

Для реализации инновационного сценария развития муниципального образования городской округ город Сургут в контексте инновационного сценария развития ХМАО-Югры необходимо качественное развитие образовательной и научной деятельности в городе, создание условий для повышения конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечение условий формирования благоприятной городской среды.

Учитывая накопленный производственный потенциал, выгодное экономико-географическое положение муниципального образования городской округ город Сургут имеется возможность усиления позиции города как одного из ведущих транспортно-логистических центров северной России.

В целом такой подход соответствует приоритетам федеральной и региональной политики. Таким образом, муниципальное образование городской округ город Сургут в перспективе рассматривается в качестве центра формирования «умной экономики» региона (округа), индустриального лидера инновационной экономики на севере России.

Миссия и генеральная стратегическая цель социально- экономического развития города 

Миссия Сургута – развиваться как город – лидер в создании «умной экономики» северных регионов, широких возможностей для предпринимательства, удобный для жизни активных и ответственных горожан, с безопасной городской средой и открытой властью.

Отсюда генеральная стратегическая цель развития города Сургута – повышение уровня и качества жизни жителей на основе расширения возможностей предпринимательства и формирования инфраструктуры для устойчивого социально-ориентированного инновационного экономического развития посредством взаимодействия гражданского общества, бизнеса и власти.

Главная (генеральная) стратегическая цель развернута с учётом целеполагания четырёх направлений (социальная среда, городская среда, деловая среда, институциональная среда (гражданское общество и власть). Направление «Деловая среда» состоит из двух векторов; «Социальная среда» – из четырех векторов; «Городская среда» – из пяти векторов, направление «Институциональная среда» (гражданское общество и власть) не делится по векторам, но обеспечивает эффективное и целенаправленное развитие остальных трёх направлений, формируя при этом механизмы реализации Стратегии, связанные с общественным участием, общественным контролем и учётом мнения граждан при принятии важных для города решений и обозначены на рисунке 8. Такое соотношение векторов по направлениям характеризует объёмы деятельности и полномочий органов местного самоуправления, а также целей развития старопромышленных районов, к которым отнесён город Сургут в рамках Стратегии ХМАО-Югры до 2030 года, где акцентируют внимание на повышении комфортности проживания.

Флагманские проекты, консолидирующие усилия власти, бизнеса и гражданского общества для достижения генеральной цели, определены по направлениям развития, обозначены на рисунке

Направление «Деловая среда»

 

Стратегическая цель направления – создание условий для устойчивого экономического развития на базе привлечения инвестиций, формирования «умной» экономики посредством внедрения инновационных технологий, развития предпринимательства.

В рамках данного направления определены следующие флагманские проекты:

1. «Создание инновационно-образовательного комплекса (Кампуса) в городе Сургуте».

Ключевой задачей в инновационной сфере является дальнейшее развитие инфраструктуры инновационной деятельности, создание полноценного университетского кампуса в городе Сургуте.

Кампус в городе Сургуте должен стать площадкой формирования инновационно-технологических решений для российского нефтегазового комплекса и других ресурсных отраслей экономики (лесопереработка, электроэнергетика). Стратегическая цель состоит в создании центра поддержки и обеспечения инновационного экономического развития региона посредством концентрации в нём интеллектуального потенциала

и современной научно-образовательной инфраструктуры, а также их приближения к бизнесу.

Реализация данного проекта предусматривает решение таких стратегических задач, как:

1) формирование кадрового ресурса Кампуса – научно-педагогических работников, способных решать прикладные задачи, в том числе осуществляя взаимосвязь между академической наукой и бизнесом;

2) обеспечение качества образовательного процесса в Сургутских ВУЗах, соответствующего статусу образовательного центра национального значения, повышение практикоориентированности образования;

3) формирование инновационной и научно-исследовательской инфраструктуры Кампуса как составляющей инновационной инфраструктуры города, на базе которой будут создаваться и апробироваться новые идеи и технические решения в целях создания «умной экономики»;

4) подготовка кадров по востребованным специальностям и соответствующей квалификации для обеспечения инновационного развития экономики города.

2. «Трансформация делового климата».

Данный проект представляет собой комплекс мер, направленных на улучшение делового климата на территории муниципального образования и основывается на задачах, определённых на государственном уровне целевыми моделями упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, направлениями Национальной предпринимательской инициативы, а также передовыми инвестиционными технологиями, выявляемыми Агентством стратегических инициатив и размещаемых в атласе лучших муниципальных практик.

В рамках данного проекта должно быть обеспечено ускорение и упрощение административных процедур и выполнение технологических мероприятий, включая развитие их предоставления в электронном виде и через многофункциональный центр, в том числе:

получение разрешения на строительство и территориальное планирование;

подключение (технологическое присоединение) к сетям;

регистрации права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества;

постановка участков на кадастровый учёт.

В электронную форму следует также перевести предоставление мер финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также подачу и рассмотрение заявок на реализацию инвестиционных проектов и иных услуг в части ведения предпринимательской деятельности.

Одним из ключевых направлений проекта будет являться повышение эффективности системы обратной связи органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества, потенциальных инвесторов. Решению данной задачи будут способствовать деятельность совещательных органов по развитию малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности при Главе города, совершенствование работы

по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна», обеспечение на регулярной основе информационной поддержки и консультационного сопровождения предпринимателей и потенциальных инвесторов.

Канал прямой связи с бизнесом должен обеспечить специализированный Инвестиционный интернет-портал Сургута. Развитие и поддержание в актуальном состоянии портала является одной из стратегических задач по обеспечению открытости муниципального образования для предпринимательского сообщества.

В целях обеспечения защиты предпринимателей от возникновения административных барьеров и издержек при нормативном регулировании деятельности, в рамках проекта необходимо совершенствовать систему оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов, обеспечив широкое вовлечение в процедуру бизнес-сообщества.

В целом, данный проект должен обеспечить качественные изменения в отношениях бизнеса и власти, инфраструктуре поддержки предпринимательства, формировании благоприятной инвестиционной среды.

3. «Транспортно-логистический комплекс».

Одним из конкурентных преимуществ города Сургута является транспортно-географическое положение. Сургут – единственный из муниципалитетов округа, обеспеченный доступом к транзитным транспортным артериям сразу четырёх видов транспорта (автомобильный, водный, авиа и железнодорожный). Это определяет приоритетность развития на его территории транспортно-логистических центров регионального значения.

Данный проект предусматривает создание логистического хаба – крупного перегрузочного и/или пересадочного мультимодального транспортного узла с необходимым набором сервисов (в зависимости от его специфики). Размещение проекта перспективно в районе, близком к основным транзитным транспортным коридорам и узлам, в том числе для снижения транзита грузов и производимой продукции по городским магистралям.

Создание логистического хаба подразумевает:

формирование новой и реконструкцию существующей транспортной инфраструктуры;

формирование пула перевозчиков, реализующих перевозки всеми видами транспорта, доступными для города;

создание условий для хранения, сортировки, упаковки и частичной переработки товаров и грузов.

На территории комплекса перспективно также размещение сопутствующих производств, ориентированных на спрос потребителей.

4. «Индустриальные парки».

Данный проект предусматривает деятельность по созданию новых и развитию уже созданных индустриальных парков.

Индустриальный парк рассматривается как площадка для апробации передовых инновационных материалов и технологий, их адаптации

к мелкосерийному производству и тиражирования этих технологий для использования на предприятиях города, в том числе и нефтегазовой отрасли.

Актуальность данного проекта обусловлена необходимостью и возможностью объединения усилий разработчиков новых технологий и тех, кто планирует применять нововведения у себя на производстве.

Основой для реализации проекта является Индустриальный парк «Югра», создание которого начато на территории города в 2018 году.

Иными участниками данного проекта будут являться:

Сургутский государственный университет и инновационно-образовательный комплекс (Кампус), как поставщики научных идей и разработок и сосредоточение научных сотрудников;

промышленные предприятия города, в том числе нефтегазового сектора, в роли потребителей новых продуктов и технологий, а также в роли заказчиков технологических процессов, адаптированных для производства новой продукции, в том числе малыми предприятиями.

В рамках направления «Деловая среда» определены два вектора развития: «Инвестиционо-инновационный потенциал» и «Предпринимательство».

 

5.1.1. Вектор «Инвестиционо-инновационный потенциал»

Стратегическая цель вектора – формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего притоку инвестиций, развитию инноваций в интересах устойчивого социально-экономического развития города.

Основные задачи:

1) минимизация административных барьеров, повышение скорости и качества услуг, повышение прозрачности и достоверности информации для бизнеса;

2) создание условий для развития несырьевых видов экономической деятельности, направленных на диверсификацию экономики города;

3) формирование инвестиционных площадок для размещения новых промышленных производств;

4) модернизация и развитие действующих производств топливно-энергетического комплекса в целях повышения их эффективности;

5) позиционирование города как центра деловой и инвестиционной активности;

6) создание условий для успешного партнерства науки и бизнеса как основы создания, внедрения и широкого использования предприятиями города передовых научных разработок и инновационных технологий.

В рамках вектора будут реализовываться инвестиционные проекты на действующих промышленных предприятиях города с применением наукоемких и экологически безопасных технологий, в том числе направленные на развитие нефтегазового сектора и энергетической инфраструктуры.

 

5.1.2. Вектор «Предпринимательство»

Стратегическая цель вектора – создание условий для развития предпринимательства на территории города, в том числе в целях удовлетворения потребностей предприятий и жителей города в товарах и услугах.

Основные задачи:

1) развитие форм и мер оказания финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством координации деятельности действующих на территории города организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного образа предпринимателя как социально ответственного участника рынка, развитие института наставничества в сфере малого и среднего предпринимательства;

3) стимулирование развития социального предпринимательства, консолидация социальных предпринимателей;

4) стимулирование развития инновационного предпринимательства;

5) увеличение доли закупок для муниципальных нужд у субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) внедрение электронных каналов коммуникаций с предпринимательским сообществом в том числе для оказания различных видов поддержки;

7) создание условий для развития потребительского рынка, в том числе как приоритетного направления для субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) поддержка и продвижение местных товаропроизводителей.

Реализация задач вектора будет обеспечиваться с учётом мероприятий регионального портфеля проектов, направленного на реализацию национального проекта «Малый и средний бизнес».

В рамках вектора будут реализовываться проекты:

1) создание Дома предпринимателя: формирование открытой площадки коммуникаций внутри предпринимательского сообщества, а также между сообществом и различными структурами его поддержки, в том числе структурами Администрации города;

2) развитие бренда «Сделано в Сургуте»: предоставление прав использования уникального товарного знака местным товаропроизводителям, соответствующим установленным требованиям;

3) создание регионального центра, обслуживающего электронную торговлю, в том числе экспортно-импортные операции.

5.2. Направление «Социальная среда»

Стратегическая цель направления – расширение возможностей развития человеческого капитала.

В рамках данного направления определены следующие флагманские

проекты:

1. «Непрерывное образование».

Стратегическая цель развития города Сургута как современного промышленного центра актуализирует вопросы подготовки квалифицированных кадров новой формации для различных отраслей высоко технологического уклада. По прогнозам специалистов, в ближайшие 10 – 15 лет появятся высокотехнологические сервисы и продукты, которые изменят традиционные подходы к промышленному производству и экономике в целом.

Поэтому у детей необходимо формировать компетенции, отвечающие динамичным изменениям и обеспечивающие опережающее развитие во всех сферах жизни российского общества, а в дальнейшем предоставлять возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) по предпрофессиональным программам, программам среднего профессионального и высшего образования, послевузовского профессионального образования, дополнительного образования.

Особое внимание в городе уделяется развитию инженерного образования, на базе которого и будут осуществляться основные перспективные разработки и передовые технологические решения. Обучение детей с раннего возраста как инженеров является одной из задач вектора «Образование, воспитание, молодежная политика», решение которой в перспективе должно обеспечить достижение Сургутом позиции национального промышленно-инновационного центра. При этом наиболее востребованными в профессиональном плане будут не исполнители, а талантливые исследователи и предприниматели, обладающие способностью использовать знания из смежных наук для создания уникальных продуктов.

Следовательно, на всех уровнях образования необходимо создавать условия для развития у детей интереса к инженерно-технологической деятельности, мотивирующие к занятию технологическим творчеством и предпринимательством. Уже сейчас в системе образования города Сургута присутствуют элементы, отражающие современные подходы к реализации инновационных образовательных программ, ориентированных на получение прикладных знаний и технологических умений. Так, большой перспективой обладает сложившееся взаимодействие в структурах «школа – организация среднего профессионального образования – предприятие», «школа – организация высшего образования – предприятие». Механизмом реализации данного взаимодействия является функционирование профильных и корпоративных классов, позволяющих на ранних ступенях образования обеспечивать построение ребёнком последующей профессиональной карьеры. Дальнейшее развитие сети профильных и корпоративных классов в образовательных учреждениях будет способствовать выбору обучающимися специальностей, востребованных на предприятиях и в организациях региона.

Для поддержки талантливых детей целесообразно задействовать потенциал дополнительного образования, которое позволяет активно развивать практические навыки и умения, индивидуализировать как само содержание образовательных программ, так и подходы к его реализации, в том числе и за счёт включения детей в разновозрастные детско-подростковые сообщества. Такой опыт уже складывается в системе работы детского технопарка Кванториум, образовательная система которого основывается на реальных технологических кейсах и позволяет формировать у обучающихся навыки прохождения процесса полного жизненного цикла создания инженерного продукта, сквозные изобретательские компетенции, способы изменения свойств объектов. В основе образовательного процесса – интерактивность, проектный подход и командная работа юных «специалистов» из разных областей инженерных наук. В работе над проектом ученики Кванториума научатся работать в команде, анализировать информацию, принимать решения. Образовательные программы Кванториума проектируют лучшие методологи российских университетов в содружестве с российскими высокотехнологичными предприятиями и научными институтами.

Оценка потенциала инфраструктуры технического творчества детей, созданной в городе Сургуте, позволяет говорить о возможности формировании именно в Сургуте регионального центра ХМАО-Югры по выявлению и поддержке одарённых детей. Такие центры создаются в рамках Образовательного центра «Сириус» с 2018 года для раннего выявления, развития и дальнейшей профессиональной поддержке одарённых детей, проявивших выдающиеся способности в области искусств, спорта, естественнонаучных дисциплин, а также добившихся успеха в техническом творчестве.

Особая роль в развитии инженерного образования принадлежит СурГУ, который в рамках Стратегии рассматривается как градообразующий центр инновационных идей, подготавливающий наиболее квалифицированных специалистов для местной экономики.

2. «#вАтмосфереСпорта».

Целью проекта является создание единой системы для физического и духовного совершенствования граждан, обеспечение равных возможностей заниматься физической культурой и спортом независимо от доходов и благосостояния, вовлечение одаренных и талантливых детей, подростков и молодежи в систему подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений.

Основными задачами проекта являются:

1) формирование у населения устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни, повышению уровня образованности в данной области;

2) развитие спортивной инфраструктуры в городе Сургуте, укрепление и эффективное использование материально – технической базы для занятий физической культурой и спортом;

3) совершенствование кадровой политики в сфере физической культуры и спорта;

4) использование механизмов муниципально-частного партнёрства, стимулирование и поддержка деятельности немуниципальных организаций в сфере физической культуры и спорта;

5) совершенствование системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений города Сургута;

6) совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди лиц с ограниченными физическими возможностями.

Основные направления проекта:

1) популяризация физической культуры и спорта посредством совершенствования просветительской и информационно-пропагандистской системы вовлечения в активные занятия физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы, а также привлечение населения к соревновательной деятельности;

2) создание единого информационного и правового поля в сфере физической культуры и спорта для объединения различных общественных организаций, клубов, федераций по видам спорта, учреждений, предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности в систему, которая в свою очередь будет действовать в рамках общепринятой стратегии развития физкультурно-спортивного движения в городе;

3) создание условий формирования конкурентной среды для негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта в целях повышения качества и разнообразия оказываемых услуг;

4) развитие спортивной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом с учетом климатических особенностей региона. Обеспечение эффективного использования спортивных объектов, улучшение материально – технической базы;

5) создание условий для привлечения одаренных и талантливых детей, подростков и молодежи в систему подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений;

6) создание системы профессионального развития, роста и повышения квалификации специалистов, создание условий преемственности между поколениями кадров сферы спортивной подготовки;

7) развитие массового физкультурно-оздоровительного и спортивного движения;

8) повышение качества организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди лиц с ограниченными физическими возможностями.

Реализация проекта позволит привлечь горожан к регулярным занятиям физической культурой и спортом по месту жительства, учёбы и работы, совершенствовать спортивную инфраструктуру, создать устойчивый интерес у детей, подростков и молодёжи к самосовершенствованию и достижению высоких спортивных результатов, создать условия для занятий физической культурой и спортом граждан среднего возраста и старшего поколения, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите.

3. «АртМолл».

Единое культурно-образовательное пространство в городе Сургуте «Комплекс Истории и Культуры» (АртМолл), включающее проект 

«Исторический парк «Россия – моя история» – это сложная, многокомпонентная задача, решение которой требует тщательной проработки в связи с предполагаемыми значительными финансовыми затратами. Проект будет реализован за счёт средств бюджетов соответствующих уровней, также внебюджетных средств, включая средства частных инвесторов.

Данный проект соответствует Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2030 года и национальному проекту «Культура» в части укрепления единого культурного пространства города и округа, снижения инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности и развития связанных с ними индустрий.

Сургут достоин появления такого масштабного культурно-исторического центра. Он станет точкой притяжения для всех поколений сургутян и жителей округа. Данный комплекс станет востребованным и эффективным проектом, направленным на широкую популяризацию истории и культуры, в том числе региональной, повысит роль города как культурного центра, а также повлияет на туристскую привлекательность Сургута, подчеркнёт его статус как исторического города с более чем четырёхвековой историей.

Комплекс станет «центром притяжения» культурно-исторического образования, любимым местом встреч, отдыха и общения жителей города и автономного округа. Станет тем «третьим» местом, после дома и учёбы (работы), куда хочется приходить и проводить время.

Материально-техническое состояние объектов культуры, многие из которых построены в основном в 70-80-е годы прошлого века, их оснащение, вступают в диссонанс с содержанием деятельности учреждений культуры, их достижениями и современными проектами, позволившими сделать наш город узнаваемым не только в России, но и за её пределами. В связи с этим первоочередной задачей в рамках проекта будет проведение реконструкции здания старейшего в городе учреждения культуры муниципального автономного учреждения «Городской культурный центр» (ДК «Строитель»).

Создание комплекса творческих индустрий – это своего рода эксперимент. В его основе – взаимодействие между культурой, образованием, бизнесом и социальной инициативой. Именно это сочетание обеспечивает инновации и творчество. Наполнение должно представлять самые разнообразные области творчества и артбизнеса. Коммерческий сектор сферы культуры города является конкурирующим инновационным ресурсом и творческим резервом муниципального сектора.

В настоящее время в рамках реализации культурного комплекса города Сургута запланированы к размещению: автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Исторический парк «Россия – Моя история»; интерактивный образовательный город профессий для детей «КидБург» и другое.

Реализация проекта позволит привлечь свыше 260 тыс. жителей автономного округа в год, создать дополнительные рабочие места. Этот

проект будет являться новым креативным пространством, местом, где творческие люди воплотят свои мечты и станет своеобразной экспериментальной лабораторией инновационного мышления.

4. «Развитие третьего сектора».

В течение последних лет расходы на социальные цели, финансируемые через федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, а также через государственные внебюджетные фонды, растёт. Возможным способом повысить эффективность данных расходов является интенсивное взаимодействие органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями, деятельность которых нацелена на решение социальных проблем. Социально ориентированные некоммерческие организации часто являются лидерами в тех секторах оказания социальных услуг, где затруднён внешний формальный контроль исполнения, где требуется разработка и применение не унифицированных инструментов. Таким образом, социально ориентированные некоммерческие организации могут и должны конкурировать с муниципальными учреждениями в оказании социально значимых услуг, в том числе за счёт средств местного бюджета. Рынок социальных услуг, предоставляемых сторонними организациями, в городе Сургуте, также, как и в ХМАО-Югре недостаточно развит. Реализация данного проекта призвана обеспечить доступность, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в социальной сфере, способствовать увеличению количества негосударственных участников рынка предоставления услуг населению и оптимизации бюджетных расходов. Есть определённые успехи в этой области, где практики города Сургута являются лучшими, это, например, «Сертификат дошкольника» и «Билдинг-сад».

Целями проекта являются:

1) развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности (коммерческих и некоммерческих), предоставляющих услуги населению;

2) создание благоприятных условий для развития негосударственных организаций;

3) создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению муниципального заказа по оказанию социальных услуг;

4) создание условий для развития добросовестной конкуренции.

Проект реализуется в следующих областях (сферах):

1) совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению доступа немуниципальных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, к предоставлению услуг в социальной сфере;

2) реализация механизмов поддержки немуниципальных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) отраслевые меры, направленные на расширение участия негосударственного сектора экономики;

4) информационно-методическое обеспечение.

Проект направлен на расширение круга участников, в том числе за счёт развития интереса социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Сургуте к оказанию общественно полезных услуг, которые недостаточно развиты на территории региона. Кроме того, исходя из приоритетов ХМАО-Югры, в Сургуте продолжится передача социальных услуг немуниципальному сектору экономики в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

В рамках направления «Социальная среда» определены четыре вектора развития: «Образование, воспитание, молодёжная политика»; «Физическая культура и спорт»; «Социальная поддержка»; «Культура».

5.2.1. Вектор «Образование, воспитание, молодёжная политика»

Стратегическая цель вектора – обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с индивидуальными запросами, способностями и потребностями каждого жителя города Сургута, направленного на дальнейшую самореализацию личности, её профессиональное самоопределение.

Основные задачи:

1) развитие системы дошкольного образования;

2) развитие системы общего образования;

3) повышение качества и доступности дополнительного образования;

4) реализация молодёжной политики для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодёжи города, развитие их потенциала в интересах общества;

5) развитие волонтёрства и добровольчества;

6) создание экономических, правовых, организационных условий для детского отдыха и оздоровления, в том числе в каникулярное время.

Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:

1) строительство и реконструкция образовательных организаций;

2) создание ресурсного центра по развитию добровольчества и поддержки молодёжных общественных организаций;

3) строительство и организация работы молодёжных центров, центров военно-патриотической направленности и иных направлений.

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национальных проектов «Демография» и «Развитие образования».

5.2.2. Вектор «Физическая культура и спорт»

Стратегическая цель вектора – создание условий, обеспечивающих возможность горожанам вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, а также создание и совершенствование системы спортивной подготовки и спортивного резерва.

Основные задачи:

1) развитие спортивной инфраструктуры (в рамках реализации флагманского проекта «#вАтмосфереСпорта»);

2) популяризация физической культуры как фактора здорового образа жизни (в рамках реализации флагманского проекта «#вАтмосфереСпорта»);

3) подготовка спортивного резерва и совершенствование системы спортивной подготовки.

Наиболее значимым для данного вектора проектом является строительство и реконструкция спортивных объектов различной направленности.

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Демография».

5.2.3. Вектор «Социальная поддержка»

Стратегическая цель вектора – создание условий для осуществления жизнедеятельности и труда жителей города Сургута в соответствии с нормами и нормативами, установленными действующим законодательством, в том числе в рамках реализации переданных государственных полномочий.

Основные задачи:

1) социальная поддержка отдельных категорий граждан, в том числе путём реализации переданных государственных полномочий;

2) реализация гарантий погребения;

3) содействие улучшению условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников организаций города;

4) реализация мероприятий по профилактике заболеваний и формированию у населения здорового образа жизни.

5.2.4. Вектор «Культура»

Стратегическая цель вектора – создание условий для обеспечения доступа жителей к культурным ценностям и услугам.

Основные задачи:

1) развитие современной инфраструктуры отрасли «Культура»;

2) развитие системы разнопрофильных услуг отрасли «Культура»: информационных, библиотечных, музейных, досуговых и других.

Наиболее значимым для данного вектора проектом является строительство и реконструкция объектов и учреждений культуры различной направленности.

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Культура» и целей, задач флагманского проекта АртМолл.

5.3. Направление «Городская среда»

Стратегическая цель направления – формирование комфортной среды проживания горожан, обеспечивающей повышение качества жизни на всей территории города.

В рамках данного направления определены флагманские проекты:

1. «Формирование комфортной городской среды.

Создание единого городского пространства, комфортного для проживания населения, является одним из приоритетов городского развития. Суровые природные географические факторы, продолжительность зимнего периода, работа в зоне рискованного земледелия создают трудности в создании благоприятной, благоустроенной и зелёной городской среды.

Для улучшения ландшафтно-архитектурного облика города в каждом микрорайоне необходимо создавать рекреационную зону. Объекты благоустройства: парки, скверы – это озелененные территории общего пользования многофункционального направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенные для периодического массового отдыха населения. Все парки и скверы располагаются непосредственно в зоне уже существующей жилой застройки и используются населением для прогулок, отдыха, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Возникает проблема невозможности существенного увеличения площадей озеленения в конкретных планировочных районах и создание новых зон рекреации. Следовательно, возникает задача максимального сохранения и благоустройства существующих озелененных территорий.

Территории жилых микрорайонов города застраивались без учёта единой вертикальной планировки. В итоге большинство дворовых территорий расположено ниже уровня дорог или вновь построенных объектов. Проблемы восстановления и ремонта асфальтового покрытия дворов, озеленения, освещения дворовых территорий, ремонта (устройства) дождевой канализации либо вертикальной планировки на сегодня весьма актуальны и могут решаться с использованием новых технологий.

Основным методом решения этих задач должно стать благоустройство дворовых территорий, которое представляет собой совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически и эстетически организованной городской среды, улучшение содержания и безопасности дворовых территорий и территорий кварталов.

Проблемой в работе по обеспечению экологической безопасности является ежегодное увеличение объёма несанкционированных свалок, которое напрямую зависит от увеличения объёмов потребления товаров и услуг и, как следствие, увеличение объёмов образующихся отходов. Низкий уровень экологической культуры населения, нежелание платить за вывоз и утилизацию своих отходов на специализированный полигон значительно усложняют работу по созданию комфортных и экологически безопасных условий для проживания горожан и отчасти обусловлены недостаточным уровнем информированности населения в области охраны окружающей среды. Соответственно необходима система мероприятий по экологическому просвещению и пропаганде.

В условиях активного развития города, массовой застройки, увеличения численности населения, а также некоторых существующих природных факторов (болотистость местности, воздействие низких температур и прочее), негативное влияние на леса, находящиеся в границах городского округа город

Сургут, ежегодно увеличивается. Для поддержания состояния городских лесов проводятся санитарные рубки и рубки по очистке леса от захламлённости. Также мероприятия проводятся с целью выявления нарушения норм лесного законодательства (незаконная рубка леса, самовольный захват лесных земель, несанкционированные свалки мусора) и охраны лесов от пожара.

Большой объём и высокое качество деятельности по формированию комфортной городской среды должно поддерживаться и продвигаться в информационном пространстве. В связи с этим для позиционирования города как удобного не только для работы, а также и для проживания, а также для поиска и обсуждения лучших практик российских и зарубежных городов в этой области, Сургут может стать площадкой для проведения Международного урбанистического форума.

Цель проекта – создание комфортной городской среды на территории города Сургута.

Задачи проекта:

создание комфортных условий проживания населения, повышение эстетической привлекательности общественных территорий города Сургута;

обеспечение продолжительного и безопасного функционирования жилых зданий и объектов благоустройства жилищного фонда;

снижение уровня загрязнённости городских территорий и формирование экологической культуры населения;

эффективное осуществление использования, защиты, охраны и обустройства городских лесов, а также создание условий для безопасного отдыха населения.

2. «Транспортный каркас и городские дороги».

Комплекс проектов развития транспортного каркаса агломерации Сургут-Нефтеюганск включает в себя, прежде всего, предложения по развитию инфраструктуры железнодорожного и авиационного транспорта.

Главная стратегическая задача по развитию железнодорожного транспорта для агломерации Сургут-Нефтеюганск – это строительство сплошного 2-го пути на линии Тюмень – Тобольск – Сургут и далее до станции Ульт-Ягун. Развитие железной дороги Тюмень – Сургут позволит городу и окружающим его населённым пунктам и дальше играть ключевую роль в логистике освоения сырьевых ресурсов ХМАО-Югры.

При этом важно отметить, что реализуемый сейчас проект по строительству второго пути на железнодорожной линии Тюмень – Сургут – Ульт-Ягун, не включает в себя строительства вторых железнодорожных мостовых переходов через реки Обь и Юганская Обь, что достаточно важно для дальнейшего развития агломерации Сургут-Нефтеюганск. При этом только полная реализация этих планов увеличит пропускную способность железнодорожной линии в 3 – 4 раза, тогда как возведение второго пути без строительства мостов позволит увеличить этот показатель не более чем в 2 раза.

Ещё один важный агломерационный проект в области развития железнодорожного транспорта – это реконструкция вокзального комплекса

в городе Сургуте, который и в дальнейшем будет являться главным пассажирским железнодорожным терминалом агломерации Сургут-Нефтеюганск.

В области развития авиационной инфраструктуры на территории агломерации Сургут-Нефтеюганск важным проектом является реконструкция аэровокзального комплекса аэропорта Сургут. Данный объект обслуживает и будет обслуживать авиапассажиров всей агломерации, но его мощности на сегодняшний день недостаточны для обслуживания имеющегося пассажиропотока в периоды максимальных перевозок.

Особое внимание в области развития транспортной инфраструктуры также необходимо уделить строительству транспортно-пересадочных узлов, что должно найти свое отражение в Генеральном плане города Сургута.

Комплекс проектов агломерации Сургут-Нефтеюганск по развитию автомобильных дорог общего пользования можно разделить на несколько составляющих.

1) набор мероприятий по развитию (реконструкции и строительству) автодорог регионального значения на территории агломерации Сургут-Нефтеюганск, реализация которых должна быть произведена в ближайшие годы в соответствии с государственной программой ХМАО-Югры в сфере транспорта, в частности реконструкция наиболее загруженного участка автодороги «Сургут – Нижневартовск» от Северного обхода города Сургута до развилки автодорог в направлении Нижневартовска и Когалыма; строительство транспортной развязки в 2-х уровнях на пересечении автодорог «Сургут – Когалым – граница ХМАО» и «Сургут – Нижневартовск» и других.

Наиболее значимый для агломерации Сургут-Нефтеюганск проект – строительство магистрали с новым мостовым переходом через реку Обь к востоку от города Сургута, который должен стать альтернативой имеющемуся 2-полосному Югорскому мосту. Строительство данной магистрали для города Сургута означает создание полноценного кольцевого обхода города и снижение транзитной нагрузки;

2) предложения по развитию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальных образованиях агломерации Сургут-Нефтеюганск, значимость которых существенна для всей её территории. Данные предложения отражены как в государственной программе ХМАО-Югры в сфере транспорта, так и в соответствующих муниципальных программах города Сургута и Сургутского района;

3) предложения по передаче автомобильных дорог регионального значения (или их участков) в федеральную собственность. Несмотря на то, что эти предложения не являются, в полном смысле, инфраструктурными проектами, их реализация весьма положительно отразится на всей транспортной системе агломерации Сургут-Нефтеюганск.

В ближайшие годы согласно распоряжению Правительства ХМАО – Югры от 21.01.2010 № 44-рп (с изменениями от 04.08.2017), утверждающему Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предполагается передать в федеральную собственность 2 автодороги:

71-100К-08 «г. Нефтеюганск – г. Сургут» (два участка общей протяжённостью 24,56 км); 71-100К-15 «мост через протоку Юганская Обь» с подходами (3,61 км);

4) предложения, выдвинутые документами территориального планирования (схемами территориального планирования, генеральными планами), сроки реализации и источники финансирования которых в настоящее время не определены. Тем не менее, их реализация до 2038 года (или даже в более короткие сроки) однозначно находится в интересах агломерации Сургут-Нефтеюганск. Краткий перечень данных предложений:

а) реконструкция участков автодороги между Сургутом и Нефтеюганском с её расширением до 4-х полос (кроме Югорского моста через Обь, в связи с планами по строительству нового моста восточнее города Сургута);

б) строительство дополнительных автодорожных связей между Сургутом и ближайшими населёнными пунктами для разгрузки безальтернативного сегодня Тюменского тракта:

между городом Сургутом и Белым Яром (от Югорского тракта до улицы Горького);

между Западной промзоной города Сургута и промзоной посёлка Солнечный;

в) строительство прямой автодорожной связи между проектирующимся новым мостом через реку Обь (восточнее города Сургута) и Северным обходом города Сургута, что обеспечит беспрепятственное движение автотранспорта с нового моста в направлении Когалыма и городов ЯНАО и снимет излишнюю транзитную нагрузку с восточного въезда в Сургут;

г) завершение строительства магистрального транспортного каркаса города Сургута путём достройки Югорского тракта (и реконструкции улицы Рационализаторов), а также строительства прямой связи Нефтеюганского шоссе с восточным выездом из города Сургута (Нижневартовским трактом).

В рамках направления «Городская среда» определены пять векторов развития: «Транспортная система»; «Безопасность»; «Территориальное развитие»; «Жилищно-коммунальное хозяйство»; «Благоустройство и охрана окружающей среды».

5.3.1. Вектор «Транспортная система»

Стратегическая цель вектора – развитие транспортной системы города с учётом агломерационного аспекта.

Основные задачи:

1) развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорог в целях обеспечения агломерационного аспекта, отвечающих требованиям, предъявляемым к современным объектам;

2) приведение к современным требованиям безопасности и комфортного проезда существующей транспортной сети города;

3) обеспечение доступности, повышение уровня сервиса и комфорта общественного транспорта, развитие придорожного сервиса, строительство многоуровневых парковок;

4) обеспечение доступа населения и бизнес-структур к современным линиям связи и коммуникаций.

Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:

1) строительство 13 транспортных развязок в разных уровнях (в рамках реализации флагманского проекта «Транспортный каркас и городские дороги»);

2) строительство транспортно-пересадочных узлов (автовокзал, мультифункциональные посадочные площадки и прочее);

3) развитие систем связи;

4) развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорог в целях обеспечения агломерационного эффекта (в рамках реализации флагманского проекта «Транспортный каркас и городские дороги»).

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

5.3.2. Вектор «Безопасность»

Стратегическая цель вектора – обеспечение условий для жизнедеятельности человека, при которых уровень различных угроз минимален.

Основные задачи:

1) обеспечение безопасности жителей города Сургута на основе профилактики угроз криминогенного характера;

2) обеспечение безопасности жителей города Сургута на основе профилактики угроз техногенного и природного характера.

Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:

1) проект «Безопасный город»;

2) проект «Интерактивная карта безопасности»: создание системы интерактивного мониторинга состояния безопасности города;

3) проект «Народный патруль»: выявление административных правонарушений;

4) проект «Безопасный двор»;

5) развитие системы звукового оповещения в случаях чрезвычайных ситуаций.

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

5.3.3. Вектор «Территориальное развитие»

Стратегическая цель вектора – создание оптимальной системы градостроительного планирования территорий с учётом развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры для обеспечения благоприятных условий проживания, труда и отдыха населения города Сургута, и развития агломерации Сургут-Нефтеюганск.

Основные задачи:

1) обеспечение сбалансированной градостроительной политики на основе актуальной версии генерального плана города;

2) формирование городской среды, обеспечивающей качественное проживание населения (фонд муниципального социального жилья, полицентричные пространства, качественное и доступное многоквартирное жилье, реновации, индивидуальное жилищное строительство и прочее);

3) формирование системы рекреационных и общественных пространств, обеспечивающих реализацию жизненных потребностей жителей города Сургута;

4) создание условий для динамичного жилищного строительства, строительства объектов социального и промышленного назначения.

Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:

1) «Единое визуально-ландшафтное пространство объектов на территории города Сургута»;

2) перспективное развитие новых территорий города;

3) развитие застроенных территорий города;

4) развитие зон рекреационного назначения;

5) развитие общественных пространств.

5.3.4. Вектор «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Стратегическая цель вектора – содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества жизни населения.

Основные задачи:

1) улучшение жилищных условий жителей города Сургута и повышение обеспеченности благоустроенным жильём;

2) ликвидация ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилья;

3) обеспечение надежного функционирования коммунального комплекса и высокого качества коммунальных услуг;

4) повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов.

Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:

1) капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;

2) снос ветхого и аварийного жилья.

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

5.3.5. Вектор «Благоустройство и охрана окружающей среды»

Стратегическая цель вектора – создание и благоустройство общественных и дворовых территорий для повышения уровня комфорта населения города Сургута.

Основные задачи:

1) содержание, благоустройство и повышение эстетической привлекательности общественных территорий города Сургута;

2) улучшение содержания и безопасности дворовых территорий и территорий кварталов;

3) снижение уровня загрязнённости городских территорий и формирование экологической культуры населения;

4) эффективное использование, защита, охрана и обустройство городских лесов, а также создание условий для безопасного отдыха населения.

Наиболее значимыми для данного вектора проектами являются следующие:

1) общегородская акция «Чистый город»;

2) развитие ландшафтных и рекреационных комплексов (в рамках реализации флагманского проекта «Формирование комфортной городской среды»);

3) создание условий для строительства комплексного межмуниципального полигона твёрдых коммунальных отходов;

4) строительство полигонов для утилизации снега;

5) проектирование и строительство новых участков дождевой канализации, очистных сооружений ливневой канализации.

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом муниципальной составляющей региональных проектов в рамках национальных проектов «Жилье и городская среда» и «Экология». 

5.4. Направление «Институциональная среда (гражданское общество и власть)»

Стратегическая цель направления – создание условий для активного участия жителей в развитии города на основе сотрудничества между жителями, объединениями горожан, бизнесом и властью.

В рамках данного направления определён флагманский проект: «Цифровой Сургут».

Флагманский проект «Цифровой Сургут» – это инновационное развитие города на основе внедрения в различные сферы жизни интеллектуальных цифровых технологий, способных ускорить экономическое развитие территории муниципального образования и повысить качество жизни граждан. Это развитие цифровой экономики, производства и использования инноваций с учётом местных особенностей и уникальности города, предполагающее создание необходимой для этого инфраструктуры и формирование высокого уровня восприятия и участия горожан в городских проектах и мероприятиях.

Цели внедрения проекта «Цифровой Сургут»:

1) повышение качества жизни населения муниципального образования;

2) повышение конкурентоспособности экономики муниципального образования;

3) повышение эффективности системы муниципального управления в муниципальном образовании;

4) повышение безопасности и комфортности жизни на территории муниципального образования;

5) формирование на территории муниципального образования пилотной площадки по разработке и внедрению решений проектов «Умный город», «Цифровой город», «Безопасный город».

Основные задачи реализации проекта «Цифровой Сургут»:

совершенствование нормативного регулирования (внесение изменений и принятие муниципальных правовых актов и направление обращений в соответствующие органы государственной власти исполнительной власти ХМАО-Югры для принятия региональных правовых актов) в целях устранения ограничений, препятствующих внедрению цифровых технологий, использования механизма государственно-частного и муниципально-частного партнёрства для реализации проектов цифровой экономики и развития умных городов;

развитие отказоустойчивой, масштабируемой, безопасной и управляемой инфраструктуры на территории муниципального образования;

развитие элементов электронного правительства и внедрение механизмов цифрового правительства, использующего большие данные для принятия управленческих решений, в системе муниципального управления;

цифровизация отраслей экономики и различных сфер общественной жизни, использование больших данных как фактора развития экономики, социальной сферы, муниципального управления;

создание условий, способствующих переходу населения и организаций к более широкому использованию интеллектуальных цифровых технологий;

стимулирование расширения внутреннего рынка интеллектуальных цифровых технологий;

поддержка и продвижение продуктов цифровой экономики, создаваемых на территории муниципального образования;

обеспечение информационной безопасности жителей муниципального образования;

создание новых публичных сервисов для граждан, бизнеса и органов власти;

цифровизация общественных пространств;

формирование культуры информационного общества у горожан;

создание на территории города условий для привлечения инвестиций в цифровую экономику, а также в разработку решений для проекта «Цифровой Сургут»;

создание условий, способствующих привлечению населения, представителей бизнес-сообщества и научного сообщества к участию в разработке и реализации проектов в сфере интеллектуальных цифровых технологий, формирование сообществ активных граждан, стремящихся к инновациям;

создание на территории города условий для проведения исследований и разработок в сфере развития умных, цифровых и безопасных городов;

организация обмена опытом использования интеллектуальных цифровых технологий в различных сферах, в том числе, путем проведения на территории муниципального образования совместно с градообразующими предприятиями и ВУЗами форумов и конференций;

привлечение международных партнёров и крупных компаний для внедрения интеллектуальных цифровых технологий на территории муниципального образования.

Можно выделить следующие направления реализации проекта «Цифровой Сургут»:

1. Эффективный, результативный, открытый муниципалитет.

2. Адаптивный город, инфраструктура нового поколения.

3. Умные сообщества/Гражданские инновации.

4. Рост технологического сектора/Сотрудничество.

Основные задачи направления «Институциональная среда (гражданское общество и власть)»:

1) цифровизация деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций, расширение предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде;

2) взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями и гражданами;

3) повышение эффективности муниципального управления;

4) стимулирование позитивной активности горожан в реализации территориального общественного самоуправления, развитие каналов коммуникации для участия горожан в жизнедеятельности города;

5) обеспечение гармоничных межнациональных отношений в городе;

6) повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

В рамках развития города по этому направлению предполагается реализация следующих проектов:

1) «Бюджет Сургута online»;

2) «Активный город» («Банк социально-значимых идей»): сбор инициатив граждан для их дальнейшего рассмотрения и реализации с возможностью народного голосования за проекты;

3) «Умный горожанин»: повышение компетенций граждан в вопросах гражданского участия в развитии города, в том числе в области повышения финансовой грамотности населения;

4) «Твой Сургут»: развитие механизмов общественного контроля деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций населением;

5) «Мой город – мой дом»: реализация социально значимых проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями (советами многоквартирных домов);

6) «Социокультурная адаптация мигрантов»: интеграция приезжающего населения в общественную жизнь города Сургута, приобщение

к общественным нормам и ценностям, распространенным в городе Сургуте;

7) «Простые правила»: городской конкурс социальной рекламы по острейшим социальным проблемам общественной жизни.

Реализация всех обозначенных задач вектора будет обеспечиваться с учётом региональных проектов в рамках национального проекта «Цифровая экономика».

 

Раздел 8. Механизмы реализации стратегии города

Обоснование механизмов реализации Стратегии

Практическая реализация целей долгосрочного развития муниципального образования городской округ город Сургут, заложенных в Стратегии, предполагает создание и обеспечение эффективного механизма их достижения. Сущность механизма реализации Стратегии состоит в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления

на социально-экономическую систему в направлении её качественных изменений, заданных системой целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования.

Механизм реализации Стратегии обеспечивает взаимосвязь накопленного опыта органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в сфере стратегического планирования с реальностью происходящих экономических и политических событий, а также синхронизацию документов стратегического планирования муниципального образования с документами стратегического планирования на уровне ХМАО-Югры.

Динамичность социально-экономических процессов и явлений, протекающих в муниципальном образовании, обуславливает выбор гибких форм, методов и инструментов управленческого воздействия, а также определяет совокупность принципов формирования механизма. В качестве общих принципов выступают:

сочетание долгосрочного планирования и конкретности целей и задач, проявляющихся в реализации конкретных проектов;

открытость процессов по формированию и реализации стратегических направлений и векторов развития;

партнерство органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами, общественными организациями и населением;

баланс интересов различных групп населения, хозяйствующих субъектов всех форм собственности, субъектов местного самоуправления, участвующих в реализации стратегического выбора;

непрерывность/контролируемость процессов реализации Стратегии, проявляющаяся в организации регулярного мониторинга выполнения плана мероприятий Стратегии, в оценке хода ее реализации и своевременной корректировке;

адаптивность, предусматривающая учет возможных изменений внешней среды в процессе реализации мероприятий Стратегии и необходимую актуализацию нормативно-правовых документов;

интеграция финансовых ресурсов, предполагающая мобилизацию всех возможных источников финансирования;

персонифицированная ответственность конкретных лиц, организаций и учреждений за использование ресурсов и реализацию целевых показателей, а также за анализ причин достижения/недостижения поставленных целей;

программно-целевой и проектный подходы к планированию и осуществлению деятельности по достижению стратегических целей;

эффективность методов управления, подразумевающая выбор методов управления, исходя из конкретной управленческой ситуации;

целевое использование ресурсов, означающее концентрацию и использование ограниченных ресурсов для достижения намеченных целей развития.

Реализация Стратегии опирается как на традиционные для стратегического планирования механизмы (организационно-управленческие, финансовые), так и на инновационные модели и механизмы (технология

бережливого производства, укрепление институтов гражданского общества, национальная предпринимательская инициатива, программно-целевое проектирование и проектное управление, информационное общество), которые призваны обеспечить выполнение целей и задач социально-экономического развития.

8.1. Организационно-управленческие механизмы

Система стратегического планирования города Сургута включает следующие документы, согласно п. 5. ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальные программы.

Администрация города является главным организационно-координирующим органом реализации Стратегии.

Организационно-управленческие механизмы реализации Стратегии включают инструментарий стратегического управления, инструментарий участия в процессе каждой из заинтересованных сторон (населения, общественности, науки, бизнеса, власти), способы их привлечения, мотивации и взаимодействия, информационного обмена, работу профильных органов и структурных подразделений Администрации города, разработку, актуализацию, мониторинг, оценку и контроль за реализацией Стратегии.

В городе Сургуте схема организации стратегического управления как организационно-управленческий механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:

1) координационный штаб по стратегическому управлению;

2) совет при Главе города по стратегическому управлению.

Кроме того, к дополнительным элементам организационно-управленческих механизмов реализации Стратегии относятся рабочие группы. Рабочие группы формируются ответственными лицами за вектор развития Стратегии из представителей власти, науки, бизнеса и общественности.

Последовательность действий по разработке (корректировки) Стратегии

Одной из дополнительных форм применения организационно-управленческих механизмов реализации Стратегии является комплекс проектов и программ, позволяющий сформировать гибкую и устойчивую систему стратегического управления благодаря вертикальной и горизонтальной интеграции, определению чётких и прозрачных принципов работы, созданию алгоритмов действий и пакетов оперативных мер для адекватной реакции на изменения внешней и внутренней среды, проактивной, результативной и эффективной деятельности.

В процессе реализации Стратегии широко используются механизмы конструктивного партнёрства, которые представляют собой способы созидательного сотрудничества с синергетическим эффектом для реализации Стратегии. Данная группа механизмов включает инструменты социального (не предполагающего коммерческой выгоды) и экономического (с коммерческой выгодой) партнёрства. Объединение власти, общественности, бизнеса и науки с вовлечением средств массовой информации и участием каждого партнёра формирует единое городское сообщество развития, способное достигнуть стратегических целей для обеспечения нового уровня качества жизни сургутян.

Формами социального партнёрства могут выступать системы краудсорсинга, благотворительности (спонсорства, меценатства) и медиа-сопровождения городской социально значимой деятельности. Необходимо формирование открытых дискуссионных площадок, конкурсов идей и проектов.

В Сургуте одним из значимых экономических вопросов является инфраструктурное инвестирование, поэтому наиболее перспективной и востребованной формой экономического партнерства для города является государственно-частное и муниципально-частное партнёрство.

К конструктивному партнёрству, ориентированному на внешнюю среду, можно также причислить межмуниципальное сотрудничество, организацию обмена опытом и лучшими практиками, ресурсного обеспечения деятельности города на региональном, всероссийском и международном уровне.

Мониторинг и контроль за реализацией Стратегии

Значимой частью реализации Стратегии является система мониторинга, основная цель которого – повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в Стратегии, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Сургута.

Система мониторинга и контроля Стратегии реализуется путём мониторинга и контроля реализации плана мероприятий по реализации Стратегии, с представлением соответствующей отчетности, содержащей следующие данные:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Сургута;

2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития города Сургута;

3) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города Сургута;

4) оценка уровня социально-экономического развития города Сургута, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению.

По результатам проведенного мониторинга и контроля может быть принято решение о корректировке (актуализации) Стратегии.

Актуализация (корректировка) Стратегии

Система актуализации (корректировки) Стратегии призвана обеспечить комплексную актуализацию её целей, мероприятий и показателей и составляет значимую часть поддержки стратегических управленческих решений органов власти, обеспечивающую их качество. Планируется проведение комплексной актуализации (корректировки) Стратегии в 2024 году. Одной из ее целей является фиксация на очередной плановый период значений показателей и индикаторов.

Стратегия подлежит корректировке на основании ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в случае изменения правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, содержащих приоритеты и цели социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на долгосрочный период и бюджетного прогноза Российской Федерации, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на долгосрочный период, а также по результатам мониторинга реализации стратегии города, проводимого в соответствии с действующим законодательством.

Стратегия актуализируется (корректируется) в других случаях с учётом соблюдения принципов устойчивости долгосрочных целей и гибкости в выборе механизмов достижения стратегической цели, установленных Стратегией. 

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Стратегии

Качество управления реализацией стратегии опирается на использование достоверной информации для принятия стратегических управленческих решений. Обеспечение оперативности, актуальности и достоверности такой информации является одной из основных задач организационного механизма реализации стратегии.

Наиболее высокое качество используемой информации обеспечивает формирование системы муниципальной статистики.

Также качество информации обеспечивается деятельностью уполномоченного структурного подразделения Администрации города, ответственного за методическое и организационное сопровождение разработки и реализации документов стратегического планирования.

Кадровое обеспечение реализации Стратегии

Планируемые изменения в структуре экономики и соответственно рынка труда требуют изменения в системе подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Решение данных задач возможно, в первую очередь, за счёт потенциала городской системы профессионального образования, имеющей возможности подготовки высококвалифицированных кадров как для перспективных направлений развития бизнеса, так и для отраслей социальной сферы, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций. Кроме того, при смене кадрового состава в органе местного самоуправления необходимо предусмотреть взаимозаменяемость кадрового состава и систему внутриорганизационного обучения.

На территории города Сургута будет реализовываться Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного роста. Это стандарт современных управленческих практик, встроенных в систему управления регионом и направленных на обеспечение промышленности (экономики) региона требуемыми высококвалифицированными кадрами. Его ключевой целью является повышение инвестиционной привлекательности за счёт наличия качественного кадрового ресурса для запуска новых и обеспечения действующих производств. Здесь особое значение приобретает взаимодействие с ключевыми действующими предприятиями-работодателями и субъектами инвестиционной деятельности (потенциальными работодателями), наиболее значимыми и критичными для местной экономики.

8.2. Финансовые механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегии обеспечивается посредством проведения бюджетной, налоговой и долговой политики, ориентированной на создание условий для поступательного социально-экономического развития города.

Финансовое обеспечение проектов, отнесённых к полномочиям органов местного самоуправления, обеспечивается за счёт бюджетных средств. При этом ключевая роль отводится наращиванию собственной доходной базы и обеспечению надежности параметров, положенных в основу её формирования.

Для обеспечения инвестиционной составляющей предусматривается осуществление муниципальных заимствований при условии сохранения уровня муниципального долга на безопасном уровне.

Для реализации крупных инфраструктурных проектов задействуются механизмы их софинансирования иными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в том числе путём включения объектов строительства и мероприятий в государственные программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Тюменской области и заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве.

Участие частного сектора экономики предусматривается для реализации коммерческих инвестиционных и социально значимых некоммерческих проектов. Источником их финансирования являются внебюджетные источники, а также бюджетные средства в рамках муниципально-частного партнёрства и концессии. Также возможно заключение инвестиционных соглашений и соглашений о сотрудничестве между администрацией и крупнейшими предприятиями города, иными заинтересованными юридическими лицами, направленных на решение стратегических задач городского развития.

В качестве меры стимулирования частных партнеров в целях привлечения их к развитию города и осуществления стратегических проектов и мероприятий может выступить предоставление налоговых льгот.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Приблизительная оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии в период с 2018 по 2030 годы, выполнена на основе прогноза размера расходной части местного бюджета и размера инвестиций в основной капитал и составила 1,012 трлн. рублей в ценах 2030 года.

Описанная финансовая модель реализации Стратегии сопряжена с рядом рисков, потенциально способных оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости и надёжности прогнозируемых параметров. В первую очередь, это зависимость бюджетного потенциала муниципального образования от федеральной и региональной политики в сфере межбюджетных отношений.

Существенное влияние может оказать реорганизация системообразующих предприятий (в форме снижения поступлений в бюджет) и миграционные процессы (в форме увеличения числа получателей социальных услуг).

В качестве инструмента нивелирования данных рисков выступит долгосрочное бюджетное планирование (бюджетный прогноз), при составлении которого необходимо объективно подходить к выбору варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития города и последовательному выстраиванию приоритетов в муниципальных программах.

8.3. Внедрение технологии бережливого производства

Ориентация Стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры на период до 2030 года на реализацию политики по внедрению технологии бережливого производства в регионе определяет требования к формированию соответствующей системы целей и задач для муниципальных образований автономного округа, в том числе муниципального образования городской округ города Сургута.

Внедрение технологии бережливого производства на муниципальном уровне обусловлено необходимостью решения задач диверсификации экономики, повышения эффективности деятельности организаций и органов местного самоуправления, повышения конкурентоспособности местной продукции и укрепление города Сургута в позиции экономического центра региона.

Под бережливым производством понимается инновационный подход к управлению, включающий в себя оптимизацию производственных процессов, улучшение качества продукции, сокращение издержек.

Целью использования технологии бережливого производства в городе Сургуте является формирование культуры бережливого использования ресурсов, повышение производительности труда у всех участников общественных и экономических отношений.

Достижение цели должно осуществляться путем решения задач:

повышение производительности труда во всех организациях и учреждениях на территории муниципального образования;

повышение эффективности работы органов местного самоуправления;

повышение конкурентоспособности организаций с муниципальным участием;

повышение качества предоставления муниципальных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору;

внедрение системы «умный город»;

повышение энергоэффективности в социальной сфере и ЖКХ;

внедрение технологий бережливого производства в органах местного самоуправления, хозяйствующих субъектах: повышение эффективности бюджетных расходов, обучение сотрудников принципам бережливого производства, популяризация технологии бережливого производства, муниципальная поддержка и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по внедрению технологий бережливого производства в организациях;

повышение эффективности городской инфраструктуры за счёт внедрения принципа совершенствования (операционных и информационных) технологий в каждой из городских подсистем;

повышение энергетической эффективности, повышение надежности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снижение расходов энергетических ресурсов при предоставлении коммунальных услуг.

Планируемые результаты от внедрения и реализации технологии бережливого производства на период до 2030 года11:

рост производительности труда на 50 – 80 %;

сокращение времени производственного цикла на 30 – 90 %;

рост качества продукции на 50 %;

увеличение времени работы оборудования в исправном состоянии до 99 %;

высвобождение производственных площадей на 25 – 50 %;

повышение удовлетворённости потребителей, собственников и других заинтересованных сторон качеством выполненных работ, оказанных услуг до 90 – 100 %;

повышение эффективности производственных, управленческих и бизнес-процессов на 60 – 99 %.

8.4. Гражданское общество

Важным инструментом развития гражданского общества является механизм общественного контроля. Функции общественного контроля на муниципальном уровне выполняют общественные советы. В муниципальном образовании городском округе городе Сургуте – это Общественный совет города Сургута, утверждённый постановлением Главы города от 18.11.2015 № 135.

Общественные советы муниципальных органов власти взаимодействуют с субъектами общественного контроля автономного округа в целях реализации конструктивных гражданских инициатив, тиражирования успешных практик. Через деятельность общественных советов гражданское общество вовлечено в принятие управленческих решений, активно участвует в обсуждении приоритетных направлений развития территории муниципального образования.

Перспективы развития гражданского общества связаны с освоением сферы социальных услуг, вовлечением в деятельность общественных объединений большего числа граждан, усилением эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления и бизнес-структурами.

Огромное значение отводится институтам гражданского общества в решении социально-значимых проблем, особенно в сфере социального развития, поддержки социально незащищенных групп населения, в развитии волонтёрского движения и прочее.

Все институты гражданского общества (как формализованные – некоммерческие организации и социально-ориентированные некоммерческие организации, так и неформализованные – интернет-сообщества) в совокупности выполняют важную роль в создании системы социальной взаимопомощи, построенной на принципах солидарности, добровольчества и самостоятельности её участников, в решении социальных проблем, повышении качества жизни населения муниципального образования и расширении возможностей для самореализации местного сообщества.

В рамках развития гражданского общества на локальном уровне приоритеты концентрируются в следующих направлениях:

расширение мер поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, создание условий для развития инфраструктуры социально-ориентированных некоммерческих организаций, оказание содействия в кадровом и информационном обеспечении, повышении квалификации сотрудников;

содействие институционализации деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций, в том числе с применением систем видеоконсультаций и инновационных электронных услуг;

расширение мер финансовой поддержки некоммерческих организаций и социального предпринимательства, создание системы обучения социальному предпринимательству, общественно значимым видам деятельности, инструктированию волонтёров и добровольцев;

развитие и повышение эффективности деятельности фондов местных сообществ;

содействие информационно-аналитическому обеспечению развития институтов гражданского общества и просвещению населения;

проведение маркетинговых исследований, направленных на выявление перспективных рыночных ниш развития социального предпринимательства, предоставления социально-значимых услуг на территории муниципального образования;

разработка мер по повышению доверия общества к деятельности некоммерческого сектора и развитие системы обратной связи: организация независимой системы оценки и контроля качества услуг социально-ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства;

содействие созданию независимых гражданских сетей в приоритетных направлениях развития путем стимулирования кооперации гражданских активистов, социально-ориентированных некоммерческих организаций, общественно активного бизнеса, средств массовой информации и местного сообщества;

поддержка общественных инициатив с учётом опыта лучших практик, реализованных в других муниципальных образованиях;

обеспечение открытости муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов.

При этом развитие института социально-ориентированных некоммерческих организаций, являющееся одним из основных приоритетов развития гражданского общества в ближайшей перспективе, формирует новые «вызовы» для деятельности организаций муниципального сектора. Так, необходимо переопределить нормативы обеспеченности и охвата инфраструктурными объектами, местами в учреждениях, мероприятиями и другими активностями и ресурсами, с учётом возможности передачи услуг в «третий сектор». Организация деятельности организаций общественного сектора отличается другими форматами и большей адаптивностью. А в некоторых случаях актуализация вопросов передачи услуг социально-ориентированным некоммерческим организациям требует разработки нормативов обеспеченности. В частности, наиболее значима эта задача для организаций, предоставляющих услуги в сфере молодёжной политики, добровольчества и волонтёрства. 

8.5. Внедрение информационно-коммуникационных технологий (Информационное общество)

Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в основные сферы экономики муниципального образования приведёт к новому качеству оказания муниципальных услуг (включая услуги в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и прочие), развитию новых форм ведения бизнеса и взаимодействия с гражданами, содействию реализации национальной технологической инициативы.

Главной целью развития отрасли является повышение эффективности системы муниципального управления, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих прав и интересов, повышение качества предоставления муниципальных услуг населению и организациям за счёт внедрения в деятельность органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий.

Высокие технологии должны стать опорой для роста муниципальной экономики, модернизации управления, предметом повышенного потребительского спроса. Для этого необходимо решить следующие задачи:

обеспечение равного доступа населения и организаций муниципального образования к современным технологиям;

информатизация муниципального управления;

просветительская деятельность, формирующая потребность местного сообщества в развитии «информационного общества»;

развитие и поддержка производств в сфере информационно-коммуникационных технологий, сектора создания программного обеспечения.

Перечень ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе:

повышение качества жизни населения муниципального образования за счет использования современных ИКТ и развития инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет;

формирование эффективной системы муниципального управления;

формирование и поддержка сектора ИКТ, обеспечивающего разработку, внедрение, сопровождение информационных ресурсов и систем на базе инновационных научно-образовательных предприятий.

Усилия всех заинтересованных сторон, предусмотренные данными механизмами, будут консолидированы в рамках флагманского проекта «Цифровой Сургут».

8.6. Программно-целевое проектирование и проектное управление

Механизмы программно-целевого планирования, как разновидность управленческих технологий, направленных на повышение качества муниципального управления, позволяют наполнить целеполагание реальным ресурсным содержанием, обеспечить решение стратегических задач в конкретные сроки и в оптимальной форме, создать условия для привлечения необходимого объёма бюджетных и внебюджетных средств с учётом возможностей и рисков социально-экономического развития (по схеме «цели – задачи – мероприятия»).

Достижение отраслевых задач, определённых Стратегией, предусматривается через реализацию системы муниципальных программ, взаимоувязанных со Стратегией по целям и срокам и содержащих набор мероприятий с оценкой объема расходов на их осуществление

и установлением измеримых показателей результата. В целях учёта увеличения численности населения при как минимум поддержании уровня обеспеченности населения города социальными услугами, необходимо своевременно вносить корректировки в муниципальные программы и проводить ревизию возможностей привлечения средств из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.

Реализация ряда мероприятий и проектов Стратегии, в частности, флагманских проектов, должно осуществляться на основе принципа проектного управления, упрощающего процедуры взаимодействия исполнителей в процессе достижения цели.

Мероприятия Стратегии, соответствующие направлениям стратегического развития Российской Федерации, определённым Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», подлежат реализации в рамках соответствующих региональных портфелей проектов, основанных на национальных и федеральных проектах:

Демография;

Развитие образования;

Жилье и городская среда;

Безопасные дороги;

Цифровая экономика;

Малый и средний бизнес;

Экология;

Культура.

Установленные в данных документах для муниципалитета ориентиры коррелируются с целями, отражёнными в документах стратегического планирования, в связи с чем муниципальная составляющая портфелей проектов должна быть интегрирована в систему муниципальных программ.

Одним из направлений развития системы проектного управления будет являться внедрение информационной системы управления проектами, обеспечивающей возможность оперативного реагирования на отклонения при реализации проектов, управления рисками, коммуникациями, а также формирование базы данных.