СТАТЬИ
подготовка к корректировки стратегии Сургута
19-09-2012 Алексей Сафиоллин - делать то, что нужно городу ( интервью )
https://strategy24.ru/rf/news/aleksey-safiollin-delat-to-chto-nuzhno-gorodu-interv-yu
Софья Гольдферд и Алексей Сафиоллин. Направление инновации 2011 год
https://strategy24.ru/khanty-mansi_rayon/news/aleksey-safiollin-strategiya-surguta-vektor-innovatsii
21 октября 2011 года Сургуту нужен политехнический институт
https://strategy24.ru/rf/news/surgutu-nuzhen-politekhnicheskiy-institut
05-05-2012 А.Сафиоллин: «Градостроительство и архитектурный облик»
https://strategy24.ru/rf/news/stat-ya-gradostroitel-stvo
сентябрь 2012 Сургуту чтобы не деградировать, нужна идеология
https://strategy24.ru/rf/news/safiollin-a-m-surgutu-chtoby-ne-degradirovat-nuzhna-ideologiya
08-12-2012 Как будет формироваться стратегия Сургута 2030. Доклад А. Сафиоллина от 5 декабря на установочной встрече представителей администрации города, науки, бизнеса и общественности
https://strategy24.ru/rf/news/aleksey-safiollin-kak-budet-formirovat-sya-strategiya-surguta-2030
21-12-2012 Алексей Сафиоллин о целесообразности разработки новой Стратегии-2030
https://strategy24.ru/rf/news/aleksey-safiollin-o-tselesoobraznosti-razrabotki-novoy-strategii-203
22-02-2013 Стратегия на достижение. Место
https://strategy24.ru/rf/news/strategiya-na-dostizheniye-mesto
июль 2012 год Алексей Сафиоллин: «Затраты необходимо учитывать до начала реализации проекта»
27.01.2013 Стратегия на достижение. Начало
https://strategy24.ru/rf/news/arkhiv-statey
01-02-2013 Стратегия на достижение. Глава 1. Осмысление
https://strategy24.ru/rf/news/strategiya-na-dostizheniye-glava-1-osmysleniye
22-02-2013 Стратегия на достижение. Место
https://strategy24.ru/rf/news/strategiya-na-dostizheniye-mesto
27-02-2013 Стратегия на достижение. Университетский кампус
https://strategy24.ru/rf/news/strategiya-na-dostizheniye-universitetskiy-kampus
2013 Алексей Сафиоллин: «Пиар нужен не только мне, а всем горожанам Сургута»
https://strategy24.ru/rf/news/aleksey-safiollin-piar-nuzhen-ne-tol-ko-mne-a-vsem-gorozhanam-surguta
21-03-2013 А.Сафиоллин о стратегических целях и их достижении
https://strategy24.ru/rf/news/a-safiollin-o-strategicheskikh-tselyakh-i-ikh-dostizhenii
24-01-2014 В СурГУ прошла встреча молодежи и разработчиков стратегии
10-01-2014 Сургут – город добрых людей. Почему бы и нет?
https://strategy24.ru/rf/news/aleksey-safiollin-surgut-gorod-dobrykh-lyudey
март-апрель 2014 Стратегия на достижение. Рабочие группы по разработке.
https://strategy24.ru/rf/news/strategiya-na-dostizheniye-rabochiye-gruppy-po-razrabotke
27.06.2014 Стратегически важный разговор
https://strategy24.ru/surgut/news/prezentatsiya
12.09.2013 Стратегия на достижение. Техническое задание
https://strategy24.ru/rf/news/strategiya-na-dostizheniye-tekhnicheskoye-zadaniye
22 сентября 2016 г. Алексей Сафиоллин: новая стратегия и план её реализации должны быть «живыми»
5 декабря 2012
В настоящий момент в зале ученого совета СурГУ проходит заседание клуба "4 ноября", в рамках которого обсуждается стратегия развития Сургута до 2030 года. Среди участников мероприятия: замглавы Сургута Алексей Сафиоллин, директор ДАиГ Алексей Фокеев, руководители СМИ, депутаты сургутской думы, эксперты в области городской среды. Далее: прямой репортаж корреспондента СИА-ПРЕСС с места событий.
Алексей Сафиоллин в своем докладе начал с того, что нынешняя встреча - установочная, и для создания полноценной стратегии развития нужно будет провести не одно подобное заседание с участием жителей города. Он подчеркивает, что без развития гражданского общества и равного взаимодействия жителей и власти ничего достичь не удастся. Цель Сургута Сафиоллин предложил сформулировать так: город должен быть здоровым и комфортным. 8 основных направлений работы: развитие человеческого потенциала, гражаданского общества, промышленного потенциала, качества товаров и услуг, современного градостроительства, экологической среды, транспорта и ЖКХ.
Он предложил привлекать к обсуждению стратегического плана развития Сургута экспертное сообщество из числа общественников, бизнеса, ученого сообщества, депутатов, администрации. Они в рамках работы городского совета при главе и координациононого штаба обсуждают и утверждают стратегические направления, программы, проекты, а потом курируют их выполнение.
Рабочие группы, по словам Сафиоллина, должны анализировать сферы Сургута и выявляют приоритеты их развития. Их предложения рассматривает Координационный штаб и передает их в городской совет при главе.
Интересно, что в составе координационного совета, представленного Сафиоллиным, абсолютное большинство постов занимают чиновники - заместители главы и прочие функционеры.
Директор ДАиГ Алексей Фокеев назвал основные направления работы архитектурного ведомства: ликвидация ветхого жилья и балков, развитие транспорта, строительство социальных объектов. Но, по словам Фокеева, строителям нужно четко понимать, что нужно жителям для качественной жизни. И с этим Сургут в перспективе может стать крупным федеральным центром.
Декан факультета управления СурГПУ и один из ведущих экспертов в сфере городской среды Елена Волосникова в своем докладе подчеркнула, что городская среда должна способствовать движению и общению граждан в рамках города. При этом движение должно быть медленной: пешей или велосипедной, например. Внутри микрорайонов города должны появляться центры притяжения населения. Чем больше людей будут выносить свою активность на улицу, тем больше будет и социальная активность всего населения, и безопасность. "Чем больше людей просто сидят на лавочках и просто читают газеты, тем меньше в городе будет преступлений - это мировой опыт", - рассказывает Волосникова. Нужно создавать большое количество общественных пространств (площадей, парков, пешеходных зон), и чтобы эти территории были для людей, а не для машин. Также следует реализовать политику "первых этажей" - строительство небольших предприятий общепита на первых этажах зданий и с обзором на городскую среду. Это должны быть обращенные на улицу заведения.
В целом она предложила провести комплексный аудио существующей городской среды, а также модели активности населения (сколько времени люди проводят на улице и так далее), а также определить неформальную ткань городской среды (например, люди считают улицу Ленина из-за сбора на ней автомобилистов не самой безопасной улицей Сургута).
Заведующий лабораторией социально-управленческого проектирования СурГПУ Вячеслав Некрасов отметил, что в пределах двухчасовой доступности вокруг Сургута - более 700 тысяч человек. И с точки зрения логистики и притяжения наш город является лидером Югры.
Некрасов напомнил, что в Сургуте требуется наведение порядка и модернизация транспортной схемы: реконструкция аэровокзального комплекса, увеличение количества авиакомпаний и повышение конкуренции на этом рынке, улучшение автодорог регионального и федерального значения, строительство второго автомобильного моста и многое другое.
Он также предложил оптимизировать и внутреннюю логистику: переформатирование транспорта в сторону общественных перевозок и пешеходных маршрутов (причем обязательно сквозных - пройти весь Сургут пешком очень сложно), создание грамотной городской навигации и автоматизированной системы управления городским транспортом.
Главный редактор газеты "Новый Город" Тарас Самборский в своем выступлении задал вопрос: почему люди хотят уехать из Сургута? Если ответить на этот вопрос, то можно выстраивать стратегию. Сургут более не есть маленький город, где живут и выполняют свою государственную и сырьевую функцию нефтяники и газовики. Ему нужно развиваться в качестве мегаполиса современного образца.
Самборский подчеркнул, что строительство городской логистики бессистемно, как это проходит сейчас, будет разрушительно для нашего города. Он также напомнил, что новые жилые микрорайоны по своему наполнению убивают городскую среду, так как это пространство не способствует комфортной жизни сургутян.
Тарас Саборский согласился с тезисами о том, что город должен быть для пешеходов. Тем не менее, нужно обращать внимание на цивилизованное отношение к автомобильной инфраструктуре, парковкам, но в целом приоритет должен быть в сторону пешеходов. "Качество образования, качество медицины, качество досуга, - перечислял Самборский пункты, из-за которого могут возникнуть мысли уехать из Сургута, - В городе не должны появляться новые примеры точечной застройки, когда на пятачке во дворе между двумя трехлистниками, вместо того, чтобы посадить пять берез и поставить две лавочки, втыкается торговый центр. Более того, они еще и рубят деревья. Такое должно пресекаться, а прецеденты - жестоко караться".
В конце речи главный редактор "НГ" поднял вопрос о национальных и межкультурных трудностях в Сургуте. Попустительство и замалчивание в этой части может свести к нулю все усилия по разработке и реализации стратегии. "Сегодня мы получили письмо из одного образовательного муниципального учреждения - в нем нас благодарили за хорошую работу и доброе отношение. Так вот: в девяти строчках текста - 21 грамматическая ошибка (не считая смысловых). Думаю, вы понимаете, какие фамилии среди подписантов этого письма. Если подобная ситуация сложилась даже в образовании - это очень тревожный сигнал".
Завкафедрой политологии СурГУ Михаил Мартынов в своем выступлении подчеркнул: схема, предложенная Сафиоллиным, хороша, но нужно, чтобы рабочие группы и координационный совет не превратился в кулуарный клуб, не отделилась от народа. Им нужно сфокусировать общественное мнение, стать рупором сургутян. "Летом мы провели опрос, результаты которого подтвердили - народ не доверяет власти. Не доверяют судебной системе, избирательной системе, депутатам, чиновникам. Причем не по какой-то конкретной причине, а просто не доверяют. А дело в том, что если с людьми не советуются в процессе принятия решений, они априори считают, что эти решения принимаются не в их интересах. Это значит, что необходимо обеспечить разрабатываемой стратегии развития широкое общественное обсуждение".
Обсуждение подошло к концу. Всего на первое заседание из серии по разработке стратегии Сургута ушло (благодаря риторическим усилиям известного сургутянина Юрия Михеева) более двух с половиной часов. Под конец выступления активного ветерана у остальных ораторов не осталось сил и желания выступать. Ректор СурГУ Сергей Косенок и Алексей Сафиоллин кратко подвели итоги прошедшего обсуждения. На этом онлайн-репортаж СИА-ПРЕСС из зала ученого совета СурГУ завершен - аналитической материал и блоги выступавших читайте на siapress.ru 6 декабря.
18 декабря 2012
Как будет формироваться стратегия Сургута 2030
Материалы презентации
1. Порядок организации стратегического управления в г. Сургуте
Социально-экономическое развитие территории характеризуется тремя основными определениями. В первую очередь, это демография, продолжительность жизни и здоровье человека. Во вторую очередь – само качество проживания, т.е. развитие человека с точки зрения материального и социального благополучия, куда входит, в том числе, и возможность самореализации.
Сегодня мы говорим о стратегическом развитии города и нам необходимо в результате этой работы построить образ желаемого будущего Сургута на перспективу 15-20 лет. Речь идет об обобщенной концепции будущего города, которую можно создать, ориентируясь на образ достаточно совершенного российского или зарубежного города, или построить собственный образ с учетом климатических, ресурсных и других особенностей Сургута. Он должен быть целостностным, системным ориентиром в развитии города. В то же время он должен быть практичным, т.е. иметь качественные обоснования, и быть убедительным.
Бедность бывает двоякая: материальная и социальная. Смысл первой понятен, а вторая проявляется в неразвитости некоторых традиций, ценностных ориентаций, бытовой, деловой и политической культуры. Именно благодаря преодолению социальной бедности многие территории преодолели бедность материальную. Социокультурное обогащение города должно строиться на системе ведущих ценностей, специально выбранных и согласованных между собой. Это и будет Идеология города, являющаяся целостной базой его прогресса.
Проведение ряда стратегических сессий с представителями разных категорий населения (чем, собственно, мы сегодня и занимаемся) могло бы повысить не только качество Стратегии и ее осуществляемость, но и «взрослизацию» взаимодействия власти и социума в городе. Мировая практика показывает, что только через развитие гражданского общества, через вовлечение общественности в решение городских задач возможен реальный прогресс. Существующие «родительско-детские» отношения между Администрацией и населением, я считаю, могут быть заменены на модель «взрослый-взрослый», т.е. взаимодействие равных и взаимно ответственных партнеров.
Для того чтобы начать эту сложнейшую работу по перспективному развитию, необходимо научиться разговаривать на одном языке, понятно для всех сургутян сформулировать главную цель, миссию города, направления развития, наполнение определенных направлений стратегическими программами и проектами (т.е. инструментами достижения).
2. Характеристика поведения
Стратегия(в переводе с древнегреческого – «искусство полководца»)
– это система решений и действий, направленных на достижение долгосрочных принятых целей;
по-русски (чтобы было понятно) – это комплексный план.
Миссия– роль, которую отводит себе город в условиях, определяемых социально-экономическими институтами.
Стратегические направления(тактика) – инструменты реализации Стратегии, подчиненные ее основной цели, со своими промежуточными целями.
Цель– соотношение возможности к обеспеченности ресурсами в рамках заданного время. Цель должна подразумевать возможность измерения с проверкой результата.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. Порядок организации стратегического управления
Чтобы собрать целостностный ориентир города, необходимо вместе с целью и миссией определить составляющие части – направления развития города.
И сегодня я говорю: давайте вместе посмотрим, правильно ли мы понимаем именно направления развития города?
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. Сургут – здоровый и комфортный
Главную цель можно было бы сформулировать так: «Сургут – здоровый и комфортный».
Здоровый – от чего? От всего, у нас ничего не болит.
Комфортный – для жизни и работы.
Думаю, если в 2030 году (а может, и раньше) сами сургутяне и приезжие будут говорить, что мы живем в здоровом и комфортном городе, играющем серьезную роль в экономике страны (а мы сегодня находимся на 3 месте после Москвы и Санкт-Петербурга по промышленному производству, производя продукции на сумму более 1 триллиона рублей), и если сюда добавить научные возможности (используя материально-техническую базу предприятий ТЭК и развивающихся университетов) к созданию инноваций в области эффективной добычи трудноизвлекаемой нефти, а также к созданию и реализации экологических программ, сохраняющих территорию Югры,то это и может быть главной миссией и ролью Сургута в экономике и Югры, и страны.
Но мы не должны забывать, что город, в первую очередь – для горожан. И следует осознать, что речь идет не о населении вообще, а о наиболее интеллектуально и экономически активных его когортах. Нужно точнее описать эти категории, понять, что находится в фокусе конкуренции за них и определить те конкурентные преимущества, которые необходимо и возможно создать для их привлечения. Иначе говоря, структурировать целевые группы гражданского сообщества, а также группы желаемых мигрантов и средства для удержания и привлечения наиболее приоритетных из них. Наверняка при этом окажется, что приоритетные группы должны быть ориентированы на лидерские типы людей. А «качественное» население в городе мы не сможем удержать, не создавая для этого комфортных условий по названным направлениям развития:
- Развитие человеческого потенциала
- Промышленный, инновационный центр
- Гражданское сообщество
- Качественные товары и услуги
- Современное градостроительство
- Экологическая среда
- Транспорт
- Жилищно-коммунальный комплекс
5. Схема организации стратегического управления в Сургуте
Для того чтобы скоординировать работу по созданию и реализации стратегического плана, предлагается к рассмотрению Схема организации стратегического управления в Сургуте, обеспечивающая реализацию ранее названных задач.
В целом мы предлагаем дать возможность использовать весь потенциал города: с привлечением науки, бизнеса, общественных организаций, исполнительных и законодательных органов власти определять, анализировать, реализовывать Стратегический план с возможностью широкого общественного обсуждения.
Основным органом по организации управления является Городской совет при Главе города.
Также в схеме определяются рабочие группы по заданным направлениям, Координационный штаб, Дума города Сургута и взаимодействие между ними.
6. Городской совет при Главе города (функции, состав)
- согласовывает и организовывает общественное обсуждение проектов стратегических направлений, программ и проектов, поступивших от Координационного штаба;
- рассматривает поступившие предложения, замечания и обращения граждан по результатам обсуждения стратегических направлений, программ и проектов и при необходимости направляет их в Координационный штаб на доработку (корректировку);
- рассматривает предложения по разработке новых муниципальных правовых актов Администрации города по вопросам социально-экономического развития (по внесению необходимых изменений в действующие муниципальные правовые акты);
- определяет состав экспертов;
- согласовывает проект муниципального правового акта об утверждении Стратегии города и принимает решение о направлении его на рассмотрение и утверждение в Думу города;
- осуществляет контроль за ходом реализации Стратегии города на основе ежеквартального мониторинга, представляемого департаментом по экономической политике Администрации города.
7. Рабочие группы (функции, состав)
.jpg)
- анализируют социально-экономическую, инвестиционную, экологическую, культурную и другие сферы города Сургута с целью выявления приоритетов его развития;
- изучают и анализируют полученную по выявленным приоритетам информацию в целях принятия обоснованного решения и разработки стратегических направлений, программ и проектов;
- определяют технологию процесса разработки, пролонгации и корректировки положений (разделов) Стратегии социально-экономического развития города;
- разрабатывают редакции проектов стратегических направлений, программ и проектов;
- приглашают на заседания экспертов;
- направляют проекты стратегических направлений, программ
и проектов на рассмотрение в координационный штаб;
- рассматривают поступившие предложения от граждан на заседаниях рабочих групп;
- систематизируют, анализируют и при необходимости учитывают поступившие предложения, замечания и обращения граждан по результатам обсуждения стратегических направлений, программ и проектов;
- готовят предложения по разработке новых муниципальных правовых актов городского округа по вопросам социально-экономического развития (по внесению необходимых изменений в действующие муниципальные правовые акты);
- вносят изменения в проекты стратегических направлений, программ
и проектов согласно замечаниям и рекомендациям координационного штаба, экспертных советов и городского совета при Главе города.
8. Координационный штаб (функции, состав)
- координирует деятельность рабочих групп по вопросам разработки стратегических направлений, программ и проектов;
- рассматривает и принимает решение об одобрении (отклонении) представленных рабочими группами проектов стратегических направлений, программ и проектов;
- направляет одобренные проекты стратегических направлений, программ и проектов в городской совет при Главе города;
- участвует в общественных обсуждениях стратегических направлений, программ и проектов;
- организует мониторинг реализации стратегических направлений, программ и проектов;
- по итогам мониторинга координирует деятельность между рабочими группами и городским советом при Главе города;
- координирует в пределах своей компетенции деятельность структурных подразделений Администрации города, муниципальных учреждений и предприятий в целях реализации стратегических направлений, программ и проектов;
- взаимодействует с иными хозяйствующими субъектами в области стратегического развития города в целях реализации стратегических направлений, программ и проектов.
9. Сургут – здоровый и комфортный
Чтобы собрать этот целостный ориентир города необходимо определить составляющие части этого целого – направления развития.
Мы предлагаем для рассмотрения следующие направления:
- Экология
- Жилищно-коммунальный комплекс
- Транспорт
- Промышленность, наука, инновации
- Бизнес (товары и услуги)
- Человеческий потенциал (здоровье, образование, культура, спорт)
- Гражданское сообщество
- Градостроительство
20 декабря 2012
Дмитрий Попов, глава города Сургута
Стратегия-2030 будет настоящим пошаговым планом действий
У города должен быть четкий, понятный, пошаговый план развития, рассчитанный на перспективу. И в итоге мы должны иметь понятную цель: каким мы хотим видеть Сургут в будущем? Именно таким планом мы намерены сделать Стратегию развития города до 2030 года. Пока такого плана действий у Сургута нет. Стратегия-2020, которую сегодня приводят в качестве контраргумента и примера «неудачной» работы администрации – это лишь концепция, там нет того четкого и пошагового плана действий, который нам нужен, нет инструментов, которые позволят добиться цели. Но если городская дума нас не поддержит, то мы и не сможем этот план принять: Стратегия-2030 должна утверждаться депутатами думы.
Кроме того, повторю то, что уже не раз говорил: все свои действия я сверяю и буду сверять с жителями Сургута. Этот документ не станет исключением. Стратегия-2030 будет предметом широкого обсуждения. Мы учтем пожелания горожан. Кстати, в ближайшие дни я встречаюсь с активной молодежью города и специально поинтересуюсь у них, нужна ли им Стратегия-2030, нужно ли, по их мнению, нам думать о будущем города сегодня? Мое мнение, что нужно.
06 февраля 2013
Алексей Сафиоллин: «Пиар нужен не только мне, а всем горожанам Сургута»
Гостем очередной онлайн-конференции siapress.ru стал заместитель главы Сургута Алексей Сафиоллин. Недавно он был назначен главным ответственным за разработку стратегии развития города до 2030 года, и вопросы об этом ключевом документе стали центральной темой разговора, который пока поставил промежуточный рекорд онлайн-трансляций siapress.ru по длительности – почти два часа. Мы представляем вам полную расшифровку этого интервью.
О стратегии
– Первый вопрос касательно стратегии развития Сургута: многие считают, что проект по разработке этого документа – ваша личная пиар-акция, инструмент для реализации собственных амбиций.
– Я, конечно, прочитал те вопросы, которые задавали сургутяне в комментариях, и там было: «Зачем тебе нужен этот пиар? Для политики или еще чего?». Так вот пиар нужен не только мне, а всем жителя города. При этом нужно разделять понятия «пиар» и «пустословие». PR, или public relations, это связь с общественностью, которая нужна сегодня не столько мне как чиновнику, сколько людям, чтобы связать все мнения, решения, действия, которые сегодня происходят в городе, в единую стратегию. Но нужно отличать это от пустословия, когда в эфире телеканала человек закатывает брюки до колен, ходит по пляжу, а потом говорит, что у нас есть проблема с пляжами в городе.
– Это вы о каком-то конкретном человеке говорите?
– Я говорю о том, что видел по местному телевидению. Вот люди говорят, что есть проблемы в Сургуте, а дальше-то что?
Если нужно объяснять, зачем нужна стратегия, то мы на стадии разработки каждую неделю будем рассказывать, как формируется документ, потому что нам нужно понимать, как реагирует на это население, и есть ли у нас социальные активные элементы, готовые помогать с составлением стратегии, а не только ругать ее. Так что все 70 недель, которые остались до окончательной разработки стратегии развитии Сургута, мы будем вести эту разъяснительную работу.
– То есть вы пошли по стопам Явлинского с его «500 днями»?
– Там, по-моему, не Явлинский.
– Ну, поднялся на ее волне в любом случае Явлинский.
– Тем не менее, это большая разница – за 500 дней поднять экономику России и за тот же срок разработать стратегию развития Сургута.
– Вот вы занялись стратегией, но есть актуальный вопрос: как у наших чиновников с формулировкой масштабных задач? Способны ли они, среднее чиновничество, задать стратегический вектор для развития города?
– Надо для начала четко понять, что значит «стратегия».
– Давайте сформулируем.
– Попробую ответить про чиновников. Люди понимают свои задачи, которые выражены в различных программах, и каждый несет ответственность за свой участок. Другое дело, что 23 программы, которые мы реализуем на территории Сургута с окружным софинансированием и 19 программ чисто городских, не связаны в единую систему.
Так вот стратегия – это система решений и действий, необходимых для достижения заданных целей. А вот к какой цели мы будем идти – это вопрос. Два месяца назад начались встречи с населением, в ходе которых планируется сформулировать цели Сургута. И совершенно необязательно они должны стремиться к 2030 году. Если чего-то мы достигнем к 2015, 2018 или 2022 году, хуже не будет – появятся новые цели. Согласно плану, мы должны представить цель города и задание для разработчиков стратегии к июню 2013 года.
– Кому?
– Тем, кто будет писать стратегию.
– Муниципальным специалистам?
– Нет, именно тем, кто будет непосредственно работать над стратегией. Согласно уставу, она должна быть утверждена думой Сургута. Сегодня, с учетом нашей системы управления, когда 25 депутатов избираются от 25 округов, и каждый в рамках своей территории хочет сделать какие-то хорошие дела. И через наказы избирателей в рамках рассмотрения бюджета нам приносят пачку документов с пожеланиями стоимостью 5-6 млрд. рублей. И каждый в начале выступления говорит, что «по мнению жителей избирательного округа», нужно, например, строительство музыкальной школы именно в этом районе. А может, городу не нужно, чтобы именно там стояла эта школа.
– Но вы же анализируете запросы депутатов, и в целом там, вероятно, отражены примерно одни и те же «хотелки»?
– В том-то и дело, что когда полгода назад я вступил в должность заместителя главы, я попросил депутатов и лично председателя сфомрулировать четкие требования и ожидания от исполнительной власти с точки зрения расходов бюджета по приоритетам. И, руководствуясь этим, мы могли бы работать.
– Они это сделали?
– Нет.
– Почему?
– Потому, что нет комплексного стратегического подхода, который бы объединил все планы и выделил приоритеты.
– То есть депутаты Сургута не могут на своем уровне самостоятельно определить стратегические направления развития города?
– Я считаю, что они должны это сделать. И не должно в этом случае быть слова «не можем». Более того, когда мы вышли на думу с предложением создать комплексный план, сбить в единую систему программы и оформить в виде стратегии, нашлись те, которые сказали: «Зачем нам это надо?». Мне это совершенно непонятно. Конечно, кому-то удобно ловить рыбу в темной воде, а когда все направления городской политики четко обозначены, публично одобрены, то кому-то уже будет сложно изменить ситуацию. Этим планом мы предлагаем поменять систему управления в городе.
– Систему управления городом? Она же четко регламентируется 131-м законом.
– Естественно, все, что мы делаем, происходит в рамках закона. Но стратегическая система управления городом подразумевает постоянное системное взаимодействие решений и действий с целевыми, ведомственными, долгосрочными, внебюджетными и другими программами для формирования бюджетов на ближайшие три года. Тогда в работе органов власти наступает порядок. А у нас его нет. Нет четких приоритетов: кто-то хочет направить деньги бюджета на расчистку снега у проезда возле детского садика, а другой собирает население и самостоятельно решает этот вопрос.
– А вы какой подход считаете более верным?
– Я считаю, что когда у дома есть хозяева, которые объединяются в ТСЖ или ТОС, то они способны создать для себя лучшую жизнь. Если они могут это сделать – это хорошо. А если это невозможно – то останется ждать, пока для решения вопроса придут бюджетные деньги.
– Но этот подход поощряет люмпенизированное отношение людей к власти. Население начинает говорить: «Мы не будем ничего делать, вот приходите со своим бюджетом и пусть депутат мой чистит у меня дорожки возле дома». Я все хочу понять: что кроется под изменением системы управления городом? Она же существует в очень четкой схеме: есть глава и администрация, есть дума, которая несет функцию контроля. Как это можно изменить в рамках реализации вашей стратегии?
– Много речи шло о схеме реализации стратегии, в том числе, в моей статье у вас на сайте. Так вот, решение, которое утверждает в конечном итоге дума, проходит через сито действий администрации, отношения к этому общественности для итогового принятия на городском совете. А там должны быть ведущие эксперты – и депутаты городской думы, и окружные депутаты, которые могут влиять на распределение средств из регионального бюджета, и депутаты области, Госдумы. И, само собой, люди, которые заслужили в городе уважение и авторитет. Например, те же почетные граждане. Если они удостоены этого звания, то разве не могут принимать участие в выработке важных для Сургута решений?
– Но ведь многие из них стали почетными гражданами потому, что возглавляют большие трудовые коллективы. Это же традиция, давать такие звания большим начальникам.
– Не сказал бы. Мне кажется, что звание почетного жителя дает определенный статус. Та же Екатерина Владимировна Лоншакова всю жизнь занимается образованием и культурой, и она в этом точно понимает больше, чем я.
– Безусловно, но я говорю про больших начальников.
– Знаете, я хочу сказать о том, что это не ярлык или закрепление места, я говорю: есть экспертный совет, который помогает принимать программные решения в городе, чтобы они вошли с проектами, составляющими стратегический план развития. Их мнение имеет место быть. Подготовленное экспертами и одобренное общественностью решение будет сильно отличаться от того, которое создали три чиновника администрации. Это расширяет возможности городского сообщества, и будем ли мы пользоваться этим инструментом или нет – зависит от граждан. Можно, конечно, в администрации придумать какое-то решение и сказать людям: «Вот, пользуйтесь». Но сразу возникает много негатива и критики. Причем именно в Сургуте.
– Со стороны кого и в адрес кого?
– В сторону первого руководителя. Ведь он отвечает за все: за действия администрации, за создание условий для жизни в городе. Тем более, это выборная должность.
– А кто вообще будет создавать стратегию? Кого из известных российских ученых и методологов будете подтягивать к этому процессу?
– Тут нужно выделить два этапа. Первый будет посвящен четкому формулированию задания для разработчиков. Ведь к нам никто не придет и не скажет, что нам нужно сделать в нашем городе. Нужно самим сформулировать цели и четкое задание с конкретными параметрами, и делаться это будет на этапе встреч и дискуссий. А после этого мы проведем конкурс на разработку стратегии, и какой институт или фирма его выиграет – с теми и будем работать.
Среди экспертов, с которыми были предварительные договоренности: Аркадий Ильич Пригожин, один из лучших специалистов страны по стратегиям развития, Михаил Григорьевич Дегтярев, может быть, Хайниш. Проблемы с привлечением специалиста высокого уровня нет, вопрос в том, кто будет заниматься разработкой и за какие деньги.
– А если дума не даст на это денег?
– Дума уже дала деньги, 1,5 млн. рублей на 2013 год и 3,5 млн. на 2014 год. Может, по итогам конкурса эти суммы уменьшатся.
– Вся стратегия стоит 5 млн. рублей?
– Да. Стратегия развития Сургута до 2020 года, которая, скорее, является концепцией развития, тоже стоила примерно 5 млн. рублей. Мы уточняли, что аналогичные суммы на стратегии тратились в Самаре, Якутске и других городах, так что цифра взята не с потолка. Конечно, хотелось бы, чтобы разработкой занимался СурГУ или СурГПУ, или поделить эту задачу между ними, но даже если выиграет посторонняя структура – будем работать с ними. А вообще, даже если бы дума не приняла решение о выделении денег, мы бы все равно писали стратегию. Потому что сложно управлять городом без четкого плана.
– А каковы параметры будущего задания? Ведь были уже три встречи с населением. Чего хочет город?
– Город хочет участвовать в разработке стратегии. Те встречи, которые прошли, подчеркнули желание и готовность населения участвовать в формировании своих планов на будущее через эту стратегию. Конечно, некоторые думают, что к 2030 году они будут на пенсии, но молодежь планирует свое будущее.
– Не кажется ли вам, что стратегия не нужна, если есть харизматичный и пассионарный руководитель, который берет на себя ответственность и тянет развитие вверенной ему территории? Как тот же Лужков, чьи действия, по моему мнению, в большинстве были неправильными, но он перекраивал Москву так, как считал нужным. Собянин в Тюмени…
–Я бы сказал, что на юге Тюменской области.
– А я бы сказал, что именно в Тюмени. При некоторых издержках – Филипенко в Югре. Так вот, если руководитель видит, что именно он хочет получить, и действует соответственно, то зачем ему стратегия? Может, откинуть все это и просто верить в руководителя?
– Вы задаете правильный вопрос. Но спросите каждого крупного руководителя, добившегося определенных высот – Богданова, Важенина, Иванова, Филипенко: «Что самое ценное?», и они вам ответят: «Люди». Один раз мы говорили с Владимиром Леонидовичем, и он мне сказал следующее: зачем, например, Сургутнефтегазу строить спорткомплекс или дворец культуры в каком-нибудь Нижнем Сортыме? Потому что нужно удержать людей в этом городе. Людей, которые будут добывать нефть. Тот же ДИ «Нефтяник», который строится в Сургуте, никак не повлияет на объемы добычи Сургутнефтегаза, но это улучшит жизнь людей.
Вообще мнение людей, их желания, требования, это и есть та база и основа, благодаря которой появляется стержень и сила воли у руководителей, о которых вы говорите. И Попову необходимо, чтобы его решения и действия поддерживались людьми, и чтобы это было выражено в написании стратегии и одобрения ее жителями города.
– Есть ли риск, в этом случае гора родит мышь? Вот вы говорили, что депутаты приходят с 5-6 млрд. рублей своих пожеланий, и они, по сути, приходят с запросами своих избирателей. А что хотят люди: чистые просторные дворы, школы, озеленение и так далее. Не выше этого. В принципе, городская власть вполне может найти эти 5-6 млрд. рублей в течение трех лет и удовлетворить запросы горожан. Так не получится ли, что в стратегии будет написано то, что депутаты итак каждый год к вам приносят в виде наказов избирателей?
– Стратегия – это долгосрочный документ. Вы говорите о ближнесрочных перспективах – до 2017 года, и эти вопросы решаются в рамках планирования бюджета на три года. Но ведь будут и среднесрочные перспективы – на 5-7 лет. Там может быть все, что посчитают нужным горожане – строительство планетария или созданием центра научных технологий в виде кампуса, где ведущие ученые будут изобретать способы повышения нефтеотдачи пластов. Но пока мы не сформулируем эти пожелания, никто им нас не подарит.
Вот, например, если инициативная группа соберет, например, 100 тысяч подписей за превращение Сургут в город без алкоголя – мы вынуждены будем эту идею поддержать.
– Ну, вряд ли такая инициатива получит столько поддержки.
– Я говорю умозрительно. Вот скажут сургутяне, что не хотят продажи алкоголя в городе – и это будет исполняться. Так формируются планы на перспективу.
– А вы не попадете в ловушку, когда население скажет, например, что нужно сделать Сургут закрытым городом. Мы понимаем, что это – такая же утопия, но с точки зрения высказывания жителями массовой точки зрения – это вполне реально. И вы, будучи связанными собственными условностями, как будете удовлетворять подобный запрос?
– Вы задаете вопрос с точки зрения результата. А можно задать его с другой точки зрения: зачем закрывать Сургут?
– Люди не задаются этим вопросом.
– Им надо помогать определяться. Для чего и от кого закрывать город? Эта тема очень важная и сложная, и ее можно поднимать в рамках дискуссионных площадок и в СМИ, привлекать экспертов. Вот один мощный профессор, специалист по межнациональным отношениям был недавно в Сургуте с курсом лекций, и я с ним разговаривал, просил выступить экспертом при формировании нашей стратегии. Понятно, что нам не хочется повторять ошибки Лондона, но нужно понимать: зачем закрываться, если можно сделать так, чтобы все приезжающие в наш город жили и работали по тому порядку, который всех устраивает?
– Вы говорили, что депутаты вышли с критикой разработки стратегии. У них же есть аргументация: например, как мы сейчас можем создавать стратегию, если не знаем, что планирует Сургутнефтегаз, Газпром и так далее. Или вдруг объединят Югру с югом области. Вдруг кризис ударит. То есть мы должны понимать, что Сургут – подсистема более крупной системы, и как мы в этой ситуации можем для себя планировать что-то глобальное?
– Это возможно с точки зрения элементарного планирования своей деятельности. Даже в школе или университете у нас были расписания занятий, и мы знали, где и когда должны быть и что делать. В жизни городов подобная упорядоченность так же важна. На случай форс-мажоров должен быт аварийный план действий. А если сидеть и ждать, пока грянет гром и наступит конец света, то лучше вообще ни за что не браться.
– Один из вариантов: объединение Югры и области. Будет ли просчитываться такая вероятность в стратегии?
– А что поменяется? Давайте просто здраво рассуждать. Ведь 131-й закон не изменится.
– То есть у вас есть ответы на эти вызовы, и вы как муниципальный управленец по этому поводу спокойны?
– Смотрите: те налоги, что мы имеем в городской казне по 131-му закону – это НДФЛ и земельный налог. От объединения области это не изменится. А Сургутнефтегаз как платил налог со своей прибыли в бюджет, так и будет платить, и наш город с этого ничего как не получал, так и не получит. Так что никаких глобальных перемен не будет. А если спросить у руководства Сургутнефтегаза о том, какое будущее оно видит для Сургута – разве нам не ответят? Ведь более 60 тысяч связанных с компанией людей живет, работает, учится, платит налоги в Сургуте. В конце концов, ДИ «Нефтяник» строится в нашем городе, а не Москве или Тюмени.
– Ну, он строится в городе, а должен – в микрорайоне Нефтяников, Энергетиков и так далее.
– Он строится для всех горожан.
– Не мало ли инвестируется в местную территорию для удержания тех жителей, которые наиболее деятельны и готовы выстраивать свою перспективу в Сургуте?
– Мало. И все, что у нас есть и что мы способны взять из округа, мы вкладываем в развитие Сургута. Кардиоцентр, травмцентр, главное здание СурГУ, объездная дорога – все это построено на окружные деньги. Сейчас семь детских садов строится на региональные средства. Конечно, этого все равно мало, но для того, чтобы в перспективе получить больше и упорядочить строительство, нам нужно четко представить – какие объекты инфраструктуры нам нужны до 2030 года, указать это в стратегии и работать по ней.
– Не будет ли это развитием инфраструктуры для вновь прибывающего населения, а не для коренных сургутян?
– Будет, если мы сегодня не создадим конкретные правила для прибывающих в город. Если мы не сможем организовать население Сургута на то, чтобы выполнять необходимый для жизнедеятельности города труд, то его выполнением будут заниматься как раз мигранты.
– Только что пришел вопрос из комментариев на siapress.ru. В процессе сбора вопросов до онлайн-конференции люди задавали вопросы о сугубо конкретных вещах. Хотя стратегия, казалось бы, вещь куда более глобальная, чем отдельные детские площадки, площадки для выгула собак и так далее. И вот вопрос: почему Энрике Пеналоса, Жайме Лернер, Майкл Блумберг не советовались с жителями своих городов в процессе своих преобразований?
– Потому что, как я читал слова Грефа в Давосе, у нас неэффективное правительство. А этот, как вы их назвали, в каком веке жил?
– Вообще Блумберг в третий раз баллотируется на пост мэра Нью-Йорка.
– И почему вы думаете, что он не советуется со своими жителями?
– Он совершенно авторитарный в плане проведения реформ руководитель. А как чиновник наоборот: у него даже кабинета своего нет, сидит со своими людьми в общем помещении. Ну и миллиардер при этом.
– Знаете, общество, которое сложилось в Америке, Норвегии или еще где-то, откуда мы хотим брать примеры – их система управления неприменима в России.
– Почему? Разве проблема купить японский асфальтоукладчик и сделать качественно дорогу?
– Я говорю об управленческих решениях. Их принимают глава, администрация, дума. А как принимаются решения в той же Европе и Азии? Ведь по-разному же?
– Конечно, по-разному. Даже в Москве и Сургуте они принимаются по-разному. Но даже в условиях российской действительности можно двигаться вперед без оглядки на обстоятельства и добиваться положительных результатов.
– Проблема, которая обозначается – это снижение темпов развития экономики и неэффективное правительство, о котором в Давосе говорил Греф. Проблема в том, что системы управления, которыми пользуются в России, отстали. Нужно, чтобы в городах жители активнее принимали участие в принятии решений и планировании – тем более, тому способствует развитие СМИ и интернет-технологий.
Мы смотрели, как формируются стратегии в иностранных городах, схожих с Сургутом. Пример с Нью-Йорком не видели, так как сложно сравнивать наш город с мировым финансовым центром. А вот Анкоридж, который располагается на Аляске, и имеет те же климатические особенности, население и статус, что и Сургут, анализировали. Смотрели на опыт Бьергена в Норвегии, Рейкьявика в Исландии. Даже без привлечения экспертов, мы сами обращались напрямую с письмами в эти города и просили руководство поделиться опытом.
– И вы склоняетесь к опыту этих городов? Что позитивного из жизни Рейкьявика вы бы хотели применить по отношению к Сургуту?
– Безусловно, мы еще будем заниматься анализом и поделимся информацией и с отраслевиками, и с экспертами.
– Давайте чуть более конкретно о вопросе формулирования цели Сургута. Как вы планируете привлечь к этому процессу максимальное количество людей?
– На днях прошло заседание координационного штаба, и мы определили план мероприятий для каждого руководителя структурных подразделений администрации, чтобы каждый из них по своим отраслям и направлениям предложили экспертов, готовых участвовать в формировании этого задания. Эти эксперты могут быть из области науки, бизнеса, общественных организаций и так далее.
После этого каждый должен будет сформулировать план встреч с экспертными группами для обсуждения и формирования задач по своему направлению. Вот, например, начальник департамента градостроительства через неделю расскажет, когда и с кем он будет встречаться в рамках рабочих групп, чтобы сформулировать соответствующее его сфере задание.
– То есть все равно все будет зависеть от чиновников, которые должны будут собрать людей?
– Чиновники могут вообще не принимать участие в этих обсуждениях на площадках, но чиновник, по сути, будет отвечать за выработанные тактические задачи перед главой. А глава – перед населением.
– А простые люди как-то будут привлекаться?
– Если кто-то придумает проект, который бы, например, изменил схему местного самоуправления, и этот проект подхватят другие и из этого получится реальное действие…
– Но ведь простые люди никогда не сформулируют таких вещей. Запросы граждан вполне утилитарны.
– Почему вы так думаете про людей?
– Я ни в коем случае их не принижаю. Но настраиваю вас на реальные запросы граждан к власти. Они не будут придумывать схему управления городом – для них подобное вообще непонятно. У них есть конкретный запрос, корзинка услуг, которую они покупают у власти: качественная коммуналка, общественный транспорт, здравоохранение и так далее.
– Не у всех. Можно привести пример Астрахани, где работает система ТОС, и они не задают таких вопросов, как, например, у вас на сайте. Там все прекрасно работает.
– А почему там работает, а в Сургуте – нет?
– Несложно изучить опыт других территорий. В том числе, и простым людям.
– Но население не выбирают. Приходится работать с теми, кто есть.
– Я считаю, что в Сургуте население может сформулировать и помочь нам при определении целей стратегии города. Если бы я не был в этом уверен, то не взялся бы вообще за написание этого документа. Я хочу, чтобы у нас было как в Екатеринбурге, где у каждого предприятия или властной структуры важные проекты начинаются со слов: «Согласно стратегического плана развития Екатеринбурга…».
О домах Сибпромстроя
– Давайте на конкретном примере: один из массовых запросов думающей сургутской публики заключается в требовании остановить некорректную застройку в новых микрорайонах с явно некачественным жильем. Это тот случай, когда сургутяне смогли сформулировать довольно единодушный запрос к власти. И вот мы подходим к практической части исполнения вашей стратегии: как власть будет реагировать на подобный запрос?
– Уже отреагировала. Руководитель строительного департамента у вас на конференции объяснял, как будет остановлена точечная застройка.
– Но мы говорим не об этом, а о массовой застройке новых микрорайонов типовыми некачественными домами, которые приводят только к люмпенизации населения.
– Но квартиры в этих домах раскупаются.
– Вы передернули. Я не говорю, что масса людей не хочет этих домов. Я говорю про думающую часть.
– Нельзя так говорить, как будто остальные не думают. Есть градостроительная политика, в которой есть свод правил и законов, не позволяющих сейчас остановить массовую застройку. Если изменить ряд норм, то можно влиять на качество этих домов.
– По-вашему, подавляющая масса сургутян мечтает покупать квартиры по стоимости 87 тысяч рублей за квадратный метр (это новая максимальная цена Сибпромстроя)?
– Я не говорил, что они мечтают.
– Но вы сказали, что раскупают.
– Вопрос в том, для чего раскупают.
– А мне кажется, что актуальнее вопрос: «Почему раскупают?». Вообще мне кажется, что мы являемся свидетелями такого невольно сложившегося сговора крупнейшего застройщика с региональными властями, когда людей загоняют в узкий коридор и вынуждают покупать эти квартиры.
– Не соглашусь с этим. Сегодня большому количеству населения выгодно купить квартиру за два миллиона рублей, если он накопил такие средства. Во многих случаях люди покупают квартиры, чтобы в будущем сдавать в аренду как раз тому миграционному потоку, который ставит по пять коек в комнате, лишь бы иметь возможность жить и работать на этой территории. А потом эту квартиру могут отдать подросшим детям, а до этого времени отбить стоимость на сдаче в аренду. Некоторые для этого даже берут ипотеку.
Понимаете, Сургут сегодня – настолько инвестиционно привлекательный, что к нам едут люди, готовые жить в этих квартирках по шесть человек, поэтому и застройщику выгодно штамповать такое жилье и он знает, что его купят. Решить проблему – дело не пяти минут, для этого надо сформулировать четкую жилищную политику.
– Но власть должна ставить задачу по строительству качественного жилья.
– Но в том же Сингапуре какое качество? Там клетушки небольшие, и офисы такие же. Только у нас холоднее, чем там. И в Тайланде квартиры-студии русские скупают.
– Погодите, но вы же не будете приводить худшие примеры в качестве оправдания тому, что происходит в Сургуте?
– Кому-то это выгодно, но говорить о сговоре я бы не стал.
– Просто Сторожук вытягивает региональный показатель по квадратным метрам, за который большой спрос по нашей вертикали власти. Получается, что он – выгодный для региона застройщик. Да и проблему с квадратными метрами по-другому не решить.
– Нужно увеличивать объемы строительства. Это и сам Сторожук говорит. Качество и цена жилья изменится только когда мы собьем спрос и он перестанет превосходить по объемам предложение.
– Но ведь спрос в Сургуте резиновый, бездонный. Сторожук строит то жилье, куда вселяются не только сургутяне. И этим мы увеличиваем население города, а не улучшаем условия для тех, кто живет в балках. Скорее, создаем условия для мигрантов.
– Почему? Пусть люди, живущие в ветхом жилье, покупают квартиры в 37-м микрорайоне.
– А почему люди, прожившие 40 лет в Сургуте, не могут купить жилье – это как раз предмет изучения ваших экспертов по стратегии.
– Этот вопрос заслуживает отдельного внимания, с приглашением специалистов. Чтобы не мы тут выдавали свои домыслы, а экспертное сообщество грамотно сформулировало градостроительную политику города. Я считаю, что у нас должны быть разные предложения по квартирам, доступные для разных слоев населения.
О стратегии-2020
– Перейдем к вопросам читателей. Как применяется концепция развития города до 2020 года?
– О ней есть разные мнения. Но все-таки это – первая работа подобного уровня в Сургуте, и я бы не стал говорить, что там все прямо-таки плохо. Там заданы приоритеты развития Сургута, хоть есть и много замечаний.
– Но эти приоритеты выполняются?
– Половина того, что было запланировано для Сургута до 2020 года, уже появилась. У нас есть ресурсный центр, аналогов которому нет в России, есть два огромнейших ТРЦ. Я предлагаю еще раз перечитать эту концепцию, взять за основу эти мысли, и накидывать реальный комплексный план с реальными проектами и программами. И вот здесь, еще раз повторюсь, нам нужно мнение жителей. У администрации есть видение развития, и мы хотим узнать: «Правильный вектор мы определил?». Может, кто-то еще подскажет некие идеи и направления.
– Только что мы говорили про приток населения. Но вопрос этот не в количестве, а в качестве. Что, по-вашему, нужно сделать для того, чтобы привлекать в город новых жителей, готовых строить и развивать город и расти в нем самим.
– Вы меня спрашиваете так, как будто у нас уже есть стратегия.
– Но вы же обдумываете это хоть как-то.
– Вообще этой самый главный вопрос. Борьба за население, его привлечение и удержание в городе – это ключевая задача.
– И как все-таки ответить на вопрос нашего читателя?
– Давайте отталкиваться от следующего: комфортная жизнь, достойная зарплата и возможность самореализации. Вот три основных желания, которые объединяют конкуренцию городов за население. Это включает в себя и градостроительство, и экологию, и наличие парков, возможность устроиться на работу и получать больше, чем в других городах. Например, у учителей в Сургуте зарплата больше, чем у учителей в Кургане. Но нам нужно, чтобы в Сургут приехал самый лучший учитель из Кургана, потому что он знает, что здесь для него созданы лучшие условия. В общем, это самый сложный и самый главный вопрос.
– Чего, по-вашему, не хватает Сургуту?
– Вот на днях к на приедут специалисты рейтингового агентства Standart & Poors, которое дает нам самый высокий в стране рейтинг среди муниципалитетов. И наша задача – сделать этот рейтинг стабильным. А что нашему городу нужно – так это общегородское настроение. Которые бы мерялось не квадратными метрами, а уверенностью в том, что здесь – лучшее место. Где я могу работать, учиться, лечиться, отдыхать. И тогда климат не будет помехой. Порядок в городе нужен.
Про второй мост через Обь
– Хотелось бы обсудить перспективу строительства второго моста. Расскажите, какова ситуация с ним и как будет приниматься решение о строительстве?
– Окружным правительством проведен конкурс по инвестиционному обоснованию строительства двух мостов: через Обь в районе Сургута и через Обь в районе поселения Приобье. Это две разные дороги, две степени проходимости, но обе работают на выполнение задач по социально-экономическому развитию территории. Один из питерских институтов выиграл конкурс на анализ этих проектов и через примерно восемь месяцев он представит заключение: какой лучше делать мост, в каком месте, какой конструкции, за какой срок, с какой системой финансирования. Вообще в задании для них сказано, что нужно рассмотреть вариант внебюджетных средств – от программы «Сотрудничество» или частных вложений.
– Каких частных вложений?
– Если такие инвестиции будут, то они будут возвращаться.
– А кто будет вкладывать? Банки? Корпорации?
– Инвесторы и фонды готовы кредитовать этот проект сроком до 20 лет, с льготными периодами, но под гарантии округа. Вложиться может и пенсионный фонд, и это будет для него менее рискованная инвестиция, чем даже вложение в недвижимость.
– А в чьей собственности будет мост?
– Когда я говорил с депутатами Госдумы, мы пришли к самому правильному варианту – создание открытого акционерного общества, где будет доля правительства Югры, Тюменской области, может, даже федерации.
– И когда этот мост будет построен?
– Уже можно было построить, если бы в 2008 году приняли принципиальное решение. Но тогда все еще думали о целесообразности. И если институт вынесет заключение о том, что второй мост инвестиционно невыгоден, то это отбросит нас на 10-20 лет в развитии. Но губернатор пообещала, что мост будет, и это внесено в стратегию 2030 для Югры. А вообще, за пять лет такой мост можно построить. И это нужно делать: город задыхается от транзитного транспорта, создается дискомфорт для вахтовых автобусов Сургутнефтегаза и Газпром переработки, и вообще всех, кто едет вечером по Нефтеюганскому шоссе.
– А горожане-то что почувствуют? Если это дискомфорт для нефтяников и газовиков – так, может, пусть они и строят?
– Мы тоже все ездим по этой дороге. И этот мост – объект регионального значения. Если Сургутнефтегаз или Роснефть будут участвовать в строительстве – это будет только плюс. Все будет зависеть от взаимодействия нефтяников с правительством округа.
– Не боитесь ли, что правительство России просто посчитает этот проект бесперспективным, как и развитие всей нашей территории в целом, и призовет крупные компании работать вахтовым методом.
– Поздно уже работать вахтовым методом. Это в 80-х годах надо было решать, но тогда было принято решение строить города. И теперь Сургут можно спокойно сравнивать с Анкориджем, где добывают всего около 6 млн. тонн нефти в год, но там же располагаются стратегические нефтяные запасы Америки – 3,5 млрд. тонн. Так что поддержка инфраструктуры там – это стратегическая задача для США.
О ДРСУ и СКУ
– Перейдем к вопросам о ДРСУ и СКУ. Читатели интересуются, была ли разумной приватизация дорожного управления?
– Я был свидетелем приватизации ДРСУ. В 2005 году администрация обратилась ко мне как руководителю СКУ с просьбой приобрести ДРСУ, которое находилось в плане приватизации, и мне напрямую сказали: «Мы не хотим, чтобы такое предприятие, в которое вкладывались такие деньги, просто превратили в рынок». Был объявлен конкурс, и мы решили приобрести за те 150 млн. рублей это предприятие. Самым ценным в нем были люди – 200 профессионалов, которых непросто было найти. А техника там была изжившая себя. Да и городу было невыгодно содержать ДРСУ, больше уходило на дотации и субсидии для него.
– Не потянуло ли это приобретение вниз вашу компанию – СКУ?
– Конечно, потянуло. В определенном смысле. Потому что те расценки, что город выставлял на уборку снега и содержание территории, были невыгодны. Кстати, совсем недавно мы их повысили. А вообще, дело не в выгодности-невыгодности приобретения, а в том, как и кто управляет процессом. До тех пор, пока я не ушел, мы успешно убирали снег в городе.
Вот меня спрашивали в комментариях: «Не стыдно ли мне за СКУ?». Отвечаю: я никогда не стыдился за тех, с кем работал. И те, кто был со мной в СКУ, сегодня являются либо владельцами бизнеса, либо топ-менеджерами. А что было дальше, после 2007 года, когда я ушел в правительство округа – я не могу говорить. Жаль, конечно, что такое мощное предприятие, которое за 20 лет никогда не срывало сроки, не задерживало зарплату, построило много хороших объектов, сегодня закрывается. Почему это случилось – вопрос к тем людям, кто его приобрел.
О «Вершине»
– Некоторые считают, что к банкротству СКУ подвел ваш проект со строительством «Вершины». Вам лично спасибо за такое здание в Сургуте, но не находите, что за него заплатили слишком большую цену?
– Есть много разных мнений на этот счет. Но люди, которые не были в этом процессе, не видели, как зарождался и реализовывался проект, не могут оценить реальную обстановку. СКУ вкладывалось в «Вершину», но из средств, которые находились в остатках и запасах. Ведь сам проект зародился когда СКУ при моем управлении пришло к тому, что ориентироваться только на бюджетные инвестиции нельзя – нужно создавать собственный девелоперский проект, чтобы обеспечивать работу себя вне государственных заказов.
– И этот проект получился?
– Конечно.
– Можно ли считать «Вершину» удачным девелоперским проектом? Не умрет ли она, как спрашивали наши читатели?
– Для меня как инициатора этого проекта самым главным было сделать уникальный архитектурный продукт и продать его. На начальном этапе продажи маржа идет в одном объеме, далее она может увеличиваться – по законам девелопмента. Тем более, в момент начала реализации проекта Сургут был крайне обделен торгово-развлекательными центрами. К нам приезжали люди и говорили, что в городе – непаханое поле для работы, так как множества товаров и услуг, которые должны быть в городах такого уровня, не было вообще.
– А сейчас «Вершина» соответствует новым стандартам? Ведь в Сургуте, извините за вульгарную фразу, рулит быдло-формат торговли.
– «Вершина» – точно не быдло-формат. И сейчас – как раз то время, когда формат этого ТРЦ должен измениться. Но для этого нужно принимать решения, действовать, а не сидеть и ждать. Кстати, читатели говорили, что, якобы, там должно было быть казино – могу точно сказать, что никакого казино в «Вершине» не планировалось. Кто-то еще предложил передать центр детскому саду. Могу ответить: постройте свою «Вершину» и передавайте детским садам, вам никто не будет мешать.
Жаль, что территория вокруг «Вершины» зажата жилым домом, но это не мое решение. Нужно создавать новые условия для работы, как это сделал Кандаков, который за копейки сдает площади тому же «О'Кею». Кстати, на «Вершину» в свое время тоже выходил «О'Кей».
– Когда продуктовая сеть «Премьер» будет продана какому-нибудь федеральному игроку, о чем говорят на уровне слухов, может, и начнется смена формата «Вершины».
– Я бы даже ориентировался не на продукты. Была идея сделать на третьем этаже «Вершины» «улицу бутиков». И я точно могу сказать, что город готов поглощать хорошие бренды – в нормальных количествах, а не в объеме двух магазинов, в которые приезжают со всего региона. Да, мы не сможем сделать улицу бутиков как в Париже или Милане, но в симпатичном помещении, и чтобы там можно было отдохнуть и купить хорошие вещи – почему нет? Я думаю, со временем они к этому придут.
– Читатель спрашивает, кем вы себя ощущаете? Подсказывает варианты ответа: строителем сетей, строителем аэродромов, экономистом, политиком и так далее.
– Знаете, когда меня спрашивали при поступлении в академию о том, кем я хочу быть, я писал: «начальником участка по созданию счастливой жизни на земле». И вся моя работа подходит к этому описанию – строительство дорог, коммуникаций, крематория, аэропорта. С точки зрения строителя я полностью самореализовался в правительстве округа. Мы там строили такие объекты – когда губернатор давал задание за полгода возвести развязку к саммиту ЕС…
– И она сейчас как «Остров Русский» разваливается?
– По крайней мере, при мне – нет. И для строительства этой развязки мы создали ежедневный график производственных работ с подписью губернатора, и я каждый день курировал эту стройку.
– И этот график соблюдался?
– Да. Завод «Курганстальмост» по личной просьбе Филипенко ввел третью смену в количестве 1000 человек и работал круглосуточно, чтобы обеспечить нас необходимыми конструкциями. А их еще нужно было привезти и смонтировать.
– Теперь видите смысл вопроса о лидерах, которые берут на себя ответственность и тянут большие проекты?
– Ну, все равно, лидер из ниоткуда не появляется.
– Так все-таки, кем вы себя ощущаете сейчас? Политиком?
– Сегодня любой человек, который влияет на жизнь города, может звать себя политиком. А я просто житель Сургута, который любит свой город и хочет для него что-нибудь сделать.
– Последний вопрос с подвохом: назовите любой ваш успешный проект?
– Все проекты, в которых я участвовал и руководил процессом – все реализовались. В конце концов, почему мне все вспоминают СКУ, хотя я там уже шесть лет не работаю? Я же не могу руководить процессами и там и здесь. Многие думают, что я там до сих пор руковожу.
А из успешных проектов. Их было много. Например, реконструкция аэропорта в Сургуте. После этого проекта у меня появилась уверенность, что нет ничего невозможного: за три месяца, не прерывая полетов, и имея возможность работать только 12 часов, после чего надо было уходить и закапывать траншеи и делать пандусы, мы с задачей справились. Так что нерешаемых задач нет. Главное, знать, как их решить, прикладывать усилия, иметь рядом надежных людей и четкий план работы. Который для начала надо составить – в виде как раз стратегического плана.
Дмитрий Щеглов, Тарас Самборский
13 февраля 2013
Стратегия на достижение. Глава I. Осмысление
Когда меня спрашивают, знаю ли я, в чем смысл моей жизни, я отвечаю: прожить ее осмысленно и не жалеть об этом.
Работа над стратегией Сургута, которую мы начинаем, очень сложна. Но эта задача качественно будет решена только в одном случае: если мы, сургутяне, подойдем к этому с глубоким осмыслением – что есть Сургут сегодня, каким он должен стать в будущем, какой путь нам предстоит пройти и что для этого сделать. И для начала, конечно, следует разобраться в понятиях.
Что такое «стратегия», как оказалось, каждый понимает по-своему, да это и неудивительно – все мы разные. Для одних это просто концепция, для других – набор идей или целей, для третьих – планы. Но чтобы двигаться в одном направлении, мы должны разговаривать на одном языке.
Всем нам необходимо набраться терпения, для того чтобы осмыслить стоящую перед городом задачу – сформулировать план будущего на ближайшую перспективу (2015 – 2017 годы), среднюю (2018 – 2022 годы) и дальнюю (2023 – 2030 годы).
Осенью 2014 года стратегический план развития Сургута должен быть утвержден на Думе города.
Июнь 2013 – июнь 2014 – период написания работы согласно заданию на разработку стратегического плана.
До июня 2013 года необходимо вместе с горожанами сформулировать задание специалистам (тем, кто будет писать). Нам правильно надо задать направления развития города, условия, возможности и т.д. И кроме нас, сургутян, это никто не сделает.
У «стратегии» есть несколько определений, самое короткое из которых – «искусство полководца» (буквальный перевод с древнегреческого).
Развернуто стратегией называют способ достижения сложной цели. Способ, который в дальнейшем может частично или кардинально корректироваться под влиянием изменяющихся условий существования. Таким образом, стратегия есть система решений и действий, направленных на достижение долгосрочных целей. А инструментом реализации стратегии является уже тактика. Сверять, что получается согласно принятым планам, актуализировать на будущее необходимо ежегодно. А уже по реализации самих планов – и Главе города, и администрации, и депутатам Думы отчитываться перед жителями.
Какими будут эти цели и как их реализовывать, в осмыслении данных моментов нам не обойтись без вас, сургутяне. Сегодня, когда мы делаем первые шаги и только ступаем на путь формирования стратегии, мне бы хотелось, чтобы вы понимали: ставка сделана на каждого из вас, на ваши способности и личностный потенциал. Это условие лежит в основе предстоящей сложной работы. Некоторые советуют руководителям города самостоятельно определить стратегические цели, раздать задания подчиненным и контролировать их выполнение. Но в этом случае мы существенно сужаем круг представлений о будущем города и лишаем горожан возможности непосредственно влиять на планы развития тех или иных сфер жизнедеятельности. Зачастую предприниматели в беседе между собой обсуждают слухи о подлинных или мнимых проектах, ограничениях и санкциях со стороны властей, у них нет доверия к переменам, нет убежденности в их последовательности. Анонимность проектов и программ, таинство их подготовки делают безадресными любые претензии авторам.
Чтобы неформально, заинтересованно привлечь горожан к разработке стратегических планов и проектов, нам, представителям органов местного самоуправления, необходимо принять такую ценность, как индивидуалитет. Индивидуалитет означает, что государство, мэрия, семья – любые надындивидуальные сущности – служат человеческому индивидууму, только в этом смысле они полезны и нужны. Сознавая и принимая эту ценность, мы научимся видеть в горожанах не объект предполагаемых реформ, а равноправных соучастников качественных изменений жизни всего городского сообщества. Соединив интеллектуальные потенциалы профессиональных управленцев и горожан-пассионариев, мы сможем получить от совместной работы больший эффект, чем от отдельных управленческих решений власти.
Это хорошо прослеживается на примере, описанном профессором, социологом, создателем первой в России школы управленческих консультантов Аркадием Пригожиным в его книге «Дезорганизация». Вот что он, в частности, по этому поводу пишет: «В одной из региональных стратегий я увидел такой проект. На Волге браконьеры изводят ценную рыбу настолько, что некоторые популяции осетровых вот-вот исчезнут. Репрессии были бесполезны, поскольку местным жителям просто не на что было жить (местные совхозы и мелкие производства закрылись, работы не было). Рыбнадзор и милиция не в силах были обуздать такое количество браконьеров. Региональные руководители сумели привлечь инвестиции на строительство садков и бассейнов для промышленного производства осетровых и заняли на нем какую-то часть населения, предложив другим, кто со средствами, вкладываться в расширение этого перспективного производства. Таким образом, вместо безработицы, браконьерства и тяжких конфликтов с главами голодающих семей появились рабочие места, заработки, налоги и гораздо лучшие возможности для обуздания оставшихся браконьеров». Убежден в том, что и в Сургуте немало спорных ситуаций между гражданами и властью можно разрешить с помощью подобных взаимовыгодных проектов.
Из существующих пяти типов стратегий стоит остановиться подробно на двух – инерционной, то есть направленной на улучшение того, что уже создано, и стратегии на достижение, суть которой в поэтапном достижении эталонного объекта. Мы выбрали стратегию на достижение с элементами опережения.
В концепции стратегического управления сначала разрабатываются видение (образ желаемого будущего) и идеология (система избранных ведущих ценностей), а затем – механизмы проведения того и другого через разные сферы жизнедеятельности (ЖКХ, транспорт, безопасность, экология и т.д.) При этом говорить о том, каким должен быть город в перспективе, нельзя без сравнения с другими – в Югре, в России, в мире – городами. То есть надо взять города, сопоставимые с Сургутом по климату, численности населения, истории, и разрабатывать стратегию на достижение тех критериев, по которым эти города опережает Сургут сегодня, и добиваться этих показателей. Это и будет поэтапное приближение к состоянию эталонного объекта.
При этом надо понимать, что не из любого исходного состояния достижимо желаемое будущее. И чтобы нам понять, куда мы сможем прийти, имея перед собой какой-то первичный ориентир, надо провести качественную диагностику состояния города. Не примитивный SWOT-анализ, методику, которая была придумана почти 40 лет назад, а конкурентный анализ, который гораздо точнее диагностирует состояние объекта в сопоставлении с ему подобными.
После проведения такого анализа мы и должны сформулировать цели, чтобы они были, с одной стороны, достижимы – пусть и трудно, но достижимы. А с другой, чтобы они были понятны. Скажем, я неоднократно ранее говорил о том, что в качестве примера мы рассматриваем стратегию Екатеринбурга. Это хороший документ, но Аркадий Пригожин в одной из наших бесед сказал об этой стратегии, в частности, следующее: «…Ведущая идеологема (у Екатеринбурга – это «город для человека») не расшифровывается, не раскрывается и забывается в конкретной работе. А именно – сохранение и развитие человеческого потенциала, конечно же, дежурная фраза и указывает лишь на инерционный характер стратегии. Вернее говорить о создании конкурентных преимуществ в составе населения. Но опять-таки: в сравнении с кем? Эти преимущества могут быть хотя бы регионального порядка, а то и федерального… В п.6 стратегии Екатеринбурга говорится о конкурентных преимуществах, но крайне неопределенно. Уж точно, что высококвалифицированная рабочая сила, о которой там речь, это лишь минимальное, за что стоит конкурировать. Ведь это ценность всего лишь для индустриального общества».
А, может, кто-то знает отлично разработанную и работающую стратегию в каком-либо другом городе? Мы бы с удовольствием поучились.
Таким образом, при составлении стратегии развития Сургута мы должны учесть, в том числе, и ошибки наших соседей. Главные стратегические цели города на сегодня еще не согласованы. Очень много разных мнений. И самое время – начать работать именно над этим. Мы уже провели первое заседание координационного штаба, где определили укрупненный план мероприятий. Теперь надо, чтобы в дальнейшую работу включились и жители города.
Сегодня уже сформирован и согласован Главой города перечень объектов, необходимых Сургуту для формирования лучшего качества жизни и социального благополучия населения, – т.е. планы города до 2030 года по разным направлениям. Перечень подготовлен специалистами администрации как предложения для включения в Стратегию Югры до 2030 года и представлен на www.surgut2030.usirf.ru – площадке для широкого обсуждения, сбора ваших предложений по каждому направлению развития города.
Продолжение следует
Направления развития города
Алексей Сафиоллин, Заместитель главы Администрации Сургута
16 мая 2013
Как продвигается разработка Стратегии-2030
В начале года было подписано распоряжение администрации «Об утверждении порядка стратегического управления в городе Сургуте». В этом документе расписана схема, которая обеспечивает работу по оптимизации и корректировке уже существующей Стратегии-2020. Кстати, на первой ее странице в обращении Александра Леонидовича Сидорова так и написано: «В течение времени приоритеты будут уточняться и при необходимости корректироваться в соответствии с новыми условиями и вызовами». Ежегодная актуализация планов, которая будет постоянно происходить в Сургуте, способствует более эффективной работе и рациональному расходованию бюджетных средств.
Хочу рассказать о том, как продвигается разработка Стратегии-2030. Мы провели ряд встреч с общественниками, бизнесом, молодежью и так далее, чтобы понять, какие направления развития города должны стать приоритетными. В итоге получилось сформулировать четыре главных блока.
Первый, и самый главный из них касается людей. Собственно, жителей города, которые формируют Сургут, его инвестиционную привлекательность, среду и так далее. Этот блок разделен на два направления. Первое: развитие человеческого капитала, куда входит образование, здравоохранение, культура, спорт, молодежная политика – в общем, все, что касается развития человека. Второе: развитие гражданского общества, которое касается качества нашего населения. То есть насколько горожане комфортно ощущают себя в Сургуте, как могут им управлять и взаимодействовать друг с другом и с властью.
Из первого блока логично вытекает следующий: чем люди будут заниматься в Сургуте сегодня, в средне- и долгосрочной перспективе? За это отвечает бизнес, который подразделяется также на два направления.
Первое – это промышленное производство, которым занимаются крупнейшие предприятия. Сегодня
Сургут – это промышленный центр России. Согласно данным «Урбаники», наш город вкупе с районом имеет уровень производства в 1 трлн. рублей и уступает только Москве и Санкт-Петербургу.
Так вот, чтобы этот триллион вырабатывать, нужны предприятия и квалифицированные люди, которые будут там трудиться.
Второе направление второго блока – обслуживание людей, которые занимаются промышленным производством. Вот здесь главную роль играет малый и средний бизнес, который должен обеспечивать потребности горожан во всех товарах и услугах.
Третий блок включает в себя городскую среду и все вопросы, с ней связанные:
современное градостроительство, парки, скверы, зеленые зоны, и прочее, что демонстрирует новейшие потребности сургутян в правильной и комфортной организации городского пространства.
Четвертый блок – материальная составляющая городской среды: ЖКХ и транспорт.
Итак, основные направления, которых будет касаться Стратегия-2030, разработаны, и по итогам всех встреч и сбора замечаний никаких дополнений к ним мы не получили. Поэтому сегодня наша основная задача – формулирование технического задания на разработку стратегии, которое мы сможем выставить на конкурс и привлечь компетентные организации, способные разработать тактические решения для достижения поставленных нами целей.
Кстати, в разработке конкретных мероприятий могут принимать участие все желающие. На официальном сайте администрации мы вывесили банер со ссылкой на страницу «Стратегии-2030» , где каждый житель города может выдвинуть предложение, проект или программу, которая будет оцениваться администрацией, обсуждаться и, если получит поддержку, вноситься в Стратегию. Причем
прием проектов не закончится ни в июне, ни осенью 2014 года (когда Стратегия должна быть готова и утверждена), а будет проходить на постоянной основе.
Если предложений не будет – будем справляться своими силами, но я уверен, что совместными усилиями с общественностью мы могли бы сделать намного больше.
Дальше по плану: в июне будет готово окончательное ТЗ для разработки стратегии, которое мы обсудим с горожанами и запустим в работу. Предположительно, документ должен быть готов к лету 2014 года, после чего мы его внимательно прочитаем, оценим вместе с общественностью, и осенью 2014 года выведем на утверждение думой города.
В итоге стратегический план должен продемонстрировать горожанам, что деятельность муниципалитета обращена не только на преодоление текущих проблем, но и на формирование механизмов реализации долгосрочных целей и на профилактику возникновения проблем в перспективе, придавая городу динамичное развитие, а горожанам – уверенность в будущем города.
Алексей Сафиоллин, Заместитель главы Администрации Сургута
3 июля 2013
Стратегия на достижение. Техническое задание
Вашему вниманию предложен проект технического задания на выполнение работ по разработке проекта Стратегии социально-экономического развития города Сургута на период до 2030 года.
Свои комментарии и предложения по каждому направлению развития города также можно оставить на специально созданной площадке по обсуждению стратегии, перейти на которую можно с баннера на главной странице сайта Администрации города.
ПРОЕКТ
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
1. Наименование работ
Разработка проекта Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года (далее – Стратегия).
2. Наименование заказчика
Администрации города Сургута.
3. Сроки выполнения работ, место проведения
Первый этап: минимальный срок выполнения работ – 50 календарных дней со дня заключения муниципального контракта; максимальный срок выполнения работ – 70 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.
Второй этап: минимальный срок выполнения работ – 300 календарных дней со дня заключения муниципального контракта; максимальный срок выполнения работ – 330 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.
Место проведения работ: г. Сургут, ХМАО-Югра, ул. Энгельса, 8.
4. Общие требования
Проект Стратегии разрабатывается Исполнителем с привлечением максимально широкого круга организаций и специалистов, имеющих опыт в подготовке документов стратегического и текущего планирования, макроэкономического анализа и прогнозирования социально-экономических процессов, территориальной организации общества.
4.1. Проект Стратегии должен соответствовать следующим актам:
Федеральный Закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ
на период до 2020 года;
Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»;
Указы Президента РФ №№ 596-602, 606 от 07.05.2012;
Сценарные условия долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденные Минэкономразвития РФ;
Проект Федерального Закона «О государственном стратегическом планировании»;
Правовые акты Правительства РФ, имеющие программно-стратегический характер;
Стратегия социально-экономического развития Уральского Федерального округа;
Стратегия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года;
Методические рекомендации по разработке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований;
Распоряжение Администрации города от 14.01.2013 № 49 «Об утверждении порядка организации стратегического управления в городе Сургуте»;
Прогноз социально-экономического развития городского округа город Сургут на период до 2030 года.
Кроме того, Исполнитель обязан учитывать издание всех нормативно-правовых актов федеральных, окружных и муниципальных органов власти в сфере социально-экономического развития, вступивших в силу во время периода выполнения работ, предусмотренного в техническом задании.
Стратегия должна являться документом, прошедшим общественные обсуждения.
4.2. Для исполнения обязательств по муниципальному контракту Исполнитель имеет право привлекать соисполнителей.
4.3. В настоящее техническое задание допускается внесение изменений и уточнение требований в соответствии со ст. 24 ч. 3 Закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
5. Состав и содержание работ
Наименование работ
Содержание работ
Результат работ
1 этап работ: минимальный срок выполнения работ – 50 календарных дней со дня заключения муниципального контракта; максимальный срок выполнения работ – 70 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.
1. Анализ социально-экономического положения Сургута, оценка современных проблем и «вызовов» его развития.
-Анализ текущего социально-экономического положения города Сургута с учетом особенностей политического и экономико-географического положения.
-Анализ динамики и тенденций развития внешней экономической среды (в рамках данного направления анализа должны быть идентифицированы и оценены риски и преимущества, создаваемые для социально-экономического развития динамикой внешних условий).
-Анализ конкурентоспособности Сургута в ХМАО-Югре и УрФО, факторная оценка совокупного потенциала развития города.
-Анализ ключевых проблем развития, снижающих стратегическую конкурентоспособность Сургута (в том числе, анализ проблем в отраслевой структуре экономики, в развитии промышленности, транспорта, других отраслей, в производственной, социальной, рыночной инфраструктуре, социальной и экологической сферах, в финансовой деятельности предприятий, деятельности финансовых и кредитных институтов).
-Анализ конкурентоспособности Сургута в ХМАО-Югре и УрФО, факторная оценка совокупного потенциала развития города.
-Анализ проблем пространственного развития, сбалансированности развития территории города, в том числе эффективности использования территориальных ресурсов, пропорциональности ресурсной обеспеченности территории города всеми видами ресурсов.
-Выявление основных диспропорций развития города, имеющих стратегический характер.
-Комплексный анализ проблем развития города Сургута с выявлением основных диспропорций в ресурсной обеспеченности развития территории города, дисбалансов, препятствующих устойчивому развитию но приоритетным направлениям:
- Развитие человеческого потенциала
- Гражданское общество
- Промышленный инновационный центр
- Качественные товары и услуги
- Современное градостроительство
- Экологическая среда
- Транспорт
- Жилищно-коммунальное хозяйство
- Иные направления
(далее – приоритетные направления).
Аналитический материал в систематизированном виде по приоритетным направлениям социально-экономического развития Сургута с учетом сопоставления фактических и прогнозных показателей.
2. Формирование Медиа-плана по освещению хода разработки Стратегии (далее - Медиа-план) в основных средствах массовой информации города (далее – СМИ) и интернет-площадках.
Разработка Медиа-плана информационной поддержки и освещения разработки Стратегии в СМИ, обеспечивающей информирование, возможность участия в разработке и поддержку результатов разработки Стратегии различными группами городского сообщества (представителями Администрации города и Думы города, жителями Сургута, общественными организациями, предпринимателями, профсоюзами, различными возрастными группами населения и т.д.).
Медиа-план должен содержать порядок проведения общественных обсуждений проекта Стратегии.
Медиа-план должен обеспечивать освещение хода проведения работ в СМИ Сургута, на интернет-площадках и на официальном сайте Заказчика в течение всего периода разработки Стратегии.
Медиа-план предоставляется Заказчику в течение одного месяца с даты заключения муниципального контракта и может корректироваться Заказчиком в период выполнения работ на 2-м этапе.
Медиа-план.
2 этап работ: минимальный срок выполнения работ – 300 календарных дней со дня заключения муниципального контракта; максимальный срок выполнения работ – 330 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.
3. Определение генеральной стратегической цели и системы стратегических целей социально-экономического развития Сургута до 2017, до 2022, до 2030 годов с описанием конечных общественно-значимых результатов социально-экономического развития Сургута.
Разработка и обоснование основ перспективного развития Сургута, включая пространственную организацию экономики.
Обоснование предложений.
Обоснование приоритетов социально-экономического развития Сургута до 2017, до 2022, до 2030 годов, с учетом приоритетных направлений.
Формирование системы стратегических целей социально-экономического развития Сургута.
Пояснительная записка о выборе генеральной стратегической цели и системы стратегических целей социально-экономического развития Сургута до 2017, до 2022, до 2030 годов с описанием конечных общественно-значимых для сургутян результатов социально-экономического развития города, место и роль Сургута в социально-экономическом развитии ХМАО-Югры, УрФО, России.
4. Моделирование сценарных условий социально-экономического развития Сургута.
-Формирование базового сценария социально-экономического развития, основанного на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития Сургута, в том числе экономического потенциала, человеческих ресурсов, развития территории.
-Формирование варианта инерционного развития экономики Сургута.
-Формирование инновационного сценария социально-экономического развития, основанного на оптимизации использования всех видов ресурсов на основе инновационных технологий.
-Формирование перечня показателей, характеризующих развитие каждого из приоритетных направлений.
-Прогнозирование показателей социально-экономического развития Сургута среднесрочного (2015 по 2017, с 2018 по 2022) и долгосрочного (с 2023 года до 2030 года) развития. На 2018 – 2030 годы минимум по трем вариантам. Второй вариант должен отражать условия достижения целей, сформированных по ключевым направлениям. В процессе прогнозирования должны быть учтены ресурсы, необходимые для обеспечения роста.
Выполнение сценарных условий должно обеспечивать положение города Сургута в пятерке городов-лидеров с численностью населения от 200 тыс. до 500 тыс. человек и не являющихся центрами субъектов РФ.
Сопоставление Сургута с городами ХМАО-Югры: Нижневартовском, Нефтеюганском, Ханты-Мансийском; городами России: Магаданом, Петрозаводском, Домодедово; иностранными городами: Анкориджем, Бергеном, Саскатуном.
Сопоставление показателей по различным вариантам прогноза
с целью выявления стратегических разрывов между ними. Формирование на их основе приоритетов социально-экономической политики Администрации города до 2017, до 2022, до 2030 годов, направленных на преодоление стратегических разрывов.
Три сценария социально-экономического развития города на период до 2030 года с перечнем конечных показателей по каждому из приоритетных направлений.
5. Формирование механизма реализации Стратегии.
Стратегия должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению муниципальных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгоритм действий при их реализации.
Разработка:
- проектов паспортов муниципальных программ;
- проектов паспортов проектов, входящих в муниципальные программы;
- проект инвестиционной программы города;
- проект плана капитальных вложений города.
В совокупности проекты паспортов муниципальных программ и проектов должны охватывать все приоритеты и направления социально-экономического развития города Сургута.
В механизмах реализации Стратегии должно быть учтено использование механизмов муниципально-частного или государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения поставленных задач.
Подготовка перечней проектов нормативных правовых актов, методических документов, планов мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии.
Перечень стратегических инвестиционных проектов;
проекты паспортов муниципальных программ и проектов, в совокупности составляющих механизм реализации Стратегии;
проект приоритетных направлений деятельности Администрации Сургута;
перечни проектов нормативных правовых актов, методических документов, обеспечивающих реализацию Стратегии.
6. Реализация Медиа-плана.
Исполнение мероприятий Медиа-плана.
Подготовка отчета о реализации Медиа-плана, который содержит:
-перечень и результаты проведенных мероприятий;
-плановые и фактические показатели по охвату аудитории, в том числе в разрезе целевых групп.
Отчет об исполнении Медиа-плана.
Подготовка окончательного проекта Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года.
Подготовка проекта окончательного варианта Стратегии (текстовый документ) и презентации проекта Стратегии на русском языке, английском языке и немецком языке.
Окончательный проект Стратегии должен сопровождаться картографическим материалом
с указанием размещения стратегических инвестиционных проектов.
Подготовка краткого презентационного варианта проекта Стратегии в виде цветного буклета формата А4 объемом до 30 страниц, содержащего иллюстративный материал на русском языке и английском языке.
Проект Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года: текстовый документ, презентация, краткий презентационный вариант.
6. Требования к результатам работ
6.1. Результаты всех работ согласовываются Заказчиком в течение 30 рабочих дней с момента представления работ Исполнителем.
6.2. Все материалы, передаваемые Исполнителем Заказчику, оформляются в электронном виде в форматах Word, PowerPoint с открытым доступом к редактированию, копированию, печати как всего документа, так и его отдельных частей, в том числе рисунков и графических изображений.
6.3. Все материалы передаются Исполнителем Заказчику на бумажном носителе в двух экземплярах и в одном экземпляре на электронном носителе.
7. Срок и объем предоставления гарантии качества работ
7.1. Срок предоставления гарантии – 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания Акта приема-сдачи работ.
Исполнитель гарантирует качество и достоверность проекта Стратегии, информации, содержащейся в итоговых документах, а также гарантирует доработку Стратегии в течение гарантийного срока.
7.2.В рамках гарантийного обслуживания Исполнитель обязан:
- консультировать специалистов Заказчика в режиме «вопрос-ответ» по телефону, факсу и электронной почте;
- устранять ошибки. В случае невозможности устранения ошибки Исполнителем удаленно или силами Заказчика в соответствии с консультациями Исполнителя, Исполнитель в согласованный с Заказчиком срок с момента получения от Заказчика претензии с описанием ошибок направляет своего представителя к Заказчику для устранения указанных ошибок.
8. Приемка работ
Приемка работ осуществляется в следующем порядке:
8.1. В течение двух рабочих дней со срока окончания этапа Заказчику передаются:
- результаты работ по выполненному этапу в соответствии с пунктами 5, 6;
- Счет, Счет-фактура, Акт сдачи-приемки выполненных работ (по каждому этапу работ) в 2-х экземплярах (по форме согласно приложению к техническому заданию).
1 октября 2013
Стратегия на достижение. Разработка
30 сентября текущего года Глава города Дмитрий Попов подписал муниципальный контракт на выполнение работ по разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года.
Победителем конкурса стал Сургутский государственный университет, который в консорциуме с экспертной группой сертифицированных по международному стандарту специалистов из Национального института сертифицированных консультантов по управлению (НИСКУ) в соответствии с техническим заданием взял на себя обязательства выполнить работы к 21 июля 2014 года.
Работа над Стратегией будет проходить по схеме, утвержденной распоряжением Администрации города от 14.01.2013 № 49:
В начале октября состоится совещание с ректорами всех сургутских высших учебных заведений. Затем с привлечением студентов до конца года будет актуализирована созданная ранее Стратегия Сургута до 2020 года и определен VISION (образ желаемого будущего).
В течение месяца планируется провести ряд встреч, на которых будет озвучен план мероприятий по разработке Стратегии: во-первых, с руководителями общественных организаций, гражданами, входящими в многочисленные советы и комиссии при Главе города, и другими социально-активными лицами; и во-вторых, со студенческим активом города.
Второй этап работы начнется после Нового года – непосредственное формирование планов развития города на периоды 3 (с 2015 по 2017 годы), 5 (с 2018 по 2022 годы), 8 лет (2023 – 2030 годы), что позволит после утверждения стратегического плана видеть конкретные ресурсы, цели, сроки достижения и ответственных исполнителей.
Предыдущие публикации:
Начало
Осмысление
Место. Историческая параллель
Университетский кампус
Алексей Сафиоллин, Заместитель главы Администрации Сургута
11 декабря 2013
Администрации города Сургута приступила к активной фазе разработки Стратегии.
На сегодня специалисты Сургутского государственного университета провели сравнительный анализ Сургута с другими городами по социально-экономическим показателям. Привлеченные эксперты проанализировали принятую в 2009 году стратегию до 2020 года и определили направления ее актуализации. Также за этот период состоялись индивидуальные интервью экспертов с сургутянами, в результате которых удалось сформировать понимание проблемного поля.
Приступаем к следующему этапу разработки стратегического плана развития города Сургута.
Нас часто упрекают в том, то мы создаем стратегию 2030 года, это неверно. Администрация города взялась за разработку генерального плана развития до 2030 года. В основе – 32 муниципальные программы (все размещены на сайте Администрации города), планируемые к реализации с 2014 года. Часть из них разработана на срок до 2016 года, часть до 2020-го. Все действующие программы имеют свои цели, задачи и показатели, определены финансовые ресурсы, а также ответственные исполнители. Это и есть тактика развития города. Другой вопрос – координация и взаимодействие между собой всех программ, выраженных в мероприятиях (действиях) Администрации и Думы города.
Как развитие отдельных отраслей и работа главных распорядителей бюджетных средств (а если точнее – использование ресурсов) влияет на общий фокус развития города? Здесь я полностью согласен с оппонентами и считаю, что это и есть основная задача при формировании и реализации актуализированной Стратегии до 2030 года. Есть над чем работать и что менять.
Следующий этап будет происходить по схеме, утвержденной распоряжением Администрации города от 14.01.2013 № 49:
В период с 11 по 21 декабря будут проведены первые фокус-группы по направлениям развития:
Гражданское общество
Развитие человеческого потенциала
Промышленный инновационный научный центр
Качественные товары и услуги
Экологическая среда
Современное градостроительство
Транспорт
Жилищно-коммунальное хозяйство
По каждому направлению развития города мы начинаем формулировать ценности, критерии оценки, определяем цели и задачи. Кроме этого, в течение полугода будет сформирован перечень инвестиционных проектов Сургута, способных повлиять на общий фокус развития города и улучшить качество жизни сургутян.
Все новости и объявления по работе над Стратегией Сургута читайте на сайте Администрации города.
Администрация Сургута приглашает горожан к новому этапу обсуждения стратегии 2030
На этот раз сургутяне могут поучаствовать в работе фокус-групп
В Сургуте продолжается работа над "Стратегией - 2030". В соответствии с ранее озвученными планами на данном этапе к совместной работе кроме методологов и специалистов привлекаются социально активные горожане.
График проведения фокус-групп по направлениям развития:
13.12.2013 - Межэтнические отношения
15.12.2013 - Экологическая среда
16.12.2013 - Качественные товары и услуги
17.12.2013 - Жилищно-коммунальное хозяйство
18.12.2013 - Транспорт
19.12.2013 - Промышленный инновационный научный центр
20.12.2013 - Современное градостроительство
21.12.2013 - Развитие человеческого потенциала
Все мероприятия состоятся в здании Сургутской филармонии, расположенном по адресу: ул. Энгельса, 18, конференц-зал.
Контактное лицо – Каркачева Елизавета Николаевна, помощник А.М. Сафиоллина, +7 (3462) 52 20 85.
2014 год
Рабочие группы по разработке Стратегии Сургута до 2030 года
Перспектива развития МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ до 2030 года
30.01-01.02.2014 состоялась первая стратегическая сессия, на которой представители молодежи – сотрудники градообразующих предприятий, организаций бюджетной сферы, общественных объединений – сформулировали свой взгляд на город, в котором они хотели бы жить в будущем, что и стало основой для дальнейшей работы над Стратегией Сургута.
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СУРГУТА – ВЕРСИЯ МОЛОДЫХ
VISION (образ желаемого будущего)
Город Сургут – город мировых стандартов.
Местное население гордится тем, что они являются жителями этого города.
«Я – сургутянин» – это общепризнанный бренд. Стать настоящим жителем Сургута – это почетно, но не просто. В Сургуте сформулированы общегородские ценности; городская идентичность, включающая исторические и культурные объекты, и «городские мифы». Город является центром современной жизни. Обеспечивает эффективные коммуникации между населением.
Сургут – социально-ориентированный город. В нем развиты семейные ценности. В муниципалитете считается почетным вести здоровый образ жизни. Этому способствует развитие доступного любительского и профессионального спорта. Уделяется огромное внимание экологии.
В городе существует общепризнанный кодекс этики жителя, за несоблюдение которого «мерой наказания» является общественное порицание. Население проявляет активную гражданскую позицию и влияет на управление городом. Жители и власть доверяют друг другу. Муниципальное законодательство поставлено на очень высоком уровне, власть несет гражданскую ответственность перед населением. Сургутяне гордятся своим городом и наслаждаются им. Город объединяет людей, информация обо всех аспектах жизни города общедоступна. Существует единое информационное поле.
Сургут является экономической, промышленной, логистической, культурной и образовательной столицей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и энергетическим центром РФ. В этом качестве он хорошо известен на всей территории нашей страны и за ее пределами. Близлежащие территории составляют с городом единую агломерацию. Осуществляется эффективное межмуниципальное, межрегиональное, международное сотрудничество во всех секторах жизни города.
Отсутствуют административные барьеры и коррупция, обеспечивается прозрачность процедур. В городе поощряется развитие малого и среднего бизнеса и производства. За счет этого в городе развивается альтернативная энергетика, туризм, частное агропромышленное производство. Как следствие, Сургут – город с диверсифицированной экономикой. Каждый может себя реализовать в предпринимательской среде.
В городе существует кампус, созданный на базе объединения ведущих вузов города. Заданы высокие стандарты обучения, выпускаются квалифицированные кадры, способные работать в реальном секторе экономики и создавать инновационные продукты. Стратегический прорыв обеспечило создание технопарка, который является связующим звеном между наукой и бизнесом.
Жизнеобеспечение города соответствует высоким мировым стандартам. Безопасность и комфорт жителей ставятся на первое место. Система управления городом основана на современных методах перспективного планирования, управления и градостроительства. Сургут – умный город. При строительстве новых объектов применяются современные энергосберегающие и автоматизирующие технологии.
В Сургуте действует множество программ, которые делают жилье доступным для жителя города.
Развитие всех сфер и отраслей осуществляется сбалансированно и гармонично.
МИССИЯ СУРГУТА
Сургут для жителей:
источник возможности и мотивации и воплощения своих идей
удобство для жизни
ломает стереотипы, создает ощущение, что здесь можно жить круто
стимулирует здоровый образ жизни
не теряет гордость
создает атмосферу взаимоуважения
привлекает открытостью и прозрачностью общественных процессов
создает возможность быстрых изменений
возможность рождать пассионариев
создает хорошее медобслуживание
позволяет удовлетворять духовные потребности
возможность легко попасть в любую точку мира
Сургут для ХМАО-Югры:
экономический
культурный
научно-образовательный центр
поставщик профессиональных кадров
Сургут для России:
источник энергии и энергоносителей
платежеспособный рынок
центр инвестиций
источник опыта и кадров нефтедобычи
Сургут для мира:
центр энергетики, нефти и газа
источник инноваций, поставщик высоких технологий продукции и услуг
транснациональный авиахаб
высокие достижения в спорте
потребитель услуг (транспортная торговля)
образец лучшей молодежной политики и культуры
консолидированный центр культуры северных городов (60-я параллель)
центр этнотуризма
ЭКСПЕРТЫ ОТРАСЛИ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА в составе:
Казакова Наталия Анатольевна – директор МАУ «Наше время»
Клышко Сергей Петрович – директор МБУ «Центр специальной подготовки «Сибирский легион»
Кучерявенко Ксения Владимировна – руководитель Центра молодежных инициатив МБУ по работе с подростками и молодежью по месту жительства «Вариант»
Лаптев Евгений Геннадьевич – начальник отдела молодежных программ комитета молодежной политики департамента культуры, молодежной политики и спорта
Ломидзе Натия Бондовна – специалист по работе с молодежью Центра молодежных инициатив МБУ по работе с подростками и молодежью по месту жительства «Вариант»
Шалкевич Инга Валерьевна – председатель комитета молодежной политики департамента культуры, молодежной политики и спорта
модератор:
Чайка Руслан Иванович – специалист по стратегическому управлению международного уровня, сертифицирован в London Business Institute, директор компании «Бизнес-Консалтинг групп», г. Екатеринбург.
Результатом работы группы стала ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ в городе Сургуте к 2030 году в первом приближении.
ВИДЕНИЕ ОТРАСЛИ:
развита инфраструктура для работы с молодежью (молодежные центры, учреждения и т.д.) в каждом районе города в шаговой доступности
функционирует городской многофункциональный молодежный центр (соцобслуживание, досуг, кружки, секции, образовательные услуги и т.д.)
центр округа по развитию экстремальных видов спорта: наличие тренировочной базы – трассы, роллердромы, скалодромы, крытые круглогодичные центры; кадровый потенциал; материальное оснащение).
экспериментальная площадка по предоставлению комплексных услуг для молодежи: трудоустройство, досуг (кружки, секции)
разработана система поддержки молодых людей на разном этапе их профессионального и личностного роста (бизнес-инкубаторы, жилье, доступные образовательные программы (дополнительное образование), трудоустройство...)
наличие мотивационной системы для работодателей по трудоустройству молодых специалистов на предприятиях
городская программа по формированию молодежного жилищного фонда
политически грамотная молодежь
Эксперты выделили КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ и ПОКАЗАТЕЛИ:
Критерий 1 – Развитие инфраструктуры для работы с молодежью
Показатели:
1. Ввод в эксплуатацию молодежного многофункционального центра площадью 35 000 кв. м
2.Ввод в эксплуатацию молодежных центров площадью от 700 до 1000 кв.м. в пяти территориальных зонах города
Критерий 2 – Создание материально-технической базы для развития экстремальных видов спорта на территории города
Показатели:
1. Строительство Центра с полезной площадью не менее 80 гектаров
2. Число молодежи, занимающейся экстремальными видами спорта – до 1000 человек в год
3. Количество проведенных мероприятий различного уровня – до 50 в год
4. Количество видов спорта – 10 (20 подвидов)
Критерий 3 – Создание системы поддержки молодых людей на разном этапе их профессионального и личностного роста
Показатель:
1. Количество реализуемых молодежных инициатив – до 100 в год
Критерий 4 – Создание мотивационной системы для работодателей по трудоустройству молодых людей на предприятиях
Показатели:
1. Увеличение трудоустроенной молодежи – на 15% ежегодно
2. Количество организаций, предоставляющих квоты для трудоустройства молодежи – 100 %
Критерий 5 – Предоставление комплексных услуг для молодежи
Показатели:
1. Количество объектов, на базе которых оказываются комплексные услуги – 6
2. Количество предоставляемых услуг единовременно – до 10
Критерий 6 – Реализация городской программы по формированию молодежного жилищного фонда
Показатели:
1. Уменьшение очереди на приобретение жилья среди молодых семей на 90%
2. Увеличение фонда ведомственного жилья предприятий малого и среднего бизнеса
По мнению специалистов, в Стратегию развития города Сургута необходимо включить следующие ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ:
1. Городской многофункциональный молодежный центр (с наличием концертного зала, помещений для студий, кружков и т.д.)
2. Центр экстремальных видов спорта:
- многофункциональная мототрасса
- картодром
- автотрэк (дрифт, кольцевые гонки, дрэг-рейсинг, мото-, шоссейные)
- трек для автокросса
- зона приземления для парашютистов, мото- и парапланеристов
- ремонтная зона
- зрительские зоны
- парковочные зоны
- спортивные парки (для спортивной техники)
- жилищный комплекс
- учебный комплекс
- пункты общепита
- пирс для парусного спорта (кайт, двоебординг, вейк-бординг)
- боксы для авиа- и судомоделирования
3. Молодежные центры в территориальных зонах, объединенных несколькими микрорайонами города – 26, 31, 34, 32, 37, 38, ПИКС, 40-48, Черный Мыс.
Куратор разработки Стратегии развития Сургута от Администрации города
Алексей Сафиоллин, Заместитель главы Администрации Сургута
19-20 февраля 2014
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА СУРГУТА
Перспектива развития ЗДРАВООХРАНЕНИЯ до 2030 года
Итоги работы экспертов на первой сессии по направлению «Развитие человеческого потенциала»
ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
первичная медицинская помощь в шаговой доступности с высоким уровнем сервиса
город здорового образа жизни (материальная и социальная мотивация, пропаганда) и ответственности за свое здоровье, жизнь
развито обучение навыкам самоконтроля здоровья в жизнедеятельности (частота сердечных сокращений и т.д.)
научно-медицинский центр высокого уровня (наука, профессиональное образование через всю жизнь, технологии и инновации, сервис)
центр услуг высокого уровня в сфере здравоохранения с развитой сопутствующей инфраструктурой (включая транспорт, стоянки)
центр дистанционных медицинских технологий
центр медицинского туризма
центр спортивной медицины
центр реабилитации инвалидов и доступная среда для маломобильных групп (безбарьерная среда)
центр санаторно-курортного лечения и реабилитации
геронтологический центр
центр эстетической медицины
биотехнологический и фармацевтический кластер
экспертно-методический центр контроля качества продуктов питания
превентивная медицина, компенсация климатических условий (бассейны, аквапарки и пр.)
типовые медицинские центры (здания)
сформирован большой средний профессиональный класс врачей
региональный центр санэпиднадзора, ветнадзора
центр мировых услуг: бассейн, аквапарки, пешеходные беговые дорожки в парках (асфальтированные, а рядом – грунтовые для пробежек)
трассы для роллеров, уличные плоскостные сооружения (турниковые комплексы, игровые площадки)
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ
высокий уровень профессиональных компетенций медицинского персонала, оцененный по категориям
высокие отраслевые рейтинги специализированных и высокотехнологичных медицинских учреждений
обеспеченность элементами доступной среды для маломобильных групп населения во всех общественных зданиях и объектах, общественном транспорте
выездные бригады с реанимобилями в каждом стационаре для госпитализации сложных пациентов «на себя»
дистанционные технологии для пациентов и персонала в каждом медицинском центре
создание условий для функционирования лечебно-профилактических учреждений различных форм собственности (негосударственный сектор), развитие государственно-частного партнерства
вертолетные площадки и роботы-дроны в каждом стационарном медицинском учреждении
обеспеченность инвалидов (спинальных) средствами перемещения и передвижения
гостиничные комплексы, кафе, сервисная инфраструктура в каждом специализированном и высокотехнологичном стационаре
оптимальные транспортные развязки, заезды и выезды, достаточное количество парковочных мест, многоуровневых парковок при каждом стационаре и поликлинике
ПОКАЗАТЕЛИ
средняя продолжительность жизни для мужчин и женщин
обеспеченность населения объектами здравоохранения с соответствующей инфраструктурой
обеспеченность учреждений здравоохранения кадрами врачей и среднего медицинского персонала
количество врачей и специалистов с высшим немедицинским образованием, имеющих ученую степень
положительная динамика Федеральных квот на медицинское обслуживание для других территорий России и пациентов из зарубежья
время подъезда по экстренному вызову в обслуживаемой территории бригады Скорой помощи
рождаемость на 1000 населения
смертность на 1000 населения
младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми
детская смертность от 1 года до 5 лет на 1000 детей
ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ
1. Сургутский клинический перинатальный центр на 315 коек
2. Сургутская окружная клиническая детская больница на 500 коек
3. Завершающий этап строительства окружного кардиологического диспансера – 4 очередь: кардиореабилитационный центр
4. Типовые здания городских поликлиник в микрорайонах «Центральный», «Нефтяник», «Геолог», «Взлетный»
5. Офисы врачей в шаговой доступности – первые этажи жилых зданий в удаленных районах от основных поликлиник
6. Две городские клинические стоматологические поликлиники
7. Судебно-медицинская экспертиза и патологоанатомическая служба
8. Хоспис и центр паллиативной медицины
9. Геронтологический центр
10. Центр спортивной медицины и реабилитации
11. Психо-наркологический диспансер на 350 коек
12. Медицинский институт – отдельное здание в составе СурГУ с тренинговыми и симуляционными центрами для врачей и среднего медицинского персонала, кафедрами на базах всех стационарных и амбулаторно-поликлинических медицинских учреждений
13. Территориальные подстанции Скорой помощи
14. Центр трансплантологии
15. Центр здоровья
16. Санаторий для лечения и реабилитации жителей крайнего Севера
17. Центр медицины катастроф с возможность транспортировки больных за пределы ХМАО-Югры в Федеральные или зарубежные медицинские центры высоких технологий
18. Центр санитарно-гигиенического и ветеринарного надзора
19. Центр биотехнологических и фармацевтических исследований
ЭКСПЕРТЫ ГРУППЫ «ЗДРАВООХРАНЕНИЕ»
Сухарев Дмитрий Анатольевич - председатель комитета по здравоохранению Администрации города
Миньковский Давид Ефимович - директор Сургутского филиала Территориального фонда обязательного медицинского страхования ХМАО-Югры
Слепов Максим Николаевич - главный врач БУ ХМАО-Югры «Сургутская городская клиническая поликлиника № 1», депутат Думы города Сургута
Киличева Инна Ивановна - заместитель директора БУ ХМАО-Югры «Сургутский клинический перинатальный центр»
Урванцева Ирина Александровна - главный врач БУ ХМАО-Югры «Окружной кардиологический диспансер «Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии»
Куяров Александр Васильевич - заведующий научно-исследовательской лабораторией «Экология микроорганизмов» Сургутского государственного университета, д.м.н., профессор
Перспектива развития ОБРАЗОВАНИЯ до 2030 года
Итоги работы экспертов на первой сессии по направлению «Развитие человеческого потенциала»
19-20 февраля в ходе работы первой сессии по направлению «Развитие человеческого потенциала» к сотрудникам Администрации города присоединились ЭКСПЕРТЫ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЕ в составе:
специалисты:
Мисюля Галина Владимировна – директор МБОУ гимназия имени Ф. Салманова
Нурисламов Салават Фавзельянович – заместитель директора по научно-методической работе, учитель технологии и физики МБОУ СОШ №10 с углубленным изучением отдельных предметов
Османкина Татьяна Николаевна – директор департамента образования Администрации города
Повзун Вера Дмитриевна – заведующая кафедрой педагогики Сургутского государственного университета
Салахов Валерий Шейхевич – директор-основатель гимназии «Лаборатория Салахова»
модератор:
Чайка Руслан Иванович – специалист по стратегическому управлению международного уровня, сертифицирован в London Business Institute, директор компании «Бизнес-Консалтинг групп», г. Екатеринбург.
Результатом работы группы стала ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ в городе Сургуте к 2030 году в первом приближении.
ВИДЕНИЕ ОТРАСЛИ:
развитие человека (детство – юность – зрелость) в открытой инновационной образовательной среде (иннопарк)
поддерживается многообразие форм образования (семейное образование, обучение через развлечение, центры игры и досуга, 3D и 4D образование)
реализуются модели компетентностного образования (образование для жизни)
созданы точки роста интеллектуального потенциала ребенка – ученика – студента
уникальный дизайн образовательного пространства города
рекрутинг образовательных кадров осуществляется на основе высоких требований к компетенциям педагогов
образовательная элита, ориентированная на жизнь и работу в Югре
воспитание детей в инновационной среде
ребенок может сформировать и реализовать собственную стратегию развития
центры развития детей: психология, логика, коммуникации, творчество, мнемотехника, быстрочтение
центр профессионально-технического образования широкого профиля, готовящий высококвалифицированных работников, востребованных на рынке
есть несколько кампусов
научно-образовательный центр
город-региональный интеллект, город-кузница кадров, город талантливых людей
система ранней профориентации на основе психологического тестирования
детские и подростковые клубы и организации
школа воспитания и подготовки педагогов
целевые программы обучения на территории проживания
Эксперты выделили КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ и ПОКАЗАТЕЛИ:
Критерий 1 – Доступность образования
Показатели:
1.Обеспеченность местами в школах с учетом специальных учебных заведений – 100%
2.Обучение во вторую смену – 0%
3.Обеспечение школами в шаговой доступности – 70%
4.Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услуги дошкольного образования – 100%
5.Доля детей в возрасте от 0 до 3 лет, получающих услуги дошкольного образования – 15%
6.Охват дополнительным образованием детей 5-18 лет в учреждениях различной ведомственной принадлежности и формы собственности – 75%
Критерий 2 – Востребованность и качество реализации образовательных программ
Показатели:
1.Доля выпускников учреждений профессионального образования города, трудоустроившихся по специальности – 80%
2.Доля образовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня – 25%
3.Дети, обучающиеся по индивидуальным планам – 2%
4.Доля выпускников, получивших аттестат об основном и среднем общем образовании – 99,8%
5.Доля выпускников школ, продолжающих обучение по профилю в учреждениях профессионального образования – 85%
Доля обучающихся, охваченных исследовательской и научной деятельностью – 35%
Критерий 3 – Кадровое обеспечение системы образования
Показатели:
1.Обеспечение потребности города в высокопрофессиональных педагогических кадрах на основе квалификационного отбора – 100%
2.Доля молодых педагогов в возрасте до 35 лет в общем числе педагогов – 16-18%
3.Доля высококвалифицированных специалистов, привлекаемых для организации научной и исследовательской деятельности в инновационных учреждениях – 15%
По мнению специалистов, в Стратегию развития города Сургута необходимо включить следующие ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ:
1.Детские сады – 15 (количество будет уточнено)
2.Детские сады-школы (трансформеры) – количество будет уточнено
3.Школы с современным дизайном образовательного пространства – 20 (количество будет уточнено)
4.Инновационные образовательные учреждения: гимназический комплекс, Школа для одаренных детей, естественнонаучный лицей, наношколы и др.
5.Университетский кампус
6.ИнноПарк
7.Детский образовательный центр со станцией юннатов и зоосадом
Основным проектом эксперты назвали «ОБРАЗОВАНИЕ – ЭТО КУРС НА УСПЕХ РЕБЕНКА»:
Соединение науки, практики, опыта, мудрости, молодости.
Уникальная инновационная образ среда, главная составляющая – Инноцентр, привлекательный для любой возрастной категории (от 0-100), где каждый может удовлетворить свои потребности и продолжить свое образование и заниматься любым исследованием, всей семьей, здесь каждый найдет для себя дело.
Университетский кампус – здесь есть возможность жить в комфортной среде и обучаться по современным технологиям с использованием оборудования. Ключевая фигура – педагог. Он способен использовать инновационное оборудование в своей деятельности.
Должен быть рекрутинг кадров с учетом федеральных образовательных стандартов.
Детский образовательный центр: все составляющие центра – обучение через развлечения (3-18), здесь можно учиться, играя; есть мини-лаборатории для проведения исследований, можно пройти профессиональные пробы, «пощупать» профессию руками для выбора профиля для себя в будущем. Деятельность центра может быть на основе государственно-частного партнерства.
Стратегическая цель сургутского образования – это ребенок, который родился в Сургуте здоровым, учится в современных сургутских школах, продолжает образование в ВУЗах Сургута, в будущем – достойный гражданин города, радуется жизни в нем и работает на благо и развитие нашего города.
Перспектива развития КУЛЬТУРЫ до 2030 года
Итоги работы экспертов на первой сессии по направлению «Развитие человеческого потенциала»
19-20 февраля в ходе работы первой сессии по направлению «Развитие человеческого потенциала» к сотрудникам Администрации города присоединились ЭКСПЕРТЫ ОТРАСЛИ КУЛЬТУРА в составе:
Верченко Ирина Яковлевна – заместитель начальника управления культуры департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города
Грищенкова Галина Романовна – директор департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города
Дунская Марианна Степановна – директор Детской школы искусств имени Григория Кукуевицкого
Жукова Надежда Васильевна – директор МУК «Централизованная библиотечная система» им. А.С. Пушкина
Круглова Светлана Викторовна – директор Сургутского художественного музея
Лычкатая Тамара Никифоровна – директор БУК ХМАО-Югры «Сургутский музыкально-драматический театр»
Сердюкова Ирина Ивановна – руководитель Центра общественных связей Сургутского профессионального колледжа
Сливков Виталий Анатольевич – директор МАУ «Многофункциональный культурно-досуговый центр»
модератор:
Чайка Руслан Иванович – специалист по стратегическому управлению международного уровня, сертифицирован в London Business Institute, директор компании «Бизнес-Консалтинг групп», г. Екатеринбург.
Результатом работы группы стала ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ в городе Сургуте к 2030 году в первом приближении.
ВИДЕНИЕ ОТРАСЛИ:
культурный центр Югры
разработан стратегический план строительства объектов культуры
действует система мотивации кадров (обеспечение жильем, достойная заработная плата)
повышен престиж профессии
разработаны предложения по государственно-частному партнерству
узнаваемый культурный, исторический бренд (многовековая история, народные традиции, история промышленности):
центр развития нефтегазового комплекса (бренд)
визуализованы все возможные символы (бренды) Сургута: Черный лис, Карикатурум, сургутский Острог, 60-я параллель, сургутский Кремль, музейный квартал – территория 60-х (Сургут – центр строительства нефтегазового комплекса Югры)
высокое качество и разнообразие культурных проектов, событийная насыщенность
адаптация мигрантов посредством культурных проектов
развитие информационного пространства сферы культуры
заботливый город, город живого общения
созданы коммуникационные площадки
кластер творческих индустрий
Эксперты поставили ЗАДАЧИ, выделили ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ и ПОКАЗАТЕЛИ:
Задача 1 – Формирование личности с высоким уровнем культуры
Критерий – Развитая сеть культурных учреждений профессионального искусства
Показатель – Охват профессиональным искусством различных целевых групп (в 2014 году – 40%, к 2030 году – 80%)
Задача 2 – Вовлечение всех целевых групп в различные сферы культуры
Критерий – Вовлеченность населения в культурные события
Показатель – Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых массовых мероприятий в сфере культуры (в 2014 году – 91%, к 2030 году – 100%)
Задача 3 – Обеспечение права выбора культурных предложений для развития культурно-личностного потенциала
Критерий – Разнообразие культурных предложений (формирование индивидуальных стратегий)
Показатель – Количество проводимых культурных событий в городе одномоментно (в 2014 году – 25, к 2030 году – 150)
Были названы и ДРУГИЕ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ:
1. Создание условий для развития всех видов искусства с целью формирования индивидуальных стратегий развития всех целевых групп (возможность самореализации личности)
2. Формирование и развитие культурного кластера (творческих индустрий) как экономического ресурса города (на уровне градообразующих предприятий)
3. Вовлеченность населения в культурные мероприятия
и ПОКАЗАТЕЛИ:
1. Увеличение доли работающих в сфере культуры (кадры)
2. Степень удовлетворенности всех целевых групп культурными продуктами, проектами, услугами (социологическое исследование, мониторинг)
3. Увеличение доли свободного времени, проведенного в учреждениях культуры
4. Обеспеченность населения города объектами сферы культуры (библиотеки, музеи, детские школы искусств, галереи, театры, парки)
По мнению специалистов, в Стратегию развития города Сургута необходимо включить следующие ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ:
1. «Площадь света» (центральный архитектурный объект): экспоцентр, открытые сценические и дискуссионные площадки, кластер творческих индустрий
2. Музыкально-драматический театр (с открытой сценой для творческих инициатив для творческой молодежи)
3. Информационно-концертный центр
4. Музей искусств
5. Музейный квартал (Сургут 60-х, Центр развития нефтегазового комплекса среднего Приобья)
6. Информационно-библиотечные центры
7. Детская центральная библиотека
8. Цирк
9. Сказкаград
10. Школы искусств
Основным проектом эксперты назвали «ПЛОЩАДЬ СВЕТА»:
«Площадь света» – это целостно воспринимаемое притягательное общественное пространство, предназначенное непосредственно для общения людей (в том числе, через культурные мероприятия), это символический центр Сургута. Жители города приходят сюда, следуя своим увлечениям и желаниям, а работники культуры вносят разнообразие и новизну в будни сургутян всех возрастов, чтобы они хотели жить именно здесь.
В городе представлены все виды искусства. Помимо художественного музея и театра, функционирует галерея – для художников, для встреч творческих людей – есть улица, подобная Арбату, для молодежи – создана культурная площадка для коммуникаций, предлагающая новые формы жизни (например, библиотека нового образа, центры по специализациям). «Площадь света» – это место для всех, другая форма организации свободного времени сургутянина.
«Площадь света» дает импульс найти себя и сделать выбор: встретиться с литературой в библиотеке или реализовать себя в качестве зрителя театра или филармонии, а может, в качестве исполнителя (причем, с любым оркестром, а это – вхождение в мировое культурное пространство).
Объекты культуры расположены в красивых специальных зданиях (вместо неприспособленных арендованных).
Сегодня нет такой «Площади света», нет «купола» или дворца, «все дороги ведут в Москву». К 2030 году у жителей должна быть возможность реализовать себя в Сургуте. Тогда они станут чаще искренне улыбаться оттого, что занимаются любимым делом!
Перспектива развития ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА до 2030 года
Итоги работы экспертов на первой сессии по направлению «Гражданское общество»
26-28 февраля в ходе работы первой сессии по направлению «Гражданское общество» к сотрудникам Администрации города присоединились ЭКСПЕРТЫ в составе:
Пронина Антонина Михайловна – заведующая кафедрой бухучета, анализа и аудита Института экономики и управления Сургутского государственного университета, доктор экономических наук, профессор, модератор группы
Акимова Марина Николаевна – начальник информационно-аналитического отдела МКУ «Наш город»
Алешкова Наталья Павловна – заместитель главы Администрация города
Глинских Сергей Евгеньевич – житель города
Горезина Ольга Владимировна – директор МБУ «Дворец торжеств»
Епифанов Николай Николаевич – главный редактор ЮСИ.рф
Жихарева Людмила Александровна – советник Главы города
Меркуленко Эдуард Николаевич – начальник службы развития информационного общества управления связи и информатизации Администрации города
Пухтеев Олег Вадимович – начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуциям Администрации города
Сердюкова Ирина Ивановна – представитель общественной организации «Православный просветительский центр «Кирилл и Мефодий», член окружного межнационального Совета Старейшин при Координационном совете по делам национально-культурных автономий и взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве Югры
Филатов Сергей Иванович – председатель региональной общественной организации инвалидов по зрению «Тифлопуть»
Шипилов Алексей Викторович – исполнительный директор регионального благотворительного фонда помощи детям с заболеванием центральной нервной системы «Благо дарю»
Юсупова Наталья Владимировна – начальник комитета по опеке и попечительству Администрации города
Яремаченко Владимир Иванович – начальник отдела по вопросам общественной безопасности Администрации города
ОСНОВНОЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛЬЮ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА города Сургута специалисты назвали формирование условий для развития неравнодушных людей, городских сообществ, ответственных за судьбу своего города во всех сферах его жизнедеятельности.
Результатом работы группы стала ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА в городе Сургуте к 2030 году в первом приближении.
ВИДЕНИЕ ГОРОДСКОГО СООБЩЕСТВА:
город с высокой инициативностью граждан, способностью к самоорганизации, высоким уровнем правовой грамотности
город, где существует личная гражданская ответственность за место, где ты живешь
модель мирного проживания представителей разных культур, концессий (является примером для других городов)
город, где существует конструктивное взаимодействие с органами власти
образец объективного СМИ как площадки для обсуждения проблем развития гражданского общества
город, где существует информированность граждан о: программах, принимаемых решениях, бюджете, где существует прямая и обратная связь населения с органами власти
город, где отдается приоритет развитию института семьи, где существует взаимосвязь поколений, где существуют программы достойного и активного долголетия, ответственного родительства
ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ реализации стратегической цели являются в экономической сфере:
1. Создание условий для эффективного функционирования негосударственных предприятий: кооперативов, товариществ, акционерных обществ, компаний, корпораций, ассоциаций и других добровольных хозяйственных объединений граждан, создаваемых ими по собственной инициативе.
2. Создание условий для предоставления доступных, качественных услуг и продуктов.
в социально-политической сфере:
1. Повышение общественно-политической активности населения, в том числе общественного самоуправления.
2. Создание механизма разрешения социальных конфликтов.
3. Обеспечение информирования населения о созданных условиях проявления гражданских инициатив.
4. Поддержка благоприятной среды для функционирования некоммерческих организаций и реализации гражданских инициатив.
в духовной сфере:
1. Развитие института семьи, материнства и детства.
2. Создание условий для реализации творческих способностей, духовного развития.
в сфере общественной безопасности:
1. Формирование эффективных механизмов активного противодействия общества антисоциальному поведению и совершению противоправных действий.
2. Формирование гражданами города общественного запроса органам охраны правопорядка на безопасность.
Эксперты выделили КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА с точки зрения решения стратегических задач в экономической сфере:
Критерий 1 – Наличие среднего класса
Показатели:
1. количество жителей, имеющих заработную плату ниже прожиточного минимума
2. количество жителей, имеющих заработную плату выше средней заработной платы по территории
Критерий 2 – Уровень экономической самореализации отдельных категорий граждан (инвалидов, пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком).
Показатели:
1. число работающих инвалидов
2. число работающих пенсионеров
3. число работающих женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
в социально-политической сфере:
Критерий 1 – Общественное самоуправление
Показатели:
1. количество эффективно функционирующих социально-ориентированных общественных организаций
2. количество реализованных гражданских инициатив
3. количество жителей, которые проявили нормотворческую инициативу
Критерий 2 – Реализация демократических прав
1. количество людей, проголосовавших от числа избирателей
2. количество людей, общественных объединений, получивших поощрения и награды за общественно-полезную деятельность
Критерий 3 – Уровень правовой защищенности граждан
Показатели:
1. количество удовлетворенных обращений во все контролирующие органы власти
2. оценка граждан по уровню правовой защищенности (социологический опрос)
Критерий 4 – Уровень гражданской культуры
Показатели:
1. количество оплаченных штрафов
2. количество совершенных административных правонарушений (обратная статистика)
Критерий 5 – Качество социальной политики (доступная среда)
Показатель:
1. количество сооружений, доступных для маломобильных групп населения и инвалидов
в духовной сфере:
Критерий 1 – Уровень развития института семьи, материнства и детства
Критерий 2 – Уровень реализации своих способностей в области спорта, культуры, образования и иных сфер
в сфере общественной безопасности:
Критерий 1 – Уровень участия населения в общественной безопасности
Критерий 2 – Наличие правил общежития
Перспектива развития СПОРТА до 2030 года
19-20 февраля в ходе работы первой сессии по направлению «Развитие человеческого потенциала» к сотрудникам Администрации города присоединились ЭКСПЕРТЫ ОТРАСЛИ СПОРТ в составе:
Егшатян Давид Ваникович – президент Федерации национальной спортивной борьбы народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Емельянов Василий Владимирович – директор МАОУ ДОД СДЮСШОР «Олимп»
Ермаков Владимир Александрович – директор СОК «Энергетик»
Логинов Сергей Иванович – заведующий научно-исследовательской лабораторией биомеханики и кинезиологии Сургутского государственного университета
Муравьева Алена Владимировна – начальник отдела инфраструктуры спорта комитета по физической культуре и спорту департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города
Ющенко Михаил Васильевич – заместитель председателя комитета по физической культуре и спорту департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города
Результатом работы группы стала ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ СПОРТА в городе Сургуте к 2030 году в первом приближении.
ВИДЕНИЕ ОТРАСЛИ:
культурно-спортивный город
есть культурно-спортивные центры в шаговой доступности
создана программа «от 1 до 80» (развитие пяти сегментов) пяти возрастных диапазонов с наполнением для каждого согласно возрасту: от 1 до 10 лет; 11-14 лет; 15-29 лет; 30-59 лет; 60-80 лет
программа повышения физической активности населения, связанная со здоровьем, согласно возрасту и уровню физической подготовленности с целью довести количество самостоятельно занимающихся любим видом спорта до 20-25% от общего числа населения
общедоступный спорт: от младшего возраста, помощь инвалидам (спорт на дому), доступность занятий физической культуры
сформирована культура здорового образа жизни на основе занятий спортом
развита система дополнительных услуг, удовлетворяющих потребности сургутян в занятии физическими упражнениями
спортивный центр Югры
подготовка кадров для реализации этих идей
определены и развиваются приоритетные виды спорта
развитая современная материально-техническая база
общественные спортивные организации тесно взаимодействуют с органами местного самоуправления
развитая грантовая система для финансирования программ общественных организаций
центр по организации и проведению спортивных мероприятий
создана (внедрена) система льготного налогообложения для инвесторов
развитая система спортивных классов для талантливых спортсменов
«мировая волейбольная площадка»
есть универсальный комплекс для проведения спортивных мероприятий мирового уровня по культивируемым видам спорта
обеспечена подготовка кадров
созданы Центр олимпийской подготовки и Комплексная научная группа
разработан электронно-программный продукт с модулями по видам спорта (электронный тренер)
Эксперты выделили КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ и ПОКАЗАТЕЛИ:
Критерий 1 – Обеспеченность населения объектами спорта
Показатель:
Обеспеченность спортивными сооружениями – 17% / 70% / 45%
Критерий 2 – Вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом
Показатель:
Уровень физической активности и подготовленности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом – 23,5% / 60% / 45%
Критерий 3 – Физическая активность и подготовленность населения
Показатель:
Доля граждан, выполнивших нормы всероссийского культурно-спортивного комплекса, от количества систематически занимающихся физической культурой и спортом (наподобие ГТО-Россия и ГТО-Югра) – 50%
По мнению специалистов, в Стратегию развития города Сургута необходимо включить следующие ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ:
Купол:
1. Большой бассейн с искусственным пляжем, разделенным на секторы: отдых, развлечение, спорт
2. Амфитеатр на 5000 посадочных мест для спортивно-зрелищных концертов с трансформированными волейбольными и баскетбольными площадками – мировая арена
3. Disney Land => Ugra Land
4. Гостиныйдвор
5. Конюшня
6. Научно-методический консультационный сектор
7. Технопарк
Вокруг всего будет парковая зона со специализированными растениями (пешие дорожки)
Внутренний ландшафтный дизайн всей территории с рекреационными зонами (газоны, цветы и деревья)
Основным проектом эксперты назвали «ВОСПИТАНИЕ ЧЕЛОВЕКА, РЕГУЛЯРНО ЗАНИМАЮЩЕГОСЯ ФИЗИЧЕСКИМИ УПРАЖНЕНИЯМИ»:
Спорт многообразен и многолик. Это часть жизни человека, ведь движение жизненно необходимо. Реализация двигательных действий человека возможна как в быту, так и с помощью различных тренировочных занятий, упражнений.
Спорт высших достижений – это вершина регулярных тренировок. Поэтому чтобы жить в климатических условиях Югры, быть успешным, счастливым и здоровым, нужно заниматься «спортом для всех». Регулярные занятия должны быть на всех этапах развития человека. Переход в другую возрастную группу должен сопровождаться консультациями, методическими разработками, технологиями, информационными технологиями, поэтому в 2030 году в Сургуте предусмотрены консультационные бюро – куда отдать ребенка, как тренироваться самому, как достичь успехов для повышения работоспособности.
Есть набор спортивных сооружений – бассейны, стадионы, многофункциональные центры для различных видов спорта, вело-, роллер-беговые дорожки, построенные с необходимой инфраструктурой: парковки, раздевалки, душевые и т.д. Сегодня есть несколько беговых и велодорожек; в будущем нужно все это совершенствовать и развивать.
Культурно-развлекательный, гостиничный центр, чтобы можно было в городе получить разные услуги. Будет достаточно растений, рекреационные зоны, что вписывается в общую концепцию развития спорта для всех.
Мы не должны быть изолированными, должны быть тесные связи с кардиоцентром, образовательными учреждениями, т.к. спорт образования – это часть общего образования.
Нужно воспитывать потребность в течение всей жизни заниматься спортом и упражнениями. Часть одаренных детей пойдут в спорт высших достижений, реализуя свои амбиции. Но большинство детей, подростков, взрослых должны приобщиться к тренировкам по любимым видам спорта.
Вся жизнь современного горожанина стала бедна физическими усилиями. В будущем нужно ежедневно выделять время для физических упражнений.
Перспектива развития ПРОМЫШЛЕННОСТИ до 2030 года
Итоги работы экспертов на первой сессии по направлению «Промышленно-инновационный центр, Предпринимательство»
14-15 марта на первой сессии по направлению «Промышленно-инновационный центр, Предпринимательство» рабочая группа «промышленность» в составе:
присутствующие:
Маслов Сергей Владимирович – генеральный директор ОАО «Корпорация Развития»
Копайгора Андрей Витальевич – генеральный директор ООО «Югорская промышленная корпорация» (завод по производству нефтепогружного и силового кабеля, дорожно-строительное предприятие (комплексная застройка малоэтажных домов), завод по производству цемента и строительных материалов)
специалисты:
Ясавеев Хамит Нурмухаметович – директор Сургутского завода стабилизации конденсата ООО «Сургутгазпром» (с 1987 по 1998 годы)
Николаева Елена Викторовна – заместитель директора Сургутского научно-исследовательского и проектного института «СургутНИПИнефть» ОАО «Сургутнефтегаз»
Коряков Владимир Геннадьевич – заместитель директора по развитию и реализации услуг «Сургутские электрические сети» ОАО «Тюменьэнерго», Сургутский филиал
Хамин Борис Андреевич – руководитель Ассоциации энергосберегающих предприятий Сургута и Сургутского района
Гаранин Дмитрий Николаевич – заместитель генерального директора по стратегическому развитию ОАО «Сургутский завод электрокабельной продукции»
Иванов Александр Борисович – заместитель генерального директора по финансам ОАО «Сургутский завод электрокабельной продукции»
Маигов Саламбек Сайдиевич – генеральный директор ЗАО «СИБИТЕК»
Кириленко Артем Михайлович – заместитель начальника отдела финансового планирования и бюджетирования финансового управления ОАО «Сургутнефтегаз», член Молодежного совета при Главе города
модератор:
Блинов Владимир Николаевич – профессор Томского государственного университета, консультант по управлению, сертифицированный по двум методологиям управления стратегическими изменениями
ответственный от СурГУ:
Пронина Антонина Михайловна – д.э.н., профессор Сургутского государственного университета
ответственный за направление от Администрации города:
Сафиоллин Алексей Маулитжанович – заместитель главы Администрации города
исходя из среднесрочной и долгосрочной перспективы нефтедобычи и развития электроэнергетики на территории Югры, определили ПЕРСПЕКТИВУ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ в городе Сургуте до 2030 года.
ВИДЕНИЕ ОТРАСЛИ
Создание благоприятной среды для жизни и работы и самореализации жителю города Сургута, развитие конкурентоспособных производственных сил.
Нефтедобывающая промышленность является основой экономики Сургута, создает условия для развития новых технологий, малого и среднего предпринимательства, промышленно-инновационного сектора.
Наше будущее невозможно без инноваций, высоких технологий, что предполагает поддержку научной и бизнес активности по опыту развитых стран, составной частью которой является общее и профессиональное образование, а также научно-практическая деятельность. Создание благоприятных условий для образовательной и профессиональной самореализации личности является одним из важнейших факторов достижения целей и задач промышленно-инновационного развития.
Сургут – энергоэффективный город. В этом направлении предлагается внедрять регламенты для вновь строящихся и уже построенных зданий и сооружений с целью приведения потерь электрической и тепловой энергии к уровню высокоразвитых стран. Для внедрения тепло- и энергосберегающих технологий необходимо интенсифицировать развитие газовых сетей с целью обеспечения доступа к данному энергоносителю во всех уголках города Сургута.
Эксперты выделили основной КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ И ПОКАЗАТЕЛИ:
Критерий – Сохранение города и района в пятерке крупнейших центров России по промышленному производству (млн. руб.)
Показатели:
1. Выработка электроэнергии и тепла (МВт, Гкал) – на уровне не ниже 2014 года
2. Потребление электрической и тепловой энергии на внутреннем рынке (МВт, Гкал) – требует дополнительного расчета
3. Количество рабочих мест: ТЭК, производители продукции (ед. и процентное соотношение по квалификационным признакам) – требует дополнительного расчета
4. Доля производства промышленной продукции в ВВП города: ТЭК, иные производства (млн. руб.) – требует дополнительного расчета и определения приоритетных производств
5. Пропускная способность, объем грузового (в т.ч. трубопроводного) и пассажирского оборота – требуется дифференцированная система расчета
По мнению специалистов, в Стратегию развития города Сургута необходимо включить следующие ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ:
1. Региональный инновационный кампус на базе Сургутского государственного университета
2. Иннопарк и Технопарк
3. Проекты по увеличению промышленного производства
4. Проекты по созданию новых и модернизации действующих производств
5. Проекты по увеличению объема грузопотока (строительство и модернизация существующей транспортной сети: второй мост через реку Обь, реконструкция вторых железнодорожных путей (Тюмень - Новый Уренгой - Коротчаево), реконструкция железнодорожного вокзала, аэровокзала (в т.ч. взлетно-посадочной полосы), речного и автовокзалов, реконструкция трубопроводного транспорта)
6. Проекты комплексной жилищной застройки и развития социальной инфраструктуры
Перспектива развития ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА до 2030 года
Итоги работы экспертов на первой сессии по направлению «Промышленно-инновационный центр, Предпринимательство»
14-15 марта на первой сессии по направлению «Промышленно-инновационный центр, Предпринимательство» рабочая группа «предпринимательство» в составе:
специалисты:
Айсин Ринат Рафикович – директор Представительства Регионального центра инвестиций в городе Сургуте
Бакланова Татьяна Владимировна – Сургутский филиал Фонда поддержки предпринимательства
Болотов Владимир Николаевич – генеральный директор Сургутской торгово-промышленной палаты
Браташов Алексей Владимирович – предприниматель
Воробьев Валентин Октавьянович – руководитель мелкорозничной сети продуктов короткого срока хранения
Куликова Татьяна Николаевна – начальник отдела кредитования Сургутского отделения № 5940 Сбербанка России
Михайличенко Ирина Васильевна – директор Операционного офиса в городе Сургуте Филиала ОАО Банк ВТБ в городе Екатеринбурге
Смирнов Андрей Васильевич – начальник управления финансов и стратегического развития ЗАО «Сургутнефтегазбанк»
модератор:
Блинов Владимир Николаевич – профессор Томского государственного университета, консультант по управлению, сертифицированный по двум методологиям управления стратегическими изменениями
ответственный от СурГУ:
Пронина Антонина Михайловна – д.э.н., профессор Сургутского государственного университета
ответственный за направление от Администрации города:
Сафиоллин Алексей Маулитжанович – заместитель главы Администрации города
Результатом работы группы стала ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА в городе Сургуте к 2030 году.
ОБРАЗ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО:
Сургут – бизнес-город, финансово-экономический центр региона. Сформирована комплексная инфраструктура развития предпринимательства и формирования инвестиционной среды, объединяющая не менее 7 ключевых институтов (филиал АУ «Технопарк высоких технологий», филиал Регионального центра инвестиций, Фонд «Центр поддержки экспорта Югры», Сургутская ТПП, Окружной бизнес-инкубатор, Фонд микрофинансирования, Фонд поддержки предпринимательства).
Создана система разработки индивидуальной стратегии развития для каждого субъекта малого и среднего предпринимательства, система профессионального консалтингового и аудиторского сопровождения бизнеса, обучения и повышения квалификации.
Наблюдается интернационализация бизнеса, организовано сотрудничество и обмен опытом с другими городами, в том числе зарубежных стран (Дания, Швеция, Норвегия (совет министров северных стран), Швейцария и иные).
Предприниматели являются активными членами эффективных профессиональных сообществ и ассоциаций.
Потенциальные приоритетные направления бизнеса: обслуживание секторов экономики ТЭК, индивидуальное жилищное строительство, аутсорсинг муниципальных услуг и предпринимательство в социальной сфере, инновационное экспортно-ориентированное производство с учетом специфики города, услуги шаговой доступности с ориентацией на ассортиментную конкуренцию.
Открытая система стратегического планирования, объединяющая вертикально и горизонтально интегрированные планы развития муниципалитета и корпораций города, доступная и достоверная информация, позволяющая сформировать реалистичный бизнес-план и спрогнозировать перспективы предпринимательства.
Сургут – город благоприятного инвестиционного климата, имеющий максимально возможный кредитный рейтинг (S&P), лидер организации бюджетного процесса (лидерство рейтинга).
Сургут – город с представительством офисов крупнейших российских и международных компаний, центр привлечения и формирования капитала, создания инвестиционных и венчурных фондов, готовых моделей софинансирования отдельных секторов экономики и объектов банковским сектором.
Сургут – город открытого бюджета с мобильной и гибкой финансовой системой, Сургут – «безналичный город» (лидер рейтинга).
Сформирован инвестиционный паспорт, разработана инвестиционная стратегия и адресные инвестиционные проекты с учетом генерального плана города, созданной системой участия в формировании и подготовке инфраструктуры микрорайонов, едиными нормами градостроительной деятельности.
Созданы специальные информационные сервисы и ресурсы на базе ГИС-технологий и мобильных приложений, активной обратной связи с бизнесом, инвесторами и непосредственными потребителями услуг, населением города.
Отсутствуют административные барьеры (лидерство в рейтинге Doing business), обеспечен равный доступ к корпоративным заказам, развита система ленд-девелопмента, готовая среда для реализации ГЧП и МЧП проектов, качественная инфраструктура и инженерные коммуникации, соответствующие федеральным нормативам.
Сургут – транспортно-логистический центр с единой сетью, объединяющей пассажиро-транспортные потоки компаний потребительского рынка, объектов транспортной инфраструктуры и градообразующих предприятий. Действует единая доступная система тарифов на транспортные услуги.
Функционирование и развитие финансово-экономической системы города обеспечивается сопоставимостью миграционного и естественного прироста человеческих ресурсов, сбалансированным рынком труда, оптимальным уровнем безработицы, соответствием спроса и предложения кадров.
Эксперты также выделили КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА и ПОКАЗАТЕЛИ:
Критерий 1 – Удобный город для ведения бизнеса
Показатели:
1. Доля занятых в бизнесе в общей численности экономически активного населения (%)
2. Показатели по выживаемости субъектов малого и среднего предпринимательства (уточняется)
Критерий 2 – Привлекательность для кредитных организаций и доступность капитала
Показатели:
1. Количество крупнейших финансовых организаций (топ-100), представленных в городе (ед.)
2. Доля организаций, являющихся центром принятия решений (%)
3. Соглашений о сотрудничестве с зарубежными городами в сфере экономики
Критерий 3 – Центр генерирования идей и создания новых проектов
Показатели:
1. Объем привлеченных инвестиций (тыс. рублей)
2. Объем привлеченных иностранных инвестиций (тыс. рублей)
3. Объем средств, привлеченных инвестиционными и венчурными фондами (тыс. рублей, + доля от оборота в малом и среднем бизнесе)
4. Доля реализованных проектов в общем объеме профинансированных проектов (%)
5. Доля венчурного финансирования в общем объеме заемных средств (%)
6. Наличие реестра бизнес-идей и бизнес-проектов, требующих финансирования (ед.)
Критерий 4 – Уровень культуры ведения бизнеса (управленческая, корпоративная, финансовая, правовая)
Показатели:
1. Количество институтов поддержки предпринимательства (ед.)
2. Количество направлений поддержки предпринимательства (ед.)
3. Доля реализованных проектов в общем количестве проектов, получивших поддержку (%)
4. Доля мероприятий по поддержке предпринимательства, проведенных совместно с Администрацией города (%)
5. Количество организаций Сургута, вошедших в региональный реестр Центра поддержки экспорта Югры (ед.)
6. Доля выручки организаций-экспортеров в общем обороте малого и среднего предпринимательства (%)
7. Уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры микрорайонов города (%)
Критерий 5 – Сформированное информационное пространство. Прозрачность процедур
Показатели:
1. Usability официальных сайтов (%)
2. Степень интеграции (%)
Критерий 6 – Вовлеченность предпринимателей в профессиональное сообщество
Показатель:
1. Доля субъектов хозяйствования, вовлеченных в профессиональные сообщества и ассоциации (%)
Критерий 7 – Развитость рынка безналичных расчетов
Показатели:
1. Доля организаций, предоставляющих возможность оплаты по кредитной карте (%)
2. Доля транзакций, осуществляемых по безналичному расчету (%)
Критерий 8 – Эффективность транспортной системы
Показатели:
1. Объем пассажиропотока
2. Объем грузопотока
3. Количество регулярных авиарейсов (ед.)
4. Доля транспортных расходов в общем объеме расходов хозяйствующих субъектов (%)
5. Уровень нагрузки транспортной сети (%)
Критерий 9 – Сбалансированность потребительского рынка
Показатели:
1. Уровень реальных располагаемых доходов
2. Уровень безработицы
3. Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня (%)
В качестве ПРИОРИТЕТНЫХ КРИТЕРИЕВ стратегических изменений экспертной группой выделены следующие:
1. Уровень культуры ведения бизнеса (управленческой, корпоративной, финансовой, правовой)
2. Удобный город для ведения бизнеса
3. Привлекательность для кредитных организаций и доступность капитала
По мнению специалистов, в Стратегию развития города Сургута необходимо включить следующие ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ:
1. Инвестиционный паспорт территории
2. Адресная инвестиционная программа развития Сургута (состоит из инвестиционных проектов)
3. Реализация регионального инвестиционного стандарта
4. Специальные информационные сервисы и ресурсы на базе ГИС-технологий и мобильных приложений, активной обратной связи с бизнесом, инвесторами и непосредственными потребителями услуг, населением города
5. WorldTradeCentre (Всемирный торговый центр)
Перспектива развития НАУКИ и ИННОВАЦИЙ до 2030 года
Итоги работы экспертов на первой сессии по направлению «Промышленно-инновационный центр, Предпринимательство»
14-15 марта на первой сессии по направлению «Промышленно-инновационный центр, Предпринимательство» рабочая группа «наука и инновации» в составе:
специалисты:
Гребенец МаксимВитальевич – заместитель директора Сургутского профессионального колледжа
Демко Анатолий Ильич – заведующий кафедрой радиоэлектроники Сургутского государственного университета
Еськов Валерий Матвеевич – заведующий лабораторией биокибернетики и биофизики сложных систем Сургутского государственного университета
Запевалов Андрей Валентинович – заведующий кафедрой автоматики и компьютерных систем СурГУ
Плюснин Иннокентий Иванович – директор центра лазерных технологий
Сургутского государственного университета
Рассказов Филипп Дементьевич – директор научно-проектного центра «Кампус Югра» СурГУ
Сухановский Андрей Борисович – управляющий партнер NAI Becar Ural
Федотов Александр – директор технической службы заказчика NAI Becar Ural
Филатова Ольга Евгеньевна – заведующая кафедрой экологии Сургутского государственного университета
модератор:
Блинов Владимир Николаевич – профессор Томского государственного университета, консультант по управлению, сертифицированный по двум методологиям управления стратегическими изменениями
ответственный от СурГУ:
Пронина Антонина Михайловна – д.э.н., профессор Сургутского государственного университета
ответственный за направление от Администрации города:
Сафиоллин Алексей Маулитжанович – заместитель главы Администрации города
Результатом работы группы стала ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА в городе Сургуте к 2030 году:
Преамбула
Любая сложная система требует выделения параметров порядка. Для Сургута такими параметрами являются:
- производственно-промышленный потенциал и его неуклонное развитие – х1
- численность населения и ее прирост – х2
- качество населения в виде количества и качества интеллектуальной элиты (талантливой молодежи, высокопродуктивных ученых, эффективного взаимодействия науки и бизнеса) – х3.
По этим параметрам Югра (и Сургут в частности) сейчас имеет показатели в среднем в 2 раза хуже, чем по России. Для повышения всех трех показателей городу необходимо создавать внешние управляющие воздействия, которые бы обеспечивали изменение этих параметров и движение Сургута в фазовом пространстве этих трех состояний (x1, x2, x3)T. Существуют математические теории, которые обеспечивают мониторинг такого движения по многим переменным.
ОБРАЗ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО
Обеспечен неуклонный рост промышленно-производственного потенциала Сургута в аспекте изменения структуры бизнеса: увеличена доля инновационного малого и среднего бизнеса путем кооперации потенциала ВУЗов, кампуса, предприятий. В этом процессе главная роль отведена созданию точек инновационного роста в кампусе (на основе разработки перспективных производственных направлений) и переподготовки (подготовки) профильных кадров для предприятий. В этой связи ВУЗы, кампус и предприятия создали:
- кластер научной, технологической и информационной поддержки ТЭК (эффективная энергетика, повышение извлекаемости сырья и т.д.);
- на базе кампуса создана система непрерывного профессионального образования (среднего, высшего и научного кластеров), которое обеспечивает не только прекращение оттока талантливой молодежи, но и приток (в т.ч. возврат уже сформированного, научного и инновационного кадрового кластера с других территорий.);
- венчурный фонд по развитию не только ТЭК, но и систем жизнеобеспечения и повышения качества среды проживания в целом;
- структура бизнеса переведена из монопрофиля к полипрофильной, резко возросла доля малого и среднего инновационного бизнеса, в т.ч. за счет формирования бизнес-инкубатора на базе кампуса.
Демографический статус и экобезопасность в Сургуте на основе науки и инноваций:
- созданы особые условия для качественного прироста численности населения, в т.ч. за счет повышения доли населения с высшим образованием (не менее 40% среди работающих и не менее 0,4% остепененных), повышена продолжительность жизни и трудоспособный период до среднего по РФ;
- создана система общего и индивидуального мониторинга функций организма жителей города Сургута, обеспечивающая прогноз критических состояний, прогноз долгожительства и соответствие биологического и паспортного возраста (все это должно войти в единый паспорт города);
- создана система общего мониторинга параметров среды обитания и экологической безопасности населения Сургута;
- на базе этих и других технологий создана единая информационная среда, доступная каждому жителю Сургута, реализована программа «Умный город» (в медицине, образовании, ЖКХ и др. кластерах), которая обеспечивает современную городскую инфраструктуру на базе широкого использования информационно-компьютерных технологий (Smart City).
Производство, профессиональное образование, наука, малое предприятие и предпринимательство – единое пространство.
Эксперты также выделили КРИТЕРИИ и ПОКАЗАТЕЛИ развития Сургута как инновационного центра к 2030 году:
Критерий 1 – Точки инновационного роста в кампусе (на основе разработки перспективных производственных направлений). Подготовка, переподготовка и повышение квалификации профильных кадров для предприятий. Востребованность инноваций. Привлечение студентов и аспирантов к научно-производственной деятельности.
Показатели:
1. Доля инновационного малого и среднего бизнеса путем кооперации потенциала вузов, кампуса, предприятий (%)
2. Доля участия населения Сургута в малом и среднем бизнесе, объемы внебюджетного финансирования, патенты, публикационная активность, научные конференции
3. Доля студентов и аспирантов, участвующих в НИР (%)
Критерий 2 – Переход на возобновляемые виды источников; повышение извлекаемости сырья; использование вторичных ресурсов и безотходных технологий; отходы и потери; энергоемкость ЖКХ
Показатели:
1. Процент генерации альтернативной энергии
2. Извлекаемость природных ресурсов
3. Снижение затрат в стоимости (%) ЖКХ
4. Процент переработки вторичных ресурсов
Критерий 3 – Количество и качество направлений подготовки и переподготовки кадров среднего, высшего и научного кластеров на основе базовых кафедр и лаборатории в кампусе
Показатели:
1. Количество выпускников, поступивших в высшие и средние учебные заведения
2. Доля повышенных разрядов в среднем профессиональном образовании
3. Доля молодежи, получившей высшее образование
4. Доля выпускников, трудоустраивающихся по специальности
5. Доля лиц с дипломами кандидатов и докторов наук
6. Индексы цитируемости
7. Количество специалистов-жителей Сургута, возвратившихся после обучения в вузах других городов
Критерий 4 – Возврат средств, вложенных в проекты
Показатели:
1. Количество предприятий, созданных по венчурным проектам
2. Объем продаж от них
3. Число созданных рабочих мест
4. Объем инвестиций со стороны бизнеса и частных лиц
Критерий 5 – Успешные бизнес-проекты
Показатели:
1. Выживаемость бизнес-проектов (%).
2. Доля малого и среднего инновационного бизнеса, в т. ч. за счет формирования бизнес-инкубатора на базе кампуса
Критерий 6 – Качественная и количественная динамика демографических показателей города Сургута, в т.ч. показателей высшей профессиональной квалификации
Показатели:
1. Общий коэффициент прироста населения
2. Доля миграционных потоков
3. Темпы прироста населения
4. Продолжительность жизни и трудоспособного возраста
5. Качественный состав населения (доля лиц со средним образованием, высшим, (не менее 40% с высшим образованием среди работающих и не менее 0,4% остепененных), со средним специальным, учеными степенями и т.д.)
Критерий 7 – Качество жизни населения города Сургута по биомедицинским, геронтологическим показаниям
Показатели:
1. Индекс здоровья населения
2. Структура заболеваемости
3. Инвалидизация
4. Количество злокачественных новообразований
5. Младенческая и детская смертность
6. Коэффициент старения
7. Продолжительность жизни
8. Кривая смертности
9. Паспорт здоровья населения Сургута
Критерий 8 – Качество среды обитания. Экологическая безопасность. Разработка и внедрение новых методов мониторинга и средств, обеспечивающих качество среды.
Показатели:
1. Показатели внешней среды города Сургута: химический состав воздуха, воды, почвы; физические и химические параметры помещений
2. Количество внедренных технологий и средств, обеспечивающих экологическую безопасность
Критерий 9 – Информатизация жизни населения города Сургута. Сферы жизни и деятельности человека в рамках применения информационных технологий
Показатели:
1. Количество и качество услуг информационного сервиса
2. Доля населения, которое пользуется информационными технологиями
3. Доля автоматизированных процессов по направлениям (ЖКХ, здравоохранение, социальные службы, юридическая помощь и т.д.)
4. Степень удовлетворенности населения качеством информационных технологий
В качестве ПРИОРИТЕТНЫХ КРИТЕРИЕВ стратегических изменений экспертной группой выделены следующие:
1. Точки инновационного роста в кампусе (на основе разработки перспективных производственных направлений). Подготовка, переподготовка и повышение квалификации профильных кадров для предприятий
2. Качество жизни населения города Сургута по биомедицинским показаниям
3. Качественная и количественная динамика демографических показателей города Сургута, в т.ч. показателей высшей профессиональной квалификации
По мнению специалистов, в Стратегию развития города Сургута необходимо включить следующие ПРОЕКТЫ К РЕАЛИЗАЦИИ:
1. Кластер научной, технологической и информационной поддержки ТЭК (эффективная энергетика, повышение извлекаемости сырья и т.д.)
2. Венчурный фонд по развитию не только ТЭК, но и систем жизнеобеспечения и повышения качества среды проживания в целом
3. Система общего и индивидуального мониторинга функций организма сургутян
4. Система общего мониторинга параметров среды обитания и экологической безопасности населения города Сургута
В Сургуте прошел очередной этап стратегической сессии по теме «Промышленно-инновационный центр, предпринимательство»
3 и 4 апреля в СурГУ проходил очередной этап стратегической сессии, посвященный теме «Промышленно-инновационный центр, предпринимательство».
В поиске оптимального решения стратеги обсудили вопросы развития промышленности и роли инновационной составляющей в будущем Сургута.
Предлагалось закрепить устойчивость экономического роста за счет создания приемлемых социальных условий для молодых профессиональных кадров, формирования интереса отраслевых министерств к программам и разработкам сургутских ученых и, наконец, объединения возможностей Ресурсного центра и университетов.
В числе перспективных проектов, полезных городу, предлагалось осуществить совместные сетевые программы с ведущими научными центрами России, уделить больше внимания прикладным исследованиям, в частности, инициировать ряд проектов по изучению воздействия природы крайнего Севера на человеческий организм.
Основной площадкой, смысловым центром для реализации целого ряда проектов станет университетский кампус.
В недрах его лабораторий будут реализованы такие амбициозные проекты, как «Цифровые недра» (в партнерстве с НИИСИ РАН), технологические консорциумы СурГУ и бизнеса, совместные магистерские программы с ведущими вузами зарубежья.
В обсуждении фундаментальных для развития Сургута вопросов принимали участие ученые, бизнесмены, представители городской администрации и промышленных предприятий.
Алексей Сафиоллин проведет встречи с горожанами, у которых есть предложения по Стратегии-2030
Они пройдут 6, 13, 19 и 27 апреля 2014 года
В городе продолжается разработка стратегии Сургута до 2030 года. Последние два месяца конкретные предложения и идеи в документ принимались в ходе специальных тематических сессий. В них приняли участие эксперты, сотрудники градообразующих предприятий, сотрудники администрации города.
Между тем прием и обсуждение предложений в Стратегию продолжается. В ближайшее время идеи горожан выслушает ее куратор Алексей Сафиоллин.
Он проведет личные встречи с желающими принять участие в разработке проекта 6, 13, 19 и 27 апреля 2014 года. Они пройдут в конференц-зале Сургутской филармонии (ул. Энгельса, 18, каб. № 314) в 14-00.
Как сообщает пресс-центр сургутской администрации, запись участников ведется с понедельника по пятницу с 9-00 до 17-00 по тел. (3642) 52-20-18 либо по электронной почте: gorbunova_es@admsurgut.ru. В случае электронной записи необходимо указывать свои ФИО и тему, по которой у Вас имеются предложения.
11 апреля 2014
Потенциал развития Сургута: сильные и слабые стороны города
Каким быть городу в 2030 году и какими путями двигаться к этому желаемому образу?
Работа стратегических сессий давно перевалила точку зенита, и на горизонте уже видна ленточка финиша. 15–16 апреля участники рабочих групп по всем стратегическим направлениям соберутся вместе и, говоря официальным языком, выработают некое итоговое коллективное мнение: каким быть Сургуту в 2030 году и какими путями двигаться к этому желаемому образу?
Наверное, рано еще задаваться вопросами, успешными или нет были стратегические сессии и насколько серьезный и весомый продукт эксперты получат на выходе? Работа над стратегией продолжается, да и для осмысления опыта и подведения итогов потребуется время.
Точно одно: все происходит непросто. Сложно менять себя и ломать стереотипы, а подчас именно этим приходится заниматься. Сложно за стеной из собственного понимания проблемы и собственных убеждений разглядеть позицию другого человека, да еще и принять ее. И еще множество «сложно», из-за которых градус атмосферы на сессиях порой поднимается до точки кипения. Особенно когда речь заходит о таких трудноизмеримых и сложно формируемых категориях, как гражданское общество и человеческий потенциал, самосознание горожан и ценностные приоритеты.
Но, как известно, в спорах рождается истина. И попытка подключить к обсуждению стратегии как можно больше специалистов из разных областей, к слову сказать, впервые в истории Сургута, принесет свои плоды.
Как минимум, люди услышат друг друга, а это уже хорошо, считает один из участников стратегических сессий, директор СГМУЭП «Горсвет» Станислав Кузнецов:
«Я занимаюсь, допустим, уличным освещением, светофорными объектами, и в какой-то степени, организацией дорожного движения. Я прекрасно понимаю, сколько проблем, более или менее я понимаю, как их надо решать. И возникают огромные сложности с решением тех или иных вопросов, потому что нужна помощь других департаментов. Где-то есть взаимопонимание, а где-то не очень понимают то, что хотим».
И еще один штрих – полемика вокруг разработки стратегии Сургута сегодня сместилась из разряда «А зачем вообще это надо, лучше бы потратили деньги на детский сад (школу, дороги и так далее – в зависимости от насущных проблем)?!» в категорию «Чего мы хотим достичь?».Вот тут-то и обнаружилось, что часто мы сами, даже на бытовом уровне, в своей личной жизни не умеем расставлять приоритеты. А в масштабах города это неумение превращается в системные ошибки. Когда, например, в стремлении построить как можно больше квадратных метров жилья (ну, кто скажет, что это не благо?), напрочь забывается о комфорте людей, которые в этих домах будут жить. И растут как грибы после дождя дворы-колодцы, лишенные какой бы то ни было растительности, в которых каждый день автолюбители «играют» в «пятнашки», пытаясь припарковаться или просто проехать по двору.
На этом фоне факт из жизни Великобритании воспринимается как фантастика. Там при обращении человека в службу спасения 911 на «вызов» отправляют три машины: скорую помощь, пожарную и полицейский наряд. На всякий случай. Просто потому, что человеческая жизнь и здоровье – это высшая ценность.
Действительно, просто. Просто понять, просто сказать, но ох как непросто перестроить систему, ориентированную на освоение бюджетных средств, введение квадратных метров и латание такого-то количества ям на дорогах.Нужна воля, причем, не только и не столько чиновников, сколько самих горожан. Ведь инструменты влияния на власть и на принимаемые этой властью решения есть, только пользоваться ими в общей массе не умеем и не хотим.
Эту отличительную черту сургутского общества – инертность – большинство экспертов, оценивая слабые и сильные стороны города, называли в числе первых рисков.В одном ряду с зависимостью экономики от стабильности градообразующих промышленных предприятий с дефицитным бюджетом.
Вообще, при работе над стратегическим планом развития трезвая и критическая оценка состояния всех сторон городской среды – это, пожалуй, один из ключевых моментов. Иначе велик риск «оторваться от жизни», создать идеальное, но труднодостижимое видение Сургута. В этом случае «Стратегия – 2030» рискует стать документом, участь которого – пылиться на полке.
Вот как оценили сильные и слабые стороны города участники стратегических сессий.
Алексей Савенков, консультант главы Сургута:
«У Сургута в настоящее время хорошие стартовые позиции, в частности, у нас хороший кредитный рейтинг, неоднократно подтвержденный. У нас какое-то сложилось сообщество.Есть, конечно, мнение, что Сургут - это не город, а слобода при градообразующих предприятиях, но тем не менее.За вот эти 50 лет развития города после того, как нашли нефть, здесь сложился определенный класс, уже даже несколько, наверное, классов людей. Основной костяк – это сургутяне, которые прожили здесь более 15–20 лет, у них уже родились дети, у них родились внуки, в большей массе они остались здесь. И соответственно, они понимают, что производя здесь какие-то блага, создавая какой-то валовой продукт, добывая нефть, газ они обеспечивают жизнь себе и своим детям и внукам. И вот это самый главный потенциал Сургута. Ни нефть, ни газ, если говорить о городе, ни электроэнергия, а самый главный потенциал Сургута – сургутяне, которые все это производят, которые здесь живут и будут жить их дети, внуки и, я надеюсь, так и будет…
Теперь самая главная задача власти и задача вот этого стратегического планирования заключается в том, чтобы сургутяне почувствовали, наконец-то, что они не только живут в городе как в каком-то сообществе, а живут именно в своем доме. И отношение у них должно складываться как к дому: убирать, не мусорить, содержать и т. д. Вот когда сознание граждан путем каких-то факторов изменится, тогда изменится соответственно уровень гражданского общества, о котором мы сегодня говорим.
Поэтому стартовые позиции хорошие. Вопрос, как сейчас все это получится после обсуждения, как будет реализовано в самой стратегии. И как мы будем потом это реализовывать на практике с учетом финансовых возможностей, в первую очередь. А во-вторых, готовность людей участвовать в этих процессах. Это пока еще остается под некоторым вопросом. Посмотрим. Дорогу осилит идущий.
– А в чем слабость?
– Слабая сторона, возвращаясь к нашему населению, это низкая активность, общественная активность. Люди чего-то хотят, но не хотят, чтобы это исходило от них. Они хотят, чтобы кто-то сделал это за них.
– Организовал?
– Да, организовал. Как пример, это различные публичные, общественные слушания, когда приходят 1–2 человека, потому что попросили прийти. Это, естественно, явка на выборах. Достаточно низкая явка говорит о том, что не интересно или не верят. Это тоже слабая сторона.
Слабая сторона Сургута, как бы тут ни говорили, это климатические условия. Я как человек, который прожил в городе 33 года, это все прекрасно понимаю и сам ощущаю. Климатические, временные, погодные условия накладывают очень большой отпечаток на активность жителей Сургута. В том числе и на меня, потому что я также, как любой сургутянин, ощущаю себя некомфортно, и мне не хочется заниматься какой-то общественной деятельностью, когда на улице ветер, снег, мороз, дома какие-то бытовые проблемы. Это тоже один из мешающих факторов.
Может быть, одна из слабых сторон Сургута – зависимость от тех товаров и услуг, которые мы получаем извне. Мы вынуждены покупать их по высоким ценам, потому что у нас нет альтернативы. Товары, которые привозят, невысокого качества, но мы их берем.
Зависимость от «большой земли», зависимость от погодных условий – это накладывает отпечаток на жителя Сургута, который в таких условиях не хочет реализовывать свою активную позицию».
Сергей Глинских, руководитель коммуникативного клуба «Риторика»:
«Обычно знаете, как любят говорить: люди – это наш основной капитал, это наш основной потенциал. Мне сейчас очень трудно судить. Потому что наш город переживает в этом отношении очень сложное время.Я просматриваю статистику вообще миграции, в том году она была рекордная, около 60 тыс. к нам приехало. Причем они очень сильно влияют на общую среду.Почти в два раза увеличилось количество преступлений, совершаемых мигрантами. И вы понимаете основной вопрос: а сургутянин 2030-го – он каким будет? Для меня, по крайней мере, это открытый вопрос.
Когда мы говорим о людях, о потенциале, мы имеем в виду людей, которые будут этот город развивать. Это значит, они молодые, инициативные, специалисты, причем в разных областях.Но, к сожалению, пока что тенденция такая, что молодые, перспективные, амбициозные город покидают. На смену им приезжают люди другого интеллектуального уровня.Они зачастую не специалисты и не рабочие и очень часто даже не знают русского языка. Я считаю, для Сургута это очень большая проблема…
Уверен, что все муниципальные программы, которых в городе около 30, станут эффективны только в том случае, если в них будут принимать участие те, на кого они, собственно говоря, рассчитаны. То есть при участии жителей Сургута. И я надеюсь, ситуация изменится, при помощи в том числе и таких вот мероприятий как стратегия, как эти сессии… Конечно, они идут не всегда гладко, люди притираются, люди не понимают, потому что до этого не было практики такой. Но я считаю, что это нужно. Лиха беда начало.
Если подобные мероприятия будут продолжаться, будут привлекаться к участию в них новые люди, то, наверное, какая-то часть из них в этом процессе останется. Они станут более профессиональными, они будут в хорошем смысле совать свой нос туда, куда надо, и принимать участие в разработке, в том числе и муниципальных программ, там они будут задавать неудобные вопросы. И исполнительной и законодательной власти придется на эти вопросы отвечать и не только отвечать, но принимать соответствующие меры. Я думаю, что это одна из миссий Стратегии – 2030».
Дмитрий Пахотин, депутат Думы Сургута:
«Сильные позиции – безусловно, это человеческий потенциал. Потому что Сургут – своеобразный город. Здесь особые люди, особо любознательные, особо настойчивые и стремящиеся всегда к получению максимально возможного результата.
Во-вторых, мы еще находимся в той стадии, когда дальнейшее развитие можно достаточно конструктивно менять, прогнозировать, проектировать и действительно построить тот город, в котором комфортно будет жить.
Ну и третья сильная сторона – нам просто без этого не обойтись, то есть мы хотим здесь жить и мы должны этим заниматься. И если мы не будем этого делать, то лет через 20 будем вынуждены отсюда уехать. Потому что, как верно было замечено, негде припарковать машину, но это будет даже не самая большая проблема. А нечем будет дышать и т. д., и т. д., и т. д. Поэтому, я надеюсь, что сургутяне все это понимают, поэтому сконцентрируются на решении тех стратегических задач, которые сегодня будут обозначены.
Ну а слабые стороны, это традиционно, мне кажется, некая общественная инерция, еще с советских времен оставшаяся.Кажется, что должен прилететь «волшебник в голубом вертолете» и все сделать. Я надеюсь, что эта ситуация тоже меняется, люди постепенно понимают, что он не прилетит.А так как жить хочется хорошо, соответственно, берут решение этого вопроса в свои руки. Конечно, будет некая проблема с некоей инерционностью, но я думаю, что с помощью правильно поставленных четких задач и механизмов их реализации они ее преодолеют».
Екатерина Хохленко, управление по внешним связям СурГУ
21 апреля 2014
Обсуждаем главную цель Сургута
В результате работы экспертного сообщества города Сургута специалисты отраслей сформулировали проект главной, на их взгляд, стратегическую цель развития города до 2030 года.
В течение следующих 15 лет Сургут должен быть в пятерке лучших городов России по качеству и безопасности жизни населенияна основе инноваций и диверсификации экономики с укреплением конкурентных преимуществ и сохранением индивидуальности города.
Участники работы над комплексным планом определили главные цели каждого из четырех направлений:
1) Развитие гражданского общества – создать условия в городе Сургуте для активного участие горожан в управлении городом на основе взаимного сотрудничества граждан и власти.
2) Развитие человеческого потенциала – добиться высокого уровня качества жизни, позволяющего горожанину чувствовать себя удовлетворенным жизнью в Сургуте.
3) Развитие жизнеобеспечения – Сургут – экогород, удобный для пешеходов, без пробок, с комфортным жильем.
4) Промышленно-инновационный центр, развитие предпринимательства – повысить уровень качества жизни сургутян на основе развития инновационной диверсифицированной экономики, привлекательной для бизнеса и населения.
Все без исключения эксперты согласились с тем, что Сургут должен быть городом с достойным уровнем жизни, инновационной экономики и политики.Город должен более активно и эффективно развивать науку и бизнес, образование, культуру и здравоохранение, стать удобным для постоянной жизни, четко соблюдать экологические стандарты жизнедеятельности и градостроительной политики.Во время работы над основной стратегической целью пришло ясное понимание, что город эффективно будет развиваться при условии высокого уровня гражданского общества, выраженного в неравнодушии жителей ко всем происходящим в городе событиям. Тогда именно сургутянин станет хозяином города.
Единственное, в чем мнения разошлись: какое место должен занимать Сургут в сравнении с другими городами?
Получилось несколько версий:
1. Войти в пятерку лучших городов России численностью населением до 500 тысяч человек.
2. Войти в пятерку лучших нефтедобывающих городов мира.
3. Стать лидером Северо-Арктического региона.
4. Войти в пятерку лучших городов мира с численностью населением до 500 тысяч человек. (Версия не местных, а приглашенных экспертов).
5. Войти в пятерку лучших городов России и в 50-ти лучших городов мира численностью населением до 500 тысяч человек.
Критерии сравнения с другими городами были определены участниками сессий по 16-ти векторам развития.Все материалы по разработке стратегии открыты для доступа на сайте администрации города в разделе «Стратегия 2030».
Презентация выполненного этапа по разработке стратегии будет вынесена на широкое общественное обсуждение в СурГУ 26 апреля. Замечания и предложения будут учтены в дальнейшей работе исполнителем контракта и назначенными Главой города, ответственными за каждый вектор развития работниками администрации.
Стратегия выходит в широкие массы для обсуждения. ДОКУМЕНТ
Представялем вам основные направления Стратегии 2030, разработанные Сургутским государственным университетом, Администрацией города и экспертным сообществом. Предлагаем рассмотреть документ на предмет полноты охвата набора критериев, показателей и выбрать основную стратегическую цель развития города.
Ждем от Вас предложений для формирования окончательного варианта проекта Стратегии города 2030.
Предложения просим направлять до 01.06.2014 по электронной почте las@admsurgut.ru ,через сайт Администрации города в разделе «Стратегия 2030», по адресу: г. Сургут, ул. Энгельса, д. 8, каб. 514.
Комментарии 0